在市委三届四次全体（扩大）会议上的讲话

同志们：

这次市委全会，是在我市奋力冲刺“千亿”目标、喜迎党的十八大之际召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实全省深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略工作会议精神，总结上半年工作，分析发展形势，部署下半年工作，动员各级干部群众创新实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，奋力推动资阳加快发展、跨越发展、科学发展，努力建设幸福资阳。下面，我代表市委常委会讲四点意见：

一、准确研判发展形势，坚定信心加快资阳发展

今年上半年，在省委、省政府坚强领导下，全市干部团结一致、齐心协力，推动资阳发展取得了较好成绩。我们一定要着眼发展全局，科学把握形势，清醒认识现状，奋力推动资阳在新的平台上实现更快更大发展。对上半年工作情况及形势分析，我讲三点：

（一）把握发展态势，坚定发展信心。今年以来，我们把握“稳定增势、高位求进、加快发展”工作基调，突出“两化互动发展年”经济工作主题，奋力加快资阳发展，全市呈现出高位求进、整体向好、全面提升的良好局面。主要经济指标继续保持高位增长势头。上半年全市有7项主要经济指标增幅居全省前6位，10项高于全省平均水平，发展速度快速稳健，经济结构整体优化，质量效益同步提升。全市地方生产总值实现457.8亿元，同比增长14.7%，增速居全省第3位，高于全省1.7个百分点；规模以上工业增加值同比 —1—

增长18.4%，居全省第5位；全社会固定资产投资302.6亿元，同比增长29.4%，增速居全省第3位，高于全省8.9个百分点；社会消费品零售总额149.9亿元，同比增长16.6%，增速居全省第4位；地方公共财政收入23.2亿元，同比增长29.2%，其中税收收入占比达66.3%，同比提高1.1个百分点；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别同比增长16.5%、17.7%。主要经济指标实现“双过半”，为全年冲刺“千亿目标”打下了坚实基础！事关全局重点工作取得新的突破。坚持突出重点、整体推进，狠抓了一批打基础、利长远的重点工作。在基础建设上，内资遂高速公路5月建成通车，成安渝、遂资眉、成都第二绕城高速公路和成渝铁路客运专线加快建设，“成都区位、资阳成本”优势进一步凸显。毗河供水一期工程开工建设，“引沱济九”、南津驿大坝加高等水环境综合工程项目顺利实施，一批能源、通信等基础设施项目正加快推进。在产业发展上，四川现代商用车生产基地、百威英博啤酒100万吨生产基地、南车玉柴西部发动机研发制造基地、浙粤节能产业园、凯力威210万套全钢子午胎、生物医药科技产业园、加多宝凉茶等一批重大项目加快推进，城南、成资、渝资3个工业集中发展区各项基础建设全面推进，“1+4+1”主导产业不断培育壮大，现代服务业快速发展，现代农业稳定发展。在城镇建设上，“2+4”城市增长极加快打造，资阳中心城市“一城三区”建设统筹推进，4个县（市、区）发展新区和一批重点小城镇加快建设，城镇化步伐明显加快。在开放合作上，深化拓展“东西南北”开放格局，天府新区资阳片区加快建设，组团赴韩国、日本、香港、上海、广州等国家和地区开展经贸交流成果丰硕，签约百威英博啤酒三期、日本山一电机、 —2—

广汽西部物流中心等一批重大项目，引进到位国内省外资金268.7亿元，同比增长22.1%。在一系列重点工作的推进突破中，特别让我们感到振奋的是，总投资110亿元的毗河供水工程5月12日开工建设，圆了433万旱区百姓近半个世纪的梦想，将彻底改变资阳干旱缺水的现状！投资50亿元的四川现代商用车生产基地项目6月29日获国家发改委核准批复，即将开工建设，资阳将凭借“四川现代”的品牌影响力、企业辐射力和市场张力，加速融入国际发展舞台，翻开“西部车城”建设新的一页！成都新机场首选地简阳芦葭已于7月31日经省政府常务会审议通过，未来空港经济发展将使资阳在全省乃至西部地区的战略地位进一步凸显。这事关资阳未来发展的“三大重点工程”，不仅仅是单纯意义上的重大项目，更重要的是将给资阳带来格局性、革命性、历史性的变化，标志着资阳发展进入到又一个全新时代！人民群众得到越来越多实惠。牢固树立“民生的事是天大的事，老百姓的事无小事”理念，带着感情带着责任改善民生。省、市民生工程有序推进，上半年全市财政民生投入43.7亿元，同比增长40.4%。九曲河综合整治、城区水环境综合工程、民政福利创新园、四川汽车工程职业技术学院等一批重大民生社会事业项目加快推进，城乡环境综合治理深入开展，新一轮“三村扶贫行动”全面启动，教育、科技、文化、卫生等社会事业健康发展，实实在在惠及了广大百姓。幸福资阳建设合力充分凝聚。创先争优和基层组织建设年工作深入开展，各级干部不断改进作风，积极投身发展，真情服务群众。加强和创新社会管理，坚持“共性靠政策、个性讲感情”，妥善解决了一批涉及群众利益的突出问题，确保了社会大局和谐稳定。全面深化民主法制建设，各级人大和政 —3—

协组织坚持围绕中心、服务大局，纪检监察、宣传、政法、统战、群团、人民武装等各条战线都在为幸福资阳添砖加瓦、拼搏奉献，形成了同心奋进、共促跨越的生动局面。

（二）认清发展差距，强化发展责任。要坚持把资阳发展放在全国、全省大格局中去审视定位，进一步增强“不加快发展必定加速落后”的紧迫感和责任感。从外部环境看，经济形势依然严峻。当前，国际国内经济形势仍然不容乐观，中央把“稳增长”放在更加重要的位置，全省经济形势基本判断是“缓中趋稳、下行压力较大”。资阳上半年发展形势趋好，但在全国全省经济增速普遍回落的大环境下，做好下半年工作仍然存在较大压力，实现“千亿目标”任务有信心但也需付出更大努力。从阶段特征看，基本市情尚未改变。资阳纵向看发展较快，但横向比差距明显，经济总量还不大，产业结构还不优，发展质量还不高，城乡差距还较大，正处于工业化初期向中期迈进的关键阶段。发展不足、发展不够依然是最突出的问题，“人口多，底子薄，不平衡，欠发达”依然是最大的市情！从发展现实看，矛盾问题还较突出。我市在发展突破的同时，各种矛盾问题依然伴随着发展而存在。比如，资阳区域性中心大城市框架已全面拉开，但城市功能还不完善，城市管理水平亟待提高；产业发展迈上了新台阶，但产业结构还不优，特别是服务业仍然是我市的发展“短腿”；要素保障进一步加强，但与加快发展的现实需求相比差距还很明显；发展环境持续优化，但“中梗阻”现象还在一定程度上存在，服务水平需进一步提高，等等。“大发展、小问题，小发展、大问题，不发展、出问题”！我们必须清醒认识资阳发展差距、困难和问题，卧薪尝胆、艰苦奋斗，爬坡上行、跳起摸 —4—

高，奋力推动资阳又好又快发展。

（三）抢抓发展机遇，奋力加快发展。机遇是流动的资源，机遇只是一种可能，机遇垂青有准备的人！要抢抓历史机遇。国家深入实施新一轮西部大开发、加快建设成渝经济区，省委、省政府加快建设西部经济发展高地、规划建设天府新区，我市建设“成渝经济区新兴工业城市”和“一区两带四基地”定位被纳入成渝经济区区域规划，在区域发展大格局中，资阳正面临多重机遇叠加的有利形势。要用好政策机遇。近年来，国省在产业结构调整、基础设施建设和金融、税收、财政等方面出台了系列优惠政策，激发调动地方发展活力。最近中央强调，“稳增长”绝不是短期应对措施，表明国家宏观经济政策还将走向宽松。特别是省委决策实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，也将带来极为有利的政策机遇。要珍惜干事机遇。一个地方最大的环境是政治环境！换届以来，市委、市人大、市政府、市政协四套班子成员始终坚持“把加快发展高高举过头，把群众利益高高举过头”，精诚团结，齐心协力，充分汇集各方力量，共同推动加快发展。特别是党政班子成员坚定“一切为了资阳，为了资阳的一切”的信念，聚精会神抓经济，心无旁骛思发展，坚持一届接着一届干，在继承中创新，在创新中发展，以“正视、面对、拿下”的决心和勇气，攻坚克难，奋力拼搏，推动资阳继续保持了经济快速发展、民生持续改善、社会和谐稳定的大好局面。各级干部大力发扬“卧薪尝胆、艰苦奋斗”精神，争当“党性最强、工作最好、作风最正”干部，冲锋在前，无私奉献，主动服务企业、服务项目、服务百姓，全身心投入建设幸福资阳的生动实践。团结一致、齐心协力的干事环境，是资阳发展所需，是资阳人 —5—

民所盼，是资阳干部所愿！我们一定要进一步强化发展意识和机遇意识，倍加珍惜资阳发展的大好局面，紧紧扭住发展第一要务，坚定信心、抢抓机遇，永不自满、永不懈怠、永不停步，奋力推动资阳加快发展、跨越发展、科学发展！

二、坚持“两化”互动统筹城乡，奋力推动跨越提升

省委确立实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，符合四川实际，符合资阳实际。奇葆书记的讲话是教科书，我们一定要认真学习领会。结合资阳实际，特别强调四点：

（一）要坚持科学规划引领。规划管总，规划先行！要着力完善规划。20xx年5月以来，我们聚智聚力编制一系列重大规划，形成了“一区两带四基地”产业布局、“2+4”城市发展规划布局、综合交通枢纽建设的市域交通布局。要按照省委、省政府推进“两化”互动、统筹城乡的新要求，着眼毗河供水工程、四川现代商用车、成都新机场等重大项目带来的发展格局新变化，进一步丰富和完善现有规划，加快天府新区资阳片区系列规划、县域新村规划编制工作，以科学规划优化生产力布局。要注重多规衔接。编制规划必须注重相互联系、整体协调。要坚持“时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产融合”，既注重产业发展、城镇建设、交通建设、土地利用、公共服务等规划的相互衔接，又注重空间布局、产业发展、资源环境和城乡发展的统筹协调，构建多规衔接配套的规划体系。特别要按照产城一体的理念，科学确定产城单元，合理划分功能分区，充分发挥产业对城镇的带动作用，增强城镇对资源要素的集聚作用，防止将“产城一体”演变为“产城一起”的简单叠加。要严格执行规划。严肃规划权威，增强规划刚 —6—

性，完善确保规划实施的保障机制，不符合规划的事坚决不做，不符合规划的项目坚决不上！加强规划宣传，让全社会知晓规划、参与规划，监督规划执行落实。

（二）要坚定推进工业强市。加快资阳发展，重点在工业、出路在工业、难点在工业、突破在工业！要鲜明确立“工业强市、产业兴市”理念，始终把工业强市作为主导战略、核心战略、根本战略，加快做大做强工业，为“两化”互动发展提供强劲支撑。要突出抓产业培育。坚持盘活存量与引进增量并举，一手抓现有产业做大做强，一手抓战略性新兴产业培育发展，着力构建具有区域竞争力的现代产业体系。要培育壮大“1+4+1”主导产业，特别要做大做强造车产业，积极培育发展节能环保、生物医药产业，推动产业结构优化升级。要积极推进天然气资源的科学有序开发，努力把天然气培育成为资阳新的主导产业。要突出抓重点项目。抓工业发展，最终要落实到项目上！要加快推进百威英博啤酒100万吨项目、四川现代商用车生产基地等一批重大项目建设，增强产业发展后劲。要突出抓重点企业。实施大企业集团培育战略，坚持招大引强，支持企业强强联合、技改扩能和技术创新，巩固发展、整合扩张、承接引进一批领军骨干企业。充分利用国家扶持非公经济发展机遇，落实政策措施，重点扶持一批市场前景广、成长空间大的中小企业。要打造园区互动平台。把园区作为“两化”互动的联结纽带，既建产业园区又建城市新区，按照集中集群集约发展要求，突出抓好城南、成资、渝资3个“两化”互动示范园区建设，坚定推进主导产业向园区集中、关联企业在园区配套、公共服务由园区提供，不断提高产业集聚度、发展带动力和服务配套率。

—7—

（三）要加快做大城镇载体。城镇要为工业布局和发展提供依托，发挥快速聚集产业和人口的作用。要把资阳中心城市建设作为“两化”互动主阵地。坚持“高起点规划、高质量建设、高水平管理”，在拉开100平方公里大城市建设框架基础上，按照“产城一体”要求，重点推动城市空间拓展、产业聚集、功能配套。加快九曲河综合整治带动旧城改造，加快推进以特色优势产业集中发展为重点的城南新区建设，加快推进以宜居宜业为目标的城东新区建设，形成资阳中心城市“一城三区”统筹推进、互动发展格局。要加快构建“2+4”城市增长极。加快县城拓展和新区建设，简阳要依托天府新区，加快建设大城市、三岔中等城市及龙简新城。安岳、乐至要依托特色优势产业，着力构建成渝中部特色城镇群。要大力发展现代服务业。坚持“用抓工业的力度抓现代服务业”，大力发展商贸、餐饮、文化、休闲旅游、社区服务等生活性服务业，大力发展金融、保险、服务外包等生产性服务业，完善配套功能，繁荣城市经济。统筹规划建设一批现代物流港、物流园区项目，配套主导产业发展。

（四）要统筹城乡经济社会发展。“两化”互动、统筹城乡是破解“三农”问题的根本出路，一个很重要的方面就是要实现农村面貌显著改变、农民稳定增收致富。要统筹推进公共财政体系建设。坚持公共财政向民生、向基层、向“三农”倾斜，加快推进省下九大民生工程，深入开展新一轮“三村扶贫行动”，加快发展教育、医疗卫生、文化等社会事业，整体提升城乡公共服务水平，全力打造民生政府。要统筹推进城乡基础设施建设。在加快建设重大交通建设项目的同时，注重农村路网规划衔接、打通区间连接通道、提 —8—

高农村公路建设等级，力争通过2－3年时间，基本实现村村通畅、乡村联网目标。加快水利工程、输变电站、通信网络等基础设施建设。要统筹推进城乡综合配套改革。以县（市、区）为主体，围绕公共资源均衡配置、生产要素自由流动，选择有条件的地方先行试点，探索建立城乡统一的社会保障体系，稳步推进以确权颁证为基础的农村产权制度改革，稳步推进农村金融体制改革，加快构建城乡一体化发展新格局。将农村土地整理、城乡建设用地增减挂钩试点与新农村建设相结合，统筹推进城乡建设发展。

三、突出重点整体推进，奋力冲刺“千亿目标”

确保今年经济总量跨上1000亿元台阶，是市委、市政府立足资阳现实发展基础、把握发展态势和可能提出的奋斗目标。从上半年主要经济指标的完成情况和近年的发展规律看，只要我们坚定信心、跳起摸高，继续保持当前的发展态势，这一奋斗目标是完全能够实现的！工作中，要坚持突出重点、整体推进，集中精力抓好以下四个方面的重点工作：

（一）要继续打好交通和城市建设“两场硬仗”。综合交通和城市建设，事关资阳发展空间布局，是变区位优势为发展优势的现实途径，必须坚定不移地加快推进！交通建设上，要加快3条在建高速公路和成渝铁路客运专线建设，全力争取成都经济区环线高速公路实现控制性工程开工，高度负责地做好成都新机场规划建设相关工作，提早跟进配套路网、基础设施和物流港等规划建设。抓住天府新区、成都新机场等带来的区域格局新变化，加快构建全域综合交通规划体系，加紧启动一批重大交通项目。深入推进农村公路建设集中攻坚，扎实做好城乡交通一体化试点工作。今年全市交通 —9—

建设投资要确保完成135亿元。城市建设上，要继续加快资阳中心城市“一城三区”建设，全面跟进城市新区管理，统筹推进基础设施、公共服务设施建设，大力实施城市风貌塑造工程，增强城市综合承载能力。要研究制定相关政策，引导房地产业健康发展，提升城市建设品位。要抓紧规划建设以“车”元素为主题的城市综合体，加快推进资阳文化创意产业、西部贸易城等项目落地建设，服务“两化”互动发展。

（二）要突出抓好一批重大项目建设。项目是经济工作第一抓手。实现“千亿目标”，最终必须落脚到具体的项目建设上！按照项目建设“四个一批”要求，今年6月我们集中竣工投产了85个项目、总投资102.3亿元，春、夏两季集中开工129个项目、总投资290.8亿元，目前正在策划包装一批项目。市委、市政府拟于9月底召开全市重点项目现场推进会，10月再集中开工建设一批项目，确保全年完成固定资产投资605亿元。要以对历史、对人民高度负责的态度，抓好毗河供水工程推进建设，当前重点做好项目初设、征地拆迁安置、资金筹集等工作，坚持“政府主导、企业主体、市场运作、合规合法”原则，着力引进有实力的大型国有企业参与工程建设，同步推进配套渠系规划建设，向旱区人民交上一份满意答卷！要站在战略全局的高度重视和推进四川现代商用车生产基地项目，确保8月开工建设，并统筹规划汽车零部件产业园区，带动形成以造车及零部件制造业为主体的优势产业集群。加快百威英博啤酒100万吨生产基地项目建设，确保二期如期竣工投产、三期早日开工建设。认真筹备参加第十三届西博会，力争再签约一批世界500强、国内500强企业合作项目，确保签约项目投资总额居全省领先水平。 —10—

（三）要加快推进天府新区资阳片区建设。天府新区是资阳的“金字招牌”，是加快发展的重要增长极！要强化全域融入理念，按照“建设新区、带动简阳、辐射资阳”的思路，坚持“高起点规划、高品质设计、高标准建设”，在扎实推进资阳片区开发建设的同时，优化区域发展规划，注重与周边区域有机衔接，形成天府新区开放开发、相邻区域协调发展、全市区域整体联动格局。特别要结合成都新机场规划建设，提早跟进资阳片区以及协调发展区基础设施和产业发展规划。要坚持基础建设适度超前、生态环境优先保护、新村建设展现特色，强力推进实施一批重大项目，尽快形成起步区基础设施配套体系。要利用良好资源禀赋，抓紧策划包装一批高端文化旅游产业项目，确保三岔湖长岛国际会议度假中心年内建成投用。这里特别强调，市规划建设委员会要发挥牵头抓总作用，在规划编制、项目筛选、土地利用等重大问题上强化统筹管理，简阳市要发挥主体作用，市级相关部门要积极配合支持，形成开发建设的强大合力。

（四）要进一步做大做强县域经济。县域经济是资阳经济的主体。没有县域经济的发展，就没有市域经济的发展！近年来，4个县（市、区）经济综合实力不断提升，今年上半年经济增速均高于全省平均水平。但放眼全省横向比较，我市县域经济发展还存在不小差距，各县（市、区）之间发展也不平衡，必须跳起摸高、竞相发展！要抓住用好扩权强县、扩权强区政策机遇，坚持“两化”互动、统筹城乡总体战略，全面提升县域经济发展水平。要充分发挥比较优势，科学布局县域工业发展，大力发展县域特色产业。要强化开放发展理念，促进全民创业，培育壮大民营经济，进一步形成大企 —11—

业顶天立地、中小微企业铺天盖地的发展格局。要坚持“一路二水三产业四增收”，大力发展现代农业，扎实抓好新农村示范片建设，确保全面完成230个新村建设任务，顺利通过省新农村示范片建设任务验收。要抓好发展新区建设，突出城市新区、产业新城定位，力争在基础建设、产业发展、项目引进等方面力求更大突破，尽快形成县域经济增长极。

四、保持社会和谐局面，迎接党的十八大胜利召开

今年10月将召开党的十八大，这是全党政治生活中的一件大事。我们要在推动经济社会持续快速发展的同时，围绕迎接党的十八大高度负责地做好当前改革发展稳定各项工作。这里，特别强调三点：

（一）要加强社会管理确保大局和谐稳定。各级各部门要把维护全市大局和谐稳定作为重中之重的政治任务，扎实做好社会管理创新和信访维稳工作。要深入推进社会管理创新综合试点，坚持重心下移，重视基层基础，加强和改进社会治理。坚持领导干部接访下访和机关干部联系服务群众等制度，带着感情带着责任改善民生，尽心尽力解决群众的现实问题，密切党群干群关系。坚持“共性靠政策、个性讲感情”，用不同质的办法解决不同质的问题，认真开展“百日攻坚化解活动”，集中化解一批信访积案和涉稳问题。强化信访维稳的领导责任、包案责任、属地责任、行业责任，抓早、抓小、抓主动，及时排查化解矛盾，不能将没有暴露问题当成没有问题，不能上交矛盾下推责任，不能将小问题拖成大问题！要强化社会稳定风险评估，凡是直接关系人民群众切身利益，特别是涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大事项，都要严格进行风险评估，制定维稳工作预案，坚决防止引发影响社会稳定的事件！各县（市、 —12—

区）党政“一把手”作为维稳工作第一责任人，必须强化“守土有责”意识，带头重视和抓好信访维稳工作，形成齐抓共管的工作格局。

（二）要加强宣传舆论引导营造良好氛围。舆论宣传是我们党的重要思想武器！各级党委宣传部门要牢牢把握正确舆论导向，围绕迎接党的十八大，加大宣传舆论引导力度，占领宣传舆论主阵地。要讴歌党的丰功伟绩，弘扬党的优良传统，传播社会主义先进文化，特别是宣传好十六大以来我们党带领全国各族人民开创中国特色社会主义伟大事业取得的辉煌成就，宣传好省委带领全川人民推进“两个加快”，书写从悲壮走向豪迈恢宏篇章的伟大奇迹，宣传好资阳建区设市特别是近年来推动高位求进、跨越提升取得的发展成就，以成就鼓舞人心，以发展凝聚共识！要坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活，深入开展“走转改”活动，大力宣传全市各条战线、各个行业涌现出的先进典型，在全市上下进一步形成风正心齐干事业的浓厚氛围！要密切关注社会思想动态，加强各类舆情分析研判，做好应急处置相关工作。要加快“文化强市”建设，引导全市人民共同建设精神家园，凝聚起建设幸福资阳的强大合力。

（三）要强化制度建设加强干部队伍管理。做好资阳的事，关键在党，关键在人，关键在干部。要坚持“党要管党、从严治党”方针，以深化创先争优和开展基层组织建设年工作为契机，全面加强干部队伍建设，保障资阳各项事业持续向前推进。制度带有根本性、全局性！要坚持“公道正派地用人，用公道正派的人”的用人导向，在干部学习培训、实践锻炼、选拔任用、监督管理上做深做细工作。在干部选拔提任上，坚持从实践中、从基层一线、从重大 —13—

项目中选干部。在干部管理上，特别强调加强制度建设，用制度管人、按制度办事。市委常委会带头制定出台了工作规范、自身建设等各项制度，人大、政府、政协及各级各部门都要对工作运行机制及人、财、物管理等进行严格清理、严格规范、严格管理。要坚决查处违法违纪行为，加强对关键部位、关键环节和重点部门的监督检查，防止“上了项目、倒了干部”！各级各部门“一把手”要认真履行抓班子带队伍的政治责任，始终坚持原则，敢抓敢管，善抓善管，努力营造为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的良好环境。领导干部要加强道德修养，坚守高尚情操，反对庸俗低级，做到自重、自省、自警、自励！要坚持对党和人民一路忠诚、一生忠诚，讲学习、讲政治、讲正气，经得起各种风浪的考验！要树立正确的政绩观，讲实情、出实招、办实事、求实效，反对形式主义，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩！

同志们，资阳正处于爬坡上坎的关键时期，做好下半年工作，冲刺“千亿目标”，任务艰巨，责任重大！我们一定要在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，不等待、不观望、不争论、不折腾，奋力推动高位求进、跨越提升，努力建设幸福资阳，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

—14—