XX县镇村工业和产业发展

调 研 报 告

根据县领导安排，调研由县委农工办牵头，县委政研室、县政府信息调研室等9部门共同参与，利用两天时间，到各镇（街）进行专题调研。

一、基本情况

调研组通过与镇（街）主要领导同志交流、与站办所负责同志座谈等方式，着重了解镇（街）对《点评办法》的考核内容、考核方式方法、考核结果运用等方面的意见建议。从调研情况来看，各镇（街）充分肯定观摩点评给地方镇村建设和产业发展带来的积极导向作用，主要体现在以下三个方面：

（一）地方投入力度进一步加大。各镇（街）充分认识到资金投入对镇村建设和产业发展的强力带动作用，通过加大融资力度、广开融资渠道、创新融资办法，千方百计融集资金用于镇村建设和产业发展。充分挖掘社会资本潜力，通过制定各种优惠和扶持政策，引导社会资本投向镇村建设和产业发展，为城镇发展提供了更加充足的资金支持。

（二）地方经济建设有了长足发展。通过观摩点评，各镇（街）通过自评找不足、互评找差距，极大地调动起镇（街）主观能动性，激发了干事创业的积极性。通过加快发展，聚集人气，带动了地方经济跨越式科学发展。

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（三）人民群众切实得到了实惠。各镇（街）以观摩点评为契机，大力开展综合环境整治、社会公益事业和公共基础设施建设，着力改善民生，使老百姓切实感受到发展取得的成果、改革带来的变化。开展观摩点评后，群众感触最深的就是路宽了、水清了、绿足了。

二、关于考核办法实施情况的几点思考

镇村建设和产业发展观摩点评对镇（街）小城镇建设和地方产业集聚有着极大的助力推动作用，但在具体实施过程中，由于镇（街）地理区位、产业结构、资源优势等方面上的不同，难免会显现出一些不尽如人意和有失科学合理的地方，具体表现在：

（一）各镇（街）经济实力上存在一定差距，单纯比较经济总量不足以体现发展变化。经济实力是日积月累、年复一年持续健康快速发展的结果，不可能一蹴而就，因此，单纯比较地区经济总量的办法不利于原来经济总量低，但现在发展速度快、变化大的镇（街），不利于激发地方加快推进镇村建设和产业发展的积极性，有违观摩点评激励导向作用的初衷。

（二）镇（街）产业发展具有差异性和特殊性，难以用一个标准来衡量不同产业类型镇（街）发展情况。由于地理区位、资源条件等因素，使得一些镇（街）工业发展十分突出，而一些镇（街）现代农业有声有色，对不同产业类型的镇（街）都用同一个标准考核，不能突出各个镇（街）产业发展特点，考核中势必导致某些单一产业主导型镇（街）的落后地位。

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（三）资金投入问题不圆满解决，将直接制约观摩点评活动实效，影响地方经济持续健康快速发展。当前镇村建设项目多为环境整治、社会公益事业、公共基础设施建设等项目，具有投入大、见效慢、政府财政负担重等特点。而目前各镇（街）普遍缺乏行之有效的融资手段，紧张的财政供应与经济快速发展的需求相比，可谓杯水车薪，发展后劲不足以支撑地区长期保持快速高效发展。

（四）全市所有镇（街）统用一个考核标准，容易忽视地方特色和地区差异。全市118个镇（街）统一考核标准，对地方城镇布局合理化、园区建设规范化、服务管理科学化起到了积极的牵引导向作用，有力地推进了各地镇村建设和产业发展。但同时存在一个问题，统一标准容易忽略镇（街）产业特色上的差异和经济实力上的差距，一些地区确实还不具备某些硬件建设条件，如污水处理厂建设，硬上马、强开工势必造成不必要的财力物力资源的浪费。因此，城镇化管理是现在镇（街）发展的必然趋势和必由之路，但也应注意地区差异，不能搞一刀切。

（五）观摩点评的时间和频率有待商榷。目前，镇（街）每年各类点评都不少于四次，年年点评、一年多评的现象比较突出，容易导致镇（街）在项目建设选择上顾及点评名次，对一些群众受益大、建设周期长、见效慢的工程不敢上、不想上，甚至可能出现专门应对点评的突击工程、形象工程。

三、几点意见和建议：

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（一）关于考核内容

1、考核应该突出镇村建设、产业发展主题，不应与经济发展、社会事业点评考核一样全面考核，指标设臵更应重点突出，分值赋予方面突出重点。

2、镇街分类观摩点评。县城驻地及周边街道，在地理区位、项目引进、服务配套、园区建设等方面，都有得天独厚的优势，这些是乡镇所无法比拟的；而乡镇由于在自然资源、行政区划、规模产业等方面的优势，也形成了各自的特色产业和优势产业。因此，建议考核按照各镇（街）发展基础加以区别，将街道与乡镇分开评比。

3、看基础更要看变化。改变单一的看总量、比数字的方法，围绕服务发展设臵考核标准，比变化、看发展，比增量、看进步，真切感受地方镇村建设和产业发展工作面貌之新、步伐之快、活力之强，彰显观摩点评的公平性。

4、合理增添加分项。镇村建设需要与地方产业相结合，体现出地域特色、产业特色、发展特色，对镇（街）在这方面取得的成绩应给予积极肯定。因此建议，对于镇（街）争创的商业品牌和获得的荣誉、称号等酌情加分，以示激励。

5、增添产业龙头企业考核内容。产业龙头企业对于加快地方现代化农业发展具有十分重要的作用，目前考核内容中没有，建议增加此项考核内容，并单独设立分值。

6、考核内容要体现群众受益。经济社会发展的最终目的是改 - 4 -

善民生，使群众受益，而对镇村建设和地方产业发展感受最深、最有发言权的也是人民群众。因此，观摩点评办法当中应当有体现群众满意程度的项目，比如人均纯收入、人均储蓄余额、群众幸福指数等。适当减少短期行为指标权重，如垃圾箱、水冲式厕所设施。

（二）关于考核方式方法

受历史沿革、地理区位、经济基础等因素影响，为充分调动镇（街道）加快小城镇发展的积极性，建议考核采取以县（市、区）自评和市重点考评相结合的方式进行，以县（市、区）自评为主，市里对各县（市区）评出的前1-2名、后1-2名进行重点考评时，考评人员与考评内容专业对口，时间要充分，打分要具体，真正考核出实际发展状况，并确保每个县（市、区）都有自己的“排头兵”。 县（市、区）自评采取现场观摩和年终统计数据相结合，其中，现场观摩占40%，年终统计数据占60%。

（三）关于考核结果运用

考核结果运用要有科学性、连续性、导向性，要有利于促进各镇（街）科学发展、可持续发展，有效避免和杜绝短期行为、政绩工程、形象工程。同时在奖惩措施落实方面，应加强正面奖励，对投入大、变化快、观摩点评成绩突出的镇（街），在给予组织肯定的基础上，加大经济奖励和政策支持；削弱负面刺激，对于点评名次靠后的镇（街），应区别对待务实肯干但效果显现还不明显和确实无所作为两种情况，谨慎采用干部处理的惩罚办法， - 5 -

以保护地方干部群众干事创业热情和积极性。

二〇一二年二月

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第二篇：乡镇工业园发展调研报告

乡镇工作园发展调研报告

近年来，我镇坚持以大开放为主战略、以体制创新和机制创新为强动力，全面落实科学发展观，把工业园区作为推进工业化的主战场、经济发展的新平台来抓，呈现良好的发展势头，引进了一批在国内有影响的企业**，**等大企业在柏林建立分支机构，成为全县工业化进程中的排头兵。

一、工业园区建设与发展中存在的问题

1、思想观念问题是制约工业园区建设与发展的关键。一是在发展经济定位上旧的思想观念影响较深。农业经济的烙印深刻，对发展工业的巨大潜力和优势认识不足，特别是在新建工业园的问题上，部分群众持反对态度，甚至认为是只是政府在抓财政府收入；工业园区建设与发展还没有形成系统的体制和管理模式；在推进工业化的进程中，受地域、自然条件等客观因素的限制，有畏难情绪产生。二是对工业园区建设与发展在整个经济发展过程中的重要性认识不足，从而对发展工业园重视和抓落实不够。比如，有的地方对工业园区建设与发展的重要性有了一定的认识，但是在领导机构设置、人员配备、资金投入和谋划统筹等方面力度不大，没有形成具体的实施方案和经过严格论证的符合实际的详细规划。三是在优化发展环境方面认识不足，还有局部利益影响大局的情况。一些部门、一些单位在为客商服务过程中，仍然存在着“门难进、脸难看、事难办”的情况；一些部门

为了维持或获取更大的利益、权利等，给招商引资设置人为的障碍，制约了工业园区的快速发展。

2、现行的管理机制是制约工业园区建设与发展的“软肋”。

当前，我镇所沿用的管理体制和模式仍旧是在县镇党委政府领导下，由管委会负责管理。但这样的管理机制，使得园区管委会无权定事、无钱办事、无政策行事，只是利用财政拨付很少的办公经费来维持日常工作的运转。因此，在协调园区的关系、园区资源配置、基础设施等方面的管理服务职能显得捉襟见肘，很大程度上制约了园区的健康发展。

3、宏观谋划相对薄弱是制约工业园区建设与发展的“瓶颈”。

通过几年的发展，目前镇领导层都能充分认识到搞好工业园区规范工作的重要性和必要性，但真正落实到位，投入财力、人力和物力搞好园区中长期规划的不是很多。柏林镇工业园区起步较早在全县来说基础较好，相对也比较成熟，但还有一部分园区企业只看眼前，既上不了规模也上不了档次，骨干企业支撑不够，功能区域不明显，规划编制工作也仅仅才摆上日程；有的地方虽然也搞好了初步的规划，但前瞻性不够，科学性欠佳，档次偏低。特别要提出的事，很多厂子环保设施只用于上面检查，但真正生产应用得少，个别厂子不启用环保设施，只顾眼前，不顾长远。环保部门和镇

党委政府要真正在抓环保上下功夫，实现达标排放，关习群众身心健康，争取群众支持。

4、园区企业生产链条短、集群效益不明显是制约工业园建设与发展的薄弱环节。

目前，工业园区内大部分的企业间没有自发形成专业化分工、错位发展、优势互补、既竞争又协作的网络关系，企业间及其与支撑机构间缺乏有效的合作，集群的特点和区域产业整体功能没有充分体现，大部分园区内企业仍以劳动密集型和中低层次技术为主，存在技术水平偏低，项目规模偏少，产业关联度偏低等问题。

5、资金支撑脆弱是制约工业园区建设与发展的重要原因。

乡镇一般处于吃饭财政状况，仅仅能维持工资的发放，再搞工业园区建设，搞基础设施普遍感到力不从心，使得部分园区建设水平偏低，建设进度缓慢，园区吸引力不强，集聚效应难以形成。

6、电价贵、用地紧、成本高是制约工业园区建设与发展的主要难题。

电价贵主要表现在：一是电价高，特别是永兴采用依电计税以来，很多企业担心税负重甚至不敢再生产。其二，电价调整幅度过大过密。其三，工业园区电网设计滞后，时常出现电网超负荷大面积断电，影响了企业正常的生产。用地

紧主要表现在：一是用地手段繁杂，不仅报批时间过长，而且增加了测量、评估等费用。二是土地开发运营成本过高。成本高主要表现为：一是产业不配套，部分工业园区企业间关联度低，产业链条短，满足不了客商的配套要求。二是物流体系不完善，造成运价偏高，加上许多路段限速限载，对超速超载实行重罚，人为地增加了运输成本。

7、融资难、招工难、服务弱是制约工业园区建设与发展的重要因素。

融资难，主要体现为企业融资渠道过于单一，没有形成多元化的投资格局。招商引资新入园的企业，流动资金十分困难，银行贷款难。招工难，主要是缺乏熟练的技术工人，劳动密集型企业用工需求量大，企业用工结构性矛盾突出。一些年轻人掌握了一定技能后，流向沿海地区。服务弱，主要是在服务环境上，客商反映，块块管的部门比条条管的部门要好，非权力部门比权力部门要好，有些部门对企业有“两多一少”现象，即罚款多、检查多、服务少。

二、破解工业园区建设与发展瓶颈的对策

1、坚持解放思想，充分认识抓好工业园区建设是实现经济腾飞的良策。

近年来，我镇虽然出台了一些加快工业园区建设的意见和措施，但在领导机构设置，职、责、权、利的划分方面还没有形成可操作性很强的措施和办法。因此，我们认为，首

先应尽快出台关于工业园区建设与发展管理办法，对今后工业园区的发展规划作出具体安排，明确指导思想、工作目标和前进方向。其次，工业园区建设指导协调机构要明确职责和目标任务，及时调解存在的问题。第三，建议在党委、政府把握好大方向的基础上，向园区进一步放权，给园区更大的发展空间，包括资源配置、基础设施建设、招商引资政策、园区软硬环境等方面，建立相应的园区管理服务机构，努力创造条件建立园区财政。财政设立园区建设专项基金，专门用于园区基础设施建设等投入，实行项目管理，使他们真正有权办事、有钱办事、有能力办事、能办好事。

2、坚持科学规划，合理布局工业园区。

工业园区建设前期必须认真搞好规划，而且要经过科学论证。工业园区建设与发展要与推进城镇化进程相结合，与产业结构调整相结合，使园区成为“经济发展的新平台，城市化进程的助推器，项目投资的集聚地，新型工业化的主战场。”要按照“统一规划、统一征地、分期实施、滚动发展”的原则，根据财力、物力条件和项目开发的实际情况逐步实施，防止低水平重复建设。园区规划必须从形态开发转向功能开发，从单一注重经济指标转向全面提高竞争力，提高环境综合优势。要针对工业园区存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、特色不明和规模较小等问题，按照地域相近、产业关联等原则，逐步加以整合，最终形成若干有规模、有特

色、有效益的工业园区。各园区要本着土地节约、环境优美及科学性、前瞻性原则，做好园区产业布局、生活布局、消防、道路、供排水、排污等规划。

3、坚持多元化投入机制，加大园区基础设施建设力度。 要发展工业园区，必须解决建设资金矛盾，只有在投入机制上采取多元化的方式，通过多种渠道解决建设资金问题，园区才可以顺利发展。要学习借鉴外地好的经验做法，多渠道筹集园区建设资金。搞好工业园规划，降低工业园的建设成本。政府要加大对工业园区的支持，投入适当的启动资金，为园区的贷款提供担保机构。采取一系列优惠政策，确保园区的初期开发和滚动发展，将园区内企业所创的地方财政收入增量部分和园区土地出让收入留给园区用于滚动开发建设，从国有资产出让变现或营运获得的净收入，以及各级财政安排的企业改革与发展资金中专门安排一部分用于园区开发。要调动社会力量投资建设园区基础设施，园区主干道及水、电、气、通信设施，应由相关部门或小组发动民间资本投资建设。金融部门要积极探索新的融资和担保（质押）方式，简化审贷手续，为园区的建设和发展提供信贷支持。要实行“政府组织推动、财政扶持启动、土地批租滚动、内资外资联动”的办法，积极吸纳民间资本，实行风险资本、银行资本和社会资本联动，逐步建立政府、银行、社会等多元融资渠道，逐步实现由依靠政府投入转向自我滚

动发展的良性循环。

4、坚持品牌发展战略，延伸产业链群。

通过资产重组资源整合和品牌延伸等办法，培育发展一批拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大集团、大公司。发挥产业集群吸附效应，以配套产业集群吸纳龙头项目的落户，以密集的、庞大的生产需求市场吸引原材料生产供应商和国际物流企业、采购商的入驻，由零及整，不断延伸充实产业链。加强主导产品的内部分工协作，加速上游和中下游产品的拓展，填补产业链条上的空白点，逐步完善产业的整合工作。大力实施品牌带动战略，鼓励企业根据自身优势和特点，加强品牌建设，推进品牌经营，积极扶持有条件的企业打造自己的品牌，不断拓展品牌效应，建设品牌企业舰队，使品牌的无形资产在运动中增值，提高产品竞争力。加快主导产业的聚集和成长，努力形成以大企业为龙头、以价值链为纽带、以专业化协作网络为基础的产业集群，使工业园区成为品牌企业、规模企业更密集、产业竞争力更强的经济板块。

5、坚持园区市场化运作，实现管理机制的创新。

园区要按照市场经济的要求在建立灵活的运行机制上下功夫。一是建立精简、统一、高效、便捷的管理体制。二是建立一套多元化投入、市场化运作的融资机制，吸引各种社会资金参与园区及其项目的建设。三要成立工业园区发展

公司，架构银企合作平台，可以由政府或民间成立相应的信用担保机构，保证企业能够贷到必要的生产流动资金。要建立一套鼓励企业创新、激发内在活力的激励机制，通过创造公开、公平、公正的竞争环境和制订各种激励政策，培养人才、吸引人才、留住人才，为园区建设提供人才保证。

6、坚持服务至上理念，营造良好发展环境。

发展工业园区要有新思路，要从主要依靠优惠政策逐步转到主要依靠环境优势，特别是软环境。一是各级行政部门简化手续，减少审批环节。二是严格禁止对企业乱收费行为，公开收费项目、收费标准、收费依据、收费部门、收费范围，实行集中统一收费。合法收费应通过园区规定的渠道统一实施，任何部门和单位不得直接向园区内的企业收费。三是破解招工的难题，一要实行市场化运作，设立专门从事工业园区企业劳动力的资源储备，对重点企业实行重点劳动用工招聘服务；二要设立劳务招聘窗口，拓展劳务招聘渠道；三要健全用工服务网络，完善市劳动力力市场，健全乡镇劳动人事服务所，设立村级劳动力转移联系点，发展社会职业介绍机构，形成乡村二级联动用工服务网络。四要供电部门要加大园区的网络建设，增加用电负荷量，保证企业的用电需求，实行电价听证制度，防止随意涨价，保护企业利益。五是税务部门依法合理计税。