××市第××届人民代表大会

常务委员会工作报告

——20xx年1月×日在市第××届人民代表大会第四次会议上

市人大常委会主任 ×××

各位代表：

现在，我受市第××届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、20xx年工作回顾

过去的一年，市人大常委会在中共××市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观, 自觉坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，围绕全市工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为保障和促进全市经济社会发展、构建和谐××做出了积极贡献。

（一）促推发展，积极履行监督职能

根据法律规定和工作需要，常委会全年共举行会议7次，听取和审议“一府两院”专项工作报告12个，作出决议、决定3个，组织专题调研和视察活动8次，常委会主任会议听取有关工作汇报9次。

一是紧扣经济社会发展主题，寓支持于监督之中。

常委会坚持宏观上对计划和预算认真开展审查监督。先后听取和审议了20xx年财政预算执行的审计报告，审查和批准了20xx年财政决算，听取和审议了20xx年1--6月国民经济和社会发展计划、预算执行情况报告， 1

主任会议听取了上级转移支付资金管理使用情况汇报，监督和督促政府及相关部门更加注重提高经济增长质量和效益，努力推动我市经济社会又好又快发展。常委会坚持立足工业强市和城镇带动，突出监督实效。在前两年对园区基础建设开展跟踪监督的基础上，常委会相关工委持续关注园区建设的进展状况，经常调查走访财税部门和金融机构，了解掌握工业经济运行态势。随着××城市建设的快速发展和打造“魅力水城”思路的提出，常委会去年重点突出对城市建设与管理的支持监督，年初召开专题会议审议决定批准“五湖连通”工程项目建设融资议案，年中听取和审议了关于市城建开发公司项目建设贷款管理使用情况的专项工作报告，盘点了20xx年至今以城建开发公司为融资平台近3亿元的城市基础设施建设项目贷款，对污水处理厂、“五湖连通”等城市建设重点工程进行了视察，支持并督促市政府及相关部门进一步发挥好资金的使用效益，加快××城市建设提质扩容步伐。常委会坚持在全市的重大项目建设和重大维稳事件上，服从服务于市委工作大局，如黄茅洲大桥建设、中联重科外协园建设、共双茶垸危堤加固工程和四季红“8.23”事件的处理，常委会领导均直接参与，达到了在参与中监督，在监督中支持的目的。常委会坚持在人事任免上实现党管干部和人大依法任免相统一，不断规范任免程序，全年共任免国家机关工作人员42人次，为全市经济社会发展提供了组织保障。

二是关注社会热点难点，努力促进改善民生。

去年2月，××城区顺利实现了“面的”退市和出租车上市。这项工作备受社会各界关注，市民群众期盼已久。常委会对此高度重视，年初主 2

任会议听取了市人民政府关于客运市场整治方案的汇报，6月份又听取和审议了市人民政府关于客运市场整治情况的专项工作报告，在充分肯定成绩的基础上提出了进一步加强管理、维护市场经营秩序和出租车从业者的合法权益等意见建议，促进政府为民办实事。近年来，网吧的经营与监管问题人民群众反映强烈，常委会将此列入重要议事日程。6月上、中旬，常委会组织联合调查组就我市的《互联网上网服务营业场所管理条例》贯彻实施情况进行了专题调查，掌握了大量第一手材料，形成了专题报告。6月底，常委会听取和审议了市人民政府关于网吧整治的专项工作报告，针对网吧超时经营、违规接纳未成年人和安全隐患等问题提出了要加强宣传教育、加大执法力度、强化日常监管等意见要求。根据常委会审议意见，市人民政府适时开展了集中整治行动，且收到了一定的效果。常委会还就防汛抗旱、计划生育、国有工业企业改制后续工作情况、廉租房建设、促进就业和再就业等涉及民生和弱势群体帮扶的难点问题，采取视察调研、听取汇报的形式进行了有效监督，推动了有关工作的开展。另外，在上级人大统一部署下，常委会认真扎实地组织开展了“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“三湘环保世纪行”和“民族团结进步行”的活动，督促政府及有关部门加强了农产品质量安全监测、农村医疗条件改善、环保知识宣传和环境保护执法等方面工作，收到了良好的社会效果。

三是营造良好的法治环境，促进和谐××的构建。

常委会把营造良好的法治环境作为重要职责。始终坚持把民主法制宣传教育贯穿于人大工作全过程，渗透在依法履职的每一步。针对新颁布的 3

《湖南省雷电灾害防御条例》和《湖南省药品和医疗器械流通监督管理条例》，常委会主任会议听取了其贯彻实施情况汇报，建议政府及有关部门要进一步加大宣传力度。常委会把每一次的审议专项工作报告、听取工作情况汇报、视察、检查和调研活动都同时作为一次法律知识的学习、宣传和教育，旨在形成全社会学法、用法、守法、依法行政、依法维权、依法监督的氛围，提高法治意识，推进依法治市。常委会每年结合实际选取议题开展司法监督，去年听取和审议了市人民法院关于民事审判工作情况的报告，督促审判机关进一步提高司法水平和司法效率，促进公正司法和社会和谐。常委会主任会议听取了市人民检察院关于反贪工作的情况汇报，督促检察机关加大预防职务犯罪的工作力度。针对毒品对社会治安形势的危害，常委会主任会议听取了关于禁毒工作的情况汇报，督促政府及公安部门巩固禁毒战果，继续对涉毒违法犯罪保持高压态势。此外，常委会以维护人民群众合法权益、促进社会和谐稳定为目标，继续加强信访工作。全年共接待办理人民群众来信58件，来访300人次，其中涉法涉诉信访件10件。认真做好了登记、接访、责任落实和回复等四个环节的工作，支持和引导群众依法依序表达自己的利益诉求，督促解决了一批事关民生的土地征用、拆迁安臵等突出问题，维护了人民群众的合法权益和社会和谐稳定。

（二）构建平台，充分发挥代表作用

常委会把代表工作作为人大工作的基础性工作，坚持以保障代表权利、发挥代表作用为目标，进一步加强代表履职平台的构建，着力优化代表履 4

职环境，激发代表履职热情，提升代表履职能力。

一是构建知情知政平台，优化代表履职环境。

努力为代表知情知政提供服务和帮助。常委会坚持向代表通报重要工作和重大活动情况，定期寄送了《常委会公报》和《人大工作通讯》，让代表及时了解常委会工作动态和全市的经济社会发展局势；市乡两级人大为全体市级以上代表免费征订了《中国人大》和《人民之友》等刊物，让代表进一步学习人大工作知识，提高履职认识。常委会不断拓宽代表知情知政渠道，将分批邀请代表列席常委会会议和参与常委会活动制度化、常态化，今年共邀请48名代表列席常委会会议，56名代表参与常委会视察、调研和执法检查等活动，让代表在参与中进一步知情知政，并能提出了一些有质量的建议和意见，为常委会履职更增添活力。另外，常委会重视对乡级人大工作的指导和帮助，不断促进其工作规范化、精细化，为代表履职优化环境。常委会组成人员坚持按照分工定期走访乡级人大，密切联系代表，去年通过深入调研，撰写了《关于如何开好乡镇人民代表大会》等调查报告，重点对乡镇举行人民代表大会加强了指导，使之组织更为严谨，程序更为规范。

二是构建公开互动平台，激发代表履职热情。

代表提出议案、建议、批评和意见是代表发挥作用的重要途径。闭会期间，常委会为提高代表建议、批评和意见的办理质量，突出加强了办理环节的互动性，变“文来文往”为“人来人往”。对第十五届人民代表大会第三次会议上代表提出的84件及闭会期间提出的1件建议、批评和意见， 5

进行了认真研究梳理，明确督办重点。同时要求承办单位与提建议、批评和意见的代表见面率要确保100%。通过“面对面”式的互动，办理单位不仅可以更加准确地把握代表的本意，还可以把该项工作的情况全面地通报给代表；代表也能够更全面准确地了解、理解办理该建议、批评和意见的难点和优势。市政府高度重视，建立健全了办理工作机制，明确了部门办理职责和分工，在形成代表建议办理常态机制方面取得了明显成效。28个承办部门，有19个部门“一把手”主动上门与代表“面对面”，占承办部门的68%。85件建议、批评和意见，全部在规定的时间内办结并答复了代表，代表所提的建议、批评和意见已经解决的达28件，代表基本满意率为98%。其中关于专业渔民社会保障、失地农民生活与就业困难、学校周边交通秩序等一批涉及改善民生、城市管理方面的建议、批评和意见得到较好办理，结果得到各方好评。

三是构建主题活动平台，提升代表履职能力。

常委会通过和乡级人大的沟通和联动，持续推进了“代表活动年”活动的深入开展。高度重视代表小组建设、代表活动阵地建设、代表活动经费保障和代表活动实效。依托乡级人大精心组织开展闭会期间的代表活动。把专题调研和视察作为活动主要方式，围绕新农村建设、转变发展方式和调整经济结构、促进和扩大就业、加强环境治理等问题，组织代表深入一线，调查了解情况，广泛听取意见，对本选区经济社会发展提出了一些针对性较强的合理化建议，为有关方面科学决策提供了重要依据。代表管理上，依照代表法的规定，进一步规范了代表资格终止工作程序。去年来， 6

有8名人大代表因工作岗位变动辞职被接受，1名人大代表因经济问题被依法罢免，均按法定程序终止代表职务，常委会予以公告。同时按照代表结构要求，及时补选了13名本级人大代表。

（三）改进作风，切实加强自身建设

加强自身建设是人大常委会依法履职的基础和前提。常委会始终把加强学习和调研放在突出位臵，努力发扬求真务实作风，树立良好社会形象。

一是突出法律学习，增强依法履职能力。

常委会把加强学习放在自身建设的首位，坚持学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、党的十七大和十七届五中全会精神，重点突出法律知识的学习。基本上每次常委会议和主任会议的议题，都要求集中学习和熟悉其相关法律法规，或者邀请专业人士进行解读和辅导讲座。坚持学习型机关创建，严格“周五学习日”和常委会“每会学一法”的制度，全年共举办了《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《湖南省雷电灾害防御条例》、《湖南省药品和医疗器械流通监督管理条例》和《中华人民共和国民事诉讼法》等法律知识讲座5期，为提高人大常委会组成人员和人大工作者的法制素养，增强其法律意识和依法履职能力，打下了坚实的基础。

二是突出调查研究，提高议题审议质量。

年初，常委会确定今年是人大工作的“审议质量年”。围绕这一主题，常委会机关大兴调查研究之风。在常委会的组织下，以实践市委部署开展 7

的“创先争优”活动为契机，各工委加强了与“一府两院”及其职能部门的联系，选择专题，深入基层，深入一线，深入群众，调查实情，分析问题，研究对策，撰写了大批有价值的调研文章。一年来，为配合审议“一府两院”专项工作报告、听取工作情况汇报，拿出了16篇有质量的专题调查报告，切实提高了常委会及主任会议的议事质量。此外，常委会机关全体干部还开展了两次现场调研报告交流评比会，收到《关于我市农产品质量安全工作的调查报告》和《关于我市网吧经营监管的调查思考》等专题调研报告70余篇，其中评选出的优质调查报告刊发了《××工作》和《人大工作通讯》。

三是突出宣传交流，扩大人大工作影响。

常委会在办好人大网站、《人大工作通讯》的基础上，多渠道的加强了对人民代表大会制度及人大工作、代表风采的宣传，不断扩大人大工作的社会影响力。一年来，《人民之友》、《人民代表报》、湖南人大网、《益阳人大》等省、市报刊媒介共发表我市人大信息、调研文章60余篇，人大办公室信息调研工作受到了上级人大的表彰。我们还积极开展对外交往，虚心学习兄弟县区人大工作的经验。参加了在福建厦门龙文区召开的全国部分市县区人大工作第二十次研讨会，多次组织常委会组成人员、市、乡人大代表赴兄弟县区考察学习，同时也热情接待了多批来自全国各地市县区人大干部来××考察。通过交往，进一步密切了对外联系，对改进我市人大工作起到了积极的作用。

各位代表，一年来，市人大常委会各项工作进展顺利，取得了比较明 8

显的成绩和进步，这来自于市委正确有力的领导，来自于全体代表和全体人大工作者的不懈努力，得益于“一府两院”的积极配合，得益于全市人民和各有关方面的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会，向全市人民和人大代表，向各级各部门和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去的一年，常委会的各项工作虽然取得了一定的成绩，但按照科学发展观的要求、人民的期望以及宪法法律赋予的职责，我们深感还有一定的差距，主要是：在监督方式和监督实效上还需进一步创新和增强；在代表活动提高参与率上还需不断改进；在巩固执法检查效果方面还需在跟踪问效上进一步加大力度；在人大常委会及机关的自身建设上还需与时俱进等等，这些问题我们将在今后的工作中认真加以改进。

二、20xx年工作要点

各位代表，20xx年是我市实施“十二五”规划的开局之年。在新的一年里，市人大常委会将在中共××市委的领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，求真务实，依法履行各项职责，力求在监督内容上有新思路，在监督方式上有新举措，在监督实效上有新突破，不断开创新时期地方人大工作新局面。

一是围绕中心，认真履行监督职能。

紧扣工业强市、城乡统筹、可持续发展主线，突出经济建设中心，依法实施专项监督。组织常委会组成人员和部分人大代表视察全市重大项目建设情况，听取和审议招商引资、重大项目推进、经开区园区建设等工作，加大对新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化等全市中心工作的 9

监督和推动力度。对全市12个乡镇镇域经济发展问题进行专题调研，重点就加大招商力度，发展特色产业、优势产业，壮大镇级财政实力等问题开展调研活动，推动突破镇域经济发展瓶颈。进一步加强对强农惠农政策落实情况的监督，大力支持社会主义新农村建设。依法监督检查十二五规划开局之年的国民经济和社会发展计划与财政预算执行情况，促使计划和预算圆满完成。

二是关注民生，不断提高人大工作实效。

围绕实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益的工作主线，听取和审议政府20xx年为民办实事项目实施情况专项工作报告，实施对新农保等惠民实事的跟踪督查。对《环境保护法》贯彻实施情况组织代表进行视察，对涉及本市重点防控对象的环境污染情况开展调查，促进节能减排、“五湖连通”综合整治等环境治理工作，进一步推动城市生态和集镇环境的净化和美化。对廉租房建设及最低生活保障工作进行专项视察。继续加大对社会治安防控、食品安全、医疗卫生等工作的监督力度。扎实细致地做好人民群众来信来访工作，督促有关部门认真解决人民群众反映强烈、带有普遍性的问题，促进社会和谐稳定。

三是创新机制，充分发挥人大代表的主体作用。

我们将坚持把创新活动机制、发挥代表作用放在人大工作的重要位臵，努力在提高质量，讲求实效上下功夫。开展多种形式的代表活动；认真督查好代表建议、批评和意见的办理情况，在解决实际问题、提高办成率、代表满意率上讲实效；着力抓好代表与人民群众、常委会组成人员同代表 10

的密切联系，认真组织代表参加执法检查和视察等活动；继续开展乡级人大工作六好评比活动，完善充实巩固“人大代表活动室”，强化制度建设，建立“代表接待日制度”，由各代表小组制定计划，每年至少安排一次专门时间在代表活动室接待选区选民，将接待日在选区内公示，促进代表与选民面对面互动交流，使群众的诉求有一个畅通的渠道进行反映，使代表能倾听到基层群众的呼声，支持代表充分履职；开展代表向选民述职现场观摩日活动，组织代表异地视察，促进代表作用的有效发挥。

四是贯彻依法治国方略，加快推进法治××进程。

以推动“六五”普法规划的实施为着力点，以建设“法治××”为载体，深化依法治市工作。围绕“治权、治官”这两大重点，要求政府进一步完善部门行政执法责任制，进一步落实领导干部学法考试制度。推进开展民主法制村创建工作，进一步落实基层民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，积极探索社区民主自治新途径，努力扩大公民有序的政治参与。同时进一步加大法律监督工作力度，听取和审议法院的刑事审判工作情况、检察院反贪污贿赂工作情况和公安工作情况报告，高度重视涉法涉诉信访件的接待、处理和终结，促进司法机关、行政机关公正司法、高效司法和严格依法行政。认真做好对规范性文件的备案审查。为××经济社会发展创造良好的法治环境。

五是求真务实，努力提高履职水平。

我们将始终坚持把学习放在重要位臵，努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，进一步增强做好 11

人大工作的责任感和使命感。新的一年，我们将继续坚持常委会“每会学一法”制度，举办常委会组成人员法律知识和经济知识讲座，搞好代表履职培训，以代表素质提升、履职能力增强、工作作风改善为重点塑造新时期人大代表的新形象。继续加强常委会机关干部和乡镇人大工作者队伍建设，始终不懈地抓好党风廉政建设。树立求真务实的工作作风，组织人大机关干部下企业，进乡村，摸实情，及时全面地了解群众的合理需求，更好地反映民意，使人大常委会真正成为人大代表之家和人民群众信得过的国家权力机关。

各位代表，××正以崭新的面貌向着快速崛起、跻身全省经济强县（市）的目标迈进。新的形势和任务对人大工作提出了更高的要求，让我们在中共××市委的领导下，团结和带领广大干部群众，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，开拓进取，迎难而上，埋头苦干，奋勇争先，认真履行历史和人民赋予的重任，奋力谱写科学发展跨越发展新篇章，为开创××更加美好的明天作出新的更大的贡献！

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