政 府 工 作 报 告

——20xx年2月16日在让胡路区

第九届人民代表大会第二次会议上

区 长 尹 牧

（征求意见稿）

各位代表：

现在，我代表让胡路区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

五年来，政府在区委的坚强领导下，坚持以发展经济、改善民生为主线，抢抓机遇，开拓创新，真抓实干，经济社会发展取得喜人成绩。

——全区经济快速健康发展。地区生产总值攀升到193.9亿元，是20xx年的2.7倍；全口径财政收入23.5亿元，区级财政收入8.6亿元，分别是20xx年的2.9倍和3倍；累计固定资产投资213亿元，社会消费品零售总额

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870亿元；三次产业比例调整为2︰44︰54；引进千万元以上项目142个，招商引资到位资金116.7亿元。现代农业逐步崛起。棚室总量发展到1.4万栋，抗旱保收田达到耕地面积的73%，综合机械化程度提升到95%以上，以红骥乡情园、星火温泉度假村、银浪都市农业园为代表的旅游农业初具雏形，畜牧业逐步向规模化、标准化、高效化迈进。地方工业持续壮大。石油化工、装备制造、新能源等产业规模不断扩充，华能热电联供、中蓝石化C4综合利用等大项目落地建设，经开区、宏伟园区承载能力和集聚效应日益显现，园区经济占地方工业增加值38.2%。商贸服务业蓬勃发展。华联商厦、新潮国际、世奥广场等商业体投入运营，大连万达、上海立天唐人等品牌商业签约入驻，“一区两城” ①载体功能和财税贡献日益显现。综合经济实力保持全市首强，位居全省市辖区第七位。荣获全国科技进步先进区称号。

——城区功能形象快速提升。城乡规划日趋完善。参与编制西城区分区性总体规划和庆西新城概念性规划，调整修编喇嘛甸镇总体规划和三个牧场建设规划，相继编制富强地区、商厦地区、电业局周边、建材城汽配城等详

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细规划20项，规划体系更具前瞻性、系统性和全域性。城市建设加快推进。改造富强铁东、景园公园南侧区域、亚美地块、铁路平房区、老商业市场等旧区8处306万平方米，开发奥林公寓、丽水华城、汇景花园、创业城一期等住宅小区34个，建设阳光商都、博奥时代等商业市场3个，累计开发建筑面积686万平方米；改建创业大道、铁人大道、龙十路、南一北一快速路、中央大街立交桥、K418跨线桥等路桥26条（座），修建通村公路、村屯巷道180公里，新建垃圾中转站8座。城市管理提档升级。地企携手推进“三城”联创、城乡环境综合整治、和谐示范矿区建设，城乡违建、卫生死角、裸露地块、占道经营、不规范牌匾等城市顽疾得到有效整治，改造沿街商服外立面1.6万平方米；综合治理乘风湖、新潮湖、燕都湖，水源保护、饮用水深度处理等项目加快推进；城区植树161万株、农村造林5万亩，建成区绿化覆盖率、森林覆被率、人均公共绿地面积分别达到47.7%、15.3%、13.6平方米，列全市首位。荣获全省创建“三优”文明城市工程先进区称号。

——社会各项事业长足进步。民生工程扎实推进。

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累计投入财政资金7.2亿元，实施民生大事实事184件。改造城市老居住区5.9万平方米，新建改建城区供热供水供气管网2.6万延长米；通过富强铁东地区、铁路沿线、农村泥草房改造和牧场中心村建设，5900户农村居民迁入新居，砖瓦化率由60%提高到80%，农村自来水入户率达到100%，三个牧场被评为“全省新农村建设四星级示范村”。保障水平持续提升。城乡新增就业4.4万人次，城镇居民可支配收入由14791元提高到22500元，农民人均纯收入由4958元提高到9472元。建立老年人日间照料中心（室）68个，扶持发展民办养老机构6家，社会化养老服务走在全省前列，被评为“全省居家养老示范区”。城市“十位一体”②、农村“六位一体”③低保综合救助体系覆盖城乡，累计发放低保及各类救助金4700万元。新农合参合率达到99%。公共服务体系更加健全。新建九年一贯制学校4所、寄宿制学校1所、公办幼儿园1所，撤并整合区属学校11所，扶持壮大民办教育机构47家，区属学校省级标准化率达到85.7%，基础教育保持全市领先。新建基层卫生服务机构20个，实现“一街道一中心、一村一所”，扶持发展民办医院12家，医药卫生综合体制改革

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稳步推进，喇镇卫生院被评为“全省十佳乡镇卫生院”。石油科技馆、西城体育馆建成使用，激情之夏、全民健身等群众性文体活动蓬勃开展。

——和谐社会建设持续深入。基层基础建设有效加

强。推行“居站分设、选聘分开”模式，社区全部建立社会工作站，有效承接劳动、就业、社保、人口等便民服务。新建改建社区场所46个，全区72个社区办公面积全部达标，社区服务功能全面提升，荣获全国和谐社区建设示范区称号。在全省率先实行农村社区化管理。顺利完成社区居委会和村民委员会换届选举。矛盾排查调处机制逐步完善。“六调联动”④工作成为全市典型，镇街综治维稳中心“123666”模式⑤全省领先，推行重点信访案件“四包一”、信访代理等长效机制，健全重大事项社会稳定风险评估等制度，源头防范和矛盾排查调处能力切实增强。平安建设深入推进。治安防控体系更加健全，技防覆盖率达到90%，八类主要刑事案件发案量大幅下降，群众安全感普遍增强。“八大领域”安全强势监管，安全形势稳定向好。“五五”普法扎实推进，公民法律意识明显提高，法治化管理水平进一步增强。连续五年保持省级平安区荣誉，荣获国

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家平安畅通县区和全国法制宣传教育先进区称号。

——地企共建成果更加丰硕。全力服务百年油田，实行联席会议、交叉任职、联系包保、定期走访等沟通协调机制，协助推进中俄石油管线、小油田开发等重大项目建设，帮助解决有偿解除劳动合同人员就业、占压油田管线等实际问题，配合油田企业成功举办中油集团领导干部工作会议、油田发现50周年庆典、中央企业地方国资委负责人研讨会等重大活动，为企业营造良好的外部发展环境。油化企业在促进地方经济发展、建设美丽城区、造福辖区百姓等方面提供了强有力支持，累计投资近百亿元，高标准实施路桥管网、广场绿地、文体场馆、泡泽水系等工程百余项，鼎力支持农村道路、农田水利和城市社区建设，地企合作日益紧密，共建局面更加稳固。

——政府自身建设全面加强。坚持科学、依法、民主行政，实行重大事项专家咨询论证、公众听证参与、集体民主决策机制，完善工程招投标、财政集中收付、投资评审、政府采购等重点领域制度，行政管理更加科学规范。深入开展“优化工作流程、提高行政效能”活动，大力实施政府机构改革、街道职能下移和三级便民服务网络建设，

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精简政府机构4个，下放区级管理权限48项，削减行政审批环节39个，压缩办理时限70%，政府服务更加快捷高效。建立各类专业人才资源库，引进重点院校毕业生94名。创新政府推进落实机制，实行重点工作专题推进制、重点项目法人责任制、重点企业包保负责制，整合强化督办职能，推动重点工作、重大项目和重要事项深入落实。自觉接受区人大、区政协的法律监督和民主监督，认真办理人大代表建议572件、政协委员提案399件，办复率100%。严格落实反腐倡廉各项规定，强化行政监察、效能监察和审计监督，廉政建设水平不断提高。

此外，计划生育、文史档案、民族宗教等各项工作都取得了新的成绩。

各位代表，回顾过去五年，成绩来之不易！这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是驻区企业和社会各界通力合作、鼎力相助的结果，更是全区人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心、支持和参与让胡路区经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

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在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，发展过程

中还存在一些问题。主要是，城乡差距依然较大，亟需加快农村城市化和农业现代化进程；优势资源挖潜、产业链条延伸不够，亟需引建立区产业项目；城区基础设施和环境面貌与现代化国际化城市差距较大，亟需提升功能形象品位；新形势下社会管理对象多元、任务繁重，亟需创新理念招法；个别公务人员服务意识不强，办事效率不高，还需进一步提高行政效能。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

二、今后五年目标任务

市第八次党代会紧紧围绕建设现代化国际化城市主

题，鲜明提出了“三步走”⑥战略构想，绘就了建设“六

⑦个大庆”的宏伟蓝图，区第八次党代会确立了建设富庶、

美丽、文明、幸福的现代化龙江强区奋斗目标，明晰了经济转型、城市升级、文化引领、民生优先、地企合作“五大”战略，部署了当前和今后一个时期具体任务，开启了让胡路区经济实力整体跃升、城市品位加速升级、人文理念开放包容、民生福祉全面改善的新征程。站在新的历史

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起点，纵观发展形势，使命光荣艰巨，作为主城区、全市经济中心、两大中直企业总部所在地，肩负全市科学和谐跨越发展排头兵的历史重任，肩负服务百年油田创建、永续辉煌的属地责任，肩负全区人民对全面小康生活的热切期盼，使命和责任更加重大。压力催人奋进，市内各兄弟区发展速度迅猛、势头强劲，省内南岗、香坊、道里等区发展速度不减、势头不缓，在全市保首强、全省争晋位有压力；老城区布局不够合理，城乡发展不够均衡，功能设施不够完备，补齐功能短板、提升形象品位有压力；社会管理对象日益多元，扩区征地、拆迁改造任务繁重，加强和创新社会管理、维护社会稳定有压力。机遇难得可贵，全市加快建设现代化国际化城市、油田着力构建和谐示范矿区、省里全面推进小城镇建设，庆西新城规划启动，大庆西站即将投入运营，政策环境和发展机遇十分有利。潜力积蓄待发，地企携手发展的地缘优势加速释放，石油、草原、地热、湖泊等特色资源开发前景十分可观，多年涵养的项目、企业累积效应逐步显现，教育发展、平安建设、科技创新、社区建设等多项工作走在全省乃至全国前列，特别是大庆精神铁人精神激发出的创业创新创优热情更

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加饱满。只要我们牢记使命，抢抓机遇，深挖潜力，加压奋进，就一定能够谱写现代化龙江强区建设新篇章。

各位代表，未来五年政府工作总的要求是，深入贯彻

科学发展观，全面落实市、区第八次党代会精神，紧紧围绕“建设现代化国际化城市”大方向，大力实施“五大”战略，奋力完成“四大”任务，加快建设富庶、美丽、文明、幸福的现代化龙江强区⑧。到20xx年，地区生产总值达到550亿元，年均增长23.7%；全口径财政收入、区级财政收入分别达到60亿元、18亿元，年均分别增长20%；固定资产投资年均增长30%；社会消费品零售总额年均增长25%；外贸进出口总额达到3亿美元；城镇居民可支配收入突破40000元，农村居民人均纯收入突破20000元，综合经济实力跻身全省市辖区五强。

实现未来五年奋斗目标，必须奋力完成“四大”任务。 ——致力于建设“富庶让胡路”，推进经济“三向”转型。做精做绿一产，推动农业向观光型、生态型、庄园型转变。依托镇场地处近郊、牧场土地集中优势，重点发展棚室经济、休闲观光农业，打造以棚室生产为主体的“果蔬基地”，以温泉度假、农事体验为代表的“休闲观光基

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地”，以高产作物为重点的“标准化示范基地”，以“三大基地”支撑现代农业，建成全省现代农业示范区。到20xx年，第一产业增加值达到7亿元，年均增长15.3%。做大做强二产，推动工业向集约式、集群式、链条式转变。着力推进与经开区、宏伟园区“融合式”发展，主动对接园区发展规划、产业规划，有针对性地引项目、摆项目，以“两大园区”支撑地方工业，建成哈大齐工业走廊重要产业基地。到20xx年，培育壮大石油化工、石油石化装备制造、新型建材、新能源4个销售收入超十亿元的支柱产业⑨，把现代装备业打造成超百亿元集群产业⑩，第二产业增加值达到263亿元，年均增长24.6%。做活做高三产，推动服务业向多元化、高端化、品质化转变。巩固第三产业主导地位，重点发展高端商贸、现代物流、特色旅游等支柱产业，以庆西新城开发为牵动，以西站站前中央文化商务区等项目为支撑，打造大庆西站、商厦地区、开发小区、建材城、乘风五大区域商业综合体，以“五大板块”支撑现代服务业，建成大庆商贸业核心区。到20xx年，第三产业增加值达到280亿元，年均增长26.4%。

——致力于建设“美丽让胡路”，实现城市“三化”升 —11—

级。加快主城扩张，实现城区现代化。加速实施西拓战略，跨过让通铁路向西延伸，引入世博理念，打通湖泊水系，彰显科技、文化、生态、居住、旅游等城市功能，建设占地51.1平方公里的庆西新城，打造与庆东、庆北、庆南新城错位发展的水韵新城、博览之都；加速实施北移战略，跨过滨州铁路向月亮泡周边发展，建成大庆西站站北商业商务区；加速实施中强战略，改造提升富强地区、电业局周边、商厦地区、明湖地区、建材城汽配城、乘风商场周边等旧区，整体搬迁“后四厂”、民营科技园、车检二站，改造新建南四路、创业大道、西环路、庆虹桥、让通线跨线桥等路桥，构建起便捷高效的现代城市交通体系，大力实施“植树、复草、治水、净气、降噪”工程，建成功能设施完善、生态环境优美、现代气息浓郁的现代化城区。加快城镇融合，实现镇域城市化。抓住庆西新城开发建设机遇，加快推进撤镇变街、撤村变居、农民变市民，加速喇镇向东扩张，实现与庆西新城有机融合、无缝链接，建成生态自然、宜居宜游宜商的城区新组团。加快牧场集聚，实现场域城镇化。牢牢把握全省推进小城镇建设的政策机遇，按照“花园式”建设理念，坚持“一场

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一特色、一场一风格”，高品质规划建设中心居住区，收拢聚集边远连队，全面完善配套基础设施，建成环境优美、特色鲜明的新型小城镇，打造成全市样板并在全省叫响。

——致力于建设“文明让胡路”，打造人文“三大”品

牌。打造石油文化品牌。传承石油文化、创业文化根脉，重点培育创意、旅游、动漫、演艺等文化产业，规划建设以石油文化主题公园为代表的文化地标?，开发推出展示创业文化内涵的红色旅游精品线路，积极引进一批专、精、特、新文化产业项目，使文化产业成为新的经济增长点。到20xx年，文化产业增加值实现倍增，建成全国石油文化名区。打造惠民文化品牌。深入实施文化惠民工程，着力健全城市社区、镇场村居基层文化设施，打造富含文化元素的景观雕塑、城市家具、特色街路，建设集科技阅览、教育培训、影视演出于一体的文化活动中心，培育戏曲书画、民间工艺等特色文艺群体，创作一批体现大庆创业精神的文学艺术精品，全面繁荣群众性、公益性文化事业，让全区人民享受更多文化福祉。到20xx年，城市健身路径覆盖率达95%，农村健身工程覆盖率达100%，公共文化服务体系基本实现城乡全覆盖。打造社会诚信品

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牌。以弘扬大庆精神、铁人精神为核心，广泛开展全民诚信教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，逐步形成“守信于民、服务社会”的政府信用体系、“诚信经营、守法为荣”的企业信用体系和“珍爱信用、诚信为本”的个人信用体系，使讲文明重礼仪、讲公德重诚信、讲秩序重规范成为让胡路的人文标签，全面提升让胡路的知名度和美誉度。

——致力于建设“幸福让胡路”，满足民生“五有”期盼。满足“学有优教”期盼。加快发展学前教育，均衡发展义务教育，优化发展高中教育，支持发展高等教育，鼓励发展职业教育，规范引导民办教育，深入实施名师战略，全面提升教育教学质量，重点推进富强地区、“后四厂” 、庆西新城等地学校建设。到20xx年，适龄幼儿入园率达到92%以上，打造省级标准化学校建设先进区。满足“劳有丰酬”期盼。完善促进创业的政策、金融和信用支撑体系，充分激发群众的创业热情和创业才能；积极开发就业岗位，多渠道、多形式抓好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生

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产率提高同步。到20xx年，实现城镇新增就业4.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。满足“病有良医”期盼。立足现有医疗资源优势，发展优质便民医疗服务，鼓励发展民营医院、专科医院，规划建设东北地区最大的眼科诊疗中心，深化与名院名医合作共建，实行联营联办、远程会诊，形成区域医疗发展特色，全面提升医疗卫生服务档次和城乡居民健康水平。到20xx年，每千人拥有病床数、医生数分别达到5张5人，优质医疗资源覆盖城乡，农村卫生所全部达到省级标准化。满足“老有颐养”期盼。编制养老服务保障规划，着力健全养老保障政策体系，深入推进政府购买养老服务工作，加快完善老年人日间照料中心（室），引导发展综合性养老服务机构，加强老年人心理关爱，提高养老保障水平。到20xx年，全区养老服务体系更加完善、服务力量更加专业、服务项目更加多元，促进养老事业健康发展。满足“住有宜居”期盼。全面改造功能差、环境差、形象差的老居住区；加大棚改安臵房、经济适用房等保障性住房建设力度，切实改善弱势群体的居住条件；坚持智能化、网格化、精细化管理城市，深入推进城乡环境综合整治，巩固扩大“三城创建”成果。

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到20xx年，新增停车泊位5万个以上，重点街路、楼宇亮化率达到100%，城区绿化覆盖率达到48.2%、人均公共绿地面积达到16.1平方米，天然气普及率、生活垃圾无害化处理率、污水集中处理率全市领先，切实增强人民群众的舒适感、归属感和满意度，打造全国人居环境最优善的地区之一。

实现未来五年奋斗目标，必须始终坚持“四条”主线。 ——坚持地企合作不动摇。坚持把服务“百年油田”作为地方政府首要政治任务，把地企合作共赢理念贯穿于经济社会发展全过程。真诚服务大企业，让油田企业生产更安心、油田职工生活更舒心；紧密联合大企业，拓宽合作领域、创新合作方式、做实合作项目，同心谋发展、合力惠民生、携手建家园，让地企共建成果惠及生活在这里的每一个人。

——坚持项目驱动不动摇。把项目建设作为推动发展、扩大财源、促进就业、维护和谐的第一驱动力，按照“策划一批、储备一批、实施一批、落地一批、展示一批”的思路，坚持一二三产业项目一起抓、在建项目与招引项目一起跑、经济项目与社会项目一起上，每年至少实施5

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个超亿元项目，着力打造一批立区富区强区的大项目、好项目，努力形成项目滚动发展、梯度推进、强力带动的格局。

——坚持倾力民生不动摇。牢固树立民生至上理念，把工作重心向民生倾斜，把可用财力向民生摆放，每年解决一批群众关心的热点难点问题，每年办好一批群众受益的大事好事实事，使百姓就业、上学、看病、出行、养老、住房等问题得到制度化安排、系统化解决、长效化推进、项目化落实，让全区人民年年看到新变化、感受新气象、享受新成果，全面提升幸福指数。

——坚持创新社会管理不动摇。坚持党委领导、政府

负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善群众诉求表达、矛盾排查调处、突发事件应急处臵机制，深化系列平安创建活动，严厉打击影响人民群众生命财产安全的违法犯罪行为，全面加强新市民和特殊人群服务管理，依法监管“虚拟社会”，切实抓好“八大领域”安全，打造全国平安建设先进区，确保全区人民安居乐业、社会和谐稳定。

三、20xx年主要工作

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今年是建设现代化龙江强区的起步之年。政府工作总

的基调是：深入贯彻落实区委八届三次全会精神，围绕经济总量、财政实力、居民收入抓提速，围绕城乡环境、基础功能、文化品位抓提升，围绕民生保障、社会管理、公共服务抓提质，围绕助推发展、优化服务、引建项目抓提效。主要预期指标为：地区生产总值增长20%以上，区级财政收入增长15%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入超过25000元，农村居民人均纯收入突破10000元，万元GDP综合能耗下降4.4%。

（一）全力推进地方工业实现新突破。深入实施“三百”行动计划?，向产业园区要规模，向新建项目要增量，向骨干企业要增长。实现工业增加值92亿元，同比增长17%。抓实项目建设。做强项目载体，积极主动与高新区对接磋商，明确与经开区、宏伟园区融合式发展模式，在项目摆放、土地利用、利益分享、服务管理方面达成共识，提升园区承载力。加快项目建设，全年拟实施工业项目6个，总投资45.9亿元。实行项目责任制、例会制和督查通报制，强化项目建设进度管理，在保证质量的前提下切

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实加快建设进度。确保国电和风一期星火风电场等项目开工建设；协助华润新能源开展测风等项目前期工作，力争开工建设。强化项目储备，结合我区产业发展方向和社会建设需要，建立项目储备库，分行业、分领域谋划论证一批大项目好项目，入库项目要有可研报告、推进计划、责任主体，不断提升项目储备体量和质量。扶强骨干企业。建立企业信息网，实行包保负责制，重点帮助企业协调信贷、扩大融资、开拓市场、申创品牌、争取项目和政策，推动北海银河、新万通等企业开发新产品，鼓励摩恩达、普罗石油科技等企业做优品牌，全年新增规模以上企业3家、申报高新技术企业4家。落实上级优惠政策，研究出台我区扶持初创微型企业发展政策。培育优质品牌。实行重点品牌培育专项奖励，以装备制造、石油化工、农副产品深加工等产业为重点，抓好优质特色产品推介和品牌申报，支持10个产品争创市级以上名优商标和品牌，扩大让胡路制造创造的市场影响力。

（二）全力推进现代农业实现新突破。围绕“三大基

地”建设，做强设施农业，做大旅游农业。实现农业增加值4.5亿元，同比增长15.4%。加快建设果蔬基地。坚持

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围城建园、沿路建园、依景建园，科学布局棚室园区，新建棚室3000栋，配套完善基础设施，提升整体功能形象。强化新品种引进、新技术推广，完善生产、销售、储运、加工产业链条，逐步提高棚室生产标准化、组织化、产业化程度。组建棚室专业合作社10个，注册绿色食品标识4个，全年生产果蔬产品8万吨，实现产值2亿元。加快建设标准化示范基地。积极推进水利设施、农机作业、农业技术、科学管理等综合配套，新上大型喷灌15套、机电井20眼、大型农机具50台套，重点抓好红骥玉米标准化示范区、银浪棚室标准化示范区建设，新增玉米膜下滴灌1.2万亩，改造中低产田3000亩。深入实施“三进

?三退”，促进牧业提质增效，奶牛集中饲养率达到60%。

加快建设休闲观光基地。本着资源通盘考虑、布局科学合理、基地做大做精的整体思路，科学修编全区旅游农业发展规划；深度开发红骥乡情园、星火温泉度假村、银浪都市农业园等景区，重点在完善基础设施、拓展旅游项目、提升承载能力上下功夫；加大优势旅游农业资源推介力度，招引有实力、有经验的投资商进驻，打造新的旅游景区。全年接待游客突破10万人次。

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（三）全力推进现代服务业实现新突破。坚持规划引

领、项目支撑、新兴带动，加快推进“五大板块”商业建设，力促三产提档升级。实现三产增加值128.5亿元，同比增长22.6%。高起点编制现代服务业规划。着眼于打造全市商贸业核心区、“2小时经济辐射圈”，聘请名院名家，大手笔编制西城区现代服务业规划，推动现代服务业发展与城市化进程相协调、与一二产业发展相匹配、与居民需求相适应，逐步构建起功能完善、布局合理、特色鲜明的现代服务业体系。重点与大连万达、上海立天唐人等企业协调对接，做好站前地区、商厦地区等商业综合体规划。高标准建设商业综合体。积极推进西站站前中央文化商务区和商厦地区改造，协助企业做好前期动迁、土地整理等工作，站前商务区启动部分区块建设，商厦地区完成拆迁并启动建设；加快推进红旗地区商业条带建设，提升华联商厦、新潮国际、世奥广场商业承载功能，启动建设新潮购物广场，松雷广场年底投入运营；借力创业城开发，加速推动乘风商场周边地区改造，力争启动建设。高品位培育新兴产业。借助庆西新城开发，站前、商厦地区改造和西货站投用等有利时机，重点发展现代物流、旅游会展、

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文化创意、服务外包、总部经济等新兴产业，规划建设农产品、小商品等专业市场。

（四）全力推进招商引资实现新突破。坚持资源向深

度挖掘、人脉向广度拓展、主体向全民延伸，全面提高招商引资实效。全年引进亿元以上项目5个，实现招商到位资金15亿元。锁定招商重点。依托风能、温泉等优势资源开发，重点跟进华润新能源、中广核、国电和风、贝迪温泉合作洽谈，争取尽早落地建设；围绕闲臵资产盘活，妥善处理太福园区、喇镇化工小区、鲍斯生物肥、隆启管厂等历史遗留问题，抓好招商对接，争取尽早启动；立足油田市场需求，深入研究石油石化资源吃配招商，关注油田入网企业发展动向，争取在“以市场换工厂”上有突破。放宽招商视野。区域上向沿海发达地区、港澳台拓展，层次上向国字号企业、国内外500强企业冲击，联系上向国家省级商会、行业协会靠拢，深化与东营、沙河口等友好城区交流合作，加大与国内国际资源互补、产业同向城市友好缔结力度，推进招商工作向宽领域、高层次迈进。完善招商机制。强化全员上阵，做到部门联动、指标共担；强化信息收集，建立多语种专业招商网，组建招商人才库、

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招商信息库；强化宣传推介，精心制作让胡路专题宣传片，策划举办招商推介系列活动，积极参与哈洽会、广交会等大型展会；强化招商激励，大张旗鼓地奖励招商功臣；强化政策扶持，对引进的大商名企、牵动力强的大项目好项目一事一议、给足政策。

（五）全力推进城乡建设实现新突破。坚持高点规划、高效建设、严细管理，有效提升城市功能形象品位。实施重点城建项目29个，开发建筑面积300万平方米。实施开发改造工程。庆西新城加快启动让通线以西区域规划设计，积极推进富强铁西地区动迁和居民安臵，加快富强新城建设，新址论证区行政服务中心项目。高标准建设创业城二期、奥林国际公寓四期等精品住宅项目。积极推进乘风商场和宏升市场区域、龙南综合批发市场等旧区改造。实施老区升级工程。启动明湖商务休闲区环境优化工程，重点改造楼体外立面、道路管网、环境景观等，提升小区休闲服务环境。与油田共同推进城区主要街路外立面改造，重点实施中央大街、西宾路、铁人大道、庆虹桥周边等临街建筑立面改造、牌匾规范和亮化美化。改善居住条件，全面改造19xx年前建设的老居住区17个。实施基础

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设施完善工程。新建西潭路、明湖花园东侧道路2条，打通龙十路、求实路等断头路5条，拓宽让林路、喇富路等瓶颈路6条，论证让通线东侧西环路和3座铁路跨线桥建设；推进城市排水和农村防洪工程建设，提升洪汛防御能力。实施小城镇建设工程。完成喇镇华宇佳苑项目建设，实现村民回迁上楼。启动红骥牧场二连小城镇建设，规划占地面积17万平方米，建筑面积2.2万平方米。完善牧场中心村建设，建设道路17.5公里、排水管网1.4万延长米，撤并银浪牧场五连等边远连队。实施生态优化工程。城区重点实施街路景观绿化、节点绿化、垂直绿化和箱体绿化，建设大片林1处、景观节点3处，完成义务植树20万株；完善东湖生态林功能设施，建成供市民健身休闲的城市生态公园。农村重点实施 “绿廊、绿景、绿网”工程，造林7500亩；提升让杜路绿化档次，将其打造为城郊绿色景观带。谋划论证引水入城工程。实施城市管理升级工程。巩固“三城联创”成果，持续开展城乡环境综合整治，重点推进牌匾规范、环卫保洁、细部整理和违建拆除，规划扩建庆新垃圾填埋场，营造洁净有序的城乡环境。高标准完成国家卫生城市复检任务。

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（六）全力推进民生事业实现新突破。实施“十大民

生工程”，落实“民生十件实事” ?，均衡发展公共服务，让全区人民生活更幸福。推进就业再就业。强化职业技能培训，完善用工信息和职业介绍管理体系，全面落实小额担保贷款、税费减免等优惠政策，新增就业7500人，转移农村富余劳动力3200人。强化社会保障。加大社区改建和服务提升力度，建设便民服务大厅10个，维修改造社区18个，开展“百项”服务进社区活动，重点推进邮政、物业、通讯等企业服务进大厅。全面落实低保救助政策，积极引导社会力量参与帮扶救助。落实政府购买养老服务政策，健全居家养老服务机制，引建一处大型民办专业养老机构，新建老年人日间照料中心5处。完善残疾人康复网络，建设社区康复站25个。发展教育卫生事业。喇嘛甸镇幼儿园年内投入使用，研究出台民办幼儿园扶持政策，利用好闲臵教育资源，着力解决红旗、铁路和牧场地区儿童入园问题。规范发展民办教育，严格治理非法办学。持续改善区属学校软硬件办学条件，全面完成省级标准化建设。强化校车监管，确保学生平安出行。规划建设区医院、疾控中心综合楼，继续推进医疗卫生体制综合改

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革，完成村卫生所和龙岗、西宾社区卫生服务中心标准化建设。开展“百位名医进让区”活动，切实提高居民就医诊疗水平。大力实施“惠家”工程，落实好计划生育家庭优先优惠政策。繁荣城乡文化。实施“铁人故事和油田创业历史进校园工程”，以图书画册、动漫影视、网络展馆等形式，深化人文素质教育。积极谋划石油文化主题公园，论证建设会战岁月文化体验基地，扶持建材城汽配城发展壮大时装家具、汽车电子等主题文化会展业。推动西城体育馆、青少年活动中心等文体场馆向公众开放，提升文体设施利用率和共享度。加强农村文化站、农家书屋等基层文化阵地建设，增加社区和行政村综合文化活动场所。扶持壮大群众文艺团体，组织开展丰富多彩的群众文化活动。

（七）全力推进社会管理实现新突破。积极应对社会

管理面临的新形势、新任务，创新思维理念、体制机制、方法手段，促进社会平安和谐。创新社会管理手段。织密“技防天网”，扩大城乡技防覆盖面。建立“智能化社会管理平台”，促进群众信访、社会治安、社区矫正等领域快速反应、高效运转。全面推进“六五”普法，提高社会管

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理法治化水平。加快推行居住证管理制度，实现流动人口市民化待遇。妥善化解社会矛盾。发挥“区长热线”和信访调处中心作用，畅通民众信访渠道。深入推进“六调联动”，创新社会组织参与矛盾纠纷化解机制，依法防范和化解劳资、土地、拆迁等方面矛盾和问题。强化互联网安全监管，健全完善重大事件网络舆情快速反应和应急处臵机制，依法规范网络信息传播。加强重点领域安全监管。突出抓好食品、药品、交通、消防、建筑市场、生产、校园、矿区等“八大领域”安全监管，确保安全生产形势持续稳定；强化社会治安综合治理，深入“打四黑除四害”，严厉打击涉财涉众及暴力犯罪，维护良好的社会和经济秩序；建立抢险救灾物资储备库，提高应对洪涝、火灾、地震等突发事件的保障能力。

（八）全力推进地企合作实现新突破。坚持从企业改

革发展稳定的实际需要出发，一如既往地联合、服务、支持大企业，发挥地企共建强大合力。真诚服务大企业。论证启动宏伟一、二屯和银浪牧场三连动迁改造，净化企业周边环境。协助企业推进 “后四厂”搬迁，严厉打击盗抢油田物资等涉油涉企违法犯罪，加大违建和占压油气管

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线拆除力度，积极帮助企业有偿解除劳动合同人员再就业，协助企业妥善处理信访问题，切实担负起服务企业的政治责任。紧密联合大企业。全面跟进油田企业拟实施的城市基础设施建设、环境功能提升、民生事业改善等重点工程，地企携手推进旧居住区和沿街建筑外立面改造，全面提升城区环境和品位；协调推进企业帮扶新农村建设，修建通屯公路3公里；继续加强街企共建，改造启用油田闲臵资产10处4300平方米，合作打造品牌典型社区20个。

各位代表，今年是建设现代化龙江强区的开启之年，迫切需要政府工作有更大作为，要重点启动实施 “政务文化建设工程”， 主旨就是以使命宗旨教育为主题、规则意识养成为主线、实际问题解决为突破、行政效能提高为目标、人民群众满意为目的，推动政府自身建设加强、提升、突破，更好地适应新形势新任务新要求。勇往直前争一流。在角色定位上，跳出让区看让区，把让胡路的发展臵于全省坐标系中，面向全省比发展，勇创一流不动摇。在境界气魄上，敢于先行先试、大胆探索，用突破性的思维，开放性的视野，全力落实区八次党代会确定的目标任务。

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在产业发展上，拿出敢为人先的勇气，立足区情实际，遵循产业发展规律，充分激发各类潜力要素，尤其是把握好中直企业驻区优势，充分发挥政府在产业转型升级中的导向作用。真抓实干重落实。全面加强和改进机关工作作风，把善执行善落实视为一种责任、一种品格、一种能力。建立完善“工作任务、工作标准、责任主体、完成时限”四位一体目标管理机制，形成工作有抓手、绩效有评估、过失必追究的运行体系。对确定的重点工作、重点项目和承诺事项，要立竿见影执行、雷厉风行落实。优化环境强服务。把工作重点放到为项目、为企业、为民生服务上，集中财力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，尽心尽力解决人民群众反映突出的难点热点问题。创新服务举措，完善提升三级便民服务网络，减少审批环节，开辟绿色通道，提高服务水平。健全人才引进、培养、激励和使用机制，着力打造人才高地。依法行政树形象。坚持区委统一领导，主动接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派意见，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。严格按照法定权限和程序履行职责，深化政

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务公开和办事公开，确保权力运行公开透明、便捷规范。深入落实党风廉政建设责任制，严肃财经纪律，严禁铺张浪费，树立勤政廉政的政府形象。

各位代表，形势催人奋进，征程任重道远，让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，发挥全区人民的智慧和力量，振奋精神，开拓创新，真抓实干，为建设富庶、美丽、文明、幸福的现代化龙江强区而努力奋斗！

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《报告》中相关名词解释及说明

①一区两城：即明湖商务休闲区、建材城和汽配城。

②城市“十位一体”：对困难群众在基本生活、就医、就学、就业、住房、供热物业、法律援助、用电补贴、殡葬服务、燃气补贴等方面进行救助。

③农村“六位一体”：对困难农民在基本生活、大学生救助、医疗救助、法律援助、燃煤补贴、殡葬服务等方面进行救助。

④六调联动：司法调解、行政调解、人民调解、群团

组织调解、行业协会调解和中介组织调解6种调解方式。

⑤123666模式：建立“一套组织”、落实“两字方针”、

健实现“三个统一”、实施“六调联动”、明确“六项职责”、

全“六项制度”。

⑥三步走：市第八次党代会提出建设现代化国际化城市，初步考虑分三步走：第一步，到20xx年实现全面小康，现代化取得实质进展。第二步，到20xx年基本实现现代化，打牢国际化基础。第三步，到20xx年现代化达到更高水平，初步实现国际化。让胡路作为大庆主城区之

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一，未来一段时期，我们将积极承接沿海地区产业转移，大力引进外资企业，加强与俄、日、韩、蒙和欧美国家经贸往来及交流合作，打造东北亚石油文化、寒地温泉、草原风情旅游目的地，提高经济外向度，着力打造现代化国际化城市核心承载区。

⑦六个大庆：市第八次党代会提出，今后五年主要任务和目标，一是加快经济转型升级，建设富裕大庆；二是加快城市品质优化，建设宜居大庆；三是加快完善社会功能，建设和谐大庆；四是加快文化发展繁荣，建设文明大庆；五是加快信息集成覆盖，建设智慧大庆；六是加快改革开放创新，建设活力大庆。

⑧建设现代化龙江强区：区八次党代会提出建设现代化龙江强区的奋斗目标，这一目标是在科学研判形势、正确审视区情、集思广益、反复论证的基础上提出的，是对“争创龙江第一区”目标的进一步完善，对“三个率先”目标的进一步提升。建设现代化龙江强区，不是单纯的争名次、比速度，而是突出抓发展的全面性、协调性和可持续性，推动综合实力整体跃升，把发展成果惠及百姓，让辖区百姓生活得更加殷实、更加幸福。作为大庆两大主城区之一、

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经济首强区，市委对让胡路的发展高度关注、寄予厚望，要求各项工作在全市、全省乃至全国争创一流。当前，全市正在推进现代化国际化城市建设，我们提出建设现代化龙江强区，是对市委决策部署的贯彻落实，也是自加压力、争当发展排头兵的责任意识、发展意识的具体体现。

⑨培育壮大石油化工、石油石化装备制造、新型建材、新能源4个销售收入超十亿元的支柱产业：依托中直大企业的石油石化资源优势，巩固壮大以昆仑燃气公司、庆升实业公司、东华油气股份等企业为代表的石油化工产业；提档升级以油田配套为主的石油石化装备制造产业；重点发展以节能环保为方向的新型建材产业；扎实推进国电和风星火风电场项目，强力支持中广核风电公司、华润新能源公司履行开发协议，未来五年让胡路区将建成百万风电场，新能源产业销售收入突破10亿元。

⑩把现代装备业打造成超百亿元集群产业：规划建设

经开区绿色汽车园，积极发展新能源汽车及汽车电子、仪器仪表、关键零部件等，推动高端装备产业快速发展。到20xx年，现代装备产业增加值超过55亿元，产值超百亿元。

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?规划建设石油文化主题公园：主要目的是弘扬大庆精神、铁人精神，推动全区文化发展，突出城市石油文化特色，建设全区乃至全市的文化地标。初步想法是选址建设石油文化主题公园，主要分为会战场景复原区、采油炼油参观区、石油科技体验区、石油工业发展史展示区和石油地质景观区共六个区块。打造以体会石油精神、了解石油产业、感受油化之都为主要内容的体验式工业旅游目的地。

?“三百”行动计划：市委、市政府出台的《大庆市百项重点工程建设行动计划》、《大庆市百家重点企业发展行动计划》、《大庆市百个重点品牌培育行动计划》。

?三进三退：进入大户、进入牧场、进入小区，退出散养、退出庭院、退出村屯。

?民生十件实事：市第八次党代会上通过的《中共大庆市委、大庆市人民政府关于进一步改善民生办好十件实事的决定》提出，20xx年继续加大民生事业投入力度，重点推进幼儿入园、市民出行、小区环境、农民看病、大学生和退伍军人就业、低收入群体住房、中小企业融资、

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社会化养老、物业供热、群众文化休闲等十件民生实事的落实。

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