政府工作报告

20xx年1月19日在××县第十四届人民代表大会第五次会议上

县 长 ×××

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和特邀、列席人员提出意见。

20xx年工作回顾

20xx年，是我县经济发展充满挑战的一年，也是我们团结奋进、加快发展的一年。一年来，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“建设××、打造××、迈向××”的战略目标，矢志不渝抓发展，持之以恒打基础，全力以赴促和谐，全面完成了县第十四届人民代表大会第四次会议确定的各项目标任务，开创了经济社会发展的新局面。

一、在应对危机中加速发展，县域经济再上台阶

一年来，县政府积极面对严峻复杂的经济形势，突出发展第一要务，努力化挑战为机遇，促进一二三产业协调互动，县域经济加快发展。

综合实力显著提升。经济总量壮大。地区生产总值（GDP）实现145亿元（预计，下同），增长15%，其中第一产业增加值增长3.4%，第二产业增加值增长18.8%，第三产业增加值增长11.5%，三次产业比重调整为14∶67∶19。发展后劲增强。实施项目425个，投资上亿元项目11个，全社会固定资产投资完成53亿元，增长55.8%；招商引资到位资金44亿元，增长80%，其中工业性资金41.3亿元，增长83.1%。人民收入提高。城镇居民可支配收入实现1.25万元，增长12.2%；农民人均纯收入4920元，增加389元；城乡居民储蓄67.6亿元，增长13.1%；社会消费品零售总额29.4亿元，增长18.7%。

工业经济强势增长。贡献更加突出。强力实施工业强县战略，支持企业做大做强，克服了金融危机带来的不利影响，规模工业总产值实现294亿元，增长28.7%；增加值98亿元，增长28%；销售收入293.7亿元，增长27.6%；利润10亿元，增长35.8%。工业对GDP增长的贡献率达76.4%，拉动GDP增长11个百分点。全部工业入库税金

7.9亿元，占税金总额的72.1%。经济效益综合指数达248点，提高28点。骨干支撑有力。××、××、××、××、××五大集团稳步发展，实现产值222亿元，占全县规模工业总量的75.5%；冶金、建材、化工、食品四大支柱产业实现产值259亿元，增长26.6%，占全县工业总量的88%。新增规模企业15户，新培育上亿元企业7户。承载能力增强。管理体制逐步理顺，完成××、××工业园区近期规划修编，××工业园区挤入全省“1525”工程（1）的500亿特色园区，被评为“全国百佳科学发展示范园区”。新形成承载能力2平方公里，新入驻项目19个，园区实现产值241亿元，占全县工业总量的82%。技改投入加大。实施技改项目236个，完成投资31亿元，增长65.2%。××节能发电、××60万吨捣固焦、××鑫源陶瓷、××干法旋窑水泥等项目相继竣工投产。川奇生化、广维建材等招商引资落地项目推进较快。在省、市的支持帮助下，在全县上下的共同努力下，投资53.8亿元的××钒资源综合利用项目环评进展顺利。

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农村经济持续发展。产业规模扩大。实施增种增粮工程，降低旱灾损失，粮食生产稳中有升，总产量达31.4万吨。积极发展养殖经济，出栏生猪76.4万头，小家禽家畜949万只，水产品总量1.8万吨。狠抓产业基地建设，柠檬、蔬菜、枇杷、无花果等特色产业规模逐步扩大。成功纳入全国生猪调出大县，国家新增1000亿斤粮食生产能力布局县，国家优质油菜、优质大豆生产基地县。示范带动明显。新发展“一村一品”特色村6个，建成任源现代畜牧园区，加快了××现代农业园区建设。新创市级龙头企业2户，刚子食品、任源食品公司评为全省工业企业500强。农业产业化产值实现15.2亿元，增长11.8%。涉农政策落实。兑现粮食直补等各类补贴9550万元；落实水库移民后扶资金670万元、农村扶贫项目资金534万元；培训农民工1万人，转移农村劳动力17万人，实现劳务收入11亿元；推广农业政策性保险，参保水稻10.7万亩、玉米11万亩、油菜4万亩、生猪22.6万头。建立小包装粮油储备制度，完成畜牧兽医体制改革，集体林权制度改革获全市一等奖。

第三产业提质增效。旅游发展加快。编制完成《××县旅游发展规划》，成功申报慈菇塘省级森林公园，举办了“天下穹隆·中国××”项目推介会。俩母山、葫芦峡谷、佛尔岩等景点基础设施逐步改善，如意山庄被评为省级十佳农家乐。全年接待游客100万人次，实现旅游总收入5.2亿元，增长17.9%。商贸流通繁荣。着力打造商业特色，建成家装建材街。实施农贸市场新建和改造升级，启动55个，完成改造6个。推进“万村千乡市场工程”，建成农家店75个。成功引进荣新集团，投资建设首家四星级酒店。出口经营权企业达到42户，外贸出口创汇1180万美元。居民消费增长。加强市场监管，稳定物价水平，被确定为全国第二批市场监管体系建设试点县。举办大型促销活动3次，餐饮、装饰、通讯等成为新的消费增长点，“家电下乡”销售3.2万台，“摩托车下乡”1万辆，“汽车下乡”670辆。服务业增加值实现27.8亿元，增长11.5%。

财税金融平稳运行。广辟财源，保障支出。主动应对税收政策调整，进一步加大税收和非税收入征管力度，财政总收入实现12.8亿元，增长3%；一般预算收入4.1亿元，增长9.5%。加强联系对接，争取上级财力补助资金1.56亿元、专项资金4.2亿元。严格执行预算，优化支出结构，财政总支出实现14.9亿元，增长30.4%；一般预算支出12.8亿元，增长21.3%，其中重点项目建设支出3.4亿元。财政总支出第一次大于总收入，实现了对上贡献型向上级补助型的根本性转变。拓宽渠道，多方融资。整合国有资产，组建投控集团（2），加强与省开行、农发行、信用联社等金融机构的合作，项目融资贷款2.94亿元，获得省开行5年15亿元贷款授信。金融生态环境优化，融资体系不断健全，改制中小企业担保公司，成立全市首家小额贷款公司。金融机构各项存款余额87.3亿元，增长25.5%；贷款余额52.7亿元，增长34.9%；存贷比60%，比上年提高6个百分点。支持企业上市融资，“中国铁钛”在香港上市。被授予全省首批5个金融生态示范县。

二、在项目推进中夯实基础，发展支撑更加有力

一年来，县政府紧紧抓住发展的关键环节，突破制约抓交通，提升形象抓城建，着力改善生产条件，倾力推进基础设施建设，发展环境不断优化。

交通制约逐步缓解。重点工程强力推进。把××高速公路作为重中之重，加强与设计单位和建设单位的协调，完善初设方案，大力实施征地拆迁，4300亩土地交付使用，12月7日全线已开工建设。克服了种种困难，营造了良好的施工环境，归连地方铁路全线贯通。为快速推进内环路东段建设，集中人力、物力、财力，倒排工期，细 — — 2

化目标，投资1.6亿元，15天完成环评报批，60天完成征地拆迁，路基基本成型。通行能力逐步提升。投资3000万元，实施荣复路、大陈路等4条农村断头路建设，建成通村水泥路110公里，新建客运站1个、码头3个，新增15个村通客车。公路管养得到加强。投入600万元，维修整治凉黄路、内威路，确保了畅通。调整路网布局，77条公路升级为镇道，40条升级为县道。

城镇面貌日益改善。规划力度加大。编制完成清溪河景观规划，银桦半岛酒店、清溪鹭岛等修建性详规。加强规划管理，从严审批县城规划区范围内的项目，从严控制内环路和县城各大进出口沿线的建设。城镇建设加快。本着“善待群众”的原则，周密制定方案，严格落实政策，强化宣传解释，赵家坝征地拆迁圆满完成。投资1700万元，实施了城区南大街等5条道路黑化工程。完成××大桥拓宽改造，东风大道建成通车，县城垃圾填埋场、机动车检测线主体工程基本完成，鸿运佳苑、学府苑、半岛华庭等住宅小区相继建成，城市形象逐步提升，人居环境不断改善。小城镇建设取得实效，××、××、××、××等场镇面貌发生新变化。城镇建成区面积新增0.8平方公里，城镇化率37.9%。管理水平提高。理顺车辆停放管理体制，调整优化公交线路和站点，增设部分街道标识标线、人行护栏，新增红绿灯2组、停车位1500个，城区交通秩序进一步规范。城市承载能力增强，新报征土地484亩，批回2900亩，收储4800亩；成功拍卖赵家坝两宗土地104亩，实现收入1.3亿元。

农业基础不断巩固。农田基本建设加强。投资1.2亿元，完成水利工程1516处，整治病险水库16座，新建渠道27公里、山坪塘165口、蓄水池645口、高标准农田9100亩，硬化田埂2.5万米。加强耕地和基本农田保护，完成龙会东联土地整理3.2万亩，新增耕地3700亩。新村建设有序推进。打捆投入1300万元，10个重点示范新村、5个扶贫新村建设基本完成，3个省级村庄试点取得实效。农村条件逐步改善。新建农村户用沼气池3294口，改造卫生厕所6400户；建成集中供水工程11处，红层打井5300口，解决了4.4万人的饮水问题；实施广播电视“村村通”工程1374个点；巩固退耕还林和天然林保护成果，新造林2.56万亩，森林覆盖率达36.1%。

环境治理成效明显。城乡环境改观。以宣传引导为重点，各方积极参与；以环境卫生为着力点，“五乱”治理和“七进”活动（3）深入实施；以公厕改造为突破口，市政设施逐步完善；以督查考核为手段，管理机制不断健全。全县新建公厕17个、改造808个，设置免费广告张贴栏30个，新建垃圾收集设施1651个，购置洗扫车和垃圾清运车180辆，新增保洁人员580人，城乡环境综合治理取得阶段性成果。保护饮用水源。认真落实“河长制”（4），以××河、××河为重点，大力实施了主要流域治理。加大污染治理力度，划定了畜禽养殖禁养区、限养区，终止饮用水源保护区内养鱼承包合同9个，取缔网箱养鱼14户、淀粉加工点13个，××水库等25个集中式饮用水源得到有效保护。

三、在统筹协调中构建和谐，民生质量持续提升

一年来，县政府始终坚持以人为本理念，注重社会建设，着力改善民生，维护公平正义，推动社会和谐发展。

各项事业繁荣进步。加强科技项目对接，新增国家级高新技术企业1个、省级技术中心1个。办学条件进一步改善，建成县职业技术学校实训大楼，改建留守儿童寄宿制学校4所，改扩建教学用房2.4万平方米，排除危房2.8万平方米。基础教育不断加强，高中教育资源进一步整合，办理生源地信用助学贷款658人、387.5万元，接收藏区学生“9+3”免费教育（5）139人，实施了义务教育学校教师绩效工资。医疗 — 3 —

卫生服务能力不断增强，扩建中心卫生院3个，改建社区卫生服务机构4个，甲型H1N1流感得到有效防控。文体、广电事业健康发展，“扫黄打非”工作深入实施，开展了庆祝新中国成立60周年系列活动，建成镇综合文体站8个；理顺电影管理体制，放映农村公益电影3876场。计划生育村民自治、优质服务继续深化，奖励扶助政策得到落实，符合政策生育率90%。

保障体系日趋完善。稳步扩大社会保险覆盖面，完成“超龄进社保”6237人，被征地农民参加养老保险1015人，企业退休人员养老保险金人均每月增加147元。就业再就业工作不断加强，新增城镇就业6549人，下岗失业人员再就业3277人，新增公益性岗位481个、灵活就业岗位1000个，为下岗失业人员提供小额担保贷款357万元，城镇登记失业率为3.98%。加强低保动态管理，城市低保金人均每月达143元，新增农村低保人数3760人。深入开展了救灾救济和走访慰问活动，切实关心老干部、复员退伍军人和困难群众的生产生活。

社会政治保持稳定。突发事件应急管理体系逐步健全，应急救援能力不断提高。深入开展“三项行动” （6），配备驻矿安监员29名，强化对矿山、道路交通等重点行业的监管，安全生产形势保持平稳。建立信访维稳“八大机制”（7），群众诉求渠道进一步畅通，信访管理体系逐步理顺，妥善化解了长田坎煤矿劳资纠纷、龙会农贸市场纠纷、外来人员非法炒作人力三轮车经营权等一批重点信访案件，全年信访量同比下降20%，信访秩序进一步好转。强化社会治安综合治理，坚决打击各类犯罪行为，依法整治电动三轮车等非法营运，在化解矛盾、推进重点建设、维护信访秩序等方面行政拘留17人，有力维护了公平正义和社会稳定。

民生工程全面完成。投资3亿元，大力推进民生工程。培训新型农民1.09万人，实用技术培训18.7万人次；免除全县义务教育学生学杂费、教科书费1184万元，资助贫困学生5404人；建成县社会福利服务中心，改扩建农村中心敬老院4所，五保集中供养率达24%；新型农村合作医疗深入实施，报销比例逐步提高，参合率达93%，报销医药费5800万元；城镇居民基本医疗保险覆盖面扩大，参保人数达6.3万人；农村孕产妇住院分娩率达96%，发放补助160万元；开展城乡医疗救助，发放救助金378万元；购建廉租住房600套，发放租赁补贴1043户；城乡住房灾后重建258户，维修加固7638户。

四、在依法行政中规范行为，服务水平不断提升

一年来，县政府牢牢把握执政为民根本，坚持科学决策，强化法制建设，优化政务环境，树立了“为民、务实、高效、廉洁”的良好形象。

民主法制进程加快。坚决执行人大的各项决议、决定，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真采纳人大代表建议，“改造和整治城区公厕脏乱差”、“村干部加入养老保险”等71件建议得到有效落实。自觉接受县政协的民主监督，认真听取工商联、无党派人士、工会、共青团、妇联的意见，“加强城市市容和环境卫生管理”等73件政协委员提案得到认真办理。主动向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报工作，召开了县人大与县政府、县政府与县政协联席会议。“五五”普法深入开展，全民法制意识增强。全面推进依法行政，强化行政执法责任制，受理行政复议申请14件，审结13件。

行政效率明显提高。大力推进政务公开，加快电子政务建设。行政审批制度改革深入推进，“两集中、两到位”（8）进一步落实，办理行政审批事项5.3万件，办结率100%，建成镇级便民服务中心20个。深入开展调查研究，强化目标管理，加大督查 — — 4

督办，狠抓了县政府常务会、县长碰头会等重要会议议定事项的跟踪落实，做到言必行、行必果。深化作风效能建设，实施效能责任追究8人，政府工作人员服务意识、责任意识增强，政府执行力进一步提升。

廉政建设得到加强。强化反腐倡廉正面引导和警示教育，加强廉政文化建设，切实筑牢拒腐防变思想道德防线。实行了土地拍卖、资金使用、国有资产处置、矿权设置等方面的集体审批制度，严格政府性投资项目监督管理，突出对重大事项、重大决策、重点项目、大额资金调度等关键环节的权力运行监督。加大审计监察力度，查处各类违纪违法案件30件，政风行风进一步好转。

人武、档案、保密、外事侨务、对台事务、民宗、老龄、史志、残联、红十字等各项工作都取得了新的成绩。气象、保险、邮政、电信、移动、烟草、盐业等单位为××的经济社会发展作出了新的贡献。

各位代表，回顾过去一年的工作，面对金融危机的强力冲击，面对加快发展的重重压力，面对维护稳定的重大责任，我们深深的体会到：××要发展，希望在工业。唯有坚定不移地实施以工业为主导的发展战略，转变发展方式，优化经济结构，夯实农业基础，繁荣城乡经济，才能实现县域经济的快速发展。我们深刻的认识到：××要发展，重点在项目。唯有加大融资力度，倾力推进基础设施建设，突破瓶颈制约，优化人居环境，改善生产条件，才能打牢发展的基础。我们深切的感受到：××要发展，根本在民生。唯有始终坚持执政为民的理念，切实把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，才能得到人民群众的信赖和拥护。我们深入的领悟到：××要发展，关键在执行。唯有坚持以执行落实为保障，发扬坚韧不拔、持之以恒的精神，敢想、敢闯、敢干，才能把种种压力化为动力，把个个困难化为乌有，把张张蓝图变成现实。

各位代表，一年的发展实践，让我们始终牢记：政府工作的每一点进步、每一份成绩都归功于全县人民的理解信任、积极参与，归功于全县各级干部的无私奉献、奋斗拼搏，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持。在此，我代表县人民政府，向辛勤劳动、默默耕耘的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、工商联、离退休老同志和人民团体，向驻威部队全体指战员、武警官兵、政法干警，向在我县创业的企业家，向所有关心支持××建设和发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

20xx年主要任务

各位代表，回顾过去的一年，发展有目共睹，经验弥足珍贵。在成绩面前我们更应保持清醒的头脑，绝不能沉醉于过去，浅尝辄止、小进则喜。冷静分析，前进的道路上还面临诸多困难。跳出××看××，与先进地区相比，我们的经济总量不够大，发展速度不够快，经济效益不够好，面临你追我赶的激烈竞争，形势不容乐观。立足××看××，发展中还存在一些问题：一是经济结构不尽合理，国家鼓励类行业不多，高科技、高附加值产品少，节能减排压力还很大；城乡二元结构没有根本转变，农业生产条件还较差，农民收入增长缓慢；服务业所占比重偏小，发展滞后。二是区位优势不够明显，瓶颈制约尚未完全突破，基础设施建设力度仍需加大。三是社会保障能力不够强，公共服务体系不健全，群众对教育、医疗、住房、养老等方面的诉求仍然较多。四是财政资金调度更加艰难，受金融危机、税收政策调整影响，20xx年财税收入大幅减少，国税收入同比下降2.1亿元，比年初任务减少1.47亿元，而各种保障性、政策性支出日益增多，可用财力十分有限。五是执行落实有待加强，极少数干部 — 5 —

思想解放不够，创新意识不强，缺乏碰硬担责的胆识，缺乏干事创业的激情。面对存在的困难和问题，我们决不能退缩，决不能被吓倒。“狭路相逢勇者胜”，我们必须保持昂扬的斗志，拿出战胜一切困难的决心和勇气，团结奋进，加速发展。瞄准政策，发展的路途上正迎来大好机遇。国家保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，重点加大对“三农”、社会事业、生态建设、中小企业、居民消费等方面的支持力度。省委、省政府实施“一极一轴一区块”（9）发展战略，将投资拉动和产业支撑放在更加突出位置，着力推进基础设施建设和产业发展。市委、市政府将20xx年确定为“开放合作推广年”、“项目投资突破年”、“发展环境提升年”。××作为扩权强县，既是“成渝通道发展轴”的主要成员之一，又处于川南经济区腹地，必将有利于我们抓住机遇，实现更大的发展。把握优势，奋进的征程上已展现光明前景。经过历届县委、县政府持之以恒地抓工业、打基础、优环境，××已由一个传统的农业县发展成为全省的工业大县，形成了四大支柱产业，培育了一批骨干企业，积累了抓工业、壮工业的宝贵经验，造就了一批懂经济、善管理的企业家队伍，规模工业增加值继续领跑全省扩权强县，有力支撑了××工业近半壁河山。归连地方铁路全线贯通，××高速公路快速推进，××高速公路已经省政府批准立项开展前期工作，庆达环线启动建设，外畅内联、四通八达的交通路网正逐步形成；内环路东段加快建设，县城北干道、西延线（10）建设、花城路改造即将启动，“西扩北拓”战略深入推进，中等城市框架初具雏形。在近年来推动发展、实施项目、构建和谐的成功实践中，磨砺和锤炼了一大批敢抓善管、勇于创新的干部队伍，为加快××发展注入了强大动力。我们必须看清发展大势，跟上发展潮流，拿出更大的智慧和决心，突出战略重点，明确主攻方向，在全县范围内迅速掀起大干快上的新高潮。

各位代表，20xx年是实施“十一五”规划的决战之年，是启动“十二五”规划的奠基之年，任务艰巨，工作繁重。我们将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入落实科学发展观，按照县十二届十一次全体（扩大）会的总体部署和要求，更加注重结构调整，转变发展方式，促进一二三产业协调发展；更加注重城建交通，强化投资拉动，改善发展条件；更加注重生态建设，推进节能减排，优化人居环境；更加注重弘扬正气，维护公平正义，保持社会和谐稳定；更加注重制度建设，规范行政行为，增强执行落实能力，推动全县经济社会又好又快发展。主要预期目标是：确保全县地区生产总值增长12%以上，规模工业增加值增长23%以上，农业增加值增长3%以上，服务业增加值增长11%以上，财政一般预算收入同口径增长8%以上，固定资产投资增长30%以上，招商引资到位资金增长30%以上，社会消费品零售总额增长17%以上，城镇居民可支配收入增长8%以上，农民人均纯收入增加350元以上，符合政策生育率保持在85%以上。围绕上述目标，我们必须：

一、转变方式与产业支撑并重，着力又好又快发展

富民强县，是时代的召唤、人民的要求。必须把思想统一到加快发展的主题上，把力量凝聚到建设工业××的重点上，把智慧贡献到转变发展方式的要求上，大力实施结构调整，推进县域经济平稳较快发展。

（一）坚持好中求快，做大做强工业支撑。

抓大扶小，优化工业布局。依托支柱产业、骨干企业，完善以冶金、建材为骨架，化工、食品为两翼，机械加工为补充的产业发展格局，推进新型工业化进程。强化骨干带动，力促钢铁研究总院、中国节能投资公司、国家建材局分别与××、××、× — — 6

×实施战略合作，加快打造钒资源综合利用基地、西部煤化工基地、四川玻纤新材料基地；竭力支持××、××等重点企业调结构、扩规模、上水平，增强市场竞争力。扶持中小企业发展，着力培育××水泥、××集团、××药业等一批成长型企业，支持食品加工企业集中连片发展，打响特色食品品牌。力争新培育上200亿元企业1户、上20亿元企业1户、上亿元企业3户，新培育规模企业13户。

转变方式，加快技改创新。引导和支持企业推进节能减排，加大技改投入，加快传统工艺流程改造和产品升级，尽快扩大企业生产能力。投入41亿元，实施项目200个，完成××焦化节能改造、××7万吨甲醇、××风力发电叶片、××新型节能砖、××精密铸件等在建项目；做实前期工作，尽早启动××钒资源综合利用、××10万吨煤焦油深加工、××六期池窑拉丝、××10万吨氨化复合肥等项目建设。积极发展循环经济，实施“三废”综合利用，突出抓好重点企业污染治理，实现达标排放，确保万元GDP综合能耗下降5.5%。

搭建平台，推进集群发展。按照“打造百亿企业、培育百亿园区、谋划千亿产业”的思路，坚持政府引导、企业为主，加快园区建设，提高产业集中度。狠抓园区配套设施建设，引导资本、人才、技术等生产要素向园区集中，××工业园区重点加快物流平台建设，实施象鼻嘴水库、污水处理厂和垃圾填埋场项目，支持××集团创建国家级技术中心；××工业园区重点抓好省级经济开发区申报，做实园区一号路、110千伏变电站等前期工作，力争早日启动建设。园区新增承载能力2平方公里，新入驻5000万元以上项目5个。

保障要素，强化协调服务。坚持“企业做市场、政府做环境”的原则，强化工业运行要素保障，帮助企业解决实际困难。巩固金融生态示范县创建成果，加强银企项目对接，力争金融机构新增企业贷款突破20亿元；引导鼓励企业进军资本市场，继续抓好××、××、××上市融资。狠抓土地报批，确保园区和企业发展用地。强化与供气、供电等部门的协调，确保重点骨干企业天然气、电力、精煤等能源供应。加大重点企业周边环境治理，全力营造良好的发展环境。

（二）坚持稳中求进，大力发展现代农业。

落实政策，深化农村改革。认真贯彻中央农村工作会议精神，坚持农村基本经营制度，严格落实支农惠农政策。稳定播种面积，优化品种结构，确保粮食安全。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，大力实施土地整理项目，整理土地9530亩，新增耕地1030亩，实现耕地占补平衡。强化农民工培训，着力提高农民就业创业能力，转移农村劳动力17.5万人。发展农民专业合作社和农民经纪人，做活农产品市场流通，建立新型农业社会化服务体系。

突出特色，调整产业结构。大力发展“一村一品”特色产业，不断优化品种和区域布局。加快规模化、特色化、标准化产业基地建设，扶持壮大八大优势产业，扩大生姜、七星椒、茶叶、核桃、樱桃、无花果等特色种植规模，积极发展生猪、肉兔、山羊、水产等适度规模养殖。鼓励林地流转，发展林果经济。做大做强龙头企业，打造农产品特色品牌，做响××萝卜、××花生糖、××无花果、××雪芽等品牌，辐射带动农民增收致富。因地制宜发展设施农业、观光农业、休闲农业，推进生产方式转变。

加大投入，夯实农业基础。着力改善农业生产条件和农村生活环境，提高农业综合生产能力，打捆项目资金，抓好病险水库整治、农业综合开发、农村户用沼气、安全饮水工程等基础设施建设。坚持规划引导、政策支持、示范带动的原则，建成×× — 7 —

现代农业园区，集中成片推进新农村建设，建好1个新村示范片和4个扶贫新村，打造道路通畅、民房改观、山清水秀、村民富裕的典范。

（三）坚持多中求精，努力振兴第三产业。

挖掘潜力，加快旅游发展。按照“保护好、规划好、开发好”的思路，认真组织实施《××县旅游发展规划》，全力打造“天下穹窿·中国××”旅游品牌，积极融入川南旅游环线。发挥自然生态优势，挖掘历史文化内涵，加快旅游配套设施建设，引导鼓励社会资金参与旅游开发，精心包装推介穹窿地质公园、佛尔岩、静宁寺等一批重点旅游开发项目，推进葫芦峡谷生态景区、越溪凤凰古寨休闲景区开发。加强旅游宣传，开发特色旅游商品，出版《风情××》。

打造亮点，繁荣服务产业。实施《城市商业网点规划》，推进城镇商贸中心建设，培育发展专业市场，建设购物中心和商业特色街。加快县城银桦半岛四星级酒店、连界船石湖园林式五星级酒店建设，培育餐饮、住宿新亮点，提升对外接待水平。积极发展休闲娱乐、信息中介、金融保险、家政服务等新型服务业，满足不同层次的消费需求，增强城市活力和吸引力。

刺激消费，拉动社会需求。适应群众多样性、个性化需要，引导消费结构升级，增强消费对经济增长的拉动作用。继续实施“万村千乡市场工程”，新建农家店30个，支持大型连锁企业到农村建立网点。进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作，落实好以旧换新政策。利用节假日等消费旺季，组织开展各类商品促销活动。整顿市场秩序，优化消费环境，加强对农资、食品、药品等质量监管，维护消费者合法权益，确保消费安全。

二、投资拉动与项目推进并重，着力增强发展后劲

基础设施滞后是制约我县发展的主要障碍。必须把基础设施建设作为发展的关键来抓，强力实施项目推进战略，加快基础设施建设，夯实发展基础。

（一）突破交通瓶颈，打造发展支撑。按照“县城为中心、高速公路和快速通道为骨架、通村公路为基础”的思路，加快交通基础设施建设。全力营造良好施工环境，确保××高速公路快速有序推进，早日破解瓶颈制约。加快内环路东段建设，完成路基工程。积极配合，切实做好内威高速公路线路走向、设计方案等工作，力争尽早启动建设。抓紧完成招投标工作，实施资威路沥青路面改造。推进农村断头公路建设，建成荣复路、大陈路、团凤路，启动新镇路、龙高路等7条公路。加快农村公路规建管养运一体化进程，抓好主要干道公路维修整治，确保畅通。完成通村公路60公里，新增10个村通客车。

（二）加快城镇建设，优化人居环境。围绕打造中等城市，坚持“以县城为中心，带动××、××、××等小城镇建设”的思路，加快城镇化进程，促进县城与场镇协调发展。抓好县城和8个镇的总规修编，完成县城各大进出口的规划设计。建成垃圾填埋场、城东休闲绿地、车辆检测线，加快青龙山公园片区开发，推进城市花园二期、白塔·福地名苑等商住小区建设，实施赵家坝片区开发、罗家坝旧城改造，启动县城西延线、北干道建设。加大城市管理力度，大力实施净化、绿化、亮化、美化工程；推进城区道路黑化工程（11），实施花椒坡至××大桥沥青路面改造；加强城区交通管制，规范车辆停放，进一步提升管理水平和城市形象。

（三）强化资金保障，确保加快推进。按照“上面争、银行贷、外面引、自己筹”的思路，抓好资金筹措，保障项目建设。吃透国家宏观经济政策，掌握投资方向，重点包装生态建设、基础设施、社会事业等方面的项目，加强与上级的沟通协调，全力 — — 8

争取资金支持。切实发挥投控集团的融资平台作用，加强与省开行等金融机构的对接合作，力争融资3亿元以上。创新招商方式，积极组织参加各类招商活动，加大推介力度，引进更多资金。增强“当家理财”意识，加强财税征管，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，为项目建设提供资金平台。

三、改善民生与环境治理并重，着力构建和谐社会

社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在加快经济发展的同时，把改善民生摆在突出位置，在治理城乡环境上求突破，在繁荣社会事业上见实效，在加强社会保障上下功夫，促进统筹协调发展。

（一）优化城乡环境，加强生态建设。深入推进城乡环境综合治理，坚持在思想上更加重视、态度上更加坚决、措施上更加有力，以环卫、市政等基础设施建设为重点，深入开展“五乱”治理和“七进”活动，努力营造环境优美、生态良好、风貌协调、村容整洁、民风文明的新气象。认真实施生态县建设，严格执行环保准入和“三同时”制度。深入推进“河长制”，加强××河、乌龙河等主要流域治理，利用5年左右时间完成清溪河综合整治工程。采取倾斜措施，控制农村面源污染，强化长葫水库等25个集中式饮用水源保护。推进森林采伐管理体制改革试点，巩固退耕还林成果，大力开展植树造林，重点实施城周、河边、道路绿化工程，努力构建人与自然和谐相处的生态环境。

（二）坚持科教优先，繁荣各项事业。优化科技创新环境，加速科技成果转化，提高科技对经济增长的贡献率。改善办学条件，推进素质教育，促进均衡发展，推进中小学校舍安全工程，实施××中学、县一初中等学校改扩建。稳步推进医药卫生改革，加强重大传染病防控，大力促进基本公共卫生均等化，建成县人民医院住院部内科大楼，加快县中医院建设，扩建县第二人民医院。推进公共文化服务体系建设，配套完善20个镇综合文体站，承办好全国女排联赛××赛区比赛，举办首届全县运动会。发展广电事业，进一步扩大有线电视覆盖面，适时启动双向互动数字电视工程。严格执行计划生育基本国策，稳定低生育水平。认真做好第八届村（居）民委员会换届选举工作，启动第六次全国人口普查。

（三）完善保障体系，共享发展成果。突出政府引导，强化培训服务，落实就业和再就业政策，鼓励支持劳动者自主创业和自谋职业，动态消除“零就业”家庭。认真执行劳动保障法律法规，抓好职业健康防护，切实维护劳动者合法权益。加快完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。加大对低收入群体的帮扶救助力度，提高城乡低保保障水平，推进农村中心敬老院和廉租住房建设。重视老龄工作，切实关心离退休老同志生活。强化自然灾害监测和预警，抓好防灾减灾工作。

（四）维护公平正义，保持和谐稳定。严格落实安全生产责任，加大公共安全投入，深入推进专项整治，严防重特大事故发生。加强对影响社会稳定因素的分析和把握，从源头上预防和化解矛盾纠纷，加快构建“三位一体”的大调解体系（12），依法按政策及时妥善处理群众反映的问题。加大社会治安综合治理力度，依法打击各类刑事犯罪和经济犯罪，巩固良好的治安秩序，保持正常的信访秩序，维护有序的市场秩序，建立良性的建设秩序，提高人民群众的安全感，切实维护社会稳定。

四、开拓创新与执行落实并重，着力塑造良好形象

实现人民的愿望，满足人民的需要，维护人民的利益，是政府工作的根本出发点和落脚点。必须进一步强化为民意识，解放思想，创新举措，提高执行落实能力，建设人民满意政府。

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（一）与时俱进，科学发展，让人民更加富裕。全县人民的根本利益只有在发展中才能切实维护，加快发展是最大的责任。我们将进一步增强机遇意识，以推进又好又快发展为己任，在解放思想中寻找机遇，在开拓创新中寻找办法，在迎接挑战中寻找出路。增强发展意识，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真编制“十二五”规划，切实把经济社会转入科学发展轨道。增强合作意识，倍加珍惜多年来形成的发展合力、发展环境、发展动力，倍加珍惜干部群众致力于发展的积极性、创造性，倍加珍惜历届领导和全县人民用心血和汗水培育出来的改革发展成果，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力让××经济更加繁荣，让人民生活更加富裕。

（二）强化执行，践行承诺，让人民更加信任。工作成效如何，关键在执行。没有执行力，就没有生命力。我们将坚决执行上级的各项方针、政策，县委的决策和人大的各项决议、决定，切实做到令行禁止、政令畅通。深入开展调查研究，集思广益，科学决策，提高政府工作的科学性和民主性，保证政府行为的规范性和公正性。保障人民的知情权、参与权、表述权、监督权，加强与人大、政协的汇报联系，切实为人大代表、政协委员开展活动创造条件，认真办理建议提案，积极采纳人大、政协的意见建议。坚持依法行政，强化执法监督，规范执法行为。本着对历史负责、对发展负责、对人民负责的态度，妥善解决发展中的问题，坚决兑现各项承诺，以实际行动取信于民。

（三）求真务实，提高效能，让人民更加拥护。大力弘扬求实精神和务实作风，敢于吃苦耐劳，乐于奉献，着力解决人民群众密切关注的热点、难点问题，用我们的苦和累，换来群众的喜与乐。敢于碰硬较真，把事情管实管严，把工作抓实抓好，多干打基础的事，多干利长远的事，多干多数人受益的事。进一步强化大局观念，切实把上级精神和××实际结合起来，把对上级负责和对群众负责结合起来，加强条块之间、部门之间、部门内部机构之间的协调配合，以实干聚民心，以实效促发展。以实施政府机构改革为契机，进一步转变政府职能，理顺体制机制，集中精力抓重点、抓大事。深入开展行政机关作风效能建设，优化政务服务环境，简化办事程序，提高办事效率，切实为企业服好务、为纳税人服好务、为人民群众服好务。

（四）从严治政，清正廉洁，让人民更加满意。廉政是政府的第一形象，是公正和效率的根本保证。严格执行廉洁自律的各项规定，加强行政监察和审计监督，强化对重大工程、土地出让、政府采购等重点领域的监督和管理，严肃查处违法违纪案件，认真解决损害群众利益的突出问题，切实从源头上预防和治理腐败。坚持用制度管人、按制度办事，建立健全各项规章制度，规范行政行为。始终保持高尚的人格追求和昂扬的奋斗锐气，不为名利所累、不为物质所惑、不为人情所扰。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，把有限的资金用在刀刃上，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，真正以勤政务实的形象、卓有成效的工作，回报组织的信任，回应人民的关注，努力建设人民满意的政府！

各位代表，昨天的××精彩纷呈，今天的××生机盎然，明天的××希望无限。我们已经战胜了重重困难，巨大的潜能正加速释放，积蓄的后劲将合力迸发，发展的势头已锐不可挡！让我们在县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠75万××人民，励精图治、众志成城，负重拼搏、勇往直前，为推动××经济社会更好更快发展而努力奋斗！

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