文秘热线--资深的文秘专业网 农村基层党建工作情况交流汇报材料

一、深化“三级联创”，提高基层党组织建设水平

中央提出新农村建设战略任务后，全县按照“县委是关键、乡镇党委是重点、村党组织是基础”的要求，紧扣主题，不断深化“三级联创”活动。一是始终坚持“一个党委、三个党组”的领导方式，形成县委统揽全局、人大监督支持、政府依法行政、政协参政议政的良好政治局面。巩固和扩大先进性活动成果，把“****”工程不断引向深入。建立健全县委抓基层党建工作责任制，着力抓好乡村和涉农部门的党建工作，把检查考评党建和新农村建设紧密结合，用建设实绩和农民群众的反映来检验“三级联创”活动的成效。二是按照“五个好”的目标要求加强乡镇组织建设，结合换届转变职能，提高能力，强化管理，搞好服务，增强整体功能。成立13个乡镇“便民服务中心”、93个“党员示范窗口”、664个“党员先锋岗”，挂牌上岗党员224名、亮双证上岗党员189名。开展机关、农村党员干部服务“三农”比奉献活动，深入一线帮农助农，大干产业基地建设，切实从行政命令转变到提供经常性服务上来。三是创新村支部管理机制。围绕本地新农村建设任务，把创建活动与经济发展和农民增收有机结合，充分调动党员干部和广大群众参与创建活动的积极性。推行农村无职务党员设岗定责，为农村党员发挥先锋模范作用搭建平台，提供舞台。项目化实施“三个培养”， 突出经济发展项目覆盖、资金帮扶、技术支援、学习培训四方面的有机结合，通过整合扶贫、农业、林业等各方面资源，有效调动培养对象的主动性和进取心。

二、抓好基础性工作，努力夯实基层党建工作

党建工作重点在基层，关键在基础。加强党的基层组织建设，必须高度重视并切实做好抓基层、打基础的工作。我县共设19个党委，10个党组，31个总支，436个支部，共有党员16466名，占全县总人口的3．83％。总体看，全县上岗就业党员少，务农务工党员多，做好基层党建工作任务繁重而艰巨。在具体工作中我们一是抓好基层党务干部队伍建设。把基层党组织的领导班子建设摆上重要位置，把基层党务干部队伍建设纳入人才建设总体规划。探索专兼职党务干部的物质和精神奖励办法，增强党务干部的荣誉感和责任感。二是抓好制度建设。健全党建工作“第一责任人”制度，加大对基层党的建设专题调研，完善党建工作责任制、建立处级党员领导挂钩联系基层党建工作制度。结合“三村”挂职锻炼等工作选任联络员，建成26个农村示范点，117个乡镇党委联系点。县直党组织按照“支部＋支部”要求，与挂钩农村支部建立城乡一体化联动制度，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。健全保障机制，从制度上保证各项教育活动开展经费，根据财政增长逐年加大对“****”工程等党建经费的投入。三是抓好党员综合素质。突出发展重点，推行发展党员责任追究、公示和票决等制度，严把入口,疏通出口。全县党员队伍不断壮大,内部结构明显改善,整体素质不断提高。20xx年至20xx年，累计发展党员2348名，居全市之首。积极采取多种形式，增强党员“双带”能力。建成“云岭先锋”工程培训基地113个，1422名党员获得绿色证书，497名农民党员提高了学历。创建村级党员活动室187个，“党员电教家庭播放点”270个，电化教育从党员向群众覆盖、从村级向小组和党员户覆盖。广大农村党员在建设社会主义新农村实践中成为农民致富的带头人、执行政策的明白人、社会稳定的维护人、文明新风的倡导人。四是抓好“三力”建设。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持民主集中制原则，在经济建设的主战场发现、锻炼、培养、选拔干部，以实绩用干部，以竞争出干部，

文秘热线--资深的文秘专业网 以民意选干部。制定建设学习型领导班子的意见，积极推行“五个一”学习制度和领导干部述学制度。组织村“两委”干部及村民代表分期分批到县内外学习借鉴先进经验，选派“三村”挂职干部、机关优秀年轻干部、新招录人员到一线锻炼，参与社会主义新农村建设。

三、创新工作机制，增强农村基层党组织建设活力

近年来，我县根据市委的总体要求，创新村民自治机制，大力实施产业协会和村民理事会创建活动，满足村民民主自治意识和渴望脱贫致富的迫切需要，逐步实现了村民自我管理、自我服务、自求发展。

按照“民办、民管、民受益”的要求，采取 “支部+协会”、“协会＋公司＋基地+农户”等不同模式，依托产业基地，组建各类产业协会。组建农村产业协会275个，会员达7235人，其中党员1704人，协会累计进行科技培训742场次，受训七万多人次。目前，**镇**村茶叶协会，**村养殖协会，**乡**村蚕桑产业协会，**乡**村蔬菜协会，**乡**村小米辣协会等一大批特色鲜明的协会组织运转规范，作用明显。20xx年**村茶叶协会被省科协、省民政厅命名为“百强农技协会”。该协会为会员和茶农提供产前、产中、产后一条龙优质服务，全面提高茶叶种植水平。20xx年全村茶叶收入达到284.5万元，占全村经济总收入的55%。**乡**村在蚕桑产业发展上，以协会为主体，积极引进新品种，为会员协调信贷资金20多万元，统一购进药物、化肥、蚕具、蚕种，推动了蚕桑产业的发展。20xx年实现蚕茧产量17311千克，实现收入34.1万元，会员年收入达1100多元。

按照“积极稳妥、扎实推进”的原则，着手开展新农村建设理事会试点工作。创新理事会成员产生机制，实现由“行政指定型”向“群众自主型”的转变。由自然村全体村民民主选举产生理事会，全县在82个有60户以上农户的自然村建立新农村建设理事会325个。创新公益事业兴办方式，实现由“政府主办型”向“群众自发型”的转变。理事会积极履行职责，发挥引领作用，重点突出党建、医疗、商贸、综治、文化五个进村，农村水、电、路等基础设施快速推进，环境卫生明显改善。创新公共事务管理模式，实现由“政府包办型”向“群众自治型”的转变。理事会成员通过认真履行宣传员、组织员、服务员、调解员、管理员五项职责，变“为民作主”为“让民作主”，进一步规范了农村公共事务管理机制。

四、加大载体创建力度，为新农村建设提供组织保证

一是扎实抓好“党群致富联合体”建设。积极借鉴先进经验，结合**实际，构建“县级党员干部联系乡镇党委”、“县级机关党支部联系农村党支部”、“乡镇机关党员联系农村党员”、“农村党员联系农户”的“四层联建”帮带模式，积极采取项目整合、资源整合等有力措施，大力推进“组帮组、户帮户、党员一户带五户”的“党群致富联合体”建设，切实把40万农民的思想统一到发展上来，凝聚建设社会主义新农村的强大动力。

二是加大“两会”推进力度。切实加强培训提高会员的能力和水平，不断探索和建立行之有效的“激励保动力、考核保管理”的机制，保证“两会”不断发展壮大。切实从机制的层面来解决好事关全县广大农民切身利益的民生问题。

三是丰富“三级联创”活动内容，开创党建工作新格局。加快经济发展步伐。按照“二十字”方针要求，围绕“十四个一”建设内容，以改善农民生产生活环境为重点，突出抓好产业发展和基础设施建设，完善教育、医疗、卫生基本保障体系。走“生态建设产业化、产业发

文秘热线--资深的文秘专业网 展生态化”的路子，加速建设一批核桃、茶叶、烤烟、蚕桑专业村。发挥组织部门在“三级联创”活动中的职能作用。抓好村“两委”换届选举工作，选好配强村级组织领导班子；以下派新农村工作队为突破，重点抓好基层干部队伍能力建设和作风建设；以“五带头”党组织评创为载体，积极尝试在产业链、小组、自然村建立党支部，加大基层党组织功能建设力度；以“农村困难党员关爱行动”为带动，建立健全关心爱护农村基层干部机制。强化制度建设。健全党建工作协调委员会，加强领导和协调。实行党建工作项目化管理，把“三级联创”活动创建任务分解到各党组织和党员领导干部中。探索建立县乡村三级组织员队伍建设制度、党务干部以奖代补制度、“两新”党组织党费返还制度等一系列激励机制，激发各级党组织、广大党员开展“三级联创”活动的热情。抓党建促地方发展的联动效应日益显现。**、**两镇和18个“三村”点为主的示范点完成产业发展、村容村貌整治、社会事业发展等规划并启动实施，产业建设、民居房改造等工程取得阶段性成效，各项建设整体推进，建成经济林果12.74万亩，改造基本农田第9900亩，建成进村入户硬板路116公里。20xx年，全县实现农村经济总收入7.78亿元，增13.5％，农民人均纯收入达1470元，增10.9％，完成2.6万亩高优蔗园建设和3万亩烤烟种植。累计建成核桃基地85万亩，茶园23.8万亩，蚕桑基地3.5万亩。

通过不断探索和实践,我们认为，做好基层党建工作，必须把党建工作同经济建设有机结合。充分发挥各级党委和基层党组织总揽全局、协调各方的作用，加强和改进党对经济社会发展重大事务的领导和综合协调，保持和发扬密切联系群众的工作作风，团结和带领广大干部群众齐心协力、干事创业，推动县域经济又好又快发展。必须把深化“三级联创”活动作为实现农村基层党组织建设整体推进的有效机制。在“创”方面，按照活动的原则和目标要求，从本地实际出发，完善推进措施，建立激励机制，营造比学赶超的良好氛围。在“联”方面，进一步搞好县、乡、村三级联动，形成了上下联动同“三级联创”相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。必须把制度建设始终贯穿于党建工作的全过程。抓住制度建设这个根本，用制度管权、用制度管事、用制度管人，落实中央四个长效机制，做好保持党员先进性的经常性工作。必须加大农村基层党组织工作机制的探索力度。在思路上打开视野，在实践形式上加以创新，在活动内容上不断丰富，把党建工作从制度到制度，文件落实文件和材料代替工作、宣传代替成果的务虚中走出来。把党建工作摆到建设社会主义新农村中谋划，把广大党员引入服务现代化建设的大战场里锤炼，使党员受教育，群众得实惠。

会后，我们将认真贯彻落实这次市委党建工作现场会议精神，努力开创**党建工作新格局，为社会主义新农村建设提供更加坚强的组织保证。

 

第二篇：洪湖市农村党建工作情况汇报

洪湖市农村党建工作情况汇报

中共洪湖市委组织部

一、基本情况

洪湖市拥有国土面积2519平方公里，总人口92万，下辖20个乡镇区办、481个村（含农场大队）。20xx年，实现地区生产总值66.96亿元，财政收入2.3亿元。今年一季度，全市人民奋力抗击冰雪灾害，全面开展生产自救和重建家园工作，取得初步成效。预计一季度GDP可达14.51亿元，同比增长11.8%；固定资产投资完成2.37亿元，同比增长53.9%；实现财政收入6468万元，同比增长45.8%。

全市现有基层党组织2007个，其中党委81个，党总支82个，党支部1844个;共有党员39306人，其中农村党员13632人。全市公务员队伍人数2595人，其中市直机关929人，政法机关840人，乡镇机关826人。在职村干部1956人。

二、推进党建工作的主要做法

近些年来，特别是党的十七大召开以来，我市党建工作以科学发展观为统领，以加强党的执政能力和先进性建设为主线，按照荆州市委?实抓党建?的要求，高点定位，强力作为，用改革创新的精神推进党建工作，用富有成效的党建工作促进市域经济又好又快发展，收到明显成效,涌现出一批在全省乃至全国知名的先进典型。20xx年，我市洪林村党委被评为?全国先进基层党组织?；20xx年，我市劳保局党委被评为?全省先进基层党组织?；今年，我市府场镇党委和洪林村党委同时跻身?全省乡村党组织十面红旗?行列，洪林村党委书记叶昌保获得?全省村党组织书记标兵?称号。

（一）提升素质，深化改革，全力打造精干高效、勤政廉洁的农村基 - 1 -

层领导班子和干部队伍

1、着力实施党员干部“素质提升工程”。一是扎实推进学习型社会建设。去年3月，我市召开专题动员会、专门发文部署学习型社会建设活动。活动启动以来，各级领导班子率先垂范，机关党员干部迅速行动，企业、社区、家庭等层面积极响应，初步在全市形成良好的学习氛围。目前，活动正在持续、深入推进。二是坚持大规模培训干部。我们以市乡两级党校和村级组织办公活动场所为主阵地，分层次（党员领导干部、普通党员）明确重点，分类别（机关、社区、企业、农村、学校）明确主题，分级别（市、乡、村）明确责任，大规模培训党员干部。仅去年，在市委党校就开办培训班13期，培训乡镇党员干部1000人次，培训青年后备干部200人次，培训农村和社区党组织书记450人次。三是选派干部进行实践培养。主要是通过参与中心工作、体验艰苦岗位、到异地挂职锻炼等形式进行。先后在乡镇选派50余名青年后备干部和班子成员，分批次赴江浙和武汉东湖开发区挂职锻炼，有效增强了干部的敬业意识、服务意识、竞争意识和开放意识。通过实施?素质提升工程?，全市党员干部学习热情普遍高涨，讲发展、议发展、谋发展的氛围日益浓厚，整体素质和综合能力得到有效提升。

2、积极推进干部人事制度改革。一是严格坚持凡进必考制、中层干部竞岗制、干部考察预告制、差额考察制、常委会票决制、差额票决制、新提拔干部试用期制、任前公示制、谈话诫勉制、事业单位领导人员聘任制等各项制度，确保了干部选任工作的公信度。二是继续深化乡镇综合配套改革。我市率先在全省实施乡镇综合配套改革，大力精减乡镇班子职数，通过全员竞争上岗，全市乡镇领导班子由改革前的313名精减到151名，精减51%，达到规定的6~9人，通过改革，乡镇班子精减了职数，提高了 - 2 -

效能。近年来，通过?全员竞岗，逐步精减?的办法，全市86个科局班子全部达到了机构改革?三定?方案规定的职数要求。三是切实转变乡镇职能。今年来，我们在全市各乡镇积极推进便民服务中心建设，目前正在老湾乡试点。主要做法是将农业、水利、畜牧等十几个涉农部门，按照?服务#b@2、创业帮扶、矛盾调处、会计集中核算?四位一体的要求，建立统一的便民服务中心，设立便民服务窗口，做到?三个集中?，即：服务场地集中，服务人员集中，服务活动集中。待老湾试点工作完成后，我市将于今年5月面向全市推广，并逐步向村级延伸。

3、切实加强领导班子和干部队伍作风建设。一是加强制度建设。制订《农村基层干部从政行为规范》，对基层干部的从政行为提出了十个方面的禁止性规定，并切实加大落实力度。特别是围绕党的惠农政策的落实定期开展监督检查，确保群众受惠不打折扣。20xx年，对群众反映较多的村干部集中取款、综合直补发放滞后、农机具质量较差等问题进行了认真研究、处理和督办。去年，以乡镇民政办、农机办、财经所和中心学校为重点对象，对民政优抚资金、农机购臵补贴资金、教育危改资金、?两免一补?资金、?以钱养事?资金的发放、使用情况开展专项监督检查，及时消除了专项资金管理使用中的一些隐患。建立提高机关效能的制度。在一些管理和服务部门普遍推行服务承诺制、首问责任制、限时办结制、挂牌上岗制等制度，提高机关服务水平。二是整治突出问题。每年抓住乡镇干部队伍中存在的一、两个突出问题，用创新的手段去解决，以此带动作风建设。去年，针对队伍中存在的有令不行、有禁不止，挥霍公款、奢侈浪费，玩风盛行、意志消沉的问题，以涉农资金、公务费用和行政事业性收费三项清理为突破口，较好地规范了干部的行为。三项清理工作共清出违纪违规问题120余个、资金近1000万元，查处相关案件20多起。如去年 - 3 -

就对土港村负责人私分10多万元，进行了严肃查处。三是兴办实事好事。建立市?四大家?领导联系乡镇、企业和重点项目，乡镇和市直单位联系村制度。各地各单位、各级领导采取多种形式为基层、为群众办实事、做好事、解难事，使广大群众进一步感受到党和政府的关怀和温暖。燕窝镇发动机关干部为全镇各村铺设自来水主管网，耗时80多个工作日，节约经费30余万元。四是强化绩效考核。每年在全市范围内组织开展以?五比五争?为内容的?争先创优?竞赛活动，即：比发展，争创先进乡镇；比效益，争创十佳企业；比贡献，争当纳税大户；比形象，争当十优部门；比进步，争当?争先进位优胜单位?。年末组织专班进行严格考核、评审后实行表彰奖励。今年又在整合各类考核、评比活动的基础上研究出台了新的绩效考核办法，启动了全程监控、重点督办工作。

4、高度重视乡镇“一把手”队伍建设。通过举办报告会、培训班、读书班和中心组理论学习等形式，抓好?一把手?的政治理论学习和业务知识培训，近 3年来共选送57名党政?一把手?到省、市委党校培训。每年指导各级领导班子开好民主生活会，深入查摆在思想观念、工作创新、服务基层、经济发展等方面存在的突出问题，市领导或有关部门派员参加，督促认真整改，促进班子作风建设。建立市委常委联系?一把手?责任制度。每位常委分别联系3~5名?一把手?，认真做好?一把手?的培养、教育、监督和管理工作。建立健全?一把手?工作责任制，加强年度考核结帐。已经连续两年组织开展?十强乡镇?、?十优部门?和?十佳公仆?评选、表彰及宣传活动，社会反响较好。坚持市委领导与市管领导干部谈话制度，每年谈话人数不少于市管领导干部的三分之一。大力推行干部任期交流制度。规定乡镇党政正职在同地同职位上任职一般不超过两届，超过任职年限原则上轮岗交流。近3年来共对32名?一把手?进行了交流。 - 4 -

（二）固本强基，坚持创新，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力 1、着力解决农村“三无”问题，增强农村党建工作聚合力。一是推行?两会四制?，解决?无章理事?问题。近些年来，我市在481个村级组织中普遍推行?两会四制?，即：村民代表议事会、党员代表议事会、学习教育制度、财务管理制度、目标责任制度、民主评议制度。推行?两会四制?，对村级组织建设起到了鞭策落后、转化中间、激励先进的作用，使我市?五好村?党组织不断增多，目前，我市?五好村?达297个，占村总数的61.8%，涌现出叶家门、周坊、中原等一大批后进变先进、先进更先进的典型。如我市新堤办事处叶家门村，地处城区，经济条件较好，20xx年以前，由于村两委一班人经常大手大脚，一年都要?锤?好几万，有时达到上十万元。20xx年，我们下派国家干部叶立功同志回村任党支部书记，他上任后，着力推行?两会四制?，村里重大事务一律经过?两会?讨论决定。20xx年，村建筑公司对外承包，?两会?决定面向社会公开竞标，起价10万元，最后竞出了30万的高价，群众心服口服。目前，这个村的财务实行?双代管?，村务经过?公开墙?，决策通过?议事会?，化解了怨气，提升了人气，又壮大了财力，一跃进入我市?五好村?行列。二是实施村级组织办公场所建设，解决?无址办事?问题。20xx年以来，我市按照统一要求，以?筑牢基础、健全组织、强化功能?为目标，根据?项目化管理、多元化筹资、规范化建设、全方位利用?的工作思路，积极开展村级组织办公活动场所建设，共投入资金1560万元，解决了158个无办公场所和103个场所简陋村问题，实现了?村村有活动场所?的目标。场所建好后，我们引导各村充分发挥活动场所的作用，组织开展?两会?议事、党员学习、科技讲座、电化教育等活动，使村级组织办公活动 - 5 -

场所成为党员活动的主阵地、服务群众的中心点和老百姓休闲娱乐的?精神家园?。仅去年，全市各村级组织在办公活动场所就组织科技讲座417次，受教育群众达11万人次。三是实施?头雁工程?，解决?无人领事?问题。近年来，我市把村党支部书记队伍建设作为新农村建设的?头雁工程?来抓，建立健全关爱机制，激发了农村基层干部干事创业热情。目前，我市已对481名村党支部书记实行了备案管理，有439个村实行了党支部书记、村委会主任?一肩挑?，建立了村党支部书记后备干部人才库，下派57名机关干部到村任职，每年免费培训村党支部书记400多名，为34名有突出贡献的村党支部书记办理了养老保险，为119名正常离职老村支书发放了定额补助。

2、开展“三送一建”活动，增强社区党建工作亲和力。一是联合社区单位，开展?为贫困党员送物资?活动。去年，全市城区12个社区与辖区107家单位党组织，以协议形式结成共驻共建对子，对辖区内119名贫困党员开展了一系列结对帮扶活动。市国税局14名机关干部与园林社区7名贫困党员结成帮扶对子，开展逢年过节?拜穷亲?活动，每年送衣物、肉食折合人民币5000余元。二是推进充分就业，开展?为下岗党员送岗位?活动。各社区与市就业局联合，对社区371名下岗失业党员进行登记造册，成立社区失业扶助站，优先安排他们实现再就业。三是整合社区资源，开展?为社区居民送服务?活动。市城西供电公司免费为社区22名贫困党员群众减免电费；市烟草公司免费为12名双下岗职工办理烟草专卖许可证。市建设银行为4名特困党员办理了小额无息贷款。四是营造平安祥和氛围，共建和谐社区。去年，以社区党员为主体，举办棋赛、球赛12场次，老年健身表演6次，参加人数上千人。同时积极开展?社区十星级文明户?、?十佳贤内助?评选等活动，营造了社区平安、祥和的 - 6 -

大家庭氛围，提升了社区群众的幸福感。20xx年，我市新堤办事处园林社区被省委组织部评为?全省城市社区党建工作示范区?。 3、开展“三推四为”活动，增强非公企业党建工作感召力。一是?三推?聚党心，即推荐下岗职工党员就业、推荐优秀党员员工进入企业管理层、推荐优秀员工入党。近三年来，我市通过市委组织部与非公企业党组织联系协商，共推荐下岗党员再就业797名，推荐146名优秀员工入党，推荐47名优秀党员员工进入企业管理层。二是?四为?强作为，即为业主分忧、为员工代言、为企业增效、为党旗增辉。近年来，通过党员职工的努力，共化解非公企业各种矛盾纠纷520多起，转化落后员工80多人，解决员工困难382个，赢得业主支持，推动企业发展。目前，我市87家规模以上非公企业党组织均开展了?三推四为?活动。昌发容器公司董事长黄知礼深有体会地说：?通过‘三推四为’活动，我们公司里最吃得起亏的是党员，作出贡献最大的也是党员，党员就是不一样。?去年?七一?，这个企业一次性就有21名员工向党组织递交了入党申请书，有4名优秀员工光荣入党。

（三）搭建新平台，构筑新机制，有效激发党员队伍整体活力

1、探索建立党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。一是按照荆州市委的统一要求，大力开展党员创业技能培训。我们坚持依托滨湖办事处20万亩绿色水产等?双建双带?（党员干部建基地、建公司，带头致富、带领群众致富）种养殖基地，兴洪纺织、长江石化等重点骨干企业以及市劳保局、农业局、科技局等职能部门抓培训，培训农村党员近万人。滨湖新旗村党支部书记盛家富，通过培训掌握了河蟹套养龙虾技术后，负责建立的?双带双建?绿色水产蟹虾套养示范基地，发展养殖户5000多户，其中党员养殖户537户。目前，通过创业技能培训，已有2730名农民党 - 7 -

员走上了富裕之路,有1300多名党员成为我市一些规模企业的技术骨干，人平年工资达到1.5万元。二是扎实开展?三学三送双评?（学新精神、学新党章、学新技能，送政策、送温暖、送信息，群众评议党员、党员评议支部）主题活动。去冬今春，我市组织?流动党校?，深入乡镇、村，集中对基层党员进行十七大精神、中央一号文件宣讲和农村实用技能培训，共培训农村党员9700多人。市乡270多名领导深入农村，访贫问苦，送物资和资金达120多万元。同时，以支部为单位，扎实开展?双评?活动。峰口镇塘脑村修村级公路，共需40万元，其中村民需集资20万元，全村95%的党员群众都赞成，党员白德炳却不愿出钱，并提出了许多不合理条件，在群众中造成了不良影响。去年年底村里开展?双评?活动，他被群众评为?不合格党员?，事后村支书又及时找他谈话，使他思想震动很大。今年年初，村里又进行河道疏理，他带头捐出了一千元。

2、探索构建流动党员城乡一体的动态管理机制。一是实施?安家工程?。在调查摸底、登记造册的基础上，采取?共驻共建?的方式，妥善安臵了217名流动党员；通过建、联、挂等形式，为全市112个?两新?组织设臵了党组织，合理安排了716名?无家?党员；采取集中定点发、派专人发、邮寄发等多种形式，为外出务工的1148名流动党员发放了流动党员证。二是建立了管理信息库。建立了市、乡、村三级联网流动党员管理信息库。目前，纳入信息库管理的流动党员共1221名。三是依托城区社区、乡镇街道、村级组织办公活动场所，分别成立了市、乡、村三级流动党员服务站，使流动党员困难有了?诉求站?，解难有了?爱心超市?。目前，仅市级3家流动党员中心服务站，就解决了745名流动党员的就业问题。

3、探索创新党员联系和服务群众机制。按照荆州市委组织部的要求， - 8 -

近年来，我市在党员干部中大力开展?双联双带?（部门联村、干部联户，农村党员带头富、带领群众致富）主题活动。市直各个部门有针对性地联系一个村，实行对口帮扶。市直部门在职副科级以上的干部联系一个贫困户和一个示范户，其他干部联系一个贫困户，一定三年不变。联户采取?出点子?、?给票子?、?送技术?等形式，让贫困户一年脱贫、两年发展、三年致富，把示范户培养成科技户。市国土局驻乌林镇青山村干部张国荣，驻村三年来，心系青山村，情牵老百姓，先后扶持村民李诗宽、张守国、王树免等8家发展鱼蟹混养，让他们每户年平获纯利3万元。今年这个村的养蟹户已发展到27家。目前，我市共有1790名党员干部参与了?双联双带?活动，?双带标兵?已达1558人。

（四）拓宽民主渠道，尊重主体地位，着力探索党内基层民主建设新途径

1、坚持党务公开“四规范”，保障党员知情权。一是规范公开内容。包括必须公开、应该公开和党员要求公开三大类：必须公开的指党支部的重大决策、重要工作、重大活动等；应该公开的是指应该让党员知晓的党支部所作的决定、决议、安排等；党员、群众要求公开的指党员、群众认为需要知晓且不涉及党的秘密能够公开的内容。二是规范公开形式。以会议、公开栏、洪湖党建网、洪湖电视台?七点半?节目及《荆州日报洪湖版》等五种形式为主，进行定期不定期公开；三是规范公开程序。程序包括申报、审核、公开、反馈等四个环节；四是规范公开时间。固定内容要长期公开，常规工作要定期公开，阶段性工作要逐段公开，热点问题、重点事项要及时公开。党务公开工作纳入全市党建工作责任制结帐，效果很好。如去年我市拟对正常离职的村党支部书记实行定补时，就对所有基层申报对象在电视台?七点半?栏目进行公示，初步公示名单131名，公示 - 9 -

后被党员群众举报否决12名，最后确定119名，在全市?七一?表彰大会上公开发放定补金，受到上下一致好评。

2、完善党内选举制度，保障党员选择权。近些年来，我市在各级党组织换届选举中，积极探索和健全党内选举制度，分别在村级?两委?班子换届、乡镇综合配套改革中引入了?海选?、?两推一选?、?公推直选?和?差额竞选?等制度，有效地发扬了基层民主。如在第五届村委会换届选举中，我市就分别在府场、老湾等乡镇的112个村实行村主任?海选?候选人，再实行差额竞选产生村主职干部。对村党支部书记普遍实行了党员直选。在选举过程中，充分发挥村级?两会?（群众代表议事会、党员代表议事会）作用，成立选举监督委员会，加强对选举工作的全程监督，确保了选举工作的成功率。

3、推行党员代表议事制度，保障党员参与权。乡镇党委每年年初确定全年重大工作事项之前，都召开党代表议事会，征求党代表意见，由党代表对党委、政府为群众所办的实事予以选择确定。在村级，对涉及群众切身利益的公益事业建设、须通过群众?一事一议?议定的事项、优秀党员的推荐、青年入党积极分子的确定、党员纳新等，都召开村党员代表议事会，实行党员民主决策。在全市乡镇和村推行党员代表议事会制度后，党员贯彻执行党的路线、方针、政策的积极性和执行力提高了，同时也赢得了广大群众的积极拥护、支持和配合。

4、健全党员民主评议制度，保障党员监督权。近些年来，我们在村级组织普遍建立健全了党员群众评议干部制度。每年结合村级班子年度考评，由乡镇党委负责，组织村?两会?成员对村?两委?班子及成员进行评议。评议时由班子及个人述职述廉，再接受代表质询，最后按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次进行无计名评议打分。评议结果与个人报 - 10 -

酬的80%直接挂钩。去年，我市统一规范村党支部书记报酬后，有的村党支部书记因工作努力、群众公认，报酬达到1万多元，有的则因工作不力、党员群众评议较差，报酬仅为4000元左右，拉开了分配档次，有效地增强了村级班子的事业心和责任感。

（五）实行项目推动，强化书记职责，狠抓基层党建工作责任制落实 强化书记管党责任、落实基层党建工作责任制，是我市承担荆州市委组织部下达的党建工作重点创新项目。为了把这一重点创新项目抓好抓落实，我市作了一些积极探索。

一是构建“三个五”工作机制。结合实际制发了《中共洪湖市委关于强化书记管党责任、落实基层党建工作责任制的实施意见》（洪发[2007]10号），建立了?三个五?工作机制，即把党建工作目标定位于?五有?（组织有保证、活动经常，发展有方向、目标明确，班子有力量、和衷共济，队伍有活力、作用突出，工作有成效、群众满意）；把党委（党组）书记的管党职责定位于?五个一?（每年主持研究制定一个符合本地本部门实际的党建工作计划，每季度召开一次党建工作会议，每年确定一个以上党建工作联系点，构建一个责任明晰、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作机制，指导督促基层党组织抓好一系列党建活动）；把狠抓项目落实定位于?五个一?措施（成立一个领导班子具体抓、印发一本《书记管党手册》、建立一个督办机制、明确一批单位分类办点、制定一个百分制量化考评办法），由此强化了各级党组织?一把手?的党建工作责任。

二是印发并调阅《书记管党手册》。在广泛征求意见的基础上，我们设计并印发了《书记管党手册》，手册内容包括党委（党组）书记应知应会知识、履职基本要求、党建工作手记等，并实行季度调阅评比制度。去年底，我们就对全市86名乡科级党委（党组）书记的《手册》进行了调 - 11 -

阅评比，评比优秀《手册》37本，对3名被评为较差《手册》的书记进行了诫勉谈话，责令其限期整改。

三是坚持试点推动。去年，我市重点在府场、新堤、小港、老湾等4个乡镇区办及市劳保局、教育局、公安局、技监局、经济局等5个市直部门办点，探索工作经验，创新工作机制，推动了面上工作。府场镇党委书记叶家学，认真履行管党职责，用扎实有效的党建工作总揽全局，全力打造服务型党委，使府场这个?弹丸小镇?成为全省乡镇党委?十面红旗?，目前这个镇仅规模以上企业就达到28家，去年完成税收超过2000万元。

三、当前党建工作存在的主要问题

在肯定成绩的同时，我们发现，当前农村党建工作正面临着一些新情况、新问题，与新形势发展的需要，特别是党的十七大提出的?以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程?的要求不相适应，与农民群众及基层党员干部的期盼有一定差距，应当引起各级党组织的高度重视。

农村集体经济薄弱，基层组织运转困难。农村税费改革后，农民负担明显减轻，同时乡村财政收入也相应减少，特别是维持村级运转最基本的费用出现了较大缺口。由于大部分村集体经济薄弱或无收入来源，造成部分基层组织“无钱办事”，应有功能不能发挥，修路、修沟等基础设施不能满足群众的要求，部分农村基层组织在群众中的威信不同程度地下降。究其主要原因，一是乡村债务沉重。据调查，我市村级债务基数比较大，总额19.6亿元，村平77.5万元，且负债面广。全市2527个村，有债务的村2484个，占98.3%。二是一些乡村的发展思路不宽，创业精神不强，影响了经济发展。有的乡村把工作目标仅仅定位在保证干部工资发放，保证机关正常运转，保证本乡村的稳定上，至于农村的发展、社会的进步、农民的增收缺乏应有的?招数?。

农村基层干部工作动力不足。这是一个必须引起足够重视的带有共性的问题。乡村干部身处农村工作第一线，?官小责任大，利薄麻烦多?。但目前相当一部分农村基层干部思想复杂，精神退坡，安于现状，不思进取。究其原因是多方面的，从宏观上看，既有市场经济条件下价值取向多 - 12 -

元化思想的影响，又受目前干部激励手段不多的局限，还受干部入口狭窄、出口不畅、职数偏紧等现实的困扰。具体而言，一是乡村组织运转困难压力大，工作上?无干头?。目前我市财政每年从转移支付中安排村级资金的具体情况是，村公用经费按每村5000元标准补助，村组干部工资按每人每年平均3000元和每组1000元标准计算；实际上，全市用于村级的资金总额为1503万元，村平3.23万元，主要用于村组干部报酬（村平2.5万元）、五保供养经费（村平0.8万元）；其他办公经费、老党员和老干部慰问经费、党组织活动经费等缺乏保障。村级组织的这种经济状况，使基层干部工作举步维艰；二是工资待遇不高、经济上?没甜头?。目前我市20个乡镇1956名村干部年工资在4000元以下的占54.4％；三是重用提拔难、政治上?没奔头?；四是保障机制不健全，离职后?没靠头?。农村干部社会保障没有统一的政策支持。还有一批老党员、老劳模、老干部生活无着、老无所养。这种情况挫伤了乡村干部的工作积极性，也使农村基层干部的岗位吸引力大大降低。

农村党员干部整体素质亟待提升。一方面，部分乡村党员干部对新形势发展还不适应，角色转换不快，?老办法不管用，硬办法不能用，新办法不会用?。面对村级组织运转难、债务化解难、工作推动难等问题， “坐、等、靠、要”的思想较为严重，甘当?维持会长?。没有真正树立以人为本、强化服务的意识，导致工作中不会服务、服务不好的问题相当突出。党员示范带头作用发挥还不够好。究其原因，一是一部分乡村干部工作责任感不强，缺乏?为官一任，造福一方?的责任意识和迎接挑战的斗志。二是市场经济知识领悟不多、领导和服务能力不够强。一些乡村党员干部不注重学习、不善于分析判断、不愿意承担生产和经营风险，没有创新意识，工作靠推着干、跟着干。

农村基层干部队伍后继乏人。调查反映，当前农村基层干部队伍后继乏人的现象相当普遍，部分地方还有愈演愈烈之势。究其原因，一是随着公务员制度的确立，县一级无权自主录用干部，乡镇干部进入渠道基本卡死，许多乡镇近几年来忙于改革、精简，多年已未补充新鲜血液，干部队伍梯次受到影响，目前，我市30岁以下的乡镇干部仅31人，其中班子成员仅8人。二是随着农村经济市场化进程加快，农村人口流动日趋活跃， - 13 -

大批农村有文化的青年转向城市、城镇，农村选拔年轻干部的余地越来越小，另外大批的青年通过大专院校输送出去后，回到农村的几乎为零，由于青年人才的流失，导致农村干部、党员队伍缺乏必要的新鲜血液，造成很多地方村干部?难选、难留、难稳?。

农村基层党建工作质效仍须提高。农村基层党建的整体水平有待进一步提高，农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力没得到充分发挥。究其原因，一是有少数党员领导干部，特别是一把手的管党意识不强，思想重视程度不够，对农村党建工作?说起来重要，抓起来次要，忙起来不要?。二是改革创新的力度不大，对基层探索创新的一些新经验、新做法总结推广不够等。

四、对策建议

针对存在问题，我们建议，配合省委、省政府仙洪新农村建设试验区示范工程建设，着力推进党建工作以城带乡?牵手计划?。

具体目标是：以党的十七大精神为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，把实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益作为切入点和着力点，把基层党建融入城乡统筹发展的全过程，通过以城带乡强班子、带队伍，强活力、促发展，把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，从而以党的示范性建设引领推动试验区新农村建设。通过2-3年的努力，力争试验区内生产发展有新突破，生活宽裕有新变化，乡风文明有新风尚，村容整洁有新面貌，管理民主有新进步，村党组织有新活力，为地方经济社会又好又快地发展作出新贡献。

具体措施：按照总体规划、分步实施、整体推进、重点突破、先行先试的原则，安排50个市直部门党组织，并积极争取22个省直部门党组织，采取分层对接、对口帮扶、结队共建等形式，分期分批与仙洪新农村试验区的268个村（首期54个村），实行省直部门包项目、市?四大家?领导包乡镇、市直部门与省直部门对接、乡镇干部包村驻点，开展结对帮扶，牵手共进，着力探索构建以城带乡的党建工作长效机制，示范推动试验区新农村建设。

1、强发展，着力壮大乡村经济实力。要把不断发展壮大集体经济实力，作为推进党建工作以城带乡?牵手计划?的首要工作来抓。各帮带单位党组织引导和帮助试验区各乡镇、村大力推进?一乡一业、一村一品?，促进农村经济社会的协调发展。重点抓好?五个一?工作：一要制定好一个发展规划。结合乡情村情，制定好切实可行的3-5年经济社会发展规划和年度发展计划。二要选准好一条发展路子。引导试验区各乡镇、村从实 - 14 -

际出发，突出特色，整合资源，合理布局，调整结构，规模经营，发挥比较优势，坚持差异性、创造性的发展。重点围绕建?四大板块?和休闲农庄的要求（10万亩优质高产?油-稻?板块、20万亩名特优水产板块、 600万只优质良种鸭板块、10万头生猪板块。沿仙洪、峰瞿公路每个镇区办建1个具有洪湖水乡特色的休闲农庄），因地制宜选择发展之路。三要争取一批扶持农村集体经济发展的项目，如基础设施建设、农业产业项目和工业企业项目等，为农村集体经济持续发展提供不竭动力。四要壮大一个致富产业。按照发展现代农业的理念，大力发展乡村特色产业、支柱产业、优势产业，壮大集体经济，促进群众增收致富。五要带活一方经济。通过项目带动、产业集聚、核心村的示范辐射，推动一个村、一个乡镇经济的全面发展，为基层党建工作奠定坚实的物质基础

2、强班子，着力提高基层干部整体素质。分期分批动员引导省、市机关和部门中的优秀年轻干部到乡镇任职或挂职，乡镇机关中的优秀年轻干部到省直部门挂职，或到村任职、驻村锻炼或担任党建工作指导员。今年拟争取20名省直部门干部到我市乡镇挂职，选派20名年轻优秀乡镇领导干部到省直机关挂职，选派50名年轻优秀市、乡机关干部分别到乡镇、村挂职。通过上下挂职，大力开展传帮带活动，引导省市直部门党员干部把好的政策、信息、技术、项目、作风带给乡村，提高乡村干部带领农民群众建设新农村的能力和本领。进一步实施乡村党员干部?素质提升工程?。今年拟组织100名乡村干部到先进发达地区参观学习、集中培训，学习先进地区的发展理念和先进经验。通过流动党校、流动技校、农民夜校、?垄上行?科技讲坛等载体，组成专家讲师团，将先进理论和科学技术送到田间地头，实地指导新农村建设；切实利用好市乡党校主阵地，深入开展?三学三送双评?（学新精神、学新党章、学新技能，送政策、送温暖、送信息，群众评议党员、党员评议支部）主题活动和基层党员干部创业技能培训，大幅度提升基层党员干部素质和能力；深化?大学生村官计划?，完善政策措施，积极引导大学毕业生到乡镇和村工作，优化基层干部队伍结构。

3、强阵地，着力提升村级组织建设规范化水平。各帮带单位要积极帮助乡镇对村级组织办公活动场所进一步提档升级，并着力实施?桥头堡工程?，充分发挥村级办公活动场所作用；加大物化投入，新建27个村党员活动室、村文化室，新建54个村农民体育活动场所，同时搞好村级档案规范化建设；大力开展?网络党建?建设。采取市财政下拨一点、省管党费争取一点等途径，建立乡镇?网络党建?。今年拟为20个乡镇配臵信息化电子办公系统，建立乡镇党建数据库。三年内基本建成覆盖全市城乡的党建信息网络，以信息化促进城乡党建联动发展。

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4、强服务，着力构建服务党员群众的长效机制。建立健全市、乡、村三级便民惠民服务网点建设，按照?服务#b@2、创业帮扶、矛盾调处、会计集中核算?四位一体的要求，汇集所有涉农部门统一建立便民服务网络，设立便民服务窗口，按照受理、办理、代理、回复的程序，为群众实行?一站式?服务；深入开展?双联双带?（部门联村、干部联户，农村党员带头富、带领群众致富）主题活动。市直各个部门有针对性地联系一个村，实行对口帮扶。市直部门在职副科级以上的干部联系一个贫困户和一个示范户，其他干部联系一个贫困户，一定三年不变。联户采取?出点子?、?给票子?、?送技术?等形式，让贫困户一年脱贫、两年发展、三年致富；构建流动党员城乡一体的动态管理机制，建立市、乡、村三级联网流动党员管理信息库。依托城区社区、乡镇街道、村级组织办公活动场所，分别成立市、乡、村三级流动党员服务站，使流动党员困难有?诉求站?，解难有?爱心超市?。

5、强活力，着力推进基层民主建设。以健全和完善村级组织?两会四制?（党员代表议事会、村民代表议事会，学习教育制度、财务管理制度、民主考评制度和目标责任制度）为重点，不断拓宽民主渠道，尊重党员主体地位，积极探索党内基层民主建设新途径：坚持党务公开?四规范?（规范公开内容、规范公开形式、规范公开程序、规范公开时间），切实保障党员知情权；完善党内选举制度，积极推行?海选?、?两推一选?、?公推直选?和?差额竞选?等制度，切实保障党员选择权；推行党员代表议事制度，实行重大党务、重大村务决策?党员首议制度?，切实保障党员参与权；健全党员民主评议干部制度，切实保障党员监督权。

6、强建设，着力解决农民群众实际困难。各帮带单位要按照《湖北省仙洪线新农村建设试验区（洪湖）工作意见》，积极开展?弘扬先进性、共建新农村?主题实践活动，明确建设责任，突出工作重点，抓住关键环节，尤其要重点抓好?路、沟、田、户?的基础设施建设和环境整治，切实做到?大投入、大整治、大改观、大提高?，切实帮助农村党组织和农民群众解决实际困难，加快新农村建设步伐。

1、探索建立县乡村三级干部选培管用新机制。“高配”乡乡镇优秀主职干部职级。对在乡镇任主职时间较长，同时因受上级领导职数限制不能提拔需继续留在乡镇工作的优秀干部，我们建议上提一级并使之制度化，以鼓励乡镇干部安心基层、扎根基层、奉献基层。拓宽乡村干部入口。 - 16 -

积极打通乡村干部与全额拔款事业单位干部交流的通道，让全额拔款事业单位（如教育系统）的优秀干部不受编制限制进入乡村工作，特别优秀的按照一定程序选拔、过渡到公务员序列；逐步扩大从优秀村干部中考录乡镇公务员的比例并形成制度，鼓励乡村干部本土化。完善村支部书记的培养选拔机制。按照?把能人培养成党员、把党员培养成村干部、把村干部培养成支部书记?的基本思路，通过选优、提能、考绩的办法保证村级基层党组织后继有人，特别是注重动员、吸引外出务工经商的优秀人才回村任主职干部。积极实施?一村一名大学生计划?。

2、切实建立农村基层党组织正常、有效运转的经费保障新机制。出台省委关于加大农村基层党建经费保障力度的框架性意见。探索建立由省、市、县三级负责的党建工作经费投入机制，逐步加大省级转移支付力度，采取上级补贴与县市配套相结合的办法保障基层党建工作经费。适当扩大市、县两级党费留存比例，弥补基层党建工作经费不足。

3、推动建立切合农村实际的党内激励、关怀与帮扶机制。大力总结、宣传、推广各地激励、关怀与帮扶党员的行之有效的好做法、好经验，大力表彰农村基层涌现出来的先进党组织、优秀党员。探索建立村干部工资报酬和福利待遇随经济社会发展而逐步提高的合理增长机制，特别是出台统一政策，区分不同情况，分类指导各级各地采取发生活补贴、办养老保险、试行退休制度等办法，解决好任职时间较长的村干部的后顾之忧。推行困难党员（劳模）党内救助制度。对失去生活来源的基层老党员、老劳模等，按不低于城市下岗职工最低生活保障的标准发放基本生活补贴。在全省探索建立?困难党员救助基金?和?能人党员创业基金?，采取?财政拿一点、民政帮一点、党费中列支一点、社会捐助一点?的办法筹措资金，并明确政策标准，每年核定基数下拨基层，由基层再配套实施常年救助和帮扶，形成长效机制。

4、积极引导、帮助乡村两级党组织提高领导科学发展的能力和水平。研究出台有关政策，支持和激励乡村集体经济的发展，如提供无息或低息贷款，在一定范围内减免行政规费、设立创业奖励基金等。大规模培训乡 - 17 -

官村官。由省财政安排专项资金，整合原来相对分散的涉农培训资金，采取集中学习、远程教育、组团外出参观考察等各种形式，分期分批地组织乡官村官学习培训活动；引导各级媒体开辟?乡（村）官论坛?，让优秀乡官村官现身说法，交流发展经验；加大乡官村官?训后服务?，省农办成立相应机构，开设?服务热线?，让乡官村官有疑难问题能够及时找到专家咨询。同时，研究出台政策，帮助基层化解债务；建立联动帮扶机制，加大省直部门和大型企业帮扶基层力度，以利于乡村干部集中发展精力，增强发展信心。

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