关于我市新型工业化发展情况调研报告

为深入全面地了解我市新型工业化发展情况，全力推动科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥、信息化与工业化高度融合的新型工业化在我市得到持续、快速、健康的发展。根据市政协20xx年重点工作安排，由市政协人资环委、提案委、研究室，市政府经济委、发改委、环保局，市工商联、各县区政协组成联合调研组，在市政协贺国富副主席的带领下，于4月20日至5月12日，对我市特色新型工业化发展情况进行了专题调研。调研组分别听取了玉龙县政府、华坪县政府关于新型工业化发展情况汇报，实地察看了玉龙县南口工业园区、华坪县石龙坝和兴泉工业园区。市经济委、古城区政府、永胜县政府、宁蒗县政府提交了书面报告。现就调研情况报告如下：

一、我市新型工业化发展的基本情况

“十一五”以来，我市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕“三大基地建设”目标，着力推进特色新型工业化发展。经过几年努力，我市特色新型工业化有了较快发展，初步形成了清洁能源开发、生物资源精深加工、矿产资源开发、建材业、旅游商品加工五个产业集群。据20xx年工业普查统计，全市有工业企业3661户，其中规模以上企业60户。按所有制性 1

质分，国有企业1户，集体企业20户，股份合作制企业23户，有限公司37户，私营企业297户，个体经营3026户，其它企业257户。

（一）20xx年全市工业经济主要指标完成情况

20xx年，全市完成工业总产值66.5亿元，同比增长13.9%；完成工业增加值26.6亿元，同比增长14.6%；其中：规模以上工业企业完成工业总产值51.4亿元，同比增长18.5%；实现工业增加值22.6亿元，同比增长17.2%；实现主营业务收入46.4亿元，同比增长14.4%；实现利税总额7.2亿元，同比增长11.6%；实现利润总额3.4亿元，同比下降1.6%。工业总产值与“十五”末的25.65亿元相比，净增40.85亿元，增长159.3%，实现了翻番；工业增加值与“十五”末的9.87亿元相比，净增16.7亿元，增长170%。

（二）20xx年一季度工业经济运行基本情况

一季度，全市完成工业总产值15.8亿元，同比增长18.7%，其中，规模以上工业企业完成工业总产值12.08亿元，同比增长18%，实现工业增加值5.2亿元，同比增长12.4%。

（三）我市特色新型工业化发展取得的成效

1、工业经济平稳增长，工业结构比明显增强。一是全市完成工业总产值和规模以上工业增加值同比分别增长13.9%和17.2%，增速高于全省平均水平。二是20xx年全市三次产业结构 2

由上年的20.6：34.8：44.6调整为18.8：37.6：43.6，第二产业比重提高了2.8个百分点，工业结构比明显增强。

2、工业企业技术改造和自主创新取得实质性进展。全市工业企业遵照特色新型工业化发展的要求，加大产业技术进步投入，实施生产技术改造，努力提高生产工艺水平，促进产业和产品升级。到20xx年底，我市共有7户企业被省工信委认定为省级企业技术中心。全年上报技改贴息项目20个，其中，企业投资15.4亿元，银行贷款9.8亿元；煤矿技改，瓦斯检测步入全省先进行列；“映华集团”经过几次技改，使公司的多条生产线平均收益处于国内领先水平。

3、信息化与工业化的融合更加突出。我市在新型工业化发展过程中，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的方针，从企业、行业、区域三个层面推动工业化与信息化融合工作。一是从企业层面上，围绕研发设计、过程控制、企业管理、物流市场、人力资源开发、新兴产业和技术改造等七个环节，支持一批试点示范企业和项目，带动企业信息化上水平；二是从行业层面上，深化信息技术应用，开展煤炭、电力、建材、化工、机械制造、医药等行业的两化融合典型经验交流和推广；三是从区域层面上，支持区域两化融合促进县域经济发展，加大对两化融合项目的支持力度，鼓励扶持对传统工业改造提升，发展特色产业，扩展现代物流，支持机床电子、工业控制及检测等产品和系统的 3

研发，引导信息技术企业与工业企业开展多层次的合作。积极探

索建立两化融合示范工业园区。

4、工业经济发展与资源环境逐步走上协调发展之路。2009

年我市的节能减排目标是：单位GDP能耗下降3.9%，SO2削减

0.003万吨，COD削减0.08万吨；淘汰落后产能——水泥生产线

8万吨。根据目标要求，我市认真制定方案，指导高耗能、高污

染企业实施节能减排工作。至年底，全市规模以上企业单位工业

增加值能耗（可比价）下降8.8%；单位GDP能耗下降4.1417%，

COD削减0.1427万吨，SO2削减0.021万吨；推广完成高效照明

节能灯的20万只。全年节约标准煤1703吨，节约电555.6万千

瓦时，节约水16053吨，节约原材料50689吨。如：玉龙县不但

关闭了列入省政府淘汰落后产能计划的“玉峰水泥”一条8万吨

生产线，同时还关闭了未列入省级淘汰落后产能计划的另外两条

20万吨生产线。又如：华坪县以煤矸石为主要原料的10户矸石

砖企业，每年可利用消耗煤矸石50万吨。

5、城乡协调发展取得较大进步。市县两级政府始终坚持中

央提出的“以工促农，以城带乡”方针，鼓励支持龙头企业带动

农产业的发展。20xx年，在中小企业和非公经济企业就业农民

工达89168人，劳动报酬支出达6.3 亿元。同时加大支农资金

的调整力度，促进农业健康发展。以华坪为例：财政支农资金从

20xx年的8994万元增加到20xx年的16900万元，增长了87.9%，

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年增长37.1%。

（四）工业园区建设发展情况

1、丽江南口工业园区。该园区是20xx年被确定的全省30个重点工业园区之一。园区以生物资源精深加工和农副产品加工为主。园区总规划面积4.2平方千米，5年内入园企业9户，累计完成总投资3.0亿元，其中，完成企业项目投资2.2亿元，完成基础设施建设投资0.8亿元。20xx年实现工业总产值3.27亿元，占全县工业总产值的72%；实现工业增加值1.15亿元，占全县工业增加值的67%；实现销售收入3.05亿元，同比增长59%；实现企业利润0.26亿元，同比增长38%；实现税收0.065亿元；实现劳动就业1700人。

2、永胜工业园区。该园区是20xx年被确定的全省30个重点工业园区之一。园区以生物资源精深加工和农副产品加工为主。园区总规划面积4平方千米，5年内入园企业12户，累计完成总投资2.25亿元，其中，完成企业项目投资1.88亿元，完成基础设施建设投资0.37亿元。20xx年实现工业总产值7.47亿元。

3、云南华坪经济开发区（华坪工业园区）。该园区是20xx年被确定的15个省级经济开发区之一。园区以煤炭等矿产资源深加工和建材业为主。园区总规划面积46平方千米，入园企业45户，由石龙坝园区和兴泉园区组成。累计完成总投资28.69 5

亿元，其中，完成企业项目投资27.19亿元，完成基础设施建设投资1.5亿元。20xx年实现工业总产值10.91亿元，同比增长49%；实现工业增加值2.81亿元，同比增长51%；实现销售收入11.25亿元，同比增长54%；实现企业利润0.9亿元；实现税收

1.27亿元，同比增长32%；实现劳动就业4413人。

4、宁蒗战河工业园区（拟建）。该园区于20xx年开始筹建，园区总规划面积12.43平方千米，为一园两片，由战河片区和红旗片区组成。其中，战河片区10.85平方千米，以煤炭等矿产开发加工、建材为主；红旗片区1.58平方千米，以农副产品加工、生物资源精深加工为主。

5、古城区金山工业园区（拟建）。该园区正在筹建中，园区总规划面积3平方千米，为一园两片，由干地坝片区和新团片区组成。其中，干地坝片区2.7平方千米，以建材、电解铝为主（现已有2户工业企业）。新团片区0.3平方千米，以农副产品加工、旅游文化产品开发为主。

二、存在的困难和问题

(一)思想认识不足，对发展新型工业经济缺乏必要的信心。第一，从思想上看，对发展工业经济的认识差距较大。多年来，我市在对发展旅游业与发展工业的认识问题上，不少干部和群众总是担心工业对环境的影响，缺乏对新型工业经济优势和特点的正确认识，长期被搞旅游业就不能搞工业这种偏激思想所困扰。 6

第二，从人才队伍上看，懂工业经济的领导和专业技术人才较少。多年来，我市在“农、林、水、教、科、文、卫、旅游”等行业中，培养出了许多优秀的领导人才和专业技术人才，但是懂工业和熟悉工业经济的领导和专业人才较少，形成谈到“农、林、水、教、科、文、卫、旅游”时，人人头头是道；而谈到工业时，就把它与“污染”联系在一起，甚至将工业与旅游业对立起来。第三，从“三大基地”协调发展的关系上看，对 “三大基地”相互带动，相互促进的辩证关系认识不足。全局观念不强，片面思维突出。主要表现在：对“精品旅游胜地”建设的重视较多，投入较大，发展速度较快。而对“清洁能源基地和生物资源创新基地”建设的重视不够，投入较少，发展速度较慢。由此，导致我市各级各部门和广大群众，对发展特色新型工业经济缺乏必要的信心。

（二）经济总量小，领导重视不够，政策落实难。一是我市工业经济近年来虽然取得了较快发展，但与全省其他州市相比仍有较大差距。20xx年，全市工业总产值、工业增加值、实现利税和利润各项指标均只占全省的1%左右，远低于全省的平均水平。二是特色新型工业化发展的各级组织领导机构不够健全完善，领导对工业经济的重视力度不够。三是市委《关于加快推进特色新型工业化发展的决定》（丽发【2008】16号）文件在执行中有差距。《决定》中明确规定 “各区县根据实际情况，建立新 7

型工业化专项资金。”但各区县在落实上有一定的差距。四是市委《关于加快非公有制经济发展的实施意见》（丽发【2008】17号）文件在落实上有差距。《意见》中明确规定“各区县要根据实际情况设立非公有制暨中小企业发展专项基金。”但区县都没有得到较好的落实。

（三）工业规划滞后，产业结构单一，“三大基地”发展不平衡。第一，工业规划严重滞后。科学规划是科学发展的前提和基础。根据调研情况看，我市除华坪县外，市级和其他区县均无工业发展的总体规划。由此，给工业发展带来一定的盲目性和临时性，工业的发展缺乏科学性、前瞻性和长期性。一些工业项目随领导注意力的改变而改变的现象时有发生。第二，产业结构十分单一。我市的工业，大多数是以煤炭等矿产资源开发和水泥生产为主的传统原料型、资源型产业，工业结构十分单一。工业产品以初级加工为主，产业链短，精深加工产品少，产品附加值低。像“映华集团”这样科技含量较高，生物资源创新能力强的工业企业还很少。第三，“三大基地”发展不平衡。一是在“精品旅游胜地”建设中，旅游景点的发展较快，而旅游文化商品的开发相对较慢，旅游经济实力不强。二是在“清洁能源基地”建设中，清洁生产有一定的差距，新能源开发力度不够。三是在“生物资源开发创新基地”建设中，新生物资源的开发创新较慢。通过多年努力，我市虽然涌现出了“映华集团”、“程海螺旋藻”、“得一 8

食品”、“华利生物”、“玉元食品”、“瓦莎毕”、“三川火腿”、“滇峰蜂业”、“亚兴中药材”、“益多乳业”、“雷特”、“中源”等一批生物资源开发创新企业，但企业规模普遍较小，科技含量较低，新生物资源开发进展较慢。

（四）科技创新力低，企业融资难。第一，企业科技创新力较低。科技创新是企业进步的标志。由于我市的工业起步较晚，科研力量和科技基础设施极为薄弱，科技进步水平和科技创新能力普遍较低。在全市3661户工业企业中，被省工信委认定的企业技术中心仅为7家。第二，企业融资十分艰难。资金是企业快速发展的决定要素。由于我市的工业企业以中小企业为主，企业处于资本原始积累发展阶段，企业融资渠道单一，贷款难，发展资金严重不足。到目前为止，我市只有2家中小企业贷款担保公司；工业企业还没有上市公司。

（五）园区投入少，软硬环境相对较差。一是工业园区基础设施建设投入不足，硬环境较差。根据省委、省政府文件精神，园区基础设施建设的投资主体是园区所在地人民政府，入园项目的投资主体是企业，省级财政以贴息的方式扶持园区发展。而我市的工业园区基础设施建设，因受地方财力制约，水、电、路等基础设施建设普遍滞后，各工业园区的硬环境与我省其他州市相比差距较大。（红河州每年投入1200万元，临沧每年投入1000万元，永仁县一次性投入2000万元。）二是工业园区的管理服务 9

软环境相对较差。我市的工业园区“一体化”服务体系尚未建立健全，很难为企业提供“便捷、优质、高效”服务。三是电力“瓶颈”对工业的制约现象仍然较为突出。在枯水季节，工业用电仍然显得十分紧张。四是工业用地缺少应有的土地储备。从目前的情况看，我市的市、县（区）两级政府均未建立“工业用地储备”，许多工业项目，因土地问题不能得到很好的落实而被拒之门外。

（六）工业招商滞后，工业产业发展环境不佳。第一，工业项目的招商引资工作有待于进一步加强。近年来，我市的招商引资工作取得了较好的成绩，为丽江经济社会的发展作出了积极的贡献。但是，受各种因素的影响和制约，通过招商引资招引进来的工业项目大商优商较少，而房地产商较多。第二，工业招商项目环保把关不严，环境污染较重。前些年，有的县通过招商引招引进来的“工业硅冶炼”项目，由于生产产能极其落后，加之环保监管难度较大，给环境造成了极大的污染，企业发展也举步维艰。第三，招商项目跟踪服务不到位，企业发展难。有的招商项目，由于各种行政审批手续较为繁杂，而相关跟踪服务又不到位，致使开工项目不能按时竣工投产。第四，招商企业和本土企业待遇不同的现象仍然存在。如：有的房地产项目，本土企业想做、有能力做，但拿不到，而个别招商企业却很容易拿到。

（七）人才队伍缺乏，发展后劲不足。人才是一切事业发展的决定因素，由于我市的工业处于发展的起步阶段，人才队伍 10

严重缺乏。一是缺少懂工业，熟悉工业经济的党政领导人才；二是缺少懂经营、懂金融、会管理的现代企业管理人才；三是缺少创新型科研技术人才。由此，给我市新型工业经济的发展造成相当大的制约，致使工业经济发展后劲不足。

（八）新型工业化的“新型”特征不够突出，“节能减排”的压力较大。我市的工业主要是以煤炭等矿产资源开发和水泥生产为主的传统原料型、资源型企业，资源消耗较多，“三废”排放较大。自20xx年实施新型工业化以来，企业在转型升级方面做了大量工作，环保投入明显加大，以“三废”回收利用为重点的循环经济有了一定的发展，在坚决淘汰落后产能，清洁生产方面取得了可喜的成绩，但离“新型工业化”的要求还有一定的差距，“新型”特征不够突出，“节能减排”的任务仍然十分艰巨。

三、意见和建议

（一）要进一步解放思想，坚定不移地走我市特色新型工业化道路。党的十七大提出了“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”、“要坚持走中国特色新型工业化之路”的要求，这为我市的工业经济发展和如何走新型工业化道路指明了方向。工业化是现代化的标志，是推动国民经济结构不断优化的火车头。近几年我市经济发展的实践充分证明，工业快则全市经济发展快，工业慢则全市经济发展慢。走新型工业化道路是提高我市工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化水平的有效途径，是 11

推动我市经济又好又快发展的必然选择，是实现全面建设小康社会目标的必由之路。第一，要进一步解放思想，牢固树立走特色新型工业化道路的信心，正确处理好旅游产业与工业产业，工业产业与现代农业，工业产业与其他产业的辩证关系，充分认识新型工业化的优势和特点，用发展旅游业的决心和信心发展工业经济，实现领导高度重视，群众大力支持，企业奋力拼搏，新型工业化蓬勃发展的大好局面。第二，实施人才强市战略，大胆培养、引进和使用熟悉工业经济的领导人才、企业管理人才和专业技术人才，为新型工业化发展提供人才保障。第三，要立足丽江市情，突出资源优势，紧紧围绕“三大基地”建设，走跨越式发展之路，努力缩小发展差距，努力实现与全省同步建设小康社会目标。

（二）加强领导，加大落实政策的力度，确保工业经济快速发展。第一，要进一步加强对新型工业化发展的领导，建立健全市、县（区）、乡（镇）三级组织领导机构，明确工业经济发展目标，落实领导责任，抓好“工业倍增计划”的落实，全力推进我市工业经济总量的较快增长。第二，要进一步抓好市委《关于加快推进特色新型工业化发展的决定》（丽发【2008】16号）文件的落实。各区县政府都严格执行“每年按上年工业实现税收2%列入财政预算，用作工业发展专项资金”的规定，确保工业专项资金能按时全额用于工业经济的发展。第三，要进一步抓好市委《关于加快非公有制经济发展的实施意见》（丽发【2008】17 12

号）文件的落实。各区县政府都要严格按照《意见》规定，尽力将“非公有制经济暨中小企业发展扶持基金”列入财政预算，确保非公有制经济快速健康发展。

（三）科学制定工业发展规划，围绕“三大基地”建设，着力打造特色优势产业群。第一，要尽快组织开展《工业发展规划》编制工作。要借编制“十二五”规划的有利时机，尽快组织编制市、县（区）两级《工业经济十二五发展总体规划》，明确工业经济发展的目标任务，为工业经济发展提供前瞻性、中长期性和方向性指导；第二，要加大工业产业结构调整力度，努力打造特色工业产业群。要立足资源优势，坚持“高、强、优、精”方向，调整优化工业结构，主动将工业经济融入“攀西经济圈”，做大煤炭、建材产业，做强水电产业，做优生物资源开发产业，做精旅游文化产品产业，着力打造具有较强竞争力的特色工业产业群。一是在作大煤炭、建材产业，开创“矿电结合”之路上要有新突破。一方面，在全力做好煤炭、建材等传统产业清洁生产的同时，努力做好“捣固焦”等煤炭精深加工项目；另一方面，在尽早完成煤炭、石灰石、铁、镁、钙、硅等矿产资源勘探的同时，立足资源优势，借金沙江“一库八级”水电开发之机，做好相关协调服务工作，确保地方生产生活用电，特别是工业生产用电，并努力争取“优惠电价”，走“矿电结合”之路，大力引进“电解铝、金属镁、碳酸钙”等环保型冶炼项目。做大煤炭、建 13

材和矿产资源加工产业。二是在支持“清洁能源开发创新”上要有新的突破。在积极支持做好金沙江中游水电开发，加大小水电开发力度的同时，大力开发生物能源、太阳能、风能等清洁能源，做强清洁能源产业。三是在扶持“生物资源开发创新”上要有新突破。在继续发展壮大“映华集团”“得一食品”“雷特”“中源”等一批生物资源精深加工和农副产品加工企业的同时，全力开展程海螺旋藻企业整合和产品升级，实施“螺旋藻”地标品牌保护；加大“丽江特色中药材”、“华坪芒果精深加工”、“丽江雪桃精深加工”、“ 膏桐深加工”、“核桃、板栗、花椒深加工”等生物资源的开发创新力度，做优生物资源开发创新产业。四是在“民族特色文化旅游产品”的开发上要有新的突破。借“丽江”这张名片，立足丽江民族文化多样性的特点，着力引导扶持开发出一批能够代表丽江的，独具丽江民族特色的旅游文化产品，延长旅游产业链，提高旅游商品在旅游经济中的比重，增强旅游竞争力，做精丽江旅游文化产品产业。

（四）加大科研投入，增强企业科技研发能力，着力解决中小企业融资难题。第一，要引导企业走“产、学、研”相结合之路，积极主动与相关高等院校，科研院所合作，邀请专家、学者讲学，组织科技攻关，培养科研人才队伍，努力提高企业科技创新能力。第二，政府要加大科技经费投入，鼓励支持企业开展科技研发和生产技术创新，提高企业科技含量，促进企业产品升 14

级。第三，要积极引导企业拓宽融资渠道，走“股份制”“合作制”之路，采取“公司+基地+协会+农户”等模式，激活民间资本投入新型工业化发展。第四，要尽快支持建立市、县（区）中小企业贷款担保公司，为中小企业健康发展建立起“便捷、高效”的投融资平台。第五，要教育引导企业家树立“诚信”意识，力争做到“诚信借贷，诚信合作”，建立起良好的银企合作关系，为企业长足发展筑牢“诚信基础”。

（五）加大园区基础建设投入，努力改善园区软硬环境。第一，市、县政府要切实承担起工业园区基础设施建设的主体责任，千方百计加大基础设施建设投入，着力解决园区水、电、路、等公共基础条件差的问题，大力提升园区硬环境。第二，积极探索工业园区管理服务“一体化”新模式，努力为企业提供“便捷、优质、高效”的服务。第三，着力解决枯水季节电力对工业用电的“瓶颈”制约问题，确保工业企业正常生产。第四，以《工业发展规划》为指导，探索开展工业用地土地储备工作，实现工业用地有储备，确保工业项目进得来，能发展。

（六）强化招商引资工作，努力营造工业发展的良好环境。第一，要进一步树立大项目带动大发展的观念，拓宽招商领域，以清洁能源和生物资源开发创新项目为重点，做好招大商、招优商的工作；第二，要严把工业项目招商环保关，重点引进科技含量高、资源消耗低、清洁生产的环保型工业项目；第三，对招商 15

企业实行领导联系和部门跟踪服务问责制，实现“招得进、有人问、能发展”的目标；第四，要同等对待招商企业和本土企业，让招商企业和本土企业都能做大做强，都能为我市经济又好又快发展做贡献。

（七）大力培养和引进各类人才，为新型工业化健康发展提供人才保障。第一，大力培养和引进懂工业、熟悉工业经济的市、县（区）两级党政领导人才，着力加强和改善对特色新型工业化发展的领导。第二，努力培养和引进懂经营、懂金融、会管理的高层次现代企业管理人才，努力改变家族式企业管理模式，积极建立现代企业制度；第三，要努力培养和引进企业高科技人才，为企业科技创新提供人才保障。

（八）加大节能减排工作力度，努力实现特色新型工业化目标。工业是节能减排的主战场，做好工业企业的节能减排工作，是实现新型工业化的前提和基础。要实现新型工业化目标，就必须在“新型”二字上下功夫，努力突出“新型”特征。第一，要在信息化与工业化的密切结合上下功夫，真正实现信息化带动工业化，工业化促进信息化目标；第二，要在工业经济发展与环境资源相适应上下功夫，实现资源节约型、环境友好型目标；第三，要在城乡协调发展上下功夫，坚持“工业反哺农业，城乡统筹发展”的方针，实现“以工促农、以城带乡、共同发展”的目标；第四，要在资金技术密集型产业同劳动密集型产业相结合上下功 16

夫，实现资金配臵优化、生产技术优先、劳动力充分发挥的目标；第五，要在加快生态文明建设，增强可持续发展上下功夫，加大节能减排工作力度，坚持环保优先、节约优先方针，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济。要按照布局集中、产业集聚、土地集约、生产环保的要求，努力打造园区经济，做到污染物集中排放、集中处理，实现资源利用效率最大化和污染物排放最小化，最终实现工业与生态“双文明”。

二0一0年七月二日

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