徐永德局长在市政协八届十八次常委会上的发言

（20xx年7月28日）

各位主席、秘书长、各位常委：

近年来，我局在市委、市政府的正确领导下，在市政协监督支持下，紧紧围绕市委、市政府确定的“三年倍增、五年翻两番，强力推进三大工程建设”目标，不断加大规划编制经费的投入，持续推进各项规划的编制，城乡规划体系进一步完善，城乡规划满足了我市经济迅速发展、城市快速扩张的要求并保持一定的前瞻性。下面就我市近年来城乡规划编制情况汇报如下：

一、认真修编城市总体规划，科学确定规划目标

20xx年，根据城市实际发展的需要和市政府工作安排，我局对已严重制约城市发展的19xx年编制的城市总体规划进行新一轮修编，20xx年8月规划编制完成，20xx年2月经省政府批准予以实施。

城市总体规划到20xx年规划期末，城市人口规模将发展到30万人，城市用地规模将发展到30平方公里。突出城市的发展战略是“西进、南扩”，明确城市在今后一段时间的重点为发展城市西侧的经济开发区和城市南侧的政务区。新一轮的城市总体规划将城市规划区分成四大组团，规划了经济开发区工业组团、老城区组团、新政务区组团、东部工业园区组团。2003

年城市总体规划的重新修编，特别是城市重心“南扩”跨过天康大道确立新政务区的选址，“西进”跨过荭草湖规划了经济开发区工业组团，及时地解决了城市发展遇到的瓶颈，拓展了城市发展的空间。

由于我市近几年城市发展的速度较快，20xx年城市总体规划确定的发展目标将要提前实现，天冶一级公路改造已完成，天扬一级公路即将开工建设，原规划宁连铁路、宿扬高速要及早定线，经济开发区10平方公里的用地范围即将建设完毕，土地利用总体规划已进行修编，基于上述因素，我局于20xx年6月及时启动了城市空间发展研究，主要是解决目前城市总体规划实施过程中遇到的问题，对计划经过我市的高速公路、铁路、一级公路等重要交通线提出符合我市发展的规划方案。20xx年12月，我市提请滁州市政府向省政府请求修编城市总体规划，目前正在等待省政府批复。

今年年初，国务院批准设立皖江城市带承接产业转移示范区，天长市作为该示范区次中心城市，经济、社会发展迎来新的契机，为保证我市承接产业转移示范区规划建设工作的顺利推进，亟需从战略研究的角度，制定一个引导城市可持续发展的总体发展概念规划，以适应城市国民经济快速增长的需要。今年7月上旬，我局委托南京规划设计研究院编制90平方公里城市总体发展概念规划，现正在进行前期测绘，这也是新一轮城市总体规划修编的前期工作。

二、及时编制近期建设规划，明确城市近期建设依据 由于我市城市建设近几年呈现跨越式发展态势，根据城市总体规划要求和天长发展实际，我们于20xx年修编了《2006-20xx年城市近期建设规划》，本规划的主要任务是依据我市经济社会发展“十一五”规划提出的发展目标，明确城市近期（20xx年至20xx年）的发展重点和实施时序，确定城市近期内的发展规模，提出城市近期内重要基础设施、公共服务设施的建设时序和选址，城市生态环境建设安排等内容。根据我市经济发展水平、行政区划、生产力布局、资源与环境条件，我们提出按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则编制规划。

2006至20xx年城市近期建设规划确定规划期末城市人口规模28万人，城市用地规模27.95平方千米，人均建设用地99.83平方米。规划区范围根据天长市行政区划调整现状，将天长街道办事处、永丰镇、万寿镇、仁和镇的芦龙街道、冶山镇的关塘街道、石梁镇的十八集街道、郑集镇的部分村庄所辖的行政区范围划定为城市规划区，规划区面积395.5平方千米。按照这个发展速度，我们原定的到20xx年发展目标到20xx年就要实现。

三、不断加快城市控规和专项规划编制，科学指导城市建设

城市总体规划和近期建设规划是城市发展的中、长期规

划，具体指导城市规划建设的是控制性详细规划。控制性详细规划在我市以前的历史上是空白，为了保证城市总体规划的有效实施，促进经济开发区的规划建设有效、健康的发展，在20xx年城市总体规划修编的同时，我们立刻着手市经济开发区规划编制工作，首先组织编制了经济开发区10.2平方公里总体规划，对经济开发区一期3平方公里范围按照1：1000比例进行地形、地貌测绘，编制了一期建设的控制性详细规划，明确了规划范围内各个地块的用地性质、经济技术指标、绿化配套要求、基础设施的建设和配套等规划强制性内容，满足了经济开发区的规划建设要求。

从20xx年市经济开发区一期控规开始，我们不断加强控制性详细规划的编制力度，力争到今年底城市规划区控规100%覆盖。目前已经完成编制的有经济开发区一、二期10.2平方公里控制性详细规划，南市区一期3平方公里控制详细规划、东部工业园区3平方公里控制性详细规划、老城区6平方公里控制性详细规划；正在编制南市区千秋大道以南区域4平方公里控制性详细规划和50平方公里承接产业转移示范区规划。

城市专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，是指导并协调各领域发展、决定各领域重大工程和安排政府投资的主要依据，是指导城市建设和管理的重要依据，其编制工作十分必要。20xx年以来我们会同相关部门先后编制了城市基础设施

完善“十二五”规划、北城区发展规划、城市排水规划、城市给水规划、内城河综合治理规划、城市防洪规划、燃气发展规划、中小学布点规划、城市环卫设施规划、商业网点规划、住宅建设规划、棚户区改造规划、城市人防工程规划、粮食产业园区规划等专项规划。目前正在编制城市综合交通规划，城市给水规划、城市绿地系统规划、供电规划。

当然，我市城市专项规划目前缺项还较多，如环境保护规划、广播电视规划、城市综合防灾规划等。这些专项规划事关全局，事关长远，对引导我市未来若干年城市建设和区域发展，显得尤为重要和迫切。

四、抓好村庄规划编制，统筹城乡发展

20xx年以来，我市按照“适度集聚、有利生产、方便生活、合理用地”的原则，科学编制村庄规划，20xx年底完成了全市村庄布点规划，20xx年底全部完成划定规划区域内153个行政村（含社区）村庄规划，共编制村庄规划499个，其中中心村规划147个，村民居住点规划352个。在编制村庄规划的同时，及时启动14个镇总体规划修编，至20xx年底编制工作全部完成，实现了镇村规划的全覆盖。我们主要做了以下四方面工作：

一是深入调研、科学论证。20xx年1月，根据市政协委员关于尽快开展我市村庄规划编制的建议，由市领导牵头,会同规划、建设、国土等部门，组成村庄规划编制调研组，

深入部分村庄实地调研，摸清了全市村庄建设现状和存在的问题。同时，调研组先后赴江苏、浙江部分地区进行了实地考察,了解了村庄规划建设的先进经验和做法。在调研考察的基础上，市政府还多次召开了乡镇主要领导和相关部门参加的村庄规划工作论证会，明确了全市村庄规划编制的工作思路。20xx年9月，我市市委、市政府出台了《关于进一步加强村庄规划建设的意见》，明确了全市村庄规划的指导思想、基本原则、总体目标和任务要求。

二是精心组织，规范标准。成立了工作领导组和办公室，具体负责和指导全市村庄规划编制工作。制定了工作时间表，倒排进度，多点作业，全面推进。邀请了专家对参编人员进行了三轮共80余人次的编制业务培训，使编制人员进一步了解并掌握相关业务流程和技术要点。统一了规划文本编制内容和格式，要求规划文本质量上必须达到建设部《村镇规划编制办法》和《村镇规划标准》的相关要求。

三是突出重点，以点带面。我局安排业务人员全程参与了28个试点村的规划,制定了漂牌村、李坡村、铜南村、张巷村等试点村的规划编制要点并提交给规划编制单位。规划成果形成后，组织了由镇村、相关部门、蹲点帮扶单位等组成的村庄规划评审组，逐一进行评审，并要求规划编制单位按照评审意见进一步完善村庄规划内容。试点村规划的编制，为全覆盖式的编制村庄规划积累了宝贵经验，对全市村

庄规划的编制起到了指导性作用。

四是尊重民意，符合村情。为使规划规范要求和村情民意有机结合，我们建立了三个机制：与村干和群众交流会谈机制，及时了解群众想法，引导他们合理、科学地选择规划地点；规划方案通报交流机制，向村委会干部介绍图纸内容和说明书解释，由村委会对规划文本的草案进一步核实，并通过召开村民代表会议，提出修改意见；规划成果复核调整机制，规划文本交由村委会进行复核，对村民反映意见较多的规划方案，经过又一轮的村民代表讨论通过后，再进行适当调整。

五、规范修建性详细规划编制，提高单体建筑效果

从20xx年下半年开始，我局先后组织专家对市区的金园.华庭小区、永福嘉园小区、园丁小区、天一城市花园、新世纪豪苑、南市区农民安置小区、秦栏镇省级农民小康住宅示范园、长泰〃紫薇苑、龙湾名庄、安泰〃东方丽都、天长〃中地国际城等的规划方案进行评审，不断提升居住小区建设品位，保证老百姓能买到符合国家各项规范、配套完善、环境优美的住房。同时积极做好城市公共建筑的规划服务，帮助建设单位邀请安徽城乡规划设计研究院、同济大学设计院、东南大学设计院、扬州市规划设计院等一些知名的甲级设计院参与了我市商务中心大楼、市民北广场、图书档案大楼、老干部活动中心等一些重要建设项目的规划和设计，取得良

好效果。

尽管我市近几年在规划编制方面有了较大投入，取得了一些成绩，但仍存在一些问题：一是因历史欠帐，规划体系仍不完善，特别是专项规划缺项较多；二是控制性详细规划编制力度有待进一步加大，特别是镇规划区重点地段需加强控制性详细规划编制，三是规划人才缺少，镇（街道）规划管理机构根本无规划专业人员，严重影响城市规划和镇村规划的科学实施。

下一步工作打算

1、尽快启动城市总体规划修编工作。在认真做好天长城市总体发展概念规划编制的同时，积极加强与上级主管部门的沟通，争取早日启动城市总体规划的编制。

2、继续加大市区控制性详细规划和相关专项规划编制力度。20xx年要完成南市区千秋大道以南区域4平方公里控制性详细规划和50平方公里承接产业转移示范区规划；年内还要完成市民南广场方案设计、千秋大道主要地段城市设计，配合相关单位做好城市综合交通规划、绿地系统规划、消防规划的编制。

3、指导和督促各镇加快镇区重点地段详细规划的编制。

4、进一步加强规划专业人才的引进。积极向市委、市政府争取对规划专业人才的政策支持，加快优秀规划人才的

引进，全面提升我市规划队伍的业务水平。

 

第二篇：关于城乡规划管理工作情况的汇报

关于城乡规划管理工作情况的报告

商城县住建局局长 卫东亚

各位主任、各位委员：

受县政府委托，我向本次会议报告全县城乡规划管理工作情况。请予审议。

一、城乡规划管理工作基本情况

规划是城乡建设的龙头，规划的正确实施是实现城乡建设科学发展的基本前提。县政府对城乡规划管理工作高度重视，在城乡规划管理方面采取了一系列措施，特别是20xx年以来，结合《城乡规划法》的实施，城乡一体化发展战略和农村改革发展综合试验区建设的推进，将城乡规划管理纳入全县经济社会发展全局统筹考虑，坚持规划制定、规划管理和管理长效机制建设三个方面并重，有力地推动了城乡规划管理工作的开展。

（一）抓规划，绘蓝图。城乡规划既是城乡建设发展的蓝图，也是实施建设管理的依据。为此，近年来，县政府先后投资600余万元，组织了一系列的规划制定工作，使得我县的城乡规划不断得到完善和深化。一是组织县城控制性详细规划的编制。聘请清华大学专家，依据县城总体规划，开展县城控制性详细规划编制。此项工作历时近三年，几经征求意见和修改，已于20xx年底完成。二是组织村镇体系规 - 1 -

划的编制。从20xx年初开始着手组织全县的村镇体系规划编制，主要包括全县村庄布局规划、乡镇总体规划、中心村规划3个方面的规划。此项工作已经于20xx年底全部完成。三是组织专项规划的编制。先后完成了《商城县绿地系统规划》、《崇福公园建设规划》，近期又在筹备着手《县城城市道路系统规划》、《城市停车场规划》的编制和修编《商城县城总体规划》。

（二）抓管理，整秩序。为了打击违反规划管理的行为，净化规划建设环境秩序，20xx年至20xx年，县政府先后组织开展了两次声势浩大的规划建设管理集中整治活动，收到了良好的效果。仅20xx年的集中整治，就查纠各类违法建设7.8万平方米，拆除违法建设1.6万平方米，责令停建3.2万平方米，还对集中整治期间清理出的107户公职人员违法建设分别依法依纪进行了处理，有效地遏制和震慑了违反规划的行为。与此同时，县住建、监察部门还结合国家开展的对房地产开发领域违规调整规划、变更容积率专项治理和建设工程领域突出问题专项治理两项活动的开展，把房地产开发和工程建设中执行规划情况作为一项重要内容，对全县14个房地产开发、工程建设项目中存在的违反规划的违法行为进行了查处纠正。

县住建局在加强规划执法管理，提高规划管理效能水平方面作出了积极的探讨和努力。从严格建设项目的规划审批 - 2 -

入手，逐项工程签订管理协议、实地放验线和全程跟踪管理，城管中心还成立了错时中队，坚持节假日与平时一样巡查，对重点地段、重点项目重点跟踪，不留管理空档，力争做到早发现、早制止，把违反规划的建设行为消灭在初始状态。

（三）定制度，健机制。依据《城乡规划法》等法规规定，结合商城实际，不断完善各项规划管理制度，初步建立起了一套较为完善的规划管理机制。一是坚持规划先行制度。对各类建设项目，特别是重点工程，重要地段和临街建筑，均要求先制定修建性规划、规划平面图、立面效果图，进行公示和审批。如20xx年实施的崇福公园、金穗路等建设和南关老城区改造等，其建设规划均多次征求意见和修定。二是完善规划审批制度。为保障城乡规划决策的科学性、合理性，增强规划决策的民主性，提高我县城乡规划水平，促进城乡建设健康有序发展，20xx年县政府成立了“商城县城乡规划委员会”、“商城县建设项目规划评审委员会”统一组织全县城乡规划的制定、审批、评审工作。两个委员会均由县政府县长任组长，分管副县长任副组长，县政府办分管副主任和县直有关单位、有关乡镇主要领导以及相关专业技术人员任成员。委员会根据城乡规划管理有关法规和工作实际，制定了工作职责、工作制度和议事规则。县住建局也相应成立了建设项目规划初审小组，具体负责建设项目规划审批的受理、初审和送审等方面的工作。三是健全管理责任机 - 3 -

制。为进一步规范规划管理，不断健全管理长效机制，20xx年县委、县政府印发了《商城县城市规划区违法建设属地管理考核办法<试行>》，县政府印发了《商城县城市规划建设管理办法<试行>》，进一步完善了全县规划建设管理的工作制度要求和工作责任。县住建局根据县政府城乡规划管理的文件精神和工作要求，结合具体工作实际，近期先后制定了《商城县建设项目规划放线验线管理办法<试行>》、《商城县建设项目竣工规划验收办法<试行>》等配套措施，将规划批后的管理从放线开始，直至竣工验收，与建设工程的施工管理相结合，贯穿于整个工程项目建设的全过程。四是自觉接受规划监督。在规划制定的过程中，广泛听取各方意见，如县城控制性详规的制定，先后召开了县人大代表、政协委员征求意见会等10多次不同类型层次的座谈会。县政府主要领导多次主持座谈会听取意见，并将规划方案放在县政府网站、住建局网站公开征求意见。

在规划实施过程中，自觉接受社会监督，通过制作和公开规划平面图、县人大代表视察指导、县人大建议的办理等，自觉把规划的实施置于社会监督之下，县规划主管部门还开通了监督服务热线，进一步畅通监督渠道。

二、存在的主要问题

从总体上看，在城乡规划管理工作方面，具有商城特色的城乡规划体系和长效管理机制正在逐步形成和完善，依法 - 4 -

管理工作不断得到加强，为城乡一体化战略的实施和城乡建设科学发展提供了有力保证。但客观分析，也还存在一些问题和不足。

一是规划的水平还不高，规划体系还需进一步配套完善，全社会的规划意识还需进一步提高。

二是规划管理方面还存在薄弱的环节。如主干道路和旅游公路沿线的规划管理，乡村集镇的规划管理，都需进一步加强，县城规划区内的违法建设问题仍然比较突出。

三是规划管理阻力大矛盾多，暴力抗法、打骂、威吓规划执法人员问题时有发生。执法队伍的素质需进一步提高。

四是属地管理责任落实不到位，齐抓共管的工作格局还未完全形成。

三、下一步工作重点

根据当前我县城乡规划管理的实际和城乡一体化发展的要求，我们在城乡规划管理方面，要重点抓好以下几个方面的工作。

（一）抓规划宣传，提高全社会规划意识。一是抓城乡规划的宣传。对已完成的控制性详细规划，将通过在县城设置大型宣传牌，在县政府网站公开等形式向社会公布，对其他规划也要坚持公开、透明的原则，让人民群众了解规划，熟悉规划。二是抓规划知识的宣传。让人民群众了解在规划区内进行建设，应该如何履行审批，规划对指导城乡建设的 - 5 -

重要作用、意义，以提高规划建设的全局意识和遵守规划的自觉性。三是抓规划管理法规的宣传。大力宣传《城乡规划法》、《商城县城市规划建设管理办法》等，着力提高广大人民群众的规划法治意识。

（二）抓规划制定，提高城乡规划覆盖率。一是进行城镇体系规划编制。通过城镇体系规划的编制，科学确定县城与建制镇的关系和全县重点镇的布局，为城镇建设发展提供指导依据。二是进行县城总体规划修编。作为全县城乡建设规划总龙头的县城总体规划是20xx年组织修编的，规划修编完成并依法批准实施以来，对指导城乡建设管理发挥了不可替代的重要作用。但随着社会的发展进步，其局限性日益突出。因此，高水平搞好县城总体规划的修编，显得尤为重要。目前，此项工作已经启动，下一步主要是努力抓紧抓好。同时结合总规修编，进一步完善控制性详细规划和县城扩增部分控制性详细规划的编制。三是组织编制县城形象战略策划。对县城的空间布局、风格、风貌、色彩等进行科学策划。四是启动全县乡镇集镇控制性详细规划的编制。分批有步骤地完成全县所有乡镇集镇控制性详细规划编制。五是抓紧专项规划的编制。20xx年计划组织《县城城市道路系统规划》和《城市停车场规划》两项专项规划的编制。此项工作目前已经开始前期准备工作。六是搞好修建性详细规划的编制。依据县城总体规划和控制性详细规划，有计划地组织重要地 - 6 -

段、区域的修建性详细规划编制。

（三）抓规划管理，提高规划的执行力。一是严肃规划的制定实施。严格按照《城乡规划法》的法定程序组织各项规划的编制、审批、修定，确保规划的严肃性。二是严格建设项目的建前审批。进一步完善县城乡规划委员会的工作机制，严格建设项目规划的建前审批管理，坚持城乡建设没有规划不决策，没有控制性详细规划不供地，没有批准过的规划不招商，不按规划建设的项目一律不审批。三是强化规划实施的管理。县规划行政主管部门要对已批建项目实行全程规划跟踪管理和规划区内规划建设的精细化、网格化管理，特别是要突出与国土、交通、相关乡镇配合强化主干道公路、公路沿线的规划建设管理，及时发现和查处纠正规划违法行为。对严重违反规划管理的违法行为依法严厉打击，绝不心慈手软。四是进一步完善规划管理机制。重点是抓好规划建设属地管理责任制的落实，形成在县政府统一领导下，县规划行政管理部门牵头，各乡镇、各有关部门齐抓共管的工作格局。五是加强规划执法机构、队伍建设。不断提高队伍素质，对规划执法中的失职渎职、规划腐败等行为依法依纪严格责任追究处理。

各位主任、各位委员，城乡规划管理工作任务艰巨，责任重大，矛盾多，涉及面广，需要我们在今后的工作中，不断创新思路，提高能力，克服困难，不断开创城乡规划管理 - 7 -

工作新局面。我们也迫切需要和真诚希望各位主任、委员和人大代表，一如既往地对我们的工作予以监督指导，以利我们把城乡规划管理工作做得更好，为建设锦绣商城作出新贡献。

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