第二篇：森林公园可研(定稿)

第1章 总 则

1.1拟建森林公园基本情况

1.1.1公园名称

*****市*****区*****市级森林公园

1.1.2申请单位

*****区林业局

1.1.3建设单位及其通讯地址和邮编

通讯地址：*****区*****彝族苗族白族乡人民政府 邮编：551700

1.1.4建设单位负责人姓名及联系电话

负责人： （*****彝族苗族白族乡人民政府乡长） 电 话：

1.1.5公园所属行政区域

*****市*****区*****彝族苗族白族乡

1.1.6公园地理坐标、四界范围和规划面积

拟设森林公园地理坐标为东经105°3′30″-105°7′30″，北纬27°4′30″-27°7′0″。规划总面积896公顷，范围为*****林场全部、*****乡与#7@j河交界处夹岩水库往北指向路郎；东至田坝镇边界；西至红星村夹岩水库；南至盘脑河、小戈郎。

1.1.7涉及村庄、农户、人口情况

拟设*****市级森林公园的范围涉及先锋、高潮、菁口和*****四个村。*****村位于*****彝族苗族白族乡东部，与高潮村、箐口、罗雄村、路朗村和田坝镇的新民村接壤，辖25个村民组，总面积15993亩，耕地面积7578亩，总户数1489户，总人口6237人。箐口村位 - 1 -

于*****彝族苗族白族乡中部，与*****村、先锋村、踏石朗村、马场村、大丰村接壤。辖12个村民组，总户数1089户，总人口4865人。总面积14321亩，耕地7536亩。高潮村位于*****彝苗白族乡东南部，与先锋村、*****村和田坝镇的茨朗村和盘大河村接壤，南面临#7@j河下游。辖15个村民组，总户数558户，总人口2380人。总面积18740亩，耕地面积7836亩。先锋村位于*****彝苗白族乡的南部，与高潮村、箐口村、踏石朗村、对河村接壤，南面临#7@j河中游。辖13个村民组，总户数570户，总人口2013人。总面积15721备，耕地面积5355亩。

1.2 建设依据

（1）《拟设立国家级森林公园可行性研究报告格式及要求》（20xx年修订版）（林场园字[2014]14号）及《贵州省省级森林公园可行性研究报告格式及要求》

（2）《森林公园管理办法》（原林业部颁）

（3）《贵州省森林公园管理办法》

（4）《*****市森林公园管理办法（试行）》

（5）《森林公园总体设计规范》（LY/5132-95）

（6）《中国森林风景资源质量等级评定》（GB/T 18005-1999）

（7）《旅游规划通则》

（8）《*****区人民政府<关于同意设立*****市级森林公园的批复>》

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第2章 公园建设背景与建设必要性

2.1 公园建设背景

*****市*****区位于贵州省西北部，东经104°51′-105°55′，北纬27°4′6″-27°7′0″，东与金沙、大方两县接壤，南与纳雍县毗邻，西与赫章县及云南省镇雄县、威信县相连，北与四川省古蔺、叙永两县交界。整体上，*****区地势西高东低，平均海拔1511米，气候温和，雨量充沛，属亚热带湿润气候，区内冬无严寒、夏无酷暑，年平均气温12.5摄氏度，最适于生态疗养、避暑度假，被誉为“中国十大避暑旅游城市”之一。

全区土地总面积为341097.61公顷。其中：耕地138891.11 公顷、园地886.41公顷、林地151040.35公顷，草地4696.97公顷、城镇村及工矿用地10114.45公顷、交通运输用地3608.97公顷，水域及水利实施用地1930.39公顷，其它土地29928.95公顷。全区年均地表径流量为14.92亿立方米，平均每亩土地地表降水总量654.3 立方米，径流量为291.4立方米，地下水储量为 4.33 亿立方米，水能资源可开发量为115714千瓦。境内河流属长江水系，主要河流有赤水河、六冲河，在贵州省属水能资源丰富县区。全区矿产资源有硫、铁、煤、锌、大理石、硅砂、铜、草炭、粘土、高岭土等20 余种。全区有林木资源700余种，农作物资源玉米、稻谷、小麦、马铃薯、烤烟、油菜籽、花生、大蒜、苎麻、蚕桑等455种，中药材有杜仲、天麻、半夏、何首乌、金银花、苦参等上千种，花卉类400 余种，草种资源378 种，此外还有蕨类、菌类和饲料类等植物资源。动物资源有独具高寒山地特色的猪、牛、马、羊等产品，沔鱼河四腮鱼属全国珍稀鱼种，喜鹊、斑鸠、画眉等鸟类。

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全区旅游资源丰富，旅游业发展迅速。如清水铺镇橙满园、大屯土司庄园、土法炼钢炉群、溜耳河峡谷风光、阿市嘎拉景区、安然苗族风情、望乡河峡谷、猴子桥风光、川滇黔革命委员会旧址、贵州抗日救国军司令部旧址、红六军团政治部旧址、小河十里溶洞、倒天河、甘堰塘湿地公园、灵峰寺、泰丰园、阳山公园、#7@j河、梨树上小河、天生桥、老鹰洞、三元洞、鸡鸣三省、*****国家森林公园等等。 *****森林公园森林面积896公顷，森林覆盖率约92%。其中，天然林面积327.32公顷，人工林面积568.68公顷，仅*****林场就面积就有441.3公顷，主要分布树种情况杉木、华山松、马尾松、云南松、杜鹃、槐树、杨树、柏、方竹、悬钩子等等。*****林场及其周围丰富的地文、水文、人文和天象景观，依托森林植被，具有一定的旅游开发价值，合理开发利用森林风景资源对保护森林资源和发展地方经济具有重大意义。

2.2 公园建设必要性

一是国有林场改革发展需要。国家和地方对国有林场经营模式、管理模式进行改革，森林旅游是其中一种重要方式。二是市民休闲游憩需要。随着城镇化居民的增多，人们“走进大森林，回归大自然”的需求越来越强烈。三是森林旅游是劳动密集型产业，能够转移农村剩余劳动力，提供就业机会，是促进社会和谐的需要。四是壮大旅游经济，普及森林生态文化，发展森林旅游事业，促进生态文明建设的需要。

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第3章 拟设立森林公园基本情况

3.1自然地理概况

（1）地文

*****乡*****彝族苗族白族乡位于*****市*****区西南部，距*****市区51公里，全乡地势北高南低，南面与纳雍县姑开乡隔河相望，西南面与赫章县古达乡山水相连，周边自东向西分别与*****市*****区田坝、千溪、长春堡、撒拉溪、杨家湾等乡镇接壤。拟设森林公园地理坐标为东经105°3′30″-105°7′30″，北纬27°4′30″-27°7′0″。最高海拔1910米，最低海拔1425米，植被丰富、景观组合度高、具有一定的旅游价值，适合设立山地型森林旅游公园。

（2）气候

属亚热带温和干旱高原气候，日照总时数多年平均为1380小时左右，占全年可照时数的33%，日光百分率平均为50%左右。冬无严寒，夏无酷暑，无霜期在240—260天左右，春季候均温在100C—220C之间，夏季均温>220C,秋季候均温100C—260C之间，冬季候均温<120C。

（3）水文

*****乡四方高山，八村低矮，南北西处于河谷，只有发源于三道水和千溪的一条小河经大屯，从东向西流入本境比枝河直下裸多河、姑姑河至马场向南注入#7@j河，向东流入经盘大河，属乌江上游六中河系，另有高潮村境内发源于*****和木呆一都小河流入盘大河。本境内有*****#7@j两处人工水库，罗雄天然山塘调节着*****气候，*****多山少水，除以植被渗出的地表水外，只有*****龙潭、对河龙洞、黄家麻塘龙潭为地下水，有的村寨连人饮都觉得困难。除马场夹岩建有小电站外，可供开发的水流只有#7@j河段。唯一独特者，马场 - 5 -

温泉犹可一观，若能开发，不失为*****旅游的一大亮点。

（4）森林资源

拟设公园的*****林场层林密布，种类繁多，布着杉科、柏科、木兰科、樟科、蔷薇科、豆科、杨柳科、桦木科、壳斗科乔木。主要树种有杉木、华山松、桦木等。树木年龄15-60年不等，树高8-20m不等，胸径平均约25mm。中心原始天然林常见珍贵高大乔木，生长神态奇特，古韵十足。向外辐射的人工林成群成片，林海叶波汹涌澎湃。林间灌木密集，杜鹃、蕨类等灌丛覆盖率45%以上，杜鹃花品种繁多，可供观花、赏叶，野果鲜美，野味十足。它们增加了森林覆盖密度，形成了阴暗潮湿的林下环境，丰富了森林资源类型，形成独特的小环境小景观。乔木林下常见小片竹林、青叶如刀，竹节铿锵有力，应加以保护、扩大种植规模，形成具有韧劲风格的景观。林间空地有沼泽、湿地和草甸，其中生长着大量的水生植物，这些植物在四季变化中呈现春新嫩、夏绿荣、秋金贵、冬雪莹的魅力物候景观，美不胜收。林中空地得天独厚，形成大片空旷草地，冬天积雪厚、时间长，成为观雪、滑雪开发之用。林中野猪、斑鸠、画眉、喜鹊等飞禽走兽几十种，给大森林带来勃勃生气，它们是森林的主人、人类的伙伴，需要加强保护。

3.2社会经济情况

据*****市20xx年国民经济统计资料显示：*****市全市年末常住人口653.82万人，全市城镇化率31.67%。其中*****区城镇化率达43.02%，城市人口快速增多，第三产业比上年增长16.0%，特别是旅游业迅速发展,实现旅游总收入207.61亿元，同比增长27.4%。全市城镇居民人均可支配收入19851元，其中*****区城镇居民人均可 - 6 -

支配收入20905元。

*****乡高压输电线路4条，总长度159.539千米，用电负荷11374.63千瓦。年售电量累计完成0.01180亿千瓦时，综合电压合格率97.6%，供电可靠率99.93%。

20xx年8月夹岩水利枢纽工程前期的实物指标调查已完成，*****乡的涉淹区为6个村。夹岩水利枢纽工程是一座以城乡供水和灌溉为主要任务并兼顾发电的综合性大型水利枢纽工程，是贵州省有史以来规模和投入最大的水利工程，它的建成将构建起以大型水利枢纽为支撑的安全有效的水资源保障体系，有效支撑黔西北地区经济社会的跨越式发展。

3.3拟设立森林公园林地概况

*****市级森林公园林地面积672.5公顷，非林地面积223.5公顷，森林覆盖率92%。其中，国有林地约441.3公顷，集体林地约231.2公顷。公园核心*****林场于19xx年被原*****县林业局定位万亩杉木林基地，原生林以杉木、华山松为主，次生林以华山松、桦木、方竹林和栎类为主，草灌丛林以蕨类为主。

3.4拟设立森林公园土地利用现状

*****市级森林公园现有林地约672.5公顷，其中国有林地约441.3公顷，集体林地约231.2公顷。非林地约223.5公顷，其中公路用地约75.2公顷，耕地约27公顷，建设用地及其他用地约121.3公顷。

3.5与上位规划、其他专项规划衔接情况

*****乡旅游产业发展迅速，政府支持兴办旅游产业，增加农民收入，大力挖掘开发本乡别具一格的彝族、苗族、白族本土民风民俗 - 7 -

民族文化资源，大力兴办山村民族旅游业。

以罗雄彝族民俗风情村建设为中心，重建罗雄安官爷府，建设官家大塘、开发官家溶洞，打造集休闲、娱乐、垂钓、饮食、彝族风情、彝人文化为一体的山村旅游区；以对河大苗寨民俗风情村建设为中心，开发公鸡山森林公园，打造集休闲、娱乐、赛马、射弩、苗族风情、苗族文化为一体的山村旅游区；以踏石朗梅子沟白族民俗风情村建设为中心，开发踏石朗博物大洞和陆家大树林，打造集休闲、娱乐、溶洞、戏水、游泳、垂钓、饮食、白族风情为一体的山村旅游区；以倚姿小总督府古城遗址开发为中心，重建小总督府及基础附属建筑群，在民间寻访彝王小总督慕德的遗物、传说，揭开被民间神话了的慕德的神秘面纱，开发慕德古杉林资源，在古杉林中建黔西北彝族、苗族、白族小区，打造集休闲、娱乐、健身、餐饮、住宿、民族歌舞为一体的山村旅游区；在黔中安全饮水枢纽工程湖畔修筑环湖旅游公路、文化广场、宾馆等，大力发展水上旅游业。

*****乡政府规划开发*****万亩森林公园、大丰石窟林场公园、马场夹岩犀水洞及河谷风光、红星田园风光、比支河摩岩乐园、七仙山石林公园等旅游资源，打造*****三日游精品，建成*****旅游大乡。

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第4章 森林风景资源及开发利用条件分析

4.1森林风景资源调查与评价

4.1.1自然资源调查

4.1.1.1生物资源调查

（1）森林植被景观

*****森林公园乔木层主要生长着杉木、华山松和云南松，海拔在1000-1700m左右，郁闭度0.4-0.6，树龄多15-60年，胸径9-22cm，林木组分单纯，有时混生桦木、槭树等。灌草层多分布杜鹃、方竹、蕨类、悬钩子、苔藓等，杜鹃开花季节五颜六色、悬钩子结果鲜艳欲滴、红绣球花团锦簇，美不胜收。

本群系主要包括：杉木-杜鹃-苔藓群丛；华山松-蕨类-悬钩子群丛系；云南松-槭树-桦木群丛系等。

（2）森林植物景观

百年杉木林景观，杉木属于杉科植物针叶林，主要分布于*****林场海拔1000-1500米甚至更高的地方，面积441.3公顷，平均年龄25年，平均胸径10厘米，平均树高16米，平均冠幅18米。树形高达，树冠平展，实在是锋芒毕露。

十年杜鹃花景观，属于杜鹃花科，主要分布在海拔较高的杉木林间，平均年龄7年，冠幅2-3米，花开时节漫山色泽纷纭。

（3）野生动物景观

喜鹊，体长40～50厘米，雌雄羽色相似，头、颈、背至尾均为黑色，并自前往后分别呈现紫色、绿蓝色、绿色等光泽，双翅黑色而在翼肩有一大形白斑，尾远较翅长，呈楔形，嘴、腿、脚纯黑色，腹面以胸为界，前黑后白。留鸟。栖息地多样，常出没于人类活动地区， - 9 -

喜欢将巢筑在民宅旁的大树上。全年大多成对生活，杂食性，在旷野和田间觅食，繁殖期捕食昆虫、蛙类等小型动物，也盗食其他鸟类的卵和雏鸟，兼食瓜果、谷物、植物种子等。每窝产卵5～8枚。卵淡褐色，布褐色、灰褐色斑点。雌鸟孵卵，孵化期18天左右，1个月左右离巢。

喜鹊代表着快乐融洽、安静祥和、吉祥如意，出没于田间地头、沟渠河畔，休憩于林间丛叶、山间岩穴，令人赏心悦目。

4.1.1.2地文资源调查

（1）鹰鸽嘴眺望岩

*****林场三岔路口有一鹰鸽嘴岩，典型喀斯特地质，因环境影响形成多种脸谱，有农民、绅士、妇女、儿童，还有整体人像十多种，是*****森林公园最为独特和具有开发价值的景点之一。游客可以到这来数脸谱、拍照留念，还可以观光丘陵式水田风光。

（2）观日听风梁子

*****林场黑石梁子海拔约1941米，山顶有一黑石，当地人称之为“飞石”。据说这块石头缺了四分之一，这四分之一飞到另一个区域的山脚。老百姓说是很久以前被雷电劈飞的，也有说是自己飞走的，科学一点就是地壳运动搬运的。

在黑石梁子，可以听风、观看日出日落，朝霞余晖，地文景观经常、天象景观迷人，是观日、观云、观雾观水、观林最佳选地。

（3）星宿山典型喀斯特地貌

喀斯特地貌在碳酸盐岩地层分布区最为发育。星宿山岩石突露、奇常见的地表喀斯特地貌有喀斯特丘陵等喀斯特正地形，溶沟、落水洞、盲谷、干谷、喀斯特洼地等喀斯特负地形；地下喀斯特地貌有溶 - 10 -

洞、地下河、地下湖等；以及与地表和地下密切相关联的竖井、芽洞、天生桥等喀斯特地貌。

4.1.1.3天象资源调查

（1）黑石梁子观日

站在黑石梁子观看日出云海、日没霞辉，宛如身在画中，妙不可言。

（2）夹岩水库观雾

即将落成的水库，会形成一个巨大的人工湖。水库，一般的解释为“拦洪蓄水和调节水流的水利工程建筑物，可以利用来灌溉、发电、防洪和养鱼。”它是指在山沟或河流的狭口处建造拦河坝形成的人工湖泊。水库建成后，可起防洪、蓄水灌溉、供水、发电、养鱼等作用。有时天然湖泊也称为水库。

4.1.1.4水文资源调查

*****林场环绕盘脑河、#7@j河，水资源丰富，林区有大片湿地、池塘、溪水，可供公园生活与工程用水，也可作为景观进行开发利用，吸引游客。站在黑石梁子俯瞰#7@j盘大河，如巨大白练蜿蜒波动，如大地血脉，分割四方八寨子。

4.1.2人文资源调查

4.1.2.1历史遗迹与民俗风情

*****的少数民族文化内容丰富，如苗族的蜡染是一种别具风格的艺术，它贯穿整个服饰、背扇，彝族的头巾、蓝杆衣服、男士长尾衣、背扁、绣香包等都有各自的艺术风格，是*****各民族的宝贵财富。地方特色民间艺术有彝族的酒礼舞、跳脚舞、滚山珠、苗族的芦笙舞、栽花树、汉族的花灯戏。

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地方少数民族同胞20xx年组建了先锋村苗族芦笙队，继承和发展苗族杂技艺术。罗雄村王美组建彝族少年歌舞队，继承彝族酒礼舞，铃铛舞等彝族民间舞蹈的延续。

4.1.2.2现代工程

夹岩水库工程位于*****乡六冲河干流、*****市与纳雍县的界河上，坝址位于*****市田坝镇潘家岩脚，坝址以上的集雨面积为4306平方公里，总库容13.25亿立方米，水利库容8.48亿立方米，预计总投资169.4亿元。工程供水区域包括*****地区大部及遵义市部分区域，工程供水总人口286.7万人、牲畜120.96万头、灌溉面积92.2万亩，电站总装机容量为7.5万千瓦。该工程在*****乡*****林场边界形成巨大人工湖景观。

4.1.2.3旅游商品

名优特农产品有马场村红花桃，以口感好、脱核闻名；绿色环保农产品有、田间水稻、大蒜、洋芋、天麻；林中#7@j、野兔、野蘑菇等液位食品；林间悬钩子野果、野草莓、野蓝莓、野沙糖果、野生茅栗、野生板栗等，少数民族服装、木雕工艺品等。

4.1.2.4森林生态文化

森林文化的旅游开发森林中富含负离子，负离子号称“空气中的维生素和生长素”，对人的强身健体具有很大的辅助作用。森林又是自然中的一块净土，对陶冶人们的情操、净化人们的思想有着巨大的作用。目前全国开展的旅游资源开发中，森林都是各地重点开发的对象，怎么合理有序的开发，提高森林文化旅游的品味和内涵，进行深层次的开发是目前需要解决的问题。20xx年，国家旅游局推出的“生态环境游”主题，就非常注重森林旅游的环境容量。我们在拟写本可研报告时，也对环境容量和游客容量进行了计算，以保证游客行为不 - 12 -

会对森林生态环境造成破坏。

4.1.3可借景观资源调查

*****乡踏石朗博物大洞最高处约100米，内有望天洞，进洞10米处有两棵大型钟乳石柱，天地连接，下围约3米粗，雄伟壮观，离望天洞口约40米处平台岩壁上有从多钟乳石林和上千棵银白水晶管，人们有趣地称之为温度度，最长的约2米，洞内怪石林立，真可谓奇观异彩，洞腹有一条清家小河，长流不断，从洞内落入地腹深处，20xx年3月21日，中国科学院的张寿越教授领来两位法国洞穴专家进洞实地考察，结论是有一定的开发价值。

*****村水塘寨半山大洞（无名），洞口高约30米，洞深约150米，底面处矮内高呈梯形，外宽内窄，两壁钟乳林立，形状各异，离洞口约10米处有一大型钟乳石莲台，台高十余米，无路可攀，下围粗约30米，由数十匹石帘垂吊组成，传说旧时代当地百姓躲匪是用软梯攀爬，上面可供几个人安睡，吹烟。石莲台右侧有一天岩石门，易守难攻，左侧岩壁离地面3米高处有一平台被石帘笼罩，逢中门，人们称为石帐子，平台内可摆四张方桌，是休闲娱乐的好所在，洞顶有直径约五米的圆形吊乳，尤如大厅吊灯，此洞有它独特的观赏价值。

马场村夹岩口河边有一天然温泉，水温保持在28度左右，有永久的开民前景。从马场村杀盖河至田坝镇盘那河为总溪河上游，两岸岩壁陡峭，石乳高悬，古腾交汇，水鸟飞舞，是我乡具有开发价值的漂游景点之一 。

*****城区有“八大景”、甘堰塘湿地公园、*****国家森林公园、朱昌现代农业园、纳雍#7@j河风景区、*****古驿道、夏曦烈士纪念碑、千溪罩子洞、纳雍总溪河等风景区。

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4.2区域环境质量评价

4.2.1大气质量

*****森林公园内大气质量评分得2分，达到国家大气环境质量（GB3096-1996）一级标准。

4.2.2地面水质量

地面水质量评分1分，达到国家地面水环境质量（GB3838-1988）二级标准。

4.2.3土壤质量

土壤质量评分得1分，达到国家土壤环境质量（GB15618-1995）二级标准。

4.2.4负离子含量

*****林场旅游旺季负氧离子含量为4.5万个/㎝3，评得2分。

4.2.5空气细菌含量

*****林场空气细菌含量为0.8万个/㎝3，评得1.5分。

4.3旅游开发利用条件评价

4.3.1旅游区位条件

*****森林公园拟规划面积896公顷，游客适游期为190天；距离*****区51公里，距离贵阳市220多公里；内有毛路5.5公里横穿*****林场，外有三条水泥公路可从*****城区抵达，*****市飞雄机场距离市区仅20多公里；*****乡与外地联系的交通方式主要是货运、客运汽车。

4.3.2公园外部交通条件

*****市位于川、滇、黔三省交界处，贵（阳）毕（节）高等级公路的建成通车，极大地改善了*****市对外交通条件，缩 - 14 -

短了*****市至省城的距离和行车时间，成为*****对外交通的主动脉。321和326两条国道在*****市十字交汇穿境而过，大（方）纳（溪）跨省高等级公路从市境东北角穿过。目前，已建成通车公路1000km。以*****为中心，每天有大巴、中巴等客运车辆往返于市区、省城和邻近各县。正在规划立项的包（头）友（谊关）、泉（州）毕（节）高等级公路、隆百铁路和*****支线机场，将使*****交通立体化。良好的外部交通条件，为公园旅游业的发展提供了基础。

4.3.3公园基础设施条件（路、水、电、通讯等）

先锋村、对河村搞水浇地工程，修建水池 18 米，1320 立方米，水浇灌溉工程 20.82 公里，投资 24.86 万元。1979 年 4 月，马场电站投产，装机 12200 千瓦，为*****乡首次解决了全部电灯照明。拟设*****市级森林公园基础设施条件差，内有一条宽4.5米，长6公里的毛路；一台10KW变压器；水资源丰富但取水设施和管道不完善；没有对讲机、森林防火车等工具。设立森林公园后，建设前期要重点进行基础设施建设投入。

4.3.4客源市场条件

（1）主要客源

拟设*****森林公园位于*****近郊*****乡，*****市*****、纳雍、大方、黔西、威宁等县区城镇居民前往游览休闲的机会都，公园主要客源就来自于这些地方。据*****市20xx年国民经济统计资料拟设森林公园建成后，根据现阶段*****市人口数量、年龄组成、经济收入状况、职业构成和拟设森林公园吸引力，按照25%非农人口、3%农业人口每年至少有一次机会进入拟设公园内游玩，测算出公园游客 - 15 -

规模可达1.83万人。

（2）潜在客源

随着经济增长、城镇人口增加以及公园基础设施和娱乐设施的完善，拟设公园游客规模将逐年增加。可能转为现实客源的潜在市场主要包括：来自周边交通条件较好的县区，以及高速公路、铁路、机场规划修建后链路联络紧密、方便到达的省、市、县区城镇居民；来自收入水平逐渐提高、生态旅游意识逐渐增强的消费群体等，规模约

4.5万人。

经以上分析，拟设公园建成后，其市场规模年理论接待值为6.33万人

（4）需求导向

*****市、*****区及临近县区游客游憩的需要；森林旅游对生态环境保护意识和生态文明建设进行引导、教育，注重对知识分子，特别是学生旅游市场的开发；扩大森林生态影响力，吸引前往森林公园老年人进行疗养、度假、休闲，在老龄化之际抓住老年人旅游市场；进行多层次、多品味、多类型的旅游产品设计，采取科学的营销战略和战术，不断更新，为游客提供高品位的旅游产品与服务，增加游客回头率，守住已经占领的旅游市场。同时，打造旅游精品，吸引省域以上范围的游客，进行市场扩张。

4.4森林公园风景资源质量等级评定

根据《中国森林公园风景资源质量等级评定标准》，同时采用定性定量评价，评价总得分为27.25分，符合《中国森林公园风景资源质量等级评定标准》三级的森林公园风景资源，在开展风景旅游活动的同时进行风景资源质量和生态环境质量的改造、改善和提高。评价结 - 16 -

果表明*****市级森林公园的资源价值和旅游价值较高，应当在保证其可持续发展的前提下进行科学合理的开发利用。

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第5章 森林公园建设SWOT分析

5.1优势

一是森林资源丰富，环保教育功能突出。*****区老城区开发时间早，早期开发不够科学，植被破坏和工业污染严重，空气环境质量差，人口密度大，城中没有休闲型、生态型娱乐场所。而*****国有林场远离市区，森林生态环境良好、森林景观资源丰富，能够满足*****区、*****市及周边县区城市居民对森林旅游的需求。游客前往原生态保持完整的地方体验大自然美好，能造成心灵上的震撼，深刻认识到保护生态环境、爱护野生动植物的重要性，教育效果主动而且明显。二是区位优势明显，交通条件良好。*****市*****区位于川、滇、黔三省交界处，是重要的交通辐射枢纽。现已建成飞雄机场并开通通往郑州、北京南苑、广州、上海虹桥、重庆江北、成都、深圳、杭州、厦门、贵阳等城市的航线，而321、326国道和建设中的夏蓉高速、杭瑞高速、铁路等交通线都毗邻或经过*****市；*****市区通往、经过*****林场的客运车辆每天络绎不绝，交通极为方便。而*****林场距离*****城区约51公里，另有三条公路抵达，交通便利，在地方后期建设规划中，*****乡交通条件也会逐渐改善。三是景观丰富，特色鲜明，可满足游客不同层次的需求。除了丰富的森林景观外，*****林场还有高原沼泽草甸、高原草地湿地、飞石、岩洞、冬雪、物候、生物和民俗风情等自然人文景观。在森林公园建设过程中，还将因地制宜、突出特色地建设一些娱乐活动场所，进一步满足游客度假、休闲、运动和观光游览的需求。四是精心设计，提供高产品质量和服务水平。*****森林公园设立、规划和建设的整个过程都要从景观质量上把关，从一开始就要力求打造精品旅游景区，为游客提供优 - 18 -

质的服务。

5.2劣势

一是基础设施条件差，景观尚未开发。受地域和历史环境因素的影响，*****林场基础设施还十分落后，尚无满足游客“吃住行游购娱”的基本需求，无法吸引大量游客，更难使之“乘兴而来，尽兴而归”。二是设立之初，建设之始，宣传之未。*****林场初次拟设市级森林公园，规划建设理念尚未融入其中，基础设施建设落后，景观尚未开发，宣传尚未实施，实在是“待字闺中”。

5.3机遇

一是森林旅游事业蓬勃发展。目前正值国家加快国有林场改革发展、贵州省将所有国有林场划为生态公益林、贵州省加快旅游业转型升级之际，政府鼓励在原国有林场的基础上成立森林公园，以森林旅游业为主要方式之一发展林业产业，许多投资开发商对森林旅游开发业表现出浓厚兴趣。可以说，森林旅游业发展的黄金时期已经到来。二是投入少，长期回报，多功能集合。森林公园尊重人与自然和谐发展的规律，不会存在大规模建设项目破坏森林植被，景观开发是在原景的基础上进行改造和修饰，基础与娱乐设施建设讲究轻巧、协调、朴质，所以在资金和物力上投入较少。森林公园一旦建成，凭着其强大的生态环保功能，近可以服务于林间游客休憩、扶助地方群众增收，远可以成为城市生态屏障、改善生态环境条件。

5.4挑战

一是规模有限，景观有待挖掘。*****林场总面积896公顷，面积规模不及诸如*****国家森林公园等，许多景观资源仍需要大力挖掘，精心组合。二是受地理区位影响，地方经济发展较慢。交通条件 - 19 -

有待改善，基础设施建设投入量较大，能带动旅游发展的地方产业不多。

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第6章 森林公园建设构想

6.1 指导思想及原则

根据拟设森林公园的区位和资源特色，确定*****森林公园设立和建设的指导思想为：以良好的森林生态环境为主体，充分利用森林旅游资源，在严格保护与科学开发利用的基础上，为人们提供度假、休憩、疗养、科教和民俗文化娱乐场地和机会，同时提高经济、生态和环境效益，促进地方民族经济发展。具体而言：

一是因地制宜地开发一定区域用于观光游览、休闲疗养、野营探险、娱乐越野等活动。二是积极完善以野生动植物、地质奇观、天象与气候景观、森林生态文化为核心的教育文化娱乐设施，扩大森林文化影响力。三是建设一个集休闲、度假、娱乐、疗养、科普为一体的，产品和服务精致，建筑风格别致的市级森林公园。四是划定一定范围生态保育区，对*****市级森林公园资源进行严格保护，实现保护与开发并重的目标。五是将森林公园范围内所有满足退耕还林条件的山地、荒地实施退耕还林，改造公园林相，丰富森林风景资源内涵。

另外，结合*****林场区域位置、旅游资源、客源市场、自然及社会经济等多方面因素，拟设*****森林公园的建设应在搞好资源保护的前提下，合理开发和科学利用森林公园内丰富的旅游资源。*****森林公园的开发建设应该遵循以下原则：

（1）保护与开发统一的原则

以生态旅游经济理论为指导，遵循保护优先、开发与保护相结合的原则，即发展森林旅游业又保护好地方森林生态环境，管理好森林旅游事业。

（2）市场导向原则

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以森林旅游资源为基础，以客源市场需求为导向，公园设立的目标、建设内容及规模与游客需求、游客规模相适应，完善原有基础设施，进行适度的建设，注重实效。

（3）深刻挖掘与统筹规划原则

以森林生态环境和森林风景资源为主体，挖掘旅游资源特色，突出自然野趣、保健和休憩等多种功能；挖掘地方民族历史文化，将地方民族风情与森林生态结合，形成独特的景观风格和森林文化；统一布局，做好建设项目的宏观规划，其建设风格要符合景观保护的需要，并能创造景观、美化景观。

（4）保证森林公园规划建设质量原则

结合实际需要，对公园的后续建设投入进行统一部署，分布进行，逐步完善基础设施建设，逐步开发旅游景观，逐步配备森林公园必须的专业技术人员和管理人员，确保森林公园的设立、规划和建设过程不盲目也不落后，向游客提供质量越来越好的、水平越来越高的旅游产品和服务。

6.2森林公园性质

拟设马家坡市级森林公园是在原*****国有林场的基础上，以*****林场森林资源为依托，适当扩大规划面积新建的市级森林公园。

6.3 建设目标

公园设立以后，定位为城郊山地高原型森林公园，将森林公园打造成为*****市城镇居民游憩场所和森林文化科普基地，打造旅游精品，吸引游客消费，增加地方群众收入，带动地方经济发展。

6.4 功能分区

将森林公园划分为森林旅游区、接待服务中心、管理生活区、生 - 22 -

态保育区。进一步地，将森林旅游区划分为游览区、野营区、疗养区等功能区；将接待服务中心划分为科教服务区、休憩服务区。

表6-4-1 *****市级森林公园分区情况一览表

6.4.1森林旅游区 （1）游览区

面积265公顷，是*****森林公园旅游资源精华所在区域，森林风景资源富集、组合度高、可进入性强的地方，主要展示各景点特色。 （2）娱乐区

面积76公顷，以夹岩水库为边界，靠近*****林场选择地质构造稳定、生态环境良好、景观等级高的区域建设娱乐实施设备。 （3）野营区

面积221公顷，选择*****林场高潮村为中心，建设野营场所，开展野营夜宿、野餐、民俗表演、露天晚会等活动为主。 （4）疗养区

面积52公顷，选择*****林场森林旅游区湿地、草地、溪流及森林景观特别的地域，在林间配置风格古朴和形象鲜明的亭子、小木屋和桌椅，建设太极及球类运动场地，便于游客较长时间的停留。 6.4.2 接待服务中心

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（1）科教服务区

面积59公顷，以森林植物、动物、地质、水文、天象等知识为主，开拓名优特树种培育温室大棚基地，辅以地方民族风俗文化，将森林文化与民族文化结合起来，形成天然的教科书，传播森林文化、增强人们生态环保意识，丰富人们的精神生活。

（2）休憩服务区

面积86公顷，建设接待中心宾馆、停车场、旅游小商品街以及其他接待设施，为游客提供食宿和购物服务。

6.4.3 管理生活区

面积46公顷，设*****森林公园管理所，负责公园全面管理，协调与周边居民关系，管理公园内居民生活，协助*****林场进行森林防火和林相改造工作。

6.4.4 生态保育区

面积91公顷，将*****林场内其他不易到达、生态环境脆弱的区域全部划为生态保育区，进行严格保护。

6.5 景区景点建设

景区景点的开发要突出景观特色、美化景观，人工设施要体现生态设计原理，并形成景观。重点开发鹰鸽岩、星宿山、夹岩水库和*****林场这几个景区。

6.5.1 接待服务中心

接待服务中心建设以公园大门入口为主，配置导游导览及标识牌，用各种特色植物对接待设施进行绿化，体现整个公园一年四季物候、季相、地质和水文的变化，作为整个公园形象的眼睛。建设温室大棚，其中培育珍惜野生植物，提供科考场所，吸引游客。 - 24 -

6.5.2森林游览区

（1）黑石梁子

以黑石梁子上的“飞石”为标志和中心，将方圆30亩林区规划为观日、观云、观雾、观物候季节变化和探索黑石“飞跃千山万水”的秘密的景区，修建步道和瞭望塔。

（2）盘脑河

将盘脑河联系#7@j河水库，往*****林场中心方向10亩林区和高地划为观水区，修建观水亭一处，修筑步道。

（3）高原草甸

将区内所有草甸开发成为草甸风光区，为游客提供拍照、摄影之用；其中选择一处面积最大的修建跑马场一处。

（4）沼泽地

将林间沼泽地规划为水草、水生物观光地，并选择其中一处修建钓鱼池，供游客垂钓之用。

（5）湿地草坪

选择不破坏湿地资源的地段，修建人工游泳池一处。

6.5.3 疗养区

提供森林浴场，供游客沐浴森林、健康运动和疗养之用。

6.5.4 野营区

设置配套森林小屋10处、共计2亩，提供照明、野味材料、野营装备等。

6.6环境容量与游客容量测算

6.6.1环境容量测算

采用面积法进行环境容量的计算。借鉴风景名胜区规划指标，结 - 25 -

合森林公园特征，设城郊人均占有合理面积为1740平方米，森林公园建成初期可游览面积约1740000平方米，游客每天游览最舒适合理时间7小时，公园正常开放时间为8小时，将公园旅游规划为半日游、一日游两类，设正常游完公园所需时间平均为5.25小时,于是： 公式C=A/a *D = 1524(人)

式中：C——日环境容量（人次）

A——可游览面积（平方米）

a——单位游人应占有合理面积（平方米）

D——周转率=景区开放时间/正常游览公园所需时间

6.6.2游客容量测算

公式 G=t/T *C

式中：G——日游客容量（人）

t——游完景区所需时间（h）

T——游客每天游览最舒适合理时间(h)

C——日环境容量（人次）

根据公园划分和相关因素，游完公园所需时间平均5小时，最舒适时间为7小时，于是：

G=t/T *C= 1143（人）

6.6.3测算结果分析

经计算公园日环境容量1524人次，日游客量1143人次。每年2、3、4、5、6、7、8、9月为旺季，其他月份为淡季，考虑因其他因素导致旅游旺季游客量减少，设公园建成后每年最有观赏游览价值的时间平均为190天，则公园每年的环境容量为29万人次，年游客容量为22万人。

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6.7保护工程建设

森林公园内重点保护对象是国家一、二级重点保护野生植物，高原、湿地、草甸、岩洞、喀斯特峰林及森林游览区森林生态环境、水体和生态保护区。

6.7.1森林防火

（1）依托区林业局和拟设公园所在乡人政府，建立和加强护林防火组织，加大执法力度，控制火源。配备森林防火车、风力灭火机等。

（2）加强对游客野外用火管理，在森林内未经允许不得用火，在非指定区域不得吸烟、野营、野炊，野营、野炊等野外用火的旅游场所，必须设置防火设施。

（3）树立宣传牌，加强宣传，积极动员项目区各村寨订立和完善有护林防火内容的乡规民约，发动广大群众护林防火。

（4）利用现有的森林防火了望台加强防火监控，保证监控责任到位，杜绝森林火灾发生。

6.7.2 野生动植物保护

（1）严禁偷砍盗伐、狩猎、剥树皮及在森林内烧灰积肥，严厉打击进行野生动物及其制品的交易。严禁未经许可在森林公园内采集植物标本和药材，确有需要进行采集的，必须经市级以上林业主管部门同意，并在指定区域内进行。

（2）森林公园内任何建设项目都不得破坏野生植物生长环境和野生动物栖息地，进行道路工程等可能影响野生动物生存环境的建设应保留 动物廊道。在森林公园内引入异地物种、特别是动物物种时，必须进行详细的可行性研究。

（3）对面积较大、树种较单一的柳杉、华山松纯林，应密切注意 - 27 -

森林病虫害动态，积极预防。同时根据需要进行合理可行的植物景观改造，提高森林植被自身预防病虫害的能力。

（4）道路附近植物及其生境，应作定期监测和恢复，严禁游客在树干上刻画。

6.7.3 景观资源保护

（1）对列入国家保护的动植物、景观价值大的植被类型、山石等采取重点保护措施。严禁破坏野生花卉生长的自然环境。

（2）森林公园内严禁任何商品性采伐，只能根据森林状况进行不影响景观质量的抚育。

（3）森林公园游览区，尤其是以自然景观为主体的景区，不得设置架空电线，不得在景区内开矿、采石，不得在景区内脱离总体规划地点乱搭乱建。

（4）尽可能避免城市公园建设手法对森林公园的影响，不允许在以自然景观为主的景区内随意立石碑、摩崖石刻等，建设所谓新的“人文景观”。

（5）公园内房屋的建设风格应与当地的自然环境协调，体积和面积不宜过大，不允许在游客观景点上修建设施降低景观质量。

（6）以游客的环境容量为依据，有计划地安排游客的游览活动。

6.7.3 环境保护

在森林公园内的所有建设中，必须与森林公园周边乡镇的林业、国土、环保部门搞好协调、互相配合，防止植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象和废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质、噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害，以保护自然生态平衡、维护原有景观和自然风貌，改善生态环 - 28 -

境，保障人体健康，促进森林旅游业的发展。

（1）按照森林公园的景观要求，全面绿化公园内的裸地，减少粉尘对环境的危害。 ．

（2）森林公园内不得建设污染环境的工业生产设施，其它设施建设的污染物排放不得超过规定的排放标准。

（3）建立垃圾清运系统及处理系统，配备垃圾车、垃圾箱、环保公厕等，搞好环境卫生。

（4）在游客接待区设立生活废水处理设施，完善排水系统。生活废水未经处理，不得直接排入水体或渗入地下。

（5）禁止使用大功率的广播喇叭和广播宣传车，进入公园内的机动车辆禁止鸣笛。

（6）严格监控旅游业发展对环境造成的负面影响，以便做出及时准确的反应。

6.7.4 其他保护工程

在通往山顶等卡口的路段设通行复线，在地形复杂、高差较大、坡度较陡的地方设置供游人短暂休息的场地；在游人正常活动范围边缘临空高差大于1.0米处设置护栏。在岩洞、地缝、其他窄险路段、码头树立警示标志，配备安全管理员疏导游人，游船上配备救生器材和经过专门救生培训的船员等。

6.8 基础设施建设

6.8.1道路交通工程

公园内道路建设遵循交通便捷、密度合理、便于组织管理、节约投资的原则，以现有的道路和交通设施为基础，随形就势将各景点串连起来。道路建设禁止破坏自然景观。拟规划改建林区公路10公里， - 29 -

宽4.5米，碎石路面，公路两侧栽植多花和色叶植物。步道以本地特有的青石或卵石铺砌，保持古朴自然的风格，步道宽2米，总长15公里左右。按实际需要和经济条件，配备旅游客车、小货车、工作用吉普车等。

6.8.2给排水工程

公园接待服务区给水工程利用集中管网给水，在现有供水能力的基础上根据公园的建设规模扩建，修建一个蓄水池蓄水作生活之用。接待中心、生活管理区、居民生活区的生活污水建立统一的污水排放管道，排放到氧化塘进行生物处理，不得直接排放到水体或洼地。

6.8.3娱乐设施工程

开发森林游览区、野营区等，建设野营场地、休闲场地、森林小屋、森林小商品市场、度假小村庄、休闲农庄、森林探险、小草原观光等娱乐设施设备，吸纳游客。

6.9投资估算与资金筹措

6.9.1 投资估算

总投资10190万元。其中:景区景点建设投资500万元，总投资

4.9％；服务设施建设投资4410万元，占43.3％；保护工程建设投资780万元，占7.7％；基础设施建设投资2960万元，占29.0％；其它费用1540万元，占15.1％。

6.9.2 资金筹措

为了落实*****市级森林公园建设资金，需要拟定具体可行的资金筹措方案和挖掘资金主要渠道有：

一是由*****市*****区林业开发投资有限公司投入1500万元，作为森林公园建设的启动资金。

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二是由区林业局协*****乡政府申请贫困县经济建设补助资金、国有林场补助资金共计800万元，用于森林公园森林防火等工程的建设。

三是申请退耕还林资金100万，对森林公园范围内的所有满足退耕还林条件的荒地山地，选择能够美化景观、丰富林相的苗木树种进行荒山绿化。

四是申请省旅游文化产业支持资金100万元，分次申请，用以支持公园内民族文化和旅游文化开发。

五是申请省绿化苗木培育资金100万元，用于森林公园科普教育区温室大棚培育基地的建设。

六是将公园内基础设施建设项目，特别是道路、步道和宾馆等工程通过招商引资渠道，选择资金和技术力量雄厚的企业投入6850万元。

七是将森林公园每年经营收入的20%逐年转为建设资金。

6.10 公园管理体制与经营模式

6.10.1管理体制

*****森林公园设公园管理所，由区林业局、*****国家森林公园管理处从公园建设、经营和管理等方面进行业务指导，负责景区景点的开发建设。管理所设办公室（编制：3人）、业务室（编制：7人）、管护站（编制：8人），另设所长1人。

所 长：主持公园全盘工作。

办公室：负责森林公园的联络、接待、协调和文秘等工作。 业务室：负责公园规划建设与管理、森林资源调查、景观花卉苗木栽培、景区林相改造、森林旅游开发等业务性较强的工作。 - 31 -

管护站：负责森林资源病虫害预警、森林防火、设施设备管护等工作。

6.10.2经营模式

采用现代企业管理制度的模式，政企分开：由林业开发投资有限公司经营公园门票、接待和娱乐设施，负责景区内建设；*****国家森林公园管理处指导*****森林公园管理所就森林防火、荒山绿化、苗木培育等进行业务指导，并就公园建设和经营向林业开发投资有限公司提出意见和建议。

公园建成后，每年从经营收益中扣除30%作为公园扩建或完善的准备金，用于景区产品升级和品牌打造。

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第7章 效益分析

7.1 经济效益评价

（1）收入分析

参照类似森林公园的运营情况，设定游客人均消费30元。根据前面计算的现阶段游客规模6.33万人/年，得消费收入189.9万元。

（2）税费分析

各种税费按照收入的45%提计，则每年用于税收、管理、维护及其他不可控费用为85.5万元。

（3）净收益分析

收入-税费=公园净收益，按现阶段游客规模，不考虑以后变化，公园建成后的净收益为104.4万元/年，这个数据会随着森林公园设施设备完善、景区景点升级打造的进步而增大。

7.2 社会效益评价

（1）满足游客返朴归真、回归自然的心理需求

森林是人类的摇篮，森林生态环境是高质量的生态环境，森林公园的建设提供了一个完善的生态旅游场所，使游客通过森林旅游调节新陈代谢，消除疲劳，振奋精神，从而获得返璞归真、回归自然的心理感受。

（2）增强旅游者的环保意识

森林中自然景观的整体性和生物多样性，使人留连在青山绿水之间，同时接受大自然对审美情操的陶冶，获得多方面的科学知识，了解森林生态环境对人类生存所具有的不可或缺的作用，唤醒人们的良知和反哺意识，自觉地爱护自然、保护自然，提高旅游者的文化和精神修养。这对于象*****市这种水土流失严重、生态环境恶劣的地区， - 33 -

其教育、引导功能的发挥具有极为深远的意义。

（3）推动第三产业的发展，为社会提供一定的就业机会。

据有关资料，森林公园收益1元，可以使相关行业获得4.5元的收益。随着游客的流动、聚集，为游客提供“吃、住、行、游、购、娱”等服务，既能够为地方的交通运输、通讯、饮食、商业等创造机会，刺激粮食、蔬菜、肉食、禽蛋等土特产品及旅游产品的消费和加工业的发展，又可以为社会提供一定的就业机会，解决部分社会剩余劳动力的出路问题。

7.3生态效益评价

*****森林公园建成后，为游客提供了良好的生态旅游环境，同时更有利于公园生态环境、旅游资源的保护，主要体现在以下方面： 一是可加强生物多样性的保护公园现在是一个植物种类繁多，野生动物丰富的森林生态系统。 但对于国有林场来说，在实施天然林资源保护工程后已经不能再依靠木材生产维持正常运营，生存和发展与生态环境保护的矛盾空前突出，而通过建设森林公园，对森林资源进行科学的保护和适度的开发以获取一定的经济效益，既可以实现林场的可持续经营，又可以通过严格的管理和保护措施，稳定及发展现有的植物和动物种群结构，实际上是对森林最有效和最有力的保护。 二是有利于森林景观和生态环境的改善。由于公园是在原国有林场的基础上进行建设，部分景区的森林景观稍显单调，通过植物景观改造增加风景林木，可以使林木组成和林种结构更趋于合理，提高森林景观的观赏价值，进一步改善公园内的生态环境。

三是能够有效保护公园内其他独特的自然景观。公园内现有的森林、湿地、岩洞、高原沼泽草甸等自然景观，是不可多得的高品位的 - 34 -

旅游资源，具有很高的旅游价值，通过建设森林公园进行严格的保护，可以避免因为无知或盲目的开发造成无法挽回的损失。

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第8章 可行性研究结论与建议

8.1结论

公园的建设是在保证森林旅游资源可持续发展的前提下对森林旅游资源进行科学、合理的开发利用，符合国家有关产业政策和法律，是*****地区建设旅游大区发展战略的具体体现，公园的建设即可以适应旅游市场的需求，为现代旅游者提供一个完善的森林生态旅游场所，又能够为国有林场的生存和发展找寻出一条出路，解决部分林场职工的就业问题，带动当地居民增加收入，提高生活水平，同时也将进一步提高公园内的生态环境质量。

经可行性论证，*****市级森林公园设立的基本条件已具备，技术设计合理，可取得良好的社会、生态和经济效益，项目是可行的。

8.2 建议

充分利用现有的森林风景资源，依托已有的林地合理利用开发，以市场和游客需求为导向，按照产品差异化策略，通过设置一定林下生态示范种植、游憩观光等林地资源可持续利用项目，建立比较完善的基础设施体系，丰富整个公园的旅游产品内涵，提高整个公园的旅游品味，促进公园的旅游发展，构建合理的资源可持续利用产业链，提高公园的自养能力，并带动周边社区相关产业的发展，提高社区群众受益和生活水平。同时，设置不同年龄阶段游客的参与性强的森林休闲项目。

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