20xx年金华市《政府工作报告》

20xx年3月24日在金华市

第五届人民代表大会第七次会议上

金华市市长 陈昆忠

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年是创新破难、求实奋进的一年。面对国际金融危机持续蔓延带来的冲击，在中共金华市委的领导下，我们认真贯彻落实科学发展观，围绕“发展城市群、共建大金华”战略主线，深入实施“创业富民、创新强市”和“工业强市”战略，紧紧依靠全市人民，采取积极有效措施，保增长，促转型，重民生，创和谐，经济保持平稳较快增长，人民生活继续改善，社会保持和谐稳定。

全市实现生产总值1766亿元，比上年增长9.0%。财政总收入232.6亿元，增长6.3%，其中地方财政收入129.3亿元，增长8.0%。全市农村居民人均纯收入9001元，增长8.9%。市区城镇居民人均可支配收入22915元，增长7.0%。全市新增城镇就业人数6.7万人，城镇登记失业率2.98%。人口自然增长率3.17‰。

（一）经济企稳回升态势明显。面对严峻的宏观经济形势，我们坚持企业为基，把保企业作为保增长的前提，围绕“主攻二产、多

做贡献”，深入开展“送政策、送服务、送温暖”活动，2653亿元，增长5.6%。认真贯彻适度宽松的货币政策，年末存贷款余额达到3221亿元、2510亿元，分别增长25%、31%。设立总额为10亿元的企业应急调头资金，保障了重点企业资金链安全。把扩大投资作为保增长的重要抓手，深化“项目推进年”活动，完成全社会固定资产投资635亿元，增长8.3%，其中限额以上固定资产投资586亿元，增长9.3%。把扩大内需作为保增长的有效途径，组织了两届“浙中购物节”，精心举办义博会、文博会、旅博会、森博会、五金博览会等展会，落实家电下乡、汽车下乡等各项促进消费的政策。社会消费品零售总额781亿元，增长15.6%。把稳定外需作为保增长的重要着力点，努力保市场、保订单，完成外贸出口总额86亿美元，同比下降4.1%，降幅低于全省9.7个百分点。规模以上工业实现产值

（二）转型升级扎实推进。编制汽车等优势产业集群发展规划，汽车及零部件、永康五金、义乌饰品列入全省21个产业集群转型升级示范区试点。积极举办主导产业重大项目对接招商活动，引进内资项目530项，实际利用内资105亿元，利用外资4亿美元。成功引进和落实一批重大工业投资项目，莱恩科利亚、今泰发动机等项目顺利开工，贵航、中国校车项目正式注册，中建材投资的南方水泥公司成立，伊利等项目正式签约。完成制造业投资277亿元，增长11.6%。规模以上工业企业实现利润首破百亿元大关，达到111.8亿元，增长35.7%。加大节能降耗工作力度，预计万元生产总值综合能耗下降5%以上。加强环境污染整治，建成33个镇级污水处理设施，化学需氧

量、二氧化硫排放量分别下降5.71%、5.46%。扎实推进开发区整合提升，金华开发区、义乌开发区被列为省第一批整合提升试点，第二批试点方案上报省政府。加大了开发区闲臵土地清理力度，有序推进低丘缓坡综合开发利用。实施自主创新能力提升行动计划，成功举办第十届工科会，中科院金华科技园实体化建设取得实效。区域科技创新服务体系进一步完善，新组建省、市级企业研发中心49家，全市财政科技投入增长14.4%。新列市级以上科技计划项目875项，新认定市级以上科技型企业230家，高新技术产业实现产值502亿元、增长23.6%，跻身国家知识产权工作示范城市。康恩贝集团被认定为国家级创新型试点企业。质量工作不断加强，“品牌金华”建设和标准化工作再上台阶，新增浙江名牌产品25只、省级标准化重点项目10个，6家企业获首届“市长质量奖”。大力推进金融、物流、电子信息、总部经济、服务外包等现代服务业发展，被授予“中国电子商务创业示范城市”称号。大力改造提升专业市场，积极推进企业分离发展服务业。全市三产实现增加值753亿元，增长11.6%。

（三）新农村建设取得新进展。全面落实各项惠农政策，实现农业总产值146亿元，增长4.8%。粮食播种面积239万亩，总产量89.6万吨，分别增长3.2%和2.2%，金华市、东阳市被授予全省粮食生产先进市县，婺城区被评为全国粮食生产先进县（区）。稳步发展高效生态农业，实施农业科技项目183项、标准化示范项目12项，兰溪、武义列入国家科技富民强县试点，全市新增高效生态循环示范基地318个。积极发展现代农业经营主体，新增农业龙头企业30家、

农业科技型企业39家。成功举办第七届华东农交会、中国苗交会。来料加工业、“农家乐”休闲旅游业蓬勃发展，实现来料加工费收入20.1亿元，“农家乐”营业收入3.6亿元。以村庄整治和农村住房改造建设为龙头，不断改善农村生产生活环境，义乌、金东基本完成整市（区）整治，全市累计完成整镇整治乡镇70个、整治村3832个。稳步推进农村饮用水安全、“村庄绿化行动”、“兴林富民示范”、“万里清水河道”等工程，新增农村饮水安全人口31.1万人。启动357个村的住房改造建设工作，改造困难家庭危房2900多户，在建农房

2.95万户。深入实施农村劳动力素质培训工程，培训农民技工3.3万人，转移就业2.2万人。进一步做好低收入农户奔小康工作，低收入农户减少27.8%。推进新农村电气化建设，累计建成电气化乡镇31个、村724个。

（四）城市群建设稳步发展。基本完成浙中城市群总体规划编制。稳步推进城市群外通内畅工程，金义快速路、虹戴公路顺利通车，义浦二线、330国道兰溪市区过境段改造等项目进展顺利，东永高速、十白线、怀万线东阳二期开工建设。市区城市功能不断完善，市文化中心试运行，市博物馆开馆，市文化艺术中心、中国婺剧院土建工程结顶，体育中心开工建设，八一南街和假日公园提升改造完工，防洪加固工程有序推进，市区康居工程和改善住房项目分获联合国和中国人居范例奖。完成了五百滩、后垅区块拆迁和九峰水库移民、老飞机场易址工作。认真开展创卫活动，被命名为国家卫生城市。数字城管通过省级验收。积极改善商业基础设施，金华银泰购物中心投入使用，

金华世贸中心、商城二期建设进展顺利。全力推进市区城乡公交统筹发展改革，城乡公交一体化平稳运行。开通了义乌火车站至东阳的客运班车。浙中旅游区域协作得到加强，全年共接待游客2409万人次，实现旅游收入224亿元，分别增长16%、17%。

（五）民生事业持续改善。全市新增财力的70.2%用于民生事业，教育、卫生、社保、环保等方面的财政支出分别增长16.7%、32.6%、15.1%、16.3%。落实积极的就业政策，启动了国家级创业型城市创建工作，新增城镇就业6.7万人，城镇登记失业率2.98%。进一步扩大社会保障覆盖面，新增五大保险参保22.6万人次。稳步推进城乡居民社会养老保险工作，永康市被列入省新农保试点。加强保障性住房建设，新开工建设经济适用房18.9万平方米、廉租房2.1万平方米。社会救助和社会福利体系不断健全，最低生活保障标准提高了10%以上。建立农村“星光老年之家”563个，积极探索城市居家养老政府购买服务试点。慈善事业和红十字会工作得到加强，残疾人共享小康工程成效明显。全面落实义务教育学校教师绩效工资制度，实施中小学校舍安全和农村中小学教师集体宿舍危旧房改造工程，完成危险校舍改造53万平方米。扎实推进上海财经大学浙江学院、金华六中、婺城中学迁建等工程建设，宾虹高级中学和宾虹小学投入使用。积极推进医药卫生体制改革，建立了医疗纠纷化解机制，开通了市区医疗机构“一卡通”。加快城乡社区卫生服务机构标准化建设，提高了新农合筹资标准，“健康新农村”建设取得实效。全力抓好甲型H1N1流感、登革热等防控工作，扎实开展三大类12项公共卫生服务。市公

共卫生中心投入使用，市中心医院东扩、中医院病房综合楼、人民医院新病房大楼等项目开工建设。加强性别比整治和流动人口管理，推行优生“两免”工作，稳定低生育水平。积极开展全民健身活动，成功举办市第七届运动会。精心组织新中国成立60周年庆祝活动，实施文化惠民工程，大力推进文化下乡，全面完成有线广播“村村响”和广播电视低保工程。金华古城保护整治项目加快推进。认真落实援助四川灾区重建等对口支援帮扶任务。

（六）发展活力不断增强。认真开展扩权强县改革，扎实推进义乌统筹城乡改革。编制了现代服务业综合配套改革试点方案，完善现代服务业集聚区规划和政策措施。加大金融创新力度，设立了10家小额贷款公司。优化民营经济发展环境，支持民营企业加强制度创新、管理创新、市场创新、技术创新，促进了民营经济转型升级。推进农村土地流转、集体林权制度改革，开展农村宅基地确权登记和臵换试点。积极参与长三角地区、海西经济区交流与合作。

（七）社会保持和谐稳定。加强“法治金华”、“平安金华”建设。围绕60周年国庆安保等重大任务，扎实开展基层平安创建活动，强化社会治安综合治理，健全了社会防控网络。深入开展严打整治斗争，维护社会治安稳定，金华跻身“中国30个最安全城市”。推进“民主法治村（社区）”创建，有序开展“法律六进”活动。完善信访、维稳与人民调解联动机制，积极开展“大排查、大调解、大整治、保稳定”活动，妥善处理了一批信访突出问题。全面落实安全生产责任制，有效遏制了安全生产事故多发势头。认真开展“十小”行业质量

安全整治，加强食品药品安全监管。积极发展妇女儿童事业，做好民族、宗教、档案、外事、侨务、对台事务等工作，大力支持国防建设。

（八）政府效能有效提高。扎实开展学习实践活动，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。加强科学民主决策，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，健全政府领导领办人大代表建议、政协提案和听取意见等制度，自觉接受人大依法监督、政协民主监督。推进依法行政工作，加强和改进行政复议，落实行政应诉职责，加强了法律援助。深化政务公开，进一步推进政府信息公开。继续深化行政审批制度改革，金东、兰溪、东阳、义乌、武义、磐安等县（市、区）顺利完成行政机关内设机构审批职能归并，市本级182项事项试行网上审批，规范公共资源市场化配臵。深化机关效能和作风建设，继续开展机关部门涉企科级岗位群众评议和“百企万人评机关”活动。深入开展“两提高两降低”活动，大力压缩行政开支，各级党政机关公用经费、公务接待费用、公车运行费用、出国经费分别减少10.9%、13.1%、22.8%和45.3%。认真落实党风廉政建设责任制，注重从源头上防治腐败。

各位代表！过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委政府和市委正确领导的结果，是全市上下共同努力的结果。我们深切地感到，在极为困难的形势面前，只要我们坚定信心，就能克服困难；只要我们善于攻坚，就能化解矛盾；只要我们团结一心，就能应对挑战。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民，向对政府工作给予大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、

工商联、群众团体、无党派人士，向驻金部队、武警官兵、省部属驻金机构，向外来投资者和建设者，向所有关心、支持、参与我市改革和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展仍然存在很多问题，主要表现在：保稳促调的基础尚不稳固，实体经济仍然存在较多困难，地区生产总值、外贸出口总额增长等指标没有实现预期目标；“三农”工作基础仍较薄弱，农民持续增收难度加大；统筹发展能力还不强，浙中城市群协调发展机制还不健全；财政收支矛盾加剧，保持财政预算收支平衡的难度增大；社会进入矛盾凸显期，维护社会稳定压力较大；发展环境有待进一步优化，行政效能有待进一步提高，干部作风有待进一步改进，一些领域腐败现象仍然易发多发。对此，我们将高度重视，进一步增强忧患意识、责任意识，采取更加扎实有效的措施，努力加以解决。

二、20xx年目标任务

20xx年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年工作，对于进一步应对国际金融危机影响，巩固经济回升势头，为“十二五”发展奠定良好基础，具有十分重要的意义。总体上看，今年经济发展环境将好于去年。国际金融市场渐趋稳定，主要经济体经济出现好转。中央保持宏观调控政策的连续性和稳定性，为经济平稳较快发展创造了条件，市场信心明显增强。同时，我市在应对国际金融危机中积累

了宝贵经验，企业适应市场的能力不断增强，块状经济和专业市场充满活力，重大产业振兴规划、新的发展平台建设、土地利用规划修编等都给我市发展带来了新的机遇。但我们也必须看到，新的一年是发展形势极为复杂的一年，不确定性、不可预测的因素仍然很多，积极变化和不利影响同时显现，国内因素和国际因素交替影响，短期问题和长期问题相互交织，经济社会发展中的“两难”问题增多，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变难度很大。我们深知，面对复杂的形势，只有始终坚持科学发展，始终做到清醒有为，凝神聚力，昂扬奋进，才能不断创造新业绩，开创新局面。

20xx年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和省委十二届六次全会、全省经济工作会议、市委五届十二次全会精神，坚持以科学发展观为指导，围绕“发展城市群、共建大金华”战略主线，深入实施“创业富民、创新强市”和“工业强市”战略，调结构促发展，抓统筹促协调，重改革促创新，惠民生促稳定，保持经济社会平稳较快健康发展，全面完成“十一五”发展目标任务，为“十二五”发展奠定良好基础。

20xx年国民经济和社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%；财政总收入、地方财政收入增长8%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例1.45%左右；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口总额增长7%；农村居民人均纯收入增长8%，市区城镇居民人均可支配收入增长7%；万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量确保完成“十

一五”目标；新增城镇就业5.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。

在工作中，要努力把握好以下四个方面：

一要调结构促发展。坚持把调结构促发展作为经济工作的重中之重，正确处理量与质、速度与效益、增量优化与存量调整的关系，稳定优化一产，主攻调整二产，提升扩展三产，大力提升传统产业，积极培育新兴产业，着力增强自主创新能力，在发展中促转变，在转变中谋发展。

二要抓统筹促协调。准确把握经济社会发展趋势，统筹当前发展和长远发展，统筹扩大内需和促进出口，统筹城市发展和新农村建设，统筹县域经济和区域经济，统筹经济发展和民生改善，努力实现经济社会各项事业的协调发展。

三要重改革促创新。把深化改革作为再创发展优势的根本动力，用改革的办法破解难题，用创新的举措应对挑战，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为更长时期、更高水平的发展打下坚实基础。

四要惠民生促稳定。把加快社会建设和民生改善作为政府的执政理念、亲民情怀和检验标准，尽力而为，量力而行，提升社会事业发展水平，扎实推进公共服务均等化。把握新形势下维护稳定工作的新规律、新特点，敢于直面矛盾，勇于承担责任，重视舆论引导，为经济社会发展营造和谐稳定的环境。

三、确保经济平稳较快健康发展

把保持经济平稳较快健康发展和加快经济转型升级有机统一起来，突出重点，协调推进，促进发展方式转变。重点抓好以下五个方面工作：

（一）着力转型升级，增创区域经济发展新优势。

坚定不移地实施“工业强市”战略，大力推进现代服务业提升发展，做大总量，调优结构，培育亮点，增强后劲。

壮大优势产业集群。积极培育大产业，抓好汽车及零部件、永康五金、义乌饰品等省级产业集群转型升级示范区建设。实施汽车产业集群发展战略规划，推动汽车产业结构调整，大力发展新能源汽车，规划设立纯电动汽车产业园，加快金华纯电动汽车生产及营运基地建设。提升发展电子信息、生物医药等产业，积极培育数控机床和新能源、新材料等新兴产业，运用先进适用技术改造纺织、机械、建材、食品等传统产业。加快培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业，力争实现规上工业总产值2900亿元、利税210亿元，分别增长10%。进一步加大企业上市工作力度，争取新增上市公司3~4家，直接融资20亿元以上。

强化招商选资工作。扎实推进大项目建设，完成工业投资330亿元。认真组织北京重大项目对接会、台湾电子产业招商会等活动，主动加强与中央企业、跨国公司等大企业、大集团的联系对接，推出一批汽车、电子信息、高新技术产业和现代服务业等领域的重点项目，

强化宣传推介和招商引资，通过项目合作、增资扩股、并购重组等多种途径，引进一批产业链长、关联度大、技术水平高的大项目、好项目，争取引进内资120亿元、实际利用外资3.5亿美元。加强重大招商引资项目的跟踪联系和要素保障，推进项目的落地投产。

拓展发展新空间。充分利用我市低丘缓坡资源丰富的优势，争取规划建设2个省级产业发展大平台。把大平台建设作为加快经济转型升级的重要载体，结合浙中城市群建设，着眼长远，创新思路，对平台布点、规划范围、产业布局、基础配套等进行科学谋划，加快建设一批具有战略意义的产业、研发、创新基地，实现金华新一轮的大发展、大提高。把握新一轮土地利用总体规划修编和农保地调整机遇，推进有条件的开发区整合扩容，争取在“十二五”期间培育1~2个国家级经济开发区。结合中心镇建设，继续推进重点乡镇工业功能区建设。

积极推进自主创新。深入实施国家技术创新工程和自主创新能力提升行动计划。深化中科院金华科技园实体化运作，进一步加强企业与院校所科技合作。办好第十一届工科会，争取达成校企科技合作协议100项以上。落实汽车及关键零部件设计制造技术等重大科技专项。开展创新型企业试点示范工作，新培育认定市级以上创新型企业10家、高新技术企业45家，组建企业研发中心35家，高新技术产业产值达到590亿元，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到22%。大力推进企业技术改造，实施“三百亿技改促转型”工程。积极发展风险投资，促进高新技术成果商品化、产业化。继续推进国家

级知识产权工作示范城市建设，专利申请和授权量增长10%。积极打造质量强市，支持企业实施标准化和品牌战略，新培育省著名商标20件。大力实施人才强市战略，加强创新人才队伍建设，面向企业培养和引进一批科技创新团队和中青年高层次科技人才。落实块状经济专家服务组和首席专家制度，发挥科技特派员作用，深入开展科技帮扶促调活动。

致力提升现代服务业。认真落实促进服务业发展的各项政策措施，启动现代服务业综合配套改革试点，推动现代服务业创新发展。优先发展生产性服务业。扶持发展“义乌港”、金华国际物流园区、永康物流中心、兰溪港物流中心，努力建设区域性现代物流中心。全面推广企业分离发展服务业，促进先进制造业与生产性服务业互动发展。推进中国义乌小商品城、永康科技五金城等市场转型升级，加快市区专业市场体系建设，完善东阳木雕城、磐安浙八味等市场功能。发挥区域特色优势，促进会展业、总部经济健康发展。大力发展金融服务业，形成多层次的金融市场体系。加快发展消费性服务业。认真整合旅游资源，加强对接上海世博会的旅游推介活动，抓好“浙中凉都”、南山生态旅游区、古子城4A级景区、三江六岸旅游项目等规划开发，推进方岩核心景区、武义大红岩景区、浦江仙华文景工程、磐安休闲养生基地等建设，打造古婺文化、影视文化、商贸购物、温泉养生、山水生态等旅游品牌，加快浙江旅游副中心建设。推进市区商业街区环境提升，实施商业步行街改造，继续抓好金华世贸中心、商城二期等商业重点项目建设，启动婺城、金东两大商业副中心建设，

积极打造浙中商业购物中心。规范市场秩序，深化行业管理，促进房地产和建筑业健康发展。大力发展电子信息等新兴服务业。组织编制电子信息产业发展等专项规划。继续抓好浙中信息产业园、金东信息软件创业园、5173电子信息产业园等项目实施，加强电子商务产业集聚，实施电子商务普及工程。大力发展宽带多媒体网、光纤用户干线网、3G移动电话和无线移动互联网，努力把金华打造成我省重要的信息产业基地。积极发展服务外包、文化创意、中介咨询、社区服务等现代服务业，培育新的增长点。

全力优化服务环境。深化“企业服务年”、“转型升级年”活动，保持各项扶企政策的连续性和稳定性，对困难企业执行阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策延长至20xx年底。深入开展涉企“五项治理”，进一步减轻企业负担。健全中小企业信贷考核体系，完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，逐步提高小企业贷款的规模和比重。开展多形式银企对接活动，争取年末新增中小企业贷款220亿元。组织实施中小企业成长计划，扶持中小企业加快发展，推动企业管理创新，全面提高企业整体素质。继续开展“百企万人评机关”、市机关部门涉企科级岗位群众评议活动，积极创建“服务效能型基层站所”，提高服务企业水平。

（二）着力城乡统筹，开创“三农”工作新局面。

认真落实中央一号文件精神，坚持公共资源配臵向“三农”倾斜，做好农业发展、农村稳定和农民增收工作，推进城乡统筹发展。 千方百计发展现代农业。继续完善强农惠农政策，促进现代农业发展。

抓好粮食生产、储备和流通工作，全年建成粮食功能区10万亩，确保粮食安全。推进农业产业结构调整，发展生态循环农业。提高现代农业装备水平，扩大设施农业面积。实施种子种苗、农产品品质提升和现代农业示范园区建设“1255”工程，稳定生猪、奶业等生产，建设一批特色鲜明、竞争优势明显的现代农业示范园区。加大农业品牌和标准化建设，加强农产品质量监管工作，提升农产品质量和安全水平。加强“三位一体”基层农业公共服务体系建设，鼓励发展各类现代农业生产经营主体和社会化服务组织，推动农产品精深加工。办好第八届中国苗交会、20xx年义乌国际森博会。

千方百计改善农村条件。继续深入实施村庄示范整治工程，抓好村道硬化、垃圾处理、卫生改厕、污水治理、村庄绿化和安全饮用水等工作，完成村庄整治550个村，婺城、东阳、永康基本完成整市（区）整治。市区完成235个村的农村生活污水治理设施建设目标。启动新一轮农村饮水安全提升工程，改善农村饮水人口10万人。实行分类指导，重点推进经济强村、乡镇驻地和中心村的住房改造建设。按照“三年内基本消除泥墙屋”的目标，今年确保完成农村住房改造5万户，其中农村困难家庭危旧房改造2800户以上。实施“绿化婺州行动”，推进“森林金华”建设，全市建设“森林村镇”20个。继续推进“强塘”工程，全面完成153座病险水库和51座重点小型水库除险加固任务，实施12个“千万亩十亿方节水灌溉”工程项目。加强农村公路养护管理，实施农村公路临水临崖改造项目139个、里程495公里。加大城乡配电网建设和改造力度。

千方百计培育新型农民。推行培训项目管理制度，加强培训绩效评价考核，提升农村劳动力培训工作实效。以“十万农民技工培训行动”、“十万农村实用人才培养行动”为载体，培训农民技工1.5万人、农村实用人才2万人。扎实推进乡风文明建设，提升农民文明素质。

千方百计增强农村活力。培育土地流转服务平台，启动土地流转规模经营功能区试点，力争全市新增土地流转面积8万亩。建立城乡统一的建设用地市场，积极稳妥地开展农户宅基地臵换和流转试点。深化集体林权制度改革，健全林业支持保护体系。加大农村金融创新，深化农村信用社改革，抓好村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社试点，扶持农业信用担保机构，扩大政策性农业保险和农房保险。完善农村基层治理机制，加强农村集体资金、资产、资源管理。 千方百计增加农民收入。深入实施新一轮山海协作工程，支持欠发达地区加快发展，扎实推进低收入农户奔小康。支持金磐扶贫开发区扩容提升。抓好各类扶贫项目实施，深化结对帮扶工作，健全完善“一户一策一干部”帮扶机制，帮助低收入农户发展特色种、养、加项目，实施“兴林富民行动”，提升来料加工业水平，提高农户的收入。抓好下山脱贫小区建设，积极推进下山脱贫。推广“管头经验”，利用农村资源优势，积极发展“农家乐”、休闲观光农业，打造一批特色村镇。

（三）着力扩大内需，促进投资消费出口相协调。

认真贯彻落实中央扩大内需政策，优化需求结构，提升经济增

长内生动力。

努力优化投资结构。推进重大项目建设，认真实施151项市级重点建设项目，完成年度投资115亿元。努力激活民间投资，推动民间资本更多地参与产业发展和重点项目建设。深化项目前期工作，启动“十二五”重大建设项目规划。加强要素保障，确保重点项目资金和用地需求。强化重点项目服务，积极推行项目建设代办制和督查制，开展重点项目施工环境集中整治，确保重点项目顺利推进。 积极扩大消费需求。深化“浙中购物”品牌和平台建设，精心办好浙中购物节和义博会、文博会、旅博会、五金博览会、门业博览会等展会，继续做好家电、汽车下乡和以旧换新工作，着力培育商贸、旅游、住房、汽车、通信、文化、养生、信息服务等消费热点。支持企业建设营销体系，引导企业到市外开设“金华名品中心”，组织金华产品参加知名展会的展示展销。完善城乡商贸流通体系，进一步推进“千镇连锁超市、万村放心店”工程，营造便利、安全、放心的消费环境。

大力拓展出口市场。深入实施出口主体、产品、市场、渠道多元化战略，确保外贸出口平稳增长，实现外贸进出口总额超百亿美元。推进出口产品监管示范区建设，提升出口产品质量。实施“百场展会拓市场”工程，鼓励有条件的企业和专业市场到境外设立营销总部、分市场等。实施“加工贸易升级”工程，大力发展加工贸易。建立健全外贸出口预警机制，支持企业积极应对贸易摩擦。继续推进通关环境优化，鼓励企业开展属地通关业务，完善区域大通关平台功能。

支持进口本地紧缺的资源性商品，鼓励引进国外先进技术和装备。积极实施“走出去”战略，提高对外经济合作水平。

（四）着力形成合力，促进浙中城市群新发展。

进一步发挥优势，创新机制，完善措施，加强协调，从更高层次上推进浙中城市群发展。

提升城市群协调共建水平。加强“十二五”规划编制工作，按照“转型、统筹、创新”的要求，科学谋划“十二五”时期经济社会发展。实施浙中城市群总体规划，加强对城市群发展重大问题研究，进一步加强城市群建设统筹协调，做好规划立法、政策配套、项目推进、组织协调等工作。推进城市群内畅外通工程，配合做好杭长铁路客运专线、金温铁路扩能改造和杭金衢高速公路拓宽改造等项目建设，加快东永高速、十白线（金东段）、怀万线二期等项目建设，启动义永、义武、义兰、永磐、37省道复线等公路项目建设，抓好钱塘江中上游航运开发。做好金义东磐公路磐安段、金兰中线等项目前期工作，加强城市群快速公交系统、城际轨道规划研究，做好临金、东台高速公路和金甬、金台、金黄铁路前期调研工作。完成九峰水库工程建设，加快好溪水利枢纽工程前期工作，推进钱塘江干堤加固项目建设。优化电网电力设施布局，加快500千伏东阳、永康输变电工程建设。抓好西气东输二线工程过境段建设。

提升市区城市建设水平。加快中国婺剧院、文化艺术中心、体育中心和城防工程等重大公共设施建设，实施市民广场改造，完成双龙南街道路优化，抓好通济桥拼宽改造，推进五百滩、游乐山、老

机场、燕尾洲、后垅等重要区块建设，启动东市街南延、宾虹路东延工程。做好金华铁路枢纽规划布局优化工作，实施老火车站、西客站改造和铁路货场搬迁。加强城中村、城郊结合部改造，规范小区物业管理，完善创卫长效机制，巩固创卫成果，积极创建国家园林城市和省级森林城市，创造安全、优美、文明的居住环境。继续推进城乡公交统筹发展，促进城乡公交一体化。

提升城市群改革开放水平。探索建立促进现代服务业集聚发展的体制机制，推进服务业品牌和标准化示范区建设。抓好义乌国际贸易综合改革和统筹城乡综合配套改革试点工作。继续深化扩权强县、强镇改革，逐步理顺市、县（区）、镇三级权责关系。加大对中心镇的扶持力度，选择基础好、潜力大、带动力强的中心镇，开展培育小城市试点。稳步推进规划、社保、户籍制度等改革，促进城镇人口集聚。推进金融体制改革，积极引进股份制银行设立分支机构，支持邮政储蓄银行开展小企业贷款业务，鼓励地方商业银行跨区域经营，增强地方金融竞争力。加大对内对外开放力度，积极参与和融入“长三角”、“海西经济区”、“闽浙赣皖九方经济区”等区域经济合作，构筑新的开放格局。

（五）着力生态建设，推动人口资源环境工作上台阶。

加强节能减排和生态环保工作，全面完成“十一五”节能减排目标和“811”环境保护新三年行动各项任务，促进经济社会的可持续发展。 推进节能降耗工程。继续推动节能降耗十大工程，严格执行重点耗能行业能耗限额标准，突出抓好工业、交通、建筑等领域的节

能工作。健全落后产能退出机制，加快淘汰一批高能耗、高污染生产工艺和设备。继续推进50个循环经济重点项目建设，大力发展循环经济和低碳经济。

加大环境保护力度。以“811”新三年行动为抓手，积极推进生态建设重点工程，创建省级环保模范城市。实施《金华市农村环境保护规划》，加强农村工业污染防控、畜禽粪便污染治理、小流域清洁治理。实施金华江“531”污染防治和断面控制工程，推行“江段长”制度，加强主要污染物治理，进一步抓好东阳江、武义江、孝顺溪等整治“摘帽”工作。完成电镀行业污染整治，推进氟化工、印染等行业整治，积极推进汽车尾气污染防治。加快污水处理厂及其配套管网、电厂脱硫除尘设施、重点污染企业治理等减排工程建设，启动兰溪、东阳、永康、浦江垃圾处理工程建设。推行排污许可证、排污权交易、绿色信贷等制度。健全生态补偿机制，加强源头地区生态保护。

加强土地节约集约利用。做好新一轮土地利用总体规划编制工作。加快低丘缓坡综合开发，认真推进造地保障工程，新增耕地

1.3万亩，完成建设用地复垦1000亩。继续深入推进“365”节约集约用地行动。规范农村宅基地用地秩序，坚决查处土地违法行为。继续加大闲臵土地清理力度，推动土地挖潜和工业闲臵土地流转。 强化人口计生工作。落实各项计生惠民政策，加强人口和计划生育基层基础工作，强化流动人口计生管理服务，狠抓出生人口性别比综合治理，全面推进计划生育优质服务，强化出生缺陷防控，稳定低生育

水平。精心组织第六次人口普查。

四、确保民生改善和社会稳定

推进基本公共服务均等化行动计划，提升维护社会稳定能力，努力让人民群众得到更多实惠，保持社会和谐稳定。

（一）稳定和扩大就业。全面推进国家级创业型城市创建，深化“充分就业社区”创建活动，落实促进大学生就业创业各项优惠政策，加强农民工就业培训、服务和维权，健全城镇零就业家庭、农村低保家庭等就业困难群体的就业援助长效机制。积极建设各类公共就业服务平台，提高就业公共服务能力。

（二）完善社会保障体系。继续加大社会保险扩面工作，加快企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖步伐，落实企业职工养老保险省级统筹。推进城乡居民社会养老保险制度建设，做好符合条件的60周岁以上城乡居民基础养老金发放工作。完善被征地农民基本生活保障制度。加强社会救助体系建设，健全低保、医疗和农村“五保”、城镇“三无”人员等救助制度。推进新型社会福利体系建设，发展慈善、红十字会和老龄事业，做好城市社区居家养老服务。开展“关爱成长工程”，继续做好孤儿救助工作。深入实施残疾人共享小康工程，推进扶残助残爱心城市创建。加强城乡法律援助体系建设，保障困难群众合法权益。进一步加强城镇住房保障，扩大廉租住房保障覆盖面，新增解决廉租住房1370户。加快经济适用房建设进度，新开工保障性住房14万平方米。

（三）推进教育优先发展。加强教育强市建设，注重教育内涵

发展，积极打造浙中教育品牌。加快标准化学校建设，实施中小学校舍安全工程，推动区域义务教育均衡化进程。深化招生制度改革，有效开展家校合作，全面推进素质教育。加强外来务工人员子女教育、特殊教育和学前教育，鼓励社会力量兴办和支持教育。提高普通高中教学质量，激活办学活力。加强教师队伍建设，推进名师名校长和农村中小学教师“521”工程，提升教师整体素质。抓好上海财经大学浙江学院、金华六中迁建等工程建设。加强全市中职专业统筹，积极争创省级示范专业实训基地和国家、省级重点示范职业学校。努力提高高等教育发展水平，支持金华职业技术学院创建国家示范性高职院校，推进重点特色学科建设，培养技术人才，多出创新成果。

（四）实施全民健康工程。深化医药卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务体系，推进卫生强市建设。加快实施中心医院东扩、中医院病房综合楼、人民医院新病房大楼等工程，积极探索公立医院改革，加强名科、名医建设，大力建设浙江中西部医疗中心。实施农村医疗卫生机构标准化建设、人才队伍建设和管理体制改革等三大工程，新建和改扩建1200个标准化村（社区）卫生服务站。加强城乡公共卫生管理网络建设，抓好艾滋病、结核病、血吸虫病、甲型流感、登革热等重大疾病防控。积极开展爱国卫生运动，深入实施“健康新农村”建设工程，建立居民数字健康档案，新农合参保率巩固在90%以上、人均筹资标准达到200元。认真开展国家基本药物制度试点。加强心理健康教育，重视精神卫生工作。贯彻落实全民健身条例，推进城乡体育发展。开展“关爱农民健康”活动，加强小康体育村建设。

精心备战省运会、省体育大会，办好金华市第四届残疾人运动会。

（五）加强公共文化服务。加快推进公共文化服务和文化产业发展体系建设，提升我市文化软实力。大力实施文化惠民工程，广泛开展“欢乐新农村”系列主题活动，促进农村文化繁荣发展。弘扬婺剧等传统文化，实施“送戏送书送电影”和“文化低保”工程，进一步丰富农民文化生活。切实抓好县（市、区）文化馆和图书馆、乡镇综合文化站、村文化活动室建设。组织好纪念艾青诞辰100周年活动。加强非物质文化遗产传承保护和利用工作。实施好金华古城保护整治项目，做好第三次全国文物普查。推进新闻和广播电视事业健康发展，加快有线电视数字化进程，实施农村广播电视惠民工程。推进自然村通电话、行政村“村村能上网”工程。

（六）维护社会和谐稳定。把握新形势下维护稳定工作的新规律、新特点，深化“平安金华”和“法治金华”建设。紧紧围绕上海世博会“环沪护城河”工程建设，全面落实维稳工作责任制和重大事项社会稳定风险评估制度，深入开展基层平安创建活动。进一步加强社会治安综合治理，提升防范工作社会化水平，严厉打击各种违法犯罪活动。加强“五五”普法工作，努力提高全民法律素质。做好社区矫正和安臵帮教工作。切实规范信访行为，加强新形势下人民调解工作，建立健全矛盾纠纷的排查调处和人民调解、行政调解、诉讼调解的衔接机制，完善医疗纠纷化解机制，努力把各类矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。深入开展消防、道路交通等安全专项整治，有效防范和遏制重特大安全事故。推进新一轮食品和药品安全整顿，进一步

做好农村“十小”行业整治和规范。加强公共安全事件的防控和防灾减灾体系建设，不断提高应对突发公共安全事件和灾害事故的能力。广泛开展群众性精神文明创建活动，引导人们自觉遵守基本行为准则。深入实施“春泥计划”，重视关心下一代工作，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。提高舆论引导能力，重视互联网的建设、运用和管理，把握宣传舆论工作的主导权、话语权，营造积极健康、和谐向上的社会舆论环境。加强民族、宗教、档案、外事、侨务和对台工作，重视国防教育、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动。精心组织学习贯彻党的十七届四中全会精神等系列活动，凝聚人心，形成合力，共同维护社会和谐稳定局面。

五、全面加强政府自身建设

发展形势越复杂，工作任务越繁重，越要加强政府自身建设，切实增强政府干事创业的使命感和责任感，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义，努力建设人民满意的服务型政府。

一要加强学习，努力做到学以致用。扎实推进学习型政府建设，努力掌握和运用科学发展的新思想、新知识、新经验，善于把握规律，敢于抢抓机遇，坚定科学发展信心。坚持把学习理论同研究解决群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题结合起来，增强工作的系统性、预见性、创造性。深入开展调查研究，完善决策咨询体系建设，进一步提高政府科学决策水平。

二要务实为民，加快转变政府职能。按照上级统一部署，实施新一轮政府机构改革，科学合理设定各部门职责，进一步转变政府职能。推进事业单位人事制度改革，加强和完善机构编制管理。深化公共财政体制改革，规范财政转移支付制度，提高财政资金使用绩效。积极培育财源税源，加强税收科学化、精细化管理，增强财政服务保障能力。继续开展行政审批制度改革，推进审批职能归并，清理规范非行政许可审批事项，进一步缩短审批承诺时限，加强网上审批服务平台建设。实施公民权益依法保障行动计划，合理调节社会利益关系，保障人民群众的合法权益。

三要依法行政，不断规范行政行为。全面贯彻依法行政实施纲要，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，定期报告重大工作事项。认真接受人民政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士的意见建议。制订并认真落实政府办理人大代表建议和政协提案工作规则。支持法院和检察院工作。重视发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。深化政务公开和公共企事业单位办事公开，健全领导干部学法制度，提高规范性文件制定质量。健全行政争议解决机制，加强行政复议工作。深化行政执法责任制，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。

四要治庸治懒，大力改进工作作风。深入开展以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为重点的“深化作风建设年”活动，着力解决机关及工作人员中存在的作风不实、干劲不足、落实不力、管理不严、

效率不高等突出问题，弘扬新风正气，增强机关工作人员的事业心和责任感，提高干部的执行能力。巩固学习实践活动成果，抓好省委巡视组意见建议的整改落实。完善领导干部蹲点调研和工作联系点等制度，深入基层一线为民办事、破解难题。全面整治文风会风，提倡开短会、讲短话、行短文。加大执行“四条禁令”力度，在工作日或公务活动中严禁擅离岗位、擅离职守；严禁网上聊天、炒股，玩电脑游戏；严禁中餐饮酒；严禁在办事、#b@2中接受当事人宴请和礼品、礼金。全面推行效能监测点制度，加大行政问责力度，进一步形成干事业、抓落实、促发展的良好氛围。

五要从严治政，切实加强反腐倡廉。认真贯彻《廉政准则》，全面落实党风廉政建设责任制。加强节约型机关建设，从严编制政府财政预算，严格控制机关专项经费、会议经费、出国（境）经费和公用经费，坚决制止铺张浪费。进一步推进公共资源交易和招投标工作规范化，强化领导干部经济责任审计，加强对重点领域、重要环节的行政监察和审计监督。加大违法违纪案件查处力度，努力保持政府及公务员队伍的纯洁性。

各位代表！新的一年，形势催人奋进，发展重任在肩。让我们在中共金华市委的领导下，紧紧团结和依靠全市人民，坚定信心，真抓实干，全面完成“十一五”规划的各项任务，为开创金华更加美好的明天而努力奋斗！