政府工作报告

——20xx年12月22日在盐源县第十二届人大一次会议上

代理县长 张振国

各位代表：

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

本届政府四年工作回顾

四年来，在州委、州政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，以科学发展观统领全局，深入开展“三项整治”，大力推进“三个转变”，全面实施“农业立县、工业强县、旅游兴县”战略，不断加快“两区两线”开发步伐，县域经济快速发展，社会事业全面进步，人民生活不断改善，民族团结，社会稳定，为“十一五”又快又好发展打下了坚实的基础。

一、国民经济和社会发展取得的主要成绩

四年来，我们始终坚持以加快发展为主题，以结构调整为主线，以富民强县为目标，团结和带领全县人民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，取得了显著成效。

——综合实力显著增强。20xx年全县生产总值达到14.14亿元，比全州平均增幅高出3.92个百分点，GDP总量位居全州B组

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第一，全州第六，增速全州第二，综合考核B组第一。“十五”期间GDP年均增长16.25%，比“九五”平均增幅高出8.1个百分点。20xx年预计GDP达到17.38亿元，超过目标任务8800万元，增速达到16%。

——财政收入大幅增长。财政收入一年一个台阶，四年翻了一番多。一般预算收入20xx年增长20.36%，达到4103万元；20xx年增长32.63%，达到5442万元；20xx年增长63.87%，达到8918万元；20xx年预计增长40%以上，达到12700万元，历史性突破亿元大关。

——经济结构明显优化。三项产业之比由20xx年的 53.01:23.62:23.37调整为20xx年的37.19:38.72:24.09。第一产业比重降低，第二产业和第三产业比重上升，其中第二产业在国民经济中的比重上升较大。

——人民生活水平逐年提高。农民人均纯收入由20xx年的1368元增加到20xx年的2058元，20xx年预计达到2246元，增长

9.13%；城镇居民人均可支配收入20xx年预计达到7300元。社会消费品零售总额“十五”期末达到3.4亿元，比20xx年增长71.5%，20xx年预计达到3.85亿元，比上年增长12.90%。“十五”期间，全县低收入人口减少8.10万人，绝对贫困人口减少2.10万人。

——对外开放不断扩大。四年来，来我县洽淡、考察、投资的企业多达100余户，协议引资20.38亿元，到位资金 5.97亿元，比20xx年的0.21亿元增长2742%，其中，20xx年到位资金2.60亿元,占州目标任务的199.85%。先后引进了攀钢钢铁企业公司、西昌电力集团、川威集团、鸿昌公司、绿江公司等一批企业来我县投资，项目涉及煤焦化、电力、工业硅、旅游、盐化工、松香、食品加工等。

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——民营经济快速发展。20xx年，全县民营经济增加值预计实现7.75亿元,较20xx年增加5.05亿元,年均增长27.17%,在全县GDP比重中达到44.60%,对全县经济增长的贡献率达到43.20%。民营经济的覆盖面越来越宽，对全县经济的贡献越来越大。

——生态环境显著改善。围绕建设长江上游生态屏障目标，全面实施了“天保”、“退耕还林”、“退牧还草”、野生动植物保护工程和自然保护区建设工程等，绿色产业基地建设初见成效。据凉山州林业调查规划设计院调查，20xx年我县森林覆盖率已达65.80%。开展了小流域治理和白岩子滑坡整治等，水土流失得到有效治理。加大环保宣传和环保执法，环境污染上升的势头得到初步遏制。

——基础设施进一步完善。全社会固定资产投资共完成32亿多元，年均增长62.79%。通县油路建设、通乡通村公路建设、信息通讯建设、农网城网改造、教育卫生设施建设、旅游基础设施建设、基层政权建设、市政环保设施建设、农业综合治理、水利设施建设、移民扶贫搬迁等一批惠民利民重点建设工程相继实施和完工，为经济社会发展提供了强大的支撑力。

——民族团结不断加强。通过移民工程和以工代赈易地生态移民的实施以及城镇化的发展，边远山区和生存条件恶劣地区的群众逐步向坝区乡镇转移集中，促进了民族团结，各民族的交流和联系更加紧密。

——政府自身建设不断增强。一个廉洁、务实、高效的政府是实现盐源科学发展新跨越的重要保证。县政府明确提出并致力强化“理性决策、阳光作业、干净用权、勤政为民”的执政理念。始终强调“抓好两件事”——改革与发展，“绷紧两根弦”——稳定和安全，并把它贯穿于政府工作的全过程，使理念转化为行动，行动体现于效果。县政府出台了《关于加强政府自身建设的意见》和《县政府

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工作规则》，建立了重大决策专家咨询和群众代表听证制度，政府领导约见人大代表、政协委员和知识分子代表制度。完善政府常务会议、政府全体会议制度，重大问题集体讨论、民主决策。本着对人民负责、对历史负责的态度，理性决策，不干傻事，不干对不起子孙后代的事。自觉接受县人大及其常务委员会、县政协的监督，重视办理好人大代表建议和政协提案。强调政府的事是大家的事，没有也不应该有见不得天的事，把政府臵于阳光之下、监督之中，实施阳光作业，杜绝暗箱操作，坚决防止和克服“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力商品化”。以实现好、维护好、发展好人民群众根本利益为工作出发点和落脚点，倾力为民谋发展，倾情为民办实事，赢得了人民群众的认同和拥护。

二、四年来开展的主要工作

四年来，我们抢抓机遇，奋力拼搏，围绕经济和社会发展目标，谋划全局，突出重点，推动了政府工作的全面开展。

（一）以迎冬旅、强基础为总抓手，以超常的举措，加快旅游基础设施建设和旅游开发。倾全县之力，投入巨资实施了3星级泸沽湖假日酒店、草海路、鸟觉路、两盐路建设以及泸沽湖环湖路、泸沽湖古村落、草海桥、泸沽湖镇、盐井镇、西昌至泸沽湖公路沿线等旅游节点的打造。冬旅会精品、亮点工程的打造，必将进一步提高盐源的知名度，促进以泸沽湖旅游业为龙头的全县第三产业的发展。两盐路盐源段改扩建工程的完成，为我县经济社会发展与攀枝花对接开辟了通道。配合冬旅会的召开，我们还积极开展了摩梭文化的申遗工作及泸沽湖创建A级景区工作。泸沽湖摩梭人走婚习俗及母系大家庭、原始甲搓舞已纳入第一批州级非物质文化遗产名录，泸沽湖创3A级景区高分通过验收。

（二）服务锦屏、官地电站建设，以大项目促进大发展。锦屏

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一、二级电站，官地电站的开工建设，是我县有史以来最大最好的发展机遇。我们以服务国家大项目为己任，全力以赴做好二滩移民后扶及滑坡搬迁工作，全力以赴做好锦屏、官地电站移民及各种协调服务工作。通过艰苦努力，完成施工区移民搬迁1400多人，拆除违章建房70000余平方米，有力地保证了国家大型电站的开工建设。借助官地电站施工改造对外交通之机，在州委、州政府的大力支持下，多方努力、积极争取，促成了磨盘山隧道工程立项和评审通过，工程开工并于两年内完成后，将缩短公路里程15公里以上，磨盘山通行条件明显改善，社会经济效益巨大，必将对我县未来发展产生积极而深远的影响。

（三）深入开展“三项整治”，奋力推进“三个转变”，为全县科学发展新跨越夯实了动力基础。我们彻底解决了久拖不决的干塘煤矿矿权转让问题，依法进行了协议转让，政府实现收益1800万元；清理11条河流“四无”电站3座、占而不建1座，依法收回五道河流域水电开发权，按中共凉山州委凉山州人民政府《关于地方中小水电资源开发管理的有关规定》（凉委发〔2005〕33号）精神，完善了卧罗河、永宁河、甲米河流域开发协议，政府获得5%股份，限定开发期限、设定开发条件，重新启动并加快了三条河流20多万装机的水电开发，“十一五”期间有望全部建成发电；对树河、盐塘、平川三个片区矿业秩序进行大力整治，关闭非法煤窑53口，炸封矿井221口，没收非法矿产品4000多吨，拍卖没收的煤炭收入89万元，有力遏制了私挖乱采猖獗势头；依法收回几乎流失、群众反映强烈的树河牛厂铁矿所有权，对甘沟矿段的采矿权重新进行招拍挂出让，对小沟矿段依法进行协议转让，政府实现收益800万元。通过“三项整治”，规范了矿产、水能市场开发秩序，优化了发展环境，为下一步建立长效机制和资源整合打下了基础。

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（四）以“两基攻坚”为突破口，认真落实教育优先发展战略。20xx年，我县以最大的决心，最快的行动，集全县之智，举全县之力，动员全县干部群众投入“两基”攻坚工作。自实施“两基”以来，特别是“两基”攻坚加大投入，累计投入各种经费亿元以上，圆满完成了“两基”目标任务，顺利通过省、州验收，办成了一件全县多年想办而没有办成的大事，办学规模急剧扩大，办学条件根本改善，教学质量显著提高，使全县教育整体推进了五到十年。认真实施了“民族地区教育十年行动计划”和推行“两免一补”，“两基”得到进一步巩固，家长送子女入学的积极性空前高涨。公开招考和实施“特岗教师”计划，补充教师597名，充实了师资力量，进一步夯实了教育基础，缓解了多年积累的就业矛盾。

（五）制定实施“农业立县”战略初见成效。根据全县高山、二半山、雅砻江河谷地区和坝区不同的农业区位优势，我们积极推进农村产业结构调整，发展一乡一业、一村一品优势产业，推动特色农产品向区域化布局、规模化经营和产业化方向发展并取得初步成效。在高山发展脱毒马铃薯、苦荞等有机农业；在坝区和西泸路沿线发展粮食、苹果、巨星海椒、畜牧业、高山果园生态鸡养殖等优势产业；在雅砻江沿线发展优质烤烟、蚕桑、反季节早市蔬菜、亚热带水果等特色产业。目前全县特色农业产业发展已初具规模，农业结构调整和产业化经营、规模化发展之路已经越走越宽。

（六）制定实施“工业强县”战略初见成效。根据全县资源分布状况，我们规划了三条工业走廊和一个工业集中区，以资源为载体，以项目为支撑，大力发展水电、矿冶、煤焦化、绿色食品加工、盐化工、林化工、建材、高载能等产业。四年来，着力培育了以西电公司永宁河梯级开发为龙头的水电产业，以平川铁矿为龙头的矿冶产业，以禾嘉公司盐源果汁厂为龙头的绿色食品加工业，全县工业

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体系初具雏形，工业发展后劲十足。20xx年，全县规模以上工业企业完成工业总产值达5.60亿元，完成工业增加值3.25亿元，实现利润1.70亿元，工业经济排位从B类县上升为A类县，获凉山州20xx年度工业经济责任目标考核升位奖。20xx年1--10月，全县规模以上工业企业完成工业总产值4.55亿元（现价），完成工业增加值3.03亿元，规模以上企业发展到15户，比20xx年增加7户；预计全年全县规模以上工业将实现增加值3.60亿元，与20xx年相比，增加2.88亿元，年均增长49.53%。

（七）制定实施“旅游兴县”战略初见成效。我们制定了以泸沽湖旅游发展为龙头的全县旅游发展战略。四年来，旅游产业不断发展，20xx年至20xx年11月，我县泸沽湖累计接待旅客184万人次，实现旅游收入2.43亿元，实现外汇收入40万元。尤其是通过20xx年承办冬旅会，景区面貌焕然一新，泸沽湖旅游基础设施得到了极大改善，旅游服务功能得到极大提升。预计冬旅会召开后，利用冬旅会搭建的发展平台，游客人数、旅游收入将大幅攀升，旅游必将步入发展的快车道，长期以来泸沽湖旅游基础设施和旅游业发展“云南日出四川雨”的被动局面将会一去不复返。

（八）扶贫开发取得新成果。我们高度重视国家扶贫开发重点县的扶贫开发工作。四年来，中国电信集团公司投入扶贫资金近千万元，利用扶贫资金，开展了教育、医疗卫生扶贫和其他扶贫项目，开通了党政网、教育网，推进了我县信息化建设。投入省、州等各类财政扶贫资金6000多万元，实施了54个贫困重点村的新村扶贫工程和1150户5700人的移民扶贫工程，完成了1200户“三房”改造，完成农业产业化扶贫工程项目3个、重点寄宿制补助贫困学生工程32000人次、基层法庭和派出所解困工程30个、乡镇基层解困工程23个，在88个村中实施了扶贫项目，扶持农户9600多户

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48000多人，解决了他们就医难、行路难、饮水难、用电难等问题，共使128000多名低收入人口人均纯收入超过1000元，共使26000多名绝对贫困人口解决了温饱。

（九）倾情为群众办实事。我们始终坚持权为民所用、利为民所谋、情为民所系，把维护好、实现好和发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，主动察民情、分民忧、解民难，倾情为民办实事。县城用水矛盾直接影响到4万多人的民生及社会稳定，县政府组织相关部门投资400余万元对岔丘大堰进行改扩建，完善了管理机制，对源头生态进行了恢复，将泡尔湾村80多户村民移民到坝区，彻底解决了持续多年的县城及周边缺水断水问题。田湾、德石、甘塘不通公路，烤烟、经济林木发展受到严重制约，20xx年，县政府在没有国家项目资金的情况下，多方筹资，通过区乡村组发动农民投工投劳，修通了近万人直接受益的树德路；同时，还启动了官地——阿萨、德石——右所公路建设，春节前后即可竣工。我们将全县五保户全部纳入供养范围并提高了供养标准，将农村特困户4500人纳入农村低保，解决了13个边远山乡镇不通电话困难，新建盐中、民中教学楼、住宿楼，扩大了高中招生名额，解决了普通农民女子高中入学难问题。完成了白乌路口、果场路口、公园路、林园路、太安上街、太平下街、民中路的改扩建，完成了城区广播电视网络光纤改造。20xx年，启动了7所边远山区村级教学点建设和6所小学维修，完成了13个乡镇卫生院改扩建，免收了全县农村动物防疫费等等。政府每年承诺为民办十件实事，政府工作更加贴近群众，更加赢得民心，塑造了服务政府、爱民政府形象，受到群众好评。

（十）较好地处臵了信访、安全事故和各类突发性事件，维护了社会稳定。四年来，我们狠抓了普法教育、信访维稳、安全生产

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等工作，采用法律和说服教育等手段，较好地处臵了代课教师和师范类毕业生群访、双河乡村民与易地生态移民间发生的纠纷群访、洼里砂金停采纠纷、官地电站施工区乱迁乱建及群访、泸沽湖“4.8”火灾及“7·14”山地灾害灾民阻断省道等一系列信访、安全事故和突发性事件，完成了对锦屏、官地库区乱迁乱建房屋的整治和处理。公安部门开展了一系列专项斗争，维护了社会治安，打击了犯罪分子的嚣张气焰；司法行政部门积极开展普法宣传教育和司法服务工作，建立了遍布城乡的人民调解组织网络体系；信访部门接待了大量群众来信来访，做了大量化解情绪、维护稳定的工作；安全生产更是警钟长鸣、常抓不懈，在一定程度上预防并减少了群众伤亡和财产损失。

这些成绩的取得，是在县委的领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，全县干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

三、四年积累的工作经验

四年来，我们深切地体会到，执政为民，发展为民，必须始终把握好这样几点：

一是必须始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局不动摇。只有正确处理好改革发展稳定的关系，正确处理好资源开采与环境保护的关系，正确处理好长远发展与近期目标的关系等，我们才能使经济社会保持持续、健康、快速、协调发展。

二是必须始终坚持从实际出发，走符合盐源县情的发展道路。我们制定并实施了“农业立县、工业强县、旅游兴县”战略，加快了“两区两线”开发。四年来，我县的经济结构不断优化，经济总量不断跃升。实践证明，这四年的发展思路是符合盐源实际的。

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三是必须始终坚持“举旗臶、抓班子、带队伍、促发展”不动摇。只有不断加强各级领导班子和干部队伍建设，着力搞好政府自身建设，切实增强执行力，提高行政效率，才能团结和带领人民群众夺取一个又一个的胜利，才能赢来风正人和事业兴的局面。

四是必须突出发展主题不动摇。发展是解决前进道路上一切问题最有效的手段，是推动事业不断向前的强大动力，是凝聚民心最切实的保障。我们只有加快发展，才能争取主动、抢占先机，一步领先，处处领先。

五是必须始终坚持走市场配臵资源的道路不动摇。只有坚定不移地推进“三个转变”，深化“三项整治”，充分发挥市场配臵资源的基础作用，不断扩大对外开放，充分吸收和引进县外、州外、省外的资金和人才、技术和管理，我们的资源优势才会转化为资本优势和发展优势。

六是必须始终坚持把维护群众切身利益放在首位不动摇。发展、改革的目的，最终都是为了人民群众。只有切实做到执政为民、发展为民，在群众最盼上赢民心，在群众最急上见真情，在群众最怨上改作风，我们才能赢得人民群众的信任和支持，人民群众的创业积极性才能最大限度地激发和调动起来。

七是必须努力促进社会和谐和保持社会稳定不动摇。在推进改革发展过程中，政府必须时刻兼顾不同利益群体的需要，畅通人民群众表达愿望的渠道，切实解决人民群众关注的热点、难点和焦点问题，消除各种不稳定因素，才能取得社会和谐和保持社会稳定，才能最大程度地营造进一步发展的有利环境。

四、存在的问题和不足

四年来，尽管工作中取得一定成绩，但也还有不少不尽人意的地方，全县的经济发展水平与我们的资源优势还不相称，干部的主

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观能动性还没有完全充分地发挥出来，政府工作及政府自身建设离上级组织和人民群众的要求还有较大差距。具体表现为：

一是经济总量和规模不大，经济发展的质量和效益不高，发展仍是低水平上的发展，粗放型的经济增长方式对生态建设和环境保护带来较大压力，工业经济仍然靠资源开采和外来投资拉动为主，产品技术含量低、规模小、竞争力不强，处于产业链的低端。

二是基础设施历史欠帐大，水、电、路和通讯等瓶颈问题依然突出，中小企业、民营企业融资难，各行业专业技术人才欠缺，经济社会发展的制约因素依然明显。

三是“三农”问题突出。全县贫困人口多、贫困面大、贫困程度深、低水平越温面较大，县城及平坝乡镇与边远山区乡镇的发展不平衡，广大贫困户脱贫难；城镇化进展缓慢；农业产业化龙头企业少，龙头企业的辐射带动作用不强；农业科技化、市场化、产业化程度不高，拳头产品单一。

四是市场配臵资源的程度不高。真正有实力、有技术、会管理的企业不多，招商引资质量和效益有待提高。扩大开放，深化改革，深化“三项整治”，改善投资环境和培育矿冶、水电、煤炭、盐化工等产业与大力发展中小企业、民营企业为主的县域经济任务还很重。

五是企业改制任务艰巨，就业和社会保障压力大。大中专毕业生、城镇退役军人就业，下岗、失业人员的再就业形势仍然严峻，城镇低收入群体生活还比较困难；随着经济结构调整，企业改革的深入推进，养老、医疗、失业保险和城镇居民最低生活保障面临更大的压力。

六是发展教育、卫生的任务还很重。现有的办学力量仍然不能满足教育发展的需要，特别是高中教育规模不足的问题将越来越突

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出。“普九”之后，边远山区村级教学点办学条件差、师资缺乏、适龄儿童入学难的问题更加突出。整个卫生系统医护人员不足，设备不足，严重影响了城乡特别是山区医疗卫生事业的发展。

七是安全生产形势依然严峻，个别地方仍存在隐患；偷、摸、盗窃、毒品犯罪较为突出，社会治安综合治理工作还不能令群众满意；随着经济的发展，各种社会矛盾纠纷和不稳定因素不断增多，信访问题特别是群访和突发性群体事件不断上升，维护稳定的压力越来越大。

八是县政府及各职能部门，区、乡（镇）的工作方式、工作效率、工作方法与新形势、新任务的发展要求还不完全适应，仍然存在缺位、越位、错位的问题；少数地方和少数干部中，利用权力吃拿卡要，形式主义、官僚主义、工作涣散、不在状态、执行力不强的现象还时有出现。

这些问题的出现，有历史积淀的原因，有体制转轨、政府职能转变不适应的深层次矛盾，还有发展中不断出现的种种新情况、新问题。但最根本的原因，在于政府自身建设尚需加强，思想观念尚需更新，执行力尚需强化。县政府将正视上述问题，在今后的工作中切实予以解决。

今后五年的发展任务

经过四年的发展，我们已经有较好的发展基础，我们已经站在新的历史起点上。今后五年是实现我县科学发展新跨越的关键时期，前进的道路上既有很多困难和挑战，又有许多难得的发展机遇。机遇大于挑战，办法多于问题。我们必须抓住机遇，奋力拼搏，努力推动经济社会发展达到一个新的更高的水平。

发展思路：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，

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坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，立足资源，依靠科技，开拓市场，深入实施“农业立县、工业强县、旅游兴县”战略，大力加快“两区两线”开发步伐，培育支柱产业，发展特色产品，优化经济结构，转变增长方式，加强区域合作，突破区位限制，积极融入大西昌经济圈、对接攀枝花和丽江，实现盐源科学发展新跨越。

发展目标：实现经济总量翻一番。到20xx年，全县实现生产总值36亿元，年均增长16%左右，人均GDP突破10000元大关；地方财政一般预算收入突破2亿元大关，力争达到2.5亿元以上，努力建成全州乃至全省有一定影响力的水电矿冶大县、绿色经济强县和文化旅游名县。人民生活水平进一步提高，生态环境更加优良，社会事业全面进步，整个社会更加和谐。

为实现上述目标，县政府将一任接着一任干，一张蓝图绘到底。新一届政府将强化七个方面工作：

一是坚持农业立县战略，全力建设社会主义新农村，推进城乡协调发展。把建设社会主义新农村作为我县全面推进小康社会建设进程的重大历史任务。加大对农业的投入，整合支农政策和资金，实行工业反哺农业，形成支持农村发展的合力。抓住基础设施建设这个关键，围绕“四化”，实施“五项工程”。创新机制，用工业化的发展思路规划、指导、提升农业，加快传统农业向现代农业转变，加快农业产业化进程。推进农村信息化建设。立足优势资源和特色产业，继续发展“一村一品”、“一乡一业”。

二是坚持工业强县战略，走新型工业化发展道路，提升工业在国民经济中的比重。把工业作为强县之本，巩固和深化“三项整治”，整合资源，整合产业，扩大总量，提高效益，促进产业升级。推进一个工业集中区和三条工业走廊建设，提高产业集中度，形成一定产业规模。培育壮大水电、矿冶、绿色食品、煤焦化、高载能、盐

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化工、建材、林化工等产业，加快工业化发展进程。

三是坚持旅游兴县战略，打造文化旅游品牌。在生态旅游、民俗旅游、休闲旅游上下功夫，丰富民族文化内涵，提炼、强化泸沽湖旅游形象，打好“摩梭家园”、“润盐古都”两张牌，突出“摩梭母系探秘、高原草海泛舟、香格里拉之旅”三大主题，抓紧旅游精品开发、品牌培育和市场拓展，推进转型升级、提质增效和区域合作。发展“龙头”，带动“两线”，完善服务体系，提高服务质量，全面提升旅游整体吸引力和综合竞争力，努力实现由文化旅游资源大县向文化旅游经济名县的跨越。

四是夯实基础，为经济社会快速发展增添动力。按照基础设施适度超前发展思路，强化交通、信息、能源、通讯、农田水利等基础设施建设，加快泸亚路建设，打通磨盘山隧道，谋划小高山隧道，加快盐树路、盐瓜路和坝区公路网立项建设步伐，加快金河至泸沽湖沿线中心城镇的旅游规划和集镇建设，加强水利设施建设，整合水电、煤、铁、盐化工和建材业，实现资源优势向资本优势的转变。

五是发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会。始终把生态建设和环境保护臵于经济发展的首位，坚持“规模、速度、效益、安全、环保”统筹兼顾的原则，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

六是加大招商引资力度，提高对外开放水平。转变政府职能，深化行政管理、投融资体制改革。坚持科学规划，依靠大项目，促进大发展。优化投资环境，多服务、少干预，多支持、少限制，真心实意帮助民营企业发展。加强区域合作，拓展县域经济发展空间。

七是以人为本，繁荣社会事业。更加注重经济社会协调发展；更加注重维护社会公平；更加注重社会管理和民族团结；着力从事关人民群众切身利益的问题入手，健全公共服务，完善社会保障，

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提高人民生活水平；全面推进依法行政、依法治县，构建“和谐盐源”、“平安盐源”。

20xx年的发展任务

20xx年是新一届政府的开局之年，也是“十一五”规划承上启下的关键一年。县政府工作的总体思路是：认真贯彻落实科学发展观，以推进盐源科学发展新跨越为主题，立足县情，依托优势资源，依托先进科技，依托省内外、国内外市场，坚持实施“农业立县、工业强县、旅游兴县”战略，加强基础设施建设，做强水电、矿冶、盐化工、绿色食品四大产业，加快“两区两线”开发步伐，推动经济社会又快又好发展。

经济社会发展的预期目标为：全社会固定资产投资在15亿元以上；地区生产总值确保增长12%以上；财政一般预算收入确保增长13%以上，达到1.43亿元以上；粮食总产量达到2.8亿斤；农民人均纯收入达到2448元；人口自然增长率控制在9‰以内。

为了实现上述目标，新一届政府将切实做到以下几个方面:

一、毫不动摇抓发展

（一）坚定不移实施农业立县战略

以生产发展和农民增收为重点，加大农业投入，强化农业基础地位，加快农村经济发展,推进社会主义新农村建设。着重调整优化农业产业结构，建设坝区、山区、沿江、公路沿线经济带，狠抓粮食优质增效、畜牧业、特色农产品等农业增收工程，进一步培育壮大苹果、烤烟、巨星海椒、水改旱地膜玉米、生态鸡和异地牛羊猪养殖以及马铃薯种植，大力发展深加工，争产量、创品牌。积极引进和扶持具有较强带动能力、科技含量高、市场前景好的农业产业化龙头企业。加强以水、电、路、改土、兴林为主的农村基础设

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施和公用设施建设。积极进行劳务开发和农村劳动力转移。培养新型农民，加强农村精神文明建设。

（二）坚定不移实施工业强县战略

以培植龙头、壮大规模、提升品质为重点，推进工业经济进一步发展。加快平川铁矿多元化发展，把现有的煤炭、铁矿、水泥等骨干企业做大做强。打造水电第一产业，加快巴基河电站和永宁河水电站梯级开发以及其他河流水能开发，争取新上一批项目和新投产一批项目。积极发展特色农产品加工业。为企业入驻创造条件，在“润盐工业集中区”和三大工业走廊建设上取得突破性进展。招好商，招大商，提高招商引资质量。进一步深化国企改革，完成水泥厂、松香厂、平川铁矿、县车队的改制，加快国有商贸企业退出市场步伐。协调解决好生产要素供给中的困难和问题。加快资源整合，扩大市场配臵。

（三）坚定不移实施旅游兴县战略

突出自然生态和民族文化两条主线，加强生态建设，挖掘文化内涵，打造旅游精品。依托冬旅会搭建的平台，进一步搞好泸沽湖特色旅游区开发，带动西昌至泸沽湖沿线、公母山、万亩果园和雅砻江大峡谷水上旅游开发。进一步搞好泸沽湖摩梭文化申报非物质文化遗产工作、泸沽湖假日酒店升4星级酒店工作和创建泸沽湖4A级景区工作。加快公母山景区、县城和重点乡镇基础设施建设。加大旅游宣传促销力度。加快旅游标准化建设，强化旅游市场监管，规范旅游市场秩序，搞好优质服务和特色旅游产品开发。

（四）加大固定资产投资力度，保持投资较快增长

优化投资结构，拓宽融资渠道，确保全社会固定资产投资增长。做好锦屏、官地、二滩电站等国家大型建设项目的协调服务和移民工作，以最优的服务促成磨盘山隧洞工程加快建设步伐。尽快促成

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一批后续水电站开工建设，力争平铁引进一条新生产线，技改扩建树河干沟、小沟、小槽铁矿和干塘煤矿，促成盐塘冬瓜林煤矿尽快投产。

（五）加快城镇化发展

加快城镇规划，完善城镇基础设施，重点发展盐井、泸沽湖、梅雨、金河等有区位优势的中心镇。加快旧城改造，突出特色，搞好净化、绿化、亮化、美化。提高城镇综合管理水平，促进城镇协调发展。大力发展小城镇经济，推动城乡统筹和区域经济发展。

（六）加强财税金融工作，保障社会经济发展需要

努力增收节支，大力培植税源，加强税收征管，加大清欠力度，确保财政收入稳定增长。加大农业投入，扩大公共财政覆盖农村的范围。着力解决好农村最低生活保障和“五难”问题。规范理财行为，加强项目评审监管和绩效评价。加大对金融机构的支持力度，加强银企合作。

（七）加强市场体系建设

整顿规范市场经济秩序，重点整治食品、药品和矿产开发等市场，坚决打击制假售假、商业欺诈、商业贿赂、偷逃骗税等违法行为。规范各类中介组织。建立健全社会信用体系，努力建设诚信盐源。

（八）努力发展各项社会事业

加强人才工作，注重人才引进、培养和使用。加大教育投入，优化教育结构，推进素质教育，巩固提高“两基”成果。发展职业教育，加快高中教育发展。抓好教育扶贫工程，改善边远山区村级教学点办学条件。加大科技投入，促进科技成果强化。加强公共卫生建设，抓好乡镇卫生院建设，搞好农村合作医疗试点，增加招考招录医护人员。大力发展体育、文化、新闻出版、广播电视等各项事

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业。进一步做好人事、统计、档案、外事、国防、史志、地震、气象、防雹、农机、语言文字等各项工作。

二、构建和谐盐源、平安盐源

（一）加大扶贫开发力度

大力推进统筹型捆绑式扶贫开发，以减少贫困人口为主要任务，狠抓“五大扶贫工程”，切实解决农村绝对贫困人口温饱问题。进一步做好对口支援和定点帮扶工作。进一步落实定点扶贫责任制，做到不脱贫不脱钩，广泛动员社会各界参与扶贫，形成全社会共同扶贫的局面。进一步抓好贫困地区基础设施建设，力争五年内全面完成“三房”改造。进一步增加抗灾救灾和扶贫济困投入。进一步推进城乡特殊困难群众社会救助体系建设。

（二）做好就业再就业和社会保障工作

加强劳动技能培训，拓宽就业渠道，增加就业岗位。进一步落实促进就业和再就业的各项政策。建立健全社会保障体系。继续抓好“两个确保”和“三条保障线”。完善城镇职工基本养老和基本医疗等保险制度。

（三）确保社会稳定

积极做好信访工作，变群众上访为干部下访，主动为群众排忧解难，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。积极推进村民、社区自治，健全矛盾纠纷排查调处机制，完善应急预案。强化社会治安综合治理，调动全社会力量，重基层，抓源头，依法打击各种违法犯罪活动。坚持“安全第一，预防为主”的方针，完善基层安全监督管理机构，建立健全安全生产长效机制。加强道路、矿山等安全事故多发领域的专项整治，坚决遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全。

（四）人与环境良性互动

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正确处理资源开发和环境保护的关系，大力发展循环经济，加强资源节约和综合利用。认真执行计划生育基本国策，保障妇女儿童和老年人合法权益。进一步加大环境保护力度，促进人口、资源、环境协调发展。

三、加强政府自身建设

（一）努力建设学习型政府。主动适应新形势、新任务的要求，勤于学习、善于思考、勇于实践，深入调查研究，正确把握新时期政府工作的特点和规律，努力提高驾驭市场经济、保障公共安全、处理复杂矛盾和应对突发公共事件的能力。

（二）努力建设创新型政府。推进观念创新，使政府各项工作体现时代性、富于创造性。推进方法创新，运用经济、法律和行政手段调控经济社会事务。加快电子政务建设，推进管理体制创新，推进政府办公自动化。深化行政审批制度改革。进一步提高决策民主化程度，坚持重大决策专家咨询制度和群众代表听证制度。进一步健全行政监督制度。

（三）努力建设法治型政府。界定政府与市场、政府与社会的界限，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制。认真搞好“五五”普法教育。认真贯彻《民族区域自治法》，依法管理民族和宗教事务。依法接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受群众监督。

（四）努力建设服务型政府。切实加强机关作风建设。继续办好政府服务中心。着力推进政务公开。主动为基层服务，主动为企业排扰解难，主动为群众多办实事。

（五）努力建设廉洁型政府。严格执行党风廉政建设各项规定，加大对工程建设招投标等重点领域的监督力度，坚持政府组成人员年终测评制度。注重发挥监察、审计的职能作用，坚决纠正损害群

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众利益不正之风。加强公车和公务接待管理，以节约型政府带动节约型社会建设。

（六）努力建设效能型政府。深化科学管理，加强行政效能建设。降低行政成本，切实提高行政效率和服务水平。建立以正确政绩观为导向的绩效管理模式，健全政府及人员绩效评估制度，加强政府工作绩效管理。

各位代表、同志们：我们的事业任重而道远，我们的前程光明而美好。经过历届县委、县政府以及全县各族干部群众的艰苦努力，我们已经到了科学发展新跨越的临界点上。让我们在中共盐源县委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，乘势而上、与时俱进，万众一心、奋发图强，一心一意搞建设、千方百计谋发展，为实现科学发展新跨越，建设政治清明、经济繁荣、山川秀美、社会和谐的新盐源而努力奋斗！

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