洛阳市农业局“环境创优年”

政务环境创优工作汇报

全市“环境创优年”政务环境创优工作开展以来，农业局党组高度重视，坚持把边学边改贯穿在活动的始终，注重结合工作实际，突出主题，围绕重点，做到规定动作到位，自选动作创新，有力的推动了农业系统政务环境创优工作，取得了一定的成效。现将有关情况汇报如下：

一、主要做法

按照市环境创优活动领导小组的要求，采用边学、边整、边改的原则，认真抓好理论学习和查找问题两个环节，同时注重整改，认真制定整改措施，扎实做好环境创优各项工作，主要做法如下：

（一）贯彻创优方案，学先进定措施

1月6日，我局召开党组专题会议，学习传达洛阳市环境创优工作实施方案、双“十佳”评选方案和刘应安书记的讲话精神，并组织认真讨论。7日组织局机关全体人员及二级机构班子成员进行了学习，局长王须才同志要求各单位要按照市创优办的要求，在全国地市级同行业中查找行政审批事项标杆单位，学习先进，查找不足，制定措施，争创全国先进、全省一流单位。元月17日市农业局召开党组专题会议，听取了监察室、法规科、办公室落实进展情况汇报，在全国范围内重点查找了经济社会发展相对较快、农业和渔业工作相对领先的同级别城 1

市(辽宁海城、山东济南、福建永安、海南三亚)业务办理情况，并树立为标杆单位。承诺业务办理平均时间在原7天的基础上，压缩至5天。并制定以下服务承诺措施：一是下放部分农业审批权限；二是加强农业窗口建设；三是提高项目办理时效；四是深化政务公开；五是建立工作沟通服务机制。

（二）加强活动领导，成立组织机构

按照市环境创优活动领导小组的统一部署和要求，为使这次环境创优活动取得实效，局党组高度重视，全市动员大会后，立即召开党组会议，传达了全市动员大会精神，学习了有关文件，根据局系统的工作实际，研究制定学习方案、计划，安排部署学习实践活动。为切实加强对环境创优活动的领导， 2月10日，专门成立了以局党组书记、局长王须才为组长的领导小组，下设作风纪律督察组、重大任务督导组、宣传教育组、信访安全组、行风评议组、责任追究组等6个工作小组。领导小组办公室设在局监察室，监察室主任冯建笃同志为办公室主任，法制科长王永好同志为办公室副主任。负责政务环境创优工作日常事务，组织领导小组成员学习上级的有关文件规定，协调政务环境创优事宜，通报局系统政务环境创优活动开展情况，召开领导小组会议，研究解决局系统政务环境创优工作有关问题等。

（三）制定工作方案，召开动员大会

2月13日，市农业局召开党组会议，研究农业局环境创优工作实施方案。局长王须才同志要求制定创优方案必须体现 2

“三性”，即：严肃性、可操作性、与上级保持一致性。创优方案从加强学习宣传、加强作风建设、提高服务效能、加强窗口建设、推进依法行政、落实重点工作、确保安全稳定、深化党务（政务）公开、开展效能评议、落实廉洁规定十个方面明确农业局环境创优工作任务，严格对照市政务环境创优工作的四个阶段，扎扎实实进行落实，通过强化组织领导、强化舆论宣传、强化暗访督查、强化案件查处、强化奖励措施、强化责任追究等措施进行有力保障。2月15日，市农业局召开环境创优工作动员大会，纪检组长李靖华对局系统环境创优工作进行了安排布臵，局长王须才同志在会上作了动员报告，要求全局干部职工大力倡导“服务之风、创新之风、务实之风、廉洁之风”等四种优良风气，树立“大局、和谐、创优、服务、学习、纪律、价值、廉洁”八种意识，严格落实“首问负责制、限时办结制、责任追究制”等三项制度，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”等三难现象的发生，切实提高服务水平和行政效能，以更实的作风抓好工作落实，用更硬的措施推进工作进展，坚决打好“环境创优年”攻坚战，不断取得新成绩，圆满完成全年目标任务。对顶风违纪，无视规定，我行我素，甚至给全局造成重大影响和损失的要出现一起、查处一起，毫不姑息，顶格处理，并进行责任追究。

（四）拓展学习形式，创新学习方法

为提高学习效果，我们采取了多种学习方式。一是强化自学。局里给机关干部每人都发放了学习资料和学习笔记，要求学习不少于20个学时，学习笔记和心得体会文章不少于10篇； 3

二是集中培训。对毛书记、郭市长的讲话，何平、洛平的重点评论组织集中学习；三是专题辅导。结合环境创优活动，选择了一些主题进行专题辅导，由局领导、业务专家进行授课。四是集体研讨。召开专题研讨会，结合农业工作中遇到的新情况、新问题，以及以往工作中与环境创优不相适应的问题，选择涉及面广的议题进行集体研讨；五是中心组学习。坚持每周四下午政治学习制度，同时根据学习实践活动进展，组织干部职工利用下班后和周六周日进行中心组学习，保障学习任务的完成。六是党员领导干部宣讲、上党课。根据党员领导干部的工作内容选定专题，结合学习实践科学发展观活动进行深入调研后，用上党课的形式，对干部职工进行教育；七是正反两方面案例分析。通过学习 “全国公安机关爱民模范”李虹同志先进事迹，使广大干部职工结合自身工作实际，找差距、学英模、勤修身；通过对湖南省洞庭湖水利工程局原局长曾涛狱中忏悔书——《水利局长“溺水”记》的通报，让大家对曾涛蜕变犯罪吞苦果的事情引以为戒，做到勤政廉政，警钟长鸣。八是网上点播。为方便干部职工利用空闲时间学习，我们开播了农业局内部网络视频点播系统，设臵了环境创优学习资料、工作部署、经验交流、宣传资料等点播内容，供大家随时点播。

（五）坚持边学边改，完善整改措施

按照市环境创优活动督察组的要求，我们把查找问题并及时整改贯穿在整个活动的始终，活动伊始，我局就紧紧围绕农业工作存在的突出问题，边学边改、同步整改。按照局党组要 4

求，结合今年农业重点工作、结合当前农业面临的形势和困难、结合农业局系统党员、干部、职工的思想实际，随着第一阶段学习提高阶段的推进，我们面向人大、政协，面向政府各职能部门，面向局系统干部职工，面向各县（市、区）农业部门和农民群众，面向涉农龙头企业和农资经营户，采取个别谈话、座谈、征求意见、征求意见函、12316“三农”热线、农业信息网和电子信箱等多种手段，进行了广泛地查摆问题和征求意见建议，针对问题，局党组反复讨论研究，及时整改提高。同时，为确保环境创优工作落到实处，局长王须才同志要求局系统干部职工要做到“六个清楚”：全局工作目标任务要清楚；工作重点要清楚；工作难点要清楚；工作进度要清楚；主要措施要清楚；有关信息要清楚。

（六）加强督促检查，落实各项措施

为确保活动效果，局环境创优工作领导小组下设的6个工作小组采取暗访的形式进行不定期检查，目前已进行了9次，主要检查局系统环境创优工作开展情况，局重点工作落实情况，党员干部学习情况，人员在位和工作纪律情况，每次暗访结束后，及时将存在的问题进行通报，有力地促进了环境创优活动的开展。

（七）加强舆论宣传，营造良好氛围

为活跃学习气氛，把环境创优活动搞得有声有色，我局在局办公楼大厅电子屏上滚动宣传学习活动，同时在《洛阳农业信息网》上开辟了宣传网页，制作了环境创优活动宣传版面13 5

块。加强信息上报，及时征询市环境创优工作督导组的意见，通报环境创优活动进展情况，共上报简报16期。

二、学习实践活动以来取得的成效

通过环境创优工作的深入开展，我局干部职工精神面貌焕然一新，争先创优意识明显增强，各项业务工作进展顺利。

（一）抗旱保麦，确保今年粮食生产丰收

在全市粮食生产连续7年丰收的前景下，今年我市遭遇特大春旱，灾情严重，为积极落实环境创优攻坚克难作风，打一场抗旱保麦硬仗，从2月15日开始，我局牵头组织616名市、县、乡农业科技人员分包全市2980个行政村。市局抽调50名农业专家，组成10个粮食生产田间管理技术指导小组，在局领导的带领下，奔赴各县（市）、区进行技术指导，通过开展抗旱浇麦，小麦统防统治、加大配方施肥力度，实施良种良法配套，全面开展粮食生产科技服务。切实加强了春季麦田管理各项工作，旱情得到了遏制，加之后期雨水充足，夏粮丰收在望。

（二）强化农资市场监管，确保农民用上放心农资

按照环境创优工作要求，针对当前正处于春耕备播时节，部分地区出现的以高价兜售或诱骗销售农资的各类“致富骗术”，我局对农资市场出重拳，实行农资监管关口前移。3月18日，政策法规科、农安办、市植保站、市农技站、市农广校、市园艺站、市渔政站等单位的执法人员和部分科技人员在宜阳县启动全市“放心农资下乡进村宣传周”活动，迅速掀起春季农资打假强大声势。此项活动一方面是扎实开展农资打假专项 6

整治行动，坚决打击制售“假种子、假农药、假肥料”的坑农害农行为；另一方面是推动放心农资下乡进村，支持有诚信的农资企业开展连锁经营和直营配送，让农民用得上“放心种、放心药、放心肥”。据统计，当天共出动执法人员120余人，现场解答群众投诉、咨询2100余起，发放宣传资料、音像制品约8万余份，受到群众的一致好评。

（三）关注民生，蔬菜基地建设准备充分，培训任务基本落实

按照市政府的承诺，为解决市民“菜篮子”问题，20xx年市财政投入2000万元用于发展蔬菜基地建设，其中新建蔬菜种植面积4万亩，改造市供蔬菜基地5000亩，同时新建10个蔬菜生产基地检测室，严把蔬菜安全关。通过项目带动，全市通过农业结构调整和土地流转，集中连片土地，建设各类蔬菜温棚，引导。目前已经将任务分解到县（市）、区，完成了对各县（市）、区专业技术人员和乡镇蔬菜专干的培训工作，下一步即将开始对菜农的培训。

三、存在问题和下步打算

（一）存在问题

我局政务环境创优工作虽然取得了一定的成效，但也存在着一些问题和不足。主要表现在：

1、做好、做大、做强农业的思想不够解放。主要表现在：一是农业结构不够合理，旱地粮食作物的比例偏大，个别地区仍有对抗性种植的现象，农业比较效益偏低；二是招商引资力度不 7

够大，在项目建设上习惯于落实政策，主动争取项目资金的力度有待进一步提高；三是农业产业化龙头企业的带动作用弱；、四是土地流转数量少，机制不够健全；五是培育的“亮点”、“盆景”不突出，如万亩示范方的水平不够高。

2、理论学习氛围不够浓厚。一是学习日坚持不经常，形式单一。二是部分职工业务学习抓得不紧，自学的自觉性不高，笔记少、读书少，工作只求过得去，不求过得硬。

3、党务、政务公开不够及时。个别需要公开的事项，不催、不要很少主动去公开，例如职称评议、工资调整、“三公消费”、重大事项研究都存在公开不及时的现象。

4、工作落实力度不够。对待上级的决策，党组的决议、决定、工作部署，习惯用文件套工作、凭经验办事情，因循守旧、墨守成规，问题能解决的就解决，不能解决的就应付了事。部分单位和个人再抓工作落实上深入一线调研、指导、服务不够。

（二）下步打算

下一步，我们将按照活动要求，着重抓好以下几方面的工作：

1、针对查摆出的问题制定具体的整改措施，限时整改到位。

（1）领导班子要率先垂范

大力推行“一线工作法”，强化领导班子率先垂范的服务意识。围绕全局工作，讲实话、干实事、出实招、求实效。

（2）解放思想，扎实抓好各项农业重点工作

一是强化招商引资工作。二是加大农业结构调整力度。三 8

是提高农业产业化经营水平。四是加快推进土地流转。五是大力发展生态观光农业。

（3）理论学习，统一思想认识

认真学习市委经济工作会议、环境创优会议、一季度工作会议精神，深刻领会“三讲”精神实质，认真组织讨论，人人剖析问题，深入查摆思想僵化、固守教条、因循守旧、墨守陈规的各种具体表现，把思想认识统一到环境创优的要求上来。

（4）强化作风效能监督，强力推进政务公开工作和党员公开承诺制度

认真解决公开不全面、不及时、不真实问题，切实关注群众反映公开工作中热点、难点问题，并及时进行反馈。并加大暗访监督力度。每个季度末对各单位的公开情况进行一次全面检查。对于公开不及时、不全面连续两次排名落后的单位负责人进行诫勉谈话。

2、做好各项农业重点工作。

（1）扎实抓好麦田管理。切实抓好小麦病虫害的测报防治工作，努力把病虫害损失降低到最低限度。抓住小麦病虫害防治关键时期，尽快组建80个植保社会化服务机防队，搞好技术培训，使其能够在小麦病虫害防治中发挥作用。

（2）积极推进农村沼气建设。进一步动员全市迅速掀起农村沼气建设高潮，积极实施好“农村沼气技术服务市外行”活动，有计划的组织沼气施工队到外市、外省进行沼气施工，打造我市农村沼气服务品牌。

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（3）稳步推进近郊蔬菜基地建设。及时督促各相关县（市、区）将今年近郊蔬菜基地建设任务分解落实到乡、村，并尽快制定具体实施方案，稳步推进蔬菜基地建设工作进展。

（4）扎实抓好农民科技培训。结合“万名科技人员包万村活动”，全面开展农民科技培训工作，加快培训进度，提高培训质量。加大阳光工程的培训宣传力度，引导广大农民工积极参加技能培训，增加培训数量，扩大培训范围，提高培训质量。

二〇一一年六月十四日

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第二篇：农业局工作总结

华县农业工作情况汇报

我县辖10镇，242个村委会，耕地面积36万亩，总人口36万人，乡村户数70812户,乡村人口27.43万人。20xx年全县农林牧渔业总产值完成101497万元（现价），较20xx年增长53%。其中：农业产值完成82932万元（其中粮食及其它作物产值30385万元、蔬菜产值36771万元、水果及中药材产值15776万元，分别占农林牧渔业总产值的比重为30%、36.2%、15.5%）；牧业产值完成13552万元。全年农作物播种面积788391亩，其中粮食播种面积465238亩，总产147912吨；蔬菜种植面积262650亩次，总产量45万吨。农业产业化水平不断提高，荣获“中国果菜标准化建设十强县”和全省“农民专业合作社示范县”。

一、“十一五”农业发展成效及存在问题

十一五期间，我局认真贯彻落实中省市各级关于发展农业的优惠政策，创新思路，强化措施，狠抓落实，大力推进农业产业化进程，特别是20xx年以来，按照“扩菜，兴牧，优果，稳粮”的思路，调整产业结构，做大做强菜畜果产业。家通过加大投入、政策引导、强化服务等举措，我县农业发展取得了显著成效。基本形成了蔬菜、畜禽、时令水果三大主导产业。其中蔬菜、畜禽两个产业生产规模均列全市首位。

（一）主要成效

1、粮食生产稳中有升。20xx年通过测土配方施肥、推广

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良种，开展创建高产万亩示范方等新技术的广泛推广应用，完成小麦良种统繁统供任务23.3万亩，使高产优良品种面积达98%，为小麦丰产奠定了良好基础。20xx年全县粮食播种面积46.5万亩，总产14.8万吨。

2、蔬菜产业突飞发展。近三年实施省百万亩设施菜建设工程以来，通过建示范园，辐射带动设施蔬菜以每年近2万亩的速度递增，累计新增日光温室4700亩，大拱棚53049亩。目前全县蔬菜种植面积达27万亩，总产50万吨。其中日光温室面积达10080亩，较去年增加1500亩；大拱棚面积60040亩，较去年增加8600亩。全县现有各类设施蔬菜9.06万亩，百亩以上集中连片规模种植面积占设施蔬菜种植面积的73%，建成了柳枝镇丰良、钟张、北拾、拾村，瓜坡镇南沙村、瓜底村、亮侯村、君朝，国营辛庄原种场、赤水镇郭村等10个百亩以上日光温室示范园；下庙镇康甘村、沟家村、姜田村，柳枝镇钟张村、北拾村，华州镇赵村、先农村、宜合村等8个千亩以上大拱棚园示范园；赤水镇辛庄村、贾家村，杏林镇三溪村，华州镇王什字村，莲花寺镇东罗村等26个500亩大拱棚园区。规模设施园区水、电、路基础设施配套，种植品种基本统一，以番茄（含樱桃番茄）、黄瓜、莴笋、辣椒、哈密瓜、西瓜等精细菜和甜瓜为主，温室（标准棚棚内净面积500m）棚均效益4万元，大拱棚（标准棚棚内净面积300m）棚均效益0.9万元。

3、畜牧产业迅猛发展。通过政策引导、资金扶持、典型示范、科技培训、技术服务、培育龙头企业、强化营销等措施，

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有力地促进了畜牧产业化的发展，畜牧产业呈现出区域格局鲜明、规模持续扩大、畜产品数量稳定增长、标准化生产水平明显提高的良好发展态势。20xx年底全县牛存栏5.03万头（其中奶牛6008头）、生猪24.1万头、鸡146万只（肉鸡30.5万只）、羊4.1万只；肉蛋奶产量3.1万吨、0.72万吨和2.3万吨；畜牧业产值达4.66亿元，占农业总产值的35％，人均牧业收入760元，占农民人均纯收入的25%。畜牧业已成为我县继蔬菜业之后的另一支柱产业，成为促进我县农业和农村经济发展的一个新的增长亮点。

4、果业实现新发展。围绕省上提出的建设秦岭北麓百万亩猕猴桃产业带工程，通过抓高塘镇二合村、柿村，东阳乡南堡村千亩猕猴桃建园建设。共发展猕猴桃0.37万亩。全县水果面积4.4万亩,产量6.86万吨,产值1.58亿元。

（二）主要做法

1、加强组织管理、引导产业发展。县委、县政府一直把发展农业产业业作为强县富民的重点工作来抓，以建设全省蔬菜强县、打造百万亩设施蔬菜示范县为目标，县上成立了主要领导担任组长的农业产业化发展领导小组，多次召开专题会议研究蔬菜产业发展，县委、县政府领导经常深入基层进行调研，同时县上将农业产业发展工作纳入全年目标责任制考核，将任务量化到乡镇和部门，作为年终考核的主要内容之一。同时又出台了《关于奖励扶持农业产业发展促进农民增收的意见》、《中共华县县委、华县人民政府关于进一步加快畜牧业产业发展的

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意见》等优惠政策，近三年来，我局争取取中、省、市农业项目10余个，工作中不断加强项目实施力度，有力推动了农业产业的发展。

2、推广标准化生产，农业产业稳步发展。一是在粮菜果生产中着重推广了测土配方施肥技术、小麦及马铃薯高产创建技术、日光温室秸秆生物反应堆技术、绿色防控技术、菜畜沼生态循环农业技术等；二是在畜牧生产中，着重推广畜禽良种引进与繁育技术、畜禽标准化饲养技术、畜产品药残控制技术等。三是加强农产品质量安全监管及服务，扎实做好动植物检疫、防疫和病虫害防治工作。今年共防治各类病虫害55万亩次、三蝗区夏蝗达标防治3万亩，果蔬等绿色检疫调运600余批次，6000余吨；动物防疫、检疫到位，共注射口蹄疫苗32.1万头份，禽流感免疫150万羽，猪蓝耳病免疫23.4万头份，猪瘟疫苗23.8万头份，免疫建档率、防疫密度均达到100%，检疫活畜禽6万头（羽），检疫肉品3000吨，检出病害肉100公斤，病害肉当即按规定都进行了无害化处理，确保了全县无重大动物疫病发生及畜产品安全。通过努力全县农产品质量安全水平明显提高，推广测土配方施肥面积7万亩，肥料利用率提高3个百分点，平均每亩节本增效35元。建立“农药减量控害增效”示范基地9个，面积1660亩，带动面积3万亩。完成10个规模养殖场污染治理，常年存栏300头以上的规模养殖场基本得到治理。

3、完善农业服务体系，农业发展保障水平明显提高。果菜局、农技推广中心、植保站、农业广播电视学校、农业执法大

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队等机构，严格标准化生产，广泛推广无公害生产技术。蔬菜产业上以创建国家级设施蔬菜标准园--柳枝镇钟张村日光温室示范园为样板，示范带动全县设施蔬菜上档升级。目前主推五项无公害集成技术（实施灯、板、网技术、推广配方施肥技术、生物反应堆技术、膜下滴灌技术，推行菜蓄沼循环农业模式）。同时我局为各大园区聘请驻园区技术员5名，每年定期聘请省市蔬菜专家召开现场培训会3次，果菜局、植保站、执法大队等单位巡回现场指导解决蔬菜生产中出现的各种问题。20xx年组织培训50余场次，接受培训人数3万余人，发放技术资料5000余份。

在畜牧产业上我县具有健全的县乡村三级动物防疫体系，每个镇都设有兽医站，各村均配备有动物防疫员，防疫工作扎实到位，全县近几年没有爆发过重大的动物疫情，养殖环境良好。

在农产品质量监管上，果菜局、植保站每季度抽检果菜园区基地不低于4次，随机抽样送市农检中心、西安农检中心、杨凌农检中心进行检测，今年共抽检蔬菜品种48个，无一例不合格。畜牧局派专职检测人员每天进入肉食市场进行检测，保证了肉食市场安全。农业执法大队、种子管理站加强农业行政执法力度和规范农资市场：至目前共进行13次专项检查活动，共出动执法人员680人次，共检查经营单位230户次,查处未经审定、修改标签以及过期产品等违法行为案件6起，我县无高毒农药和伪劣种子经营门店。

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（三）存在问题：

目前我县农业产业发展存在的主要问题是：粮菜果种植结构不尽合理，农业规模化程度不高，组织化程度过低，发展不均衡，标准化、产业化程度低，资源利用不充分，农业基础设施薄弱，龙头企业少，缺乏拳头产品，社会化服务和市场体系建设滞后，资金投入不足等，这些问题严重制约着我县农业的进一步发展。

在蔬菜产业发展上主要存在以下问题：

1、贷款难。发展现代设施农业园建设一次性投资大，群众底子薄，虽然有5户联保能贷3-5万元的小额贷款政策，但该政策规定农户若有不良贷款记录便不能享受，且手续繁杂，大多数群众依然贷不到钱。

2、土地流转难。现代设施农业需要规模发展，就需要整合土地，在具体整合过程中由于地面附属物不同而产生一定的赔偿费用，村级经济薄弱，压力大，流转整合工作起步艰难。

3、基础设施配套难。通过政策引导和效益驱动，群众发展现代设施农业积极性很高，但农业投入比重偏少，省市县对建棚有补贴政策，但没有配套的农业基础设施项目建设投资，水、电、路靠农民自身一家一户无法解决。

4、技术力量薄弱。由于发展现代农业园区品种更新快，新技术措施上要求高，县以级农技人员技术有待提高，同时也要对农村蔬菜种植户进行集中培训，方能严格按照无公害操作规程生产绿色有机产品，达到现代农业产业园要求。

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5、新品种引进示范推广难。近年来，我县的蔬菜面积在不断增加，但品种却很单一，如南沙日光温室园区种植碧姣圣女果已经8年多，品种退化，影响效益。积极进行试验、示范、推广，对于优化品种结构、提高农产品产量和质量、提高菜农经济收入、丰富市场供应都具有重要意义，但是目前引进新品种成本高，无启动资金，无场地。

6、蔬菜销售体系不够健全。我县设施蔬菜建设已初具规模，具备较大的生产能力，但与之相关的中介服务、经纪人队伍建设、深加工企业引进等项目开发相对滞后，农产品销售主要依靠外商收购和农户自主寻找市场，中介组织作用有限。市场体系不完善，农产品批发市场和产地集散市场少且规模小，建设不规范，集散能力弱。

在猕猴桃产业发展上主要存在以下问题：

1、塬区群众思想观念落后。由于猕猴桃产业发展从栽植到挂果需要3年时间，而塬区农民普遍思想保守，未看到典型高收益事例不敢面对市场经济的风险。其次部分农民小农意识还非常严重，不少农民满足于半自给自足的传统习惯，对发展猕猴桃产业漠然臵之。三是绝大部分群众对农业产业化这种生产组织形式和经营方式的重大变革不太理解，等待观望意识很强。

2、农民整体素质偏低。目前塬区大量青壮年劳力向进城务工，从事农业生产者多变成了老弱病残者，观念陈旧，素质偏低。虽然这几年各级都在抓农民培训，收到了一定效果，每年培训农民2万多人次，但与全县27万农民相比，还有大量的人

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员没有培训。目前现有的种植户科学管理知识匮乏，且县级培训机构力量弱，体系不完善。加之少数农民科技意识淡漠，对农业科技接受能力较差，在很大程度上影响了科学技术的推广应用。

在畜牧产业发展上主要存在以下问题：

1、投入不足，养殖户缺乏资金支持。一是中省市县各级财政对畜牧业的投入虽逐年增加，但资金总量仍然偏少，资金投入根本不能满足群众发展畜牧业的需要；二是县乡两级金融部门的信贷资金投入不足，主要体现在具体操作过程中问题较多，难以落实。群众普遍反映金融部门放贷程序繁琐，信用社贷款额度太小、周期短、利率高、难度大。三是民间社会资金投入不足，由于发展规模化养殖起步资金投入大、风险大，一般养殖户根本投资不起，只能将资金投向其它项目，导致投向规模养殖方面的资金就明显不足。

2、畜牧业整体规模相对较小，发展不均衡。我县畜牧产业从纵向看有了长足的发展，但横向比较明显不足，无论是在畜禽饲养量上还是在产业化发展上均赶不上周边的大荔、富平等地。特别是在规模化发展上还存在不足，各类规模化养殖场太少，总体上还依然存在“有点无面现象”。

3、龙头企业群体弱小，畜产品加工滞后。我县的畜禽产品目前主要以初级产品外销为主，缺乏屠宰深加工龙头企业，销售渠道单一，依赖性强，风险大。全县现有的畜禽深加工龙头企业仅禽垦肉鸡公司一家，其他禽蛋、奶类、肉类加工企业缺

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乏，绝大多数畜禽产品主要以活畜和原料的形式外销，畜禽产品加工环节的增值潜力未能得到充分发挥。

二、“十二五”期间农业产业发展目标任务和工作重点

（一）十二五期间农业发展思路：以发展现代农业、加快新农村建设为目标，以促进农民增收为核心，坚持群众自愿、政府引导、政策扶持、强化服务、示范带动的原则，紧紧围绕“三个一切”（全县一切工作围绕农民增收来部署、一切工作措施围绕农民增收来议定、一切工作成效通过农民增收来检验）的工作思路，抓好三大产业（蔬菜产业、畜牧产业、特色果业）、着力四个方面（转变农业增长方式、构建现代农业产业体系、统筹城乡发展、加快新农村建设）、强化五项措施（建基地、抓示范、树品牌、促销售、强培训），压缩粮食生产面积，积极发展菜畜果产业，奋力打造设施蔬菜强县名县，使蔬菜产业成为农业领域辐射范围广、科技含量高、竞争能力强、经济效益好的支柱产业。

蔬果产业发展思路：

在塬下夹槽区抓好两菜一粮种植模式，突出发展大露菜和设施蔬菜，力争五年发展面积达15万亩。

在大坝以北抓好菜粮间套种植模式，全面推广地膜马铃薯玉米间套技术，力争五年内将全县大坝以北6万亩耕地全面推行地膜马铃薯和玉米间套种植，增加农民收入6000万元。

在秦岭北麓以高塘镇、大明镇为主抓好粮果间套种植模式，重点发展猕猴桃产业。抓好高塘镇、大明镇两个千亩猕猴桃示

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范园建设，五年内推广发展猕猴桃面积7万亩，力争打造我县秦岭北麓猕猴桃生产基地，使之成为塬区农民增收的支柱产业。

进一步扩蔬菜种植面积，大力推行标准化生产，推广高效栽培模式和先进生产技术，扶持建设一批规模标准化示范园，建立无公害、绿色、有机产品生产体系，强化农产品批发销售市场建设，全面提升蔬菜产业现代化水平，促进良性发展。

畜牧产业发展思路：畜牧产业以生猪发展为突破口，按照“重点发展猪鸡，稳步发展牛羊，积极发展奶畜，适度发展特种养殖”的原则，通过优化产业结构区域布局，在塬下蔬菜主产区围绕做大、做强、做优蔬菜产业，突出抓好生猪、蛋鸡及肉鸡养殖，发展菜果-畜-沼生态循环农业；在山塬区充分利用资源优势，围绕粮食增产和农民增收，重点发展猪、鸡、肉牛肉羊及奶牛养殖，进一步扩大畜禽养殖规模，积极推进规模化养殖、小区养殖和家庭适度规模养殖，大力推行畜牧业标准化生产，扶持建设一批标准化规模养殖示范场（小区），加快畜牧重点村建设，全面提升畜牧产业化水平，促进农民持续稳定增收。

（二）十二五期间农业发展目标

1、蔬菜产业。全县蔬菜产业紧紧突出绿色、生态、特色、设施、产业化五个特色，通过5年的努力，力争到十二五末全县实现种植蔬菜35万亩次以上，总产量60万吨，实现产值11.5亿元，农民人均蔬菜产业收入达到2000元以上。一是抓好名优特露地菜生产，建成优质地膜马铃薯生产生产基地13万亩，建

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成以白菜、甘蓝、莴笋为主的优质传统蔬菜生产基地3万亩，建成以华州山药、赤水大葱为主的名优蔬菜基地2万亩。二是搞好高效设施蔬菜建设，通过5年的努力，力争实现设施蔬菜面积达到10万亩。三是全面推行标准化生产，全县无公害蔬菜达到100 %；新创无公害蔬菜品种10个、绿色蔬菜品种2-3个。四是强化市场建设，建立工厂化育苗基地,建设2大专业批发市场，实现年增商品菜交易量5万吨，年配送量达20万吨。

2、畜牧产业：以生猪、蛋鸡为重点，以畜牧业大县建设为目标，发挥资源和产业优势，连片布局、规模开发，加快建设以生猪、蛋鸡为主的畜禽生产基地，重点建设柳枝、莲花寺、高塘三个10万头生猪大镇和赤水、杏林、大明、瓜坡四个5万头生猪镇；高塘、瓜坡、杏林三个50万只蛋鸡大镇，柳枝、赤水、莲花寺、大明三个20万只蛋鸡镇。在全县形成以莲花寺柳枝为中心的生猪产业带，以瓜坡杏林赤水为中心的笼养蛋鸡产业带，以金堆高塘等山塬区为中心的肉牛肉羊产业带，以大明为中心的奶牛产业带。十二五末全县存栏猪50万头、牛7万头、家禽350万只，羊6万只；肉蛋奶产量达到5.5万吨、1.5万吨和4.5万吨；新（扩）建各类规模养殖场180个达到1500个，新建规模养殖场标准为生猪存栏500头以上，牛存栏100头以上，鸡存栏1万只以上，羊300只以上；新建畜牧重点村50个达到90个，新建畜牧重点村标准为生猪存栏3000头以上，牛存栏200头以上，鸡存栏2万只以上；全县畜牧业产值达到10

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亿元，农民人均畜牧业收入达到1600元，占农民人均收入的18%以上。

3、林果产业。在秦岭北麓发展猕猴桃7万亩，全县果树面积达11万亩以上，产量达10万吨以上,增收2.6亿元，农民人均果业收入达到1560元。在特色果业产业上加快果业品种改良和优果技术的示范推广，重点抓好以高塘镇、大明镇为主，辐射金堆镇、瓜坡镇南部的十万亩猕猴桃基地建设工作，搞好少华天才新品种示范园、下庙镇甘村特色水果园瓜坡镇三小村鲜桃草莓基地、赤水镇秦东高新水果示范园、高塘大接杏品种的改良推广工作，使水果良种率达到80%以上。

农村生态环境大为改善。到20xx年，镇以上道路全部绿化，农田林网绿化面积达到15万亩，林木覆盖率达到30%；农村水体污染加重、土壤物理性状变差的趋势得到根本扭转，农业面源污染得到有效控制。

三、20xx年工作目标及措施

（一）目标任务

1、粮菜果产业20xx年总体目标

粮食产业：粮田面积压缩到38万亩。一是在赤水镇原辛庄乡2万亩小麦高产创建示范方田建设，抓好500亩高产核心示范方田。二是在瓜坡镇建立万亩马铃薯高产优质示范方田，抓好百亩核心攻关田建设，着力抓好柳枝镇北拾村大坝以北500亩马铃薯玉米轮作示范方田建设。三是在柳枝镇钟张、拾村、瓜坡镇君朝日光温室示范园完成350棚标棚秸秆反应堆建设。

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四是完成2008-20xx年测土配方施肥项目总结验收工作，建立全县土壤养分肥力丰缺指标体系，绘制全县土壤肥力状况分布图，抓好20xx年测土配方施肥项目实施工作。五是实施水肥一体化项目。

菜果产业：蔬菜面积达到28万亩，总产达到50万吨。一是设施蔬菜以创建柳枝镇钟张标准化示范园为中心，带动柳枝镇拾村、北拾、丰良，瓜坡君朝，下庙康甘、甘村等7个专业村，发展标准化日光温室大棚蔬菜基地5000亩；以下庙镇创建省级现代拱棚示范园为中心，辐射带动华州镇、杏林、瓜坡镇、赤水镇，发展标准化设施中拱棚精细菜基地5万亩。二是露地菜以瓜坡为主，辐射带动赤水、下庙等镇，发展地膜洋芋基地10万亩；以瓜坡东赵村为中心，辐射带动华州、莲花寺、赤水，发展莲花白、白菜、莴笋基地2万亩；以大明水渠村、高塘薛底、忠靳、东阳南堡、宋斜为中心，辐射带动周边村，发展大葱1万亩；以下庙南解为中心，辐射带动周边地区，发展山药基地5000亩。三是以高塘镇、大明镇，辐射带动周瓜坡镇南部及金堆镇，高塘镇、大明镇各建1000亩以上猕猴桃示范园1个。

2、畜牧产业20xx年总体目标：20xx年末全县存栏猪35万头、牛6万头、家禽250万只，羊6万只，分别较20xx年增加5万头、1万头、50万只和1万只；肉蛋奶产量达到4万吨、

1.2万吨和2.5万吨；全县畜牧业产值达到8亿元，农民人均畜牧业收入达到1200元，较20xx年增加300元,增长33%以上。以生猪、蛋鸡为重点，以畜牧业大县建设为突破口，发挥资源

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和产业优势，连片布局、规模开发，加快建设以生猪、蛋鸡为主的畜禽生产基地。重点建设：柳枝、莲花寺、高塘三个10万头生猪大镇；瓜坡、杏林、赤水三个50万只蛋鸡大镇；金堆、高塘、大明三个万头牛羊大镇（大明以奶牛为主）。在全县基本形成以莲花寺柳枝为中心的生猪产业带，以瓜坡杏林赤水为中心的笼养蛋鸡产业带，以金堆高塘等山塬区为中心的肉牛肉羊产业带，以大明为中心的奶牛产业带。

（二）工作措施

1、加强组织领导。为加强我县农业的建设与保障，成立“华县农业产业化建设领导小组”，由主管农业副县长任组长，县农工部、农业局、畜牧局、水务局、果菜局、财政局、县发改委、科技局、交通局、工商局等相关部门主要负责人为成员。明确实施主体为各乡镇人民政府，年终接受县农业产业化建设领导小组考评。农业局牵头做好规划制订、工作协调、重点项目的组织实施，负责产业规划的牵头实施及新技术的引进、试验、示范、推广。农工部等部门搞好配合，实行县、镇分级管理、上下联动的良性推进机制，共同推进我县农业产业发展。同时建立联席会议制度，协调解决农业产业化建设中的重大问题。农业、商务、工商行政管理、税务、卫生、质量技术监督、金融等部门应增强服务意识，为农业产业化做好服务，努力营造公平有序的农业产业化发展环境，确保农业业持续快速健康发展。

2、加大资金扶持力度。积极落实省市县奖励扶持政策，进 - 14 -

一步落实《陕西省农业厅、陕西省财政厅关于下达百万亩设施设施蔬菜工程项目的通知》、《华县人民政府关于奖励扶持农业产业发展促进农民增收的意见》（华政发[2008]29号）、《关于进一步加快畜牧产业发展的意见》精神（华发?2008?14号）、《中共华县县委、华县人民政府关于加快推进农业产业化的意见》（华办字[2009]9号）等精神，对符合奖励条件的新增规模示范园（户）、养殖场（户）予以奖励补助。同时全面争取省市各级扶持农业发展的补助资金，加大对规模种养的资金投资力度，鼓励引导群众创建兴办标准化规模种养。

3、狠抓示范点建设。围绕推进现代农业建设，突出坚持用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代经营形式发展农业，全面提高农业现代化水平。蔬菜产业上以在下庙镇省级现代农业园创建、柳枝镇钟张设施蔬菜园区推行标准化技术等为重点，从种质资源、栽培技术、病虫害防治、贮藏加工、生物技术等方面加大引进推广力度，大力引进推广新品种、新技术、新材料，提高科技含量，促进全县蔬菜上档升级。畜牧产业以莲花寺江渔、柳枝三农、王文东、高塘绿野、焕民养猪，瓜坡南沙万隆养鸡，大明翊明、恒通奶牛小区等各类各具特色的养殖示范点为重点，从品种、养殖设施、饲养管理、疫病防治等环节上全面落实标准化生产技术要求，生猪要重点推广菜-沼-畜生态养殖模式和正大标准化模式；奶牛重点发展存栏200头以上的标准化养殖小区模式，提高畜牧业的规模化、标准化水平，达到示范带动、改善品质、提高效益的目的。

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4、培育壮大龙头企业。积极支持现有龙头企业做大做强，加大招商引资和承接产业转移力度，积极引进和培育一批农业龙头企业；大力发展专业合作社和协会，提高农户组织化程度。围绕提高对农户的带动力，全面实施“农业产业化和农产品加工推进行动”，培育一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，使主要农产品加工转化率提高到35％以上，精深加工比重增加10％。加强与大中城市的产销协作关系，完善“绿色通道”，新建农产品交易中心，扩大市场占有率。

5、完善技术服务体系建设。加强技术推广队伍建设，建立健全“县有培训学校，镇有培训基地，村（企）有技术指导人员”的三级培训网络体系，强化人才引进机制，有计划地从各大专院校招聘引进农业专业人才，同时大力开展技术培训、技术咨询和技术服务，加大对种养户和各类技术人员的培训工作，为片区新农村建设事业提供强大的人力资源和人才支撑。

二〇一一年十一月一日

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