关于印发《基层公安机关思想政治工作规范》的通知

公政治[2011]68号

各省、自治区、直辖市公安厅、局政治部，新疆生产建设兵团公安局政治部：

为进一步加强基层公安机关思想政治工作，切实发挥思想政治工作的生命线作用，公安部政治部制定了《基层公安机关思想政治工作规范》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年一月三十一日

基层公安机关思想政治工作规范

第一章 总 则

第一条 为进一步加强基层公安机关思想政治工作，切实发挥思想政治工作的生命线作用，增强广大民警的责任感和使命感，激 1

发和调动广大民警的工作热情和积极性，确保各项公安工作的圆满完成，特制定本规范。

第二条 基层公安机关思想政治工作是公安机关思想政治工作的重要组成部分，是构成基层公安机关战斗力的重要因素，是实现党对公安工作绝对领导和公安民警切实履职的重要保障，是加强基层公安队伍建设的根本性、基础性、长远性工作。

第三条 基层公安机关思想政治工作应当坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、清正廉洁的公安队伍为目标。

第四条 基层公安机关思想政治工作应当坚持为业务工作服务，将思想政治工作与业务工作同部署、同检查、同落实，用思想政治工作保证和促进业务工作的圆满完成。

第五条 基层公安机关思想政治工作应当坚持以人为本，关心民警的发展需求，注重民警的全面发展，坚持教育与管理并重，坚持先进性与广泛性相结合、解决思想问题与解决实际问题相结合、继承传统与开拓创新相结合。

第六条 基层公安机关思想政治工作的主要任务：

（一）铸造忠诚警魂。确保公安队伍始终保持忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，保证党的路线、方针、政策和国家的法律、法规在基层公安机关贯彻落实。

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（二）激励队伍士气。增强民警的职业认同感，充分调动其工作热情和积极性，确保基层公安队伍始终保持蓬勃向上、奋发有为的精神状态。

（三）强化教育引导。帮助民警树立正确的宗旨观、权力观、法纪观和执法理念，促进严格公正执法和理性平和执法。

（四）推进文化育警。引导民警在潜移默化中陶冶情操、砥砺品格，不断提高文化品位，涵养文化底蕴。

（五）建设和谐警营。形成风清气正、团结协作、指挥畅通、协调高效的警营氛围。

第七条 本规范适用于地市级公安机关内设机构、县级公安机关及所属所队。

第二章 基本内容

第八条 组织民警认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，用科学的理论武装民警头脑，提高政治敏锐性和政治鉴别力，增强对科学理论的政治认同和情感认同。

第九条 结合实际，组织开展多种形式的集中教育和主题教育活动，解决基层公安队伍中的常见性、多发性问题，使广大民警普遍受到教育，得到提高。

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第十条 认真做好经常性思想政治工作。定期调查分析民警思想状况，注意发现苗头性、倾向性问题，及时采取有效方式教育引导。 第十一条 切实做好战时思想政治工作。建立战时思想政治工作预案，遇有重大安全保卫任务、重大突发事件，要坚持随警作战，及时把握民警思想动向，组织战前动员、战中激励和战后表彰，提高战时思想政治工作实效。

第十二条 及时发现、培养、宣传先进典型，通过组织先进典型事迹报告会、座谈会等形式，用先进典型激励教育民警，营造学先进、赶先进、创一流的氛围。适时运用反面典型进行警示教育。 第十三条 因地制宜组织开展丰富多彩、寓教于乐的群众性文体活动。按照一警一爱好、一队一特色的要求，组建业余文化团体，广泛吸引民警参与。

第十四条 运用科学方法开展各类心理训练活动，加强心理疏导，提高民警的自控能力、适应能力、耐挫能力和抗压能力。

第十五条 组织民警开展参观访问、社会调查、为民服务、换位体察等社会实践活动，帮助民警正确分析和认识社会现象和社会问题。

第十六条 依托信息化成果，开辟思想政治工作新阵地。利用网络等新兴媒体，积极开展网上讨论、网上谈心、网上教学、网上心理辅导等。

第十七条 加强党团组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、团组织的桥梁纽带作用和党团员的模范带头作用。 4

第三章 主要制度

第十八条 政治理论学习制度。建设学习型党组织，坚持“三会一课”（定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上党课）制度，同时以基层所队为单位，每周集中学习不少于半天，每半年进行一次学习交流。建立民警学习笔记制度，定期检查、考核。

第十九条 民警思想状况分析报告制度。基层所队应每季度进行一次民警思想状况调查分析。地市级公安机关内设机构、县级公安机关应每半年进行一次民警思想状况调查分析。在重大公安保卫任务前和发生重大事件后，要及时对民警思想状况进行调查分析，形成书面报告报上级公安机关。

第二十条 思想政治工作例会制度。基层所队每月至少召开一次思想政治工作例会，地市级公安机关内设机构、县级公安机关每季度召开一次基层所队教导员（指导员）会议，每半年召开一次思想政治工作会议，分析基层民警思想状况，研究部署思想政治工作。

第二十一条 谈心谈话制度。基层所队领导每半年至少与本单位每一位民警谈心一次。遇有民警立功受奖、入党提职、岗位交流、思想波动、违纪违规、受到处分、家庭变故、合法权益受侵害或 5

被群众投诉等情况必须及时进行谈话。谈话情况应当有书面或电子记录。

第二十二条 家访慰问制度。加强与警察家属的日常联系，有下列情况之一，应当进行家访慰问：民警长期在外执行重大任务、生重病、伤亡、直系亲属亡故、家庭有困难等。遇重要节日，要组织慰问因公伤残民警和英烈家属。家访慰问情况应当有书面记录。

第二十三条 民警休假和体检制度。保障和鼓励民警正常休假。特殊情况不能休假的，应适时安排补休，没有补休的要落实加班补助。每年对全体民警进行一次体检，建立民警健康档案。

第二十四条 民警心理健康服务制度。建立民警心理健康服务中心和民警心理健康网站，组建心理健康工作专家组，定期深入基层为民警咨询；建立民警心理疾病预防和干预机制，凡民警在使用枪支、警械毙伤人员、执行重大任务、目睹战友伤亡、遭遇重大变故时，应当在规定时间内安排其接受必要的心理辅导、矫治。 第二十五条 警营文化生活制度。立足民警的精神文化需求，组织各类兴趣小组，定期开展读书竞赛、文体比赛、风采展示等活动。县级公安机关每年至少组织一次全局性的警营文化活动。

第四章 组织管理

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第二十六条 基层公安机关思想政治工作在同级党委领导和上级公安政工部门指导下开展。县级公安机关党委、市级公安机关内设机构的党组织对本系统、本单位思想政治工作负总责，每半年至少召开一次专门工作会议，专题研究和部署思想政治工作。 第二十七条 基层公安机关思想政治工作实行一岗双责制。市级公安机关内设机构、县级公安机关及所属所队的一把手是本单位思想政治工作的第一责任人，政委、政治教导员（指导员）是直接责任人，分管领导对分管业务范围内民警的思想政治工作负有重要责任。

第二十八条 政治委员在思想政治工作方面的主要职责：贯彻落实党委、政府和上级公安机关关于公安队伍建设的决定、决议和指示，研究制定本单位思想政治工作方案和措施，检查监督落实；组织开展政治理论学习；组织开展各类日常性思想政治教育活动；组织开展立功创模活动，做好先进典型选树工作；开展警营文化建设和警察公共关系建设；做好党建工作，负责和指导工会、共青团、妇委会工作；负责政工干部队伍建设，定期开展政工干部的培训、考核工作；落实从优待警措施，切实维护民警合法权益。 第二十九条 政治教导员、指导员在思想政治工作方面的主要职责：具体负责民警理论学习、形势政策教育和社会主义法治理念教育；掌握民警个人情况和思想状况，注重与民警思想的沟通，积极帮助民警解决实际困难；组织开展党团建设；开展警营文化 7

建设和警察公共关系建设；做好基层政工信息的收集、整理、报送工作。

第三十条 基层公安机关思想政治工作干部应当具有较高的政治素质、理论水平和丰富的业务知识，较强的组织协调、调查研究和开拓创新能力。做到坚持原则，公道正派；以身作则，率先垂范；平等相待，乐于助人。

第三十一条 市县两级公安机关应每年对基层思想政治工作干部进行一次培训。采取多种形式，鼓励和支持思想政治工作干部学习深造。按照干部轮岗交流的有关规定，加强思想政治工作干部和业务干部之间的岗位交流。

第五章 考核评比

第三十二条 市、县两级公安机关政工部门应依据本规范第二、

三、四章的各项条款，制定考核评比细则，认真组织考核评比。 第三十三条 县级公安机关每半年对所属基层所队的思想政治工作情况进行一次考核评比。市级公安机关每年对所属内设机构、县级公安机关的思想政治工作情况进行一次检查评比。考核评比结果要及时公布。

第三十四条 基层公安机关思想政治工作的检查考核采取上级检查、自我检查、民警评议、问卷调查等方式进行。可以利用公安网络建立“网上考评”系统，规范考核，节约成本，提高效能。 8

已建立综合考核评价体系的，可以将思想政治工作考核评比情况纳入其中并作为重要内容。

第三十五条 对考核评比成绩突出的单位和个人予以表彰奖励，考核不合格的通报批评，取消评选先进资格。对因思想政治工作失职造成重大影响的单位和个人要严肃追究责任，严格执行引咎辞职、责令辞职等制度。

第六章 附 则

第三十六条 本规范由公安部政治部负责解释。

第三十七条 本规范自颁布之日起施行。

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第二篇：新时期基层思想政治工作的新方法

浅谈如何做好

新时期基层思想政治工作

鸡西市安全培训中心 于涛

新时期下的基层思想政治工作面临新形势，如何使基层思想政治工作与时俱进，在思想政治工作的内容、形式、方法、手段、机制等方面既要继承和发扬行之有效的传统方法，又要积极探索适应新形势需要的新方法，不断进行创新和改进，着眼于改革和发展，融入基层党的建设和执法工作的全过程，是方向性要求和现实任务。

那么，如何加强和改进基层思想政治工作必须结合新形势下基层职工的思想状况实际，积极推进观念创新、工作内容和工作方式创新，创造基层思想工作新氛围。我浅谈几点意见：

一、做好新时期基层思想工作，必须树立与社会主义市场经济相适应的思想政治工作新观念

当前基层思想政治工作面临的形势和问题已发生深刻变化,随着社会主义市场经济体制的日趋成熟和国企改革的不断深化，职工的正常生活及思想状况受到了不同程度的冲击， 1

从思想政治工作的对象看，社会变革和历史发展使企业职工的思想观念呈多元化状态，对于企业思想政治工作普遍持不信任态度。在广大职工观念更新，积极进取的同时，部分职工的价值观念和价值取向发生位移，存在着对未来信心不足，不安心本职工作，责任感淡化等问题。如何针对这些情况开展思想政治工作，是我们面临的新课题。

从思想政治工作的时代任务看，我国的社会主义市场经济体制建设已进入一个崭新的阶段，这就要求思想政治工作要适应时代的需求，面对新的形势探索新的途径，有效发挥"生命线"的作用。在这种情况下，必须充分发挥思想政治工作的效力，积极引导职工敬业爱岗，无私奉献；对职工进行正确的价值观的培养和集体主义价值观的教育，增加职工的荣辱意识、风险意识和忧患意识；有针对性地做好职工的心态调整工作。

二、做好新时期职工工作，必须增强思想政治工作的务实性，区别不同对象因人施教

思想政治工作是完成党的一切政治任务的"中心环节"，是经济工作和一切工作的"生命线"。 思想政治工作的服务对象是既有感情、又有思想，既有物质要求、又有精神要求的人，这就决定了其工作的复杂性和艰巨性。针对职工的不同特点，分层次、多样化地做好思想工作。遵循职工的认知心 2

理和思想政治工作的规律、特点，讲求思想教育艺术，以真理的力量感染人，以情感的力量打动人，以人格的力量教育人。精心组织一些直接为改革和发展服务、具有鲜明时代特色的主题活动，使职工群众在活动中受到教育、得到启迪。要善于从职工最关心的问题入手，把工作做到职工的生产和生活实际中去，既讲道理又办实事，既以理服人又以情感人，循循善诱，把思想政治工作做到职工的心坎上。江泽民同志指出："党的思想政治工作本质上是群众工作，是宣传群众，教育群众，引导群众，提高群众的工作"。增强思想政治工作的务实性，做思想工作的干部要认真研究不同层次职工的利益需求和价值取向，深入基层，了解职工在想什么、盼什么，真正为职工着想，替职工打算，帮职工办事，把团结、动员、教育职工同服务职工结合起来，把思想、道德、观念等无形的东西融入办实事的有形载体之中。增强职工对党和领导的信任。

三、做好新时期基层思想工作，必须结合新时期特点，拓宽思想政治工作内容，突出有效性，转变教育方式

在新形势下，思想政治工作应从内容载体上转变，突出有效性，由单纯的思想道德教育变为与科学文化教育相结合，转变职工对思想政治工作的"虚无"认识。当前，社会处于一个产权变更、经济转型、体制转轨、技术创新的时期，基层 3

内部环境和外部环境、生产力、生产关系等都发生巨大变化，尤其是电信行业改革力度加大，速度加快，这些变化对基层的思想政治工作的内涵与外延、形式与载体都提出了新的适应性要求，原本老一套的说教及旧有形式显然落后于时代发展，必须要在内容上创新，积极倡导基层政务公开、民主管理制度，开展学习心得评比、知识竞赛、职业道德评议、时事征答等，增加学习、宣传、教育的趣味性和融合性。 世界上存在的万事万物不仅是内容和形式的统一体，而且也是现象和本质的统一体。现象是表面的、外露的，而本质则深藏于事物内部，看不见、摸不着，只有靠理性思维才能把握。在理想信仰、价值取向、生活方式等方面出现多元化倾向的社会思潮中，外部环境导致有的职工认为"理想理想，有利便想；前途前途，有钱就图"。在诱惑面前，"政府是虚的，理想是空的，权力是硬的，钞票是实的"。新形势下职工思想的复杂化和多层面的状况，无疑对基层的思想政治工作提出了新课题。因此，思想政治工作教育方式应首先研究、了解工作对象的认知结构，在认识问题、分析问题、解决问题上寻求工作的突破口，从单纯就事论事的说教式、注解式，转为符合心理规律的诱导式、解惑式。在思想政治工作中，可以通过谈心这种过去经常使用、今天仍然具有生命力的方法，解决人们在世界观、人生观、价值观方面的问题。 4

当前，人类正在进入信息社会，各种信息纷至沓来，各种思潮色彩纷呈，使有些人是非不辨、良莠不分。这就要求我们善于运用谈心这一独特而有效的方式，教育和引导职工保持正确的价值取向和健康的行为方式。通过谈心来宣讲党的路线方针政策。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，要把职工的思想认识及时统一到党的方针政策上来并自觉付诸实践，确保各项改革和建设事业的顺利发展，就应善于通过谈心这种有效的思想政治工作方式来使党的路线方针政策进入人们的头脑。通过谈心来协调关系，增进团结。人们在一起学习、工作和生活，难免出现不协调的因素，而谈心则是消除隔阂、增进团结的"妙方"。通过谈心还可以明确任务，交代办法，分析利弊，增强职工完成各项工作任务的信心。作为培训中心支部书记，在思想工作中，我始终应用了谈心这一思想政治工作的有效方式。"工欲善其事，必先利其器"。做思想工作也是这个道理。何为"高人一筹 "的工作方法？可以列出很多条，但概括起来，就是一切从实际出发，因人而异、区别对待，因事而异、就事论理，因时而异、择机而发，受挫不怒，循循善诱。在亲切交谈中拆掉了隔心墙，架起了联心桥。谈心偶尔碰"钉子"是免不了的，只要宽以待人，大度豁达，要有不怕误解的负责到底的精神、不惧反复的坚持不懈的精神，最终都能得到职工的理解。有力地促进 5

了党群干群关系，从而增强思想政治教育的吸引力、感染力和说服力。

四、做好新时期基层思想工作，必须与推进基层民主管理相结合，在动态中把握思想政治工作方向，努力追求互促效果

针对基层思想政治工作的特点，应从实效性上入手，在动态中把握思想政治工作服务经济建设方向，努力追求互为促进的效果。基层思想政治工作应渗透于基层管理、服务的各个环节，避免游离于经济建设之外。基层思想政治工作其实是基层管理的一个重要组成部分。随着经济社会的蓬勃发展以及基层民主政治建设和依法治国方略的不断推进，职工民主意识日益增强，对国家政治生活、社会管理、企业财务越来越关心。在这种情况下，政治思想工作者要因势利导，满足职工的民主需要，敢于和善于运用民主手段做好思想工作。近年来，市安监局党组在实践中推行"民主听证会"、"基层民主论坛"、"党内民主生活会"等制度，扩大了广大职工对政务、财务和重大事务的知情权、参与权、监督权，为新时期做好职工工作、推进基层民主政治建设，找到了各种有效途径。通过这些"打开天窗说亮话"的方式，激发了职工的民主参与意识，密切了干群关系，推进了基层两个文明建设，从而使基层思想政治工作涵盖基层管理工作，使思想教育与行政管 6

理、思想引导与行为规范有机结合起来，做到教育中有管理，管理中有教育，教育落实到管理中，管理上升为教育。通过有情操作和物质化相结合，真正发挥基层思想政治工作明理知情的疏导功能、稳定人心的凝聚功能以及团结鼓励的激励功能。

五、做好新时期基层思想工作，必须从促进基层文化建设入手，与精神文明建设相结合

改革越深入，各种深层次的矛盾冲突就会越突出，这些矛盾冲突在人们思想中的反映也就越明显、越尖锐，故而思想上出现的冲突和混乱就越多。确立社会主义市场经济新体制，是一场广泛而深刻的革命，它不仅仅要打破旧体制的障碍机制，而且要革新社会生活和个人生活的各个方面，这种变化既有积极的，也有消极的。而消极影响会使人面临以下的生存境遇和生存处境：社会转型期用权力寻租的机会增多，从而使腐败现象蔓延、渗透到人的生活的方方面面；贫富差距拉大和分配不公造成人的心理不平衡；利己主义、极端个人主义、拜金主义和享乐主义膨胀使一些人缺乏真心、善心、良心和爱心，从而造成人际冷漠、孤寂和无奈，等等。其中必将削弱一些人的既得利益，割断一些人赖以"依靠"的纽带，也必将要求人靠其个人努力和能力而自立，恪守制度规范。对此，有些职工感到不理解，也不习惯，因而在心理上产生 7

失落、焦虑和烦恼。此刻的教育工作应从实际出发区分层次，有的放矢，采取不同的方法，启动内需，开展各种形式的教育，变"要我学"为"我要学"。抓住职工的兴趣点，比如，安监局经常举办的形势教育课；专题演讲比赛；定期举行仪式等，调动职工参加教育的积极性。使党的思想政治工作在不同的职工中都能发挥引导舆论、凝聚人心、激励斗志、鼓舞信心的作用。

基层文化建设和精神文明建设要结合基层生产经营目标以及不同时期具有号召力的奋斗方向，充分调动职工的工作热情，形成强大的凝聚力，引起全体职工的共鸣，在入脑入心上下功夫。要注意把职工在实际上工作中提出的问题上升到理论，组织一些篇幅短小、生动活泼的理论文章，解疑释惑。在灌输的同时，注重思想渗透，寓教于知、寓教于乐，贴近职工，贴近实际，贴近生活。基层在培育自身精神中，一方面要努力形成一种民主、团结、和谐、宽松的气氛，使职工产生喜悦感和安全感；另一方面还要形成一种良好的人际关系，使职工处处感受到关心、理解和信任，进而产生主人翁责任感，产生强大的凝聚力。基层思想政治工作应着力把规范职工工作行为乃至社会、公众行为作为基层人文精神培育的立足点，通过职工良好情操的培育，折射和塑造出良好的职工整体精神风貌，使基层思想政治工作促进基层文化 8

建设，两者互为促进，用文化合力推动基层生产力的向前发展。

江泽民同志指出："思想政治工作是一门科学，各级领导干部和政工干部都要努力认识和掌握它的基本知识和规律"。基层思想政治工作干部应自觉负起思想政治工作的时代责任，在本单位紧紧围绕经济建设这一中心，注重实效，认真把握好以上环节，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，少做应景文章，努力开辟和探索基层思想政治工作的途径与方法，增强思想政治工作的生机与活力，才能为基层改革和发展提供强有力的精神动力及思想保证。

二0一一年八月六日

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