安全验收评价和安全现状评价的区别

安全现状评价与安全验收评价的区别

安全现状评价和安全验收评价是在工程项目的不同阶段而开展的两种完全不同类型的安全评价,评价的背景、依据、内容等均有严格的区别。但在实际评价工作中,往往出现将安全验收评价和安全现状评价相混淆,将安全验收评价报告做成了安全现状评价报告,失去了安全验收评价的意义和作用。对此,作者提出自己的思考和浅见,供大家商榷。

一、安全评价、安全现状评价和安全验收评价的定义及内容

安全评价是以实现工程、系统安全为目的,应用安全系统工程原理和方法,对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析,判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度,从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。 安全现状评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的安全现状进行安全评价,查找其存在的危险、有害因素并确定其程度,提出合理可行的安全对策措施及建议。

安全验收评价是在建设项目竣工、试运行正常后,通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价,查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素,确定其程度并提出合理可行的安全对策措施及建议。 安全评价是对企业安全生产条件的横向全面条件和纵向连续条件进行综合的分析评价。横向全面条件指评价时企业全部的安全生产条件现状,包括硬件的安全设施和软件的安全管理等,要做到“横向到边,纵向到底”,全面覆盖到评价范围内的所有内容,从而得出企业现状的安全评价结论;纵向连续条件指企业在生产经营过程中安全生产条件的有效连续性,既包括硬件方面,如安全设施的连续有效性,安全阀、压力表、

锅炉压力容器的定期检测检验等等;也包括软件方面,如安全生产责任制、安全管理制度、岗位操作规程、应急救援预案等的建立以及持续有效性等。安全验收评价和安全现状评价在评价时,针对企业的横向全面条件和纵向连续条件各有其侧重点。

二、安全验收评价与安全现状评价的区别

安全现状评价和安全验收评价均是对企业的安全生产条件做出全面的分析评价,但安全现状评价更侧重于企业的横向全面条件的分析评价,而安全验收评价则侧重于企业的纵向连续条件的评价。安全现状评价主要是针对企业目前现状开展的安全评价,评价其目前的安全生产生产条件是否满足国家现行有关法律法规、标准规范的要求,是对企业安全生产状况的全面综合反映,也就是企业的横向全面条件的综合评价,体现的是企业安全生产条件“横向剖面”的评价。现状评价属于改进性评价,包括管理系统和生产系统,此时的企业应处于正常运行阶段,用“浴盆曲线”分析,事故发生频率应处于低谷,评价目的在于发现问题,改进提高。

安全验收评价属于符合性评价,主要是针对企业建设项目在竣工、试生产正常后的安全生产条件进行评价,主要内容包括:

1)设计文件的符合性评价主要是针对建设项目是否严格按照设计的要求进行施工建设,即设计文件的符合性评价。一方面评价建设项目设计文件对国家法律法规、标准规范的符合性,另一方面评价建设项目对设计文件的符合性,这是安全验收评价的重要内容,也是安全验收评价区别于安全现状评价的重要方面;

2)标准规范的符合性评价主要是针对建设项目对国家法律法规、标准规范的符合性评价。评价建设项目的建设是否符合国家有关法律法规以及标准规范的要求;

3)“三同时”的符合性评价国家对“三建项目”(即新建、改建、扩建项目)在安全生产方面有“三同时”的严格要求,即建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全验收评价作为建设项目建设过程中安全生产方面的一个重要程序,自然要对建设项目执行“三同时”进行审查和评价。评价建设项目对“三同时”要求的具体执行情况,是否符合“三同时”的有关要求。

“三同时”的符合性评价也是安全验收评价和安全现状评价的一个明显的区别,也就是建设项目纵向连续条件的一个评价。

三、存在问题及建议安全现状评价和安全验收评价

虽然具有明显的区别,但在实际评价工作中,往往将安全验收评价报告与安全现状评价报告雷同编制,主要原因是没有把握好两者的区别,也就是把安全评价的横向全面评价和纵向连续评价没有清晰的把握好。存在的主要问题有:

1)安全验收评价报告缺乏设计文件的符合性评价安全验收评价报告如果缺乏对建设项目设计文件的分析评价,只对现状展开评价,那就等同于安全现状评价。有些安全验收评价报告可能对建设项目的设计文件进行分析和论述,但缺乏建设项目对设计文件的符合性评价,即建设项目是否严格按照设计进行施工建设,这是安全验收评价工作的一个重要内容,决不可缺少或轻视,而应对照设计文件对建设项目进行全面详细的检查评价。

2)安全验收评价报告缺乏“三同时”的符合性评价建设项目“三同时”的符合性评价是安全验收评价报告的又一个重要内容,是评价建设项目合法性的重要方面,应该在验收评价报告中重笔论述。但在实际评价工作中,有些验收评价报告并没有

对建设项目的“三同时”执行情况进行论述和评价,有些虽有提及,但很弱化,不足于反映建设项目“三同时”执行情况,这些均属于验收评价的严重缺项。应在安全验收评价报告中增加并重视“三同时”的符合性评价,做到验收评价的全面性和针对定兼具。

总之,安全现状评价和安全验收评价既有其共同点,又有其明显的区别。在安全评价实际工作中,我们应该明确对待,既不能将安全现状评价报告等同安全验收评价报告,也不能将安全验收评价报告等同于安全现状评价报告。而应根据其各自的特征,既要全面又要突出重点地开展评价,高质量的完成安全评价工作,切实发挥安全评价对安全生产的技术支撑作用。

 

第二篇:安全验收与现状评价导则汇总

安全验收与现状评价导则汇总

学习 2008-10-22 10:29 阅读255 评论1

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安全验收评价导则

1 主题内容与适用范围

本导则依据《安全评价通则》制订,规定了安全验收评价的目的、基本原则、内容、程序和方法,适用于建设项目(矿山建设项目除外)安全验收评价。

2安全验收评价目的和基本原则

安全验收评价目的是贯彻“安全第一,预防为主”方针,为建设项目安全验收提供科学依据,对未达到安全目标的系统或单元提出安全补偿及补救措施,以利于提高建设项目本质安全程度,满足安全生产要求。

安全验收评价基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构科学、公正和合法地自主开展安全验收评价。

3 定义

安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后,通过对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评价,查找该

建设项目投产后存在的危险、有害因素的种类和程度,提出合理可行的安全对策措施及建议。

4 安全验收评价内容

1) 检查建设项目中安全设施是否已与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用;评价建设项目及与之配套的安全设施是否符合国家有关安全生产的法律法规和技术标准。

2)从整体上评价建设项目的运行状况和安全管理是否正常、安全、可靠。

5 安全验收评价程序

安全验收评价程序一般包括:前期准备;编制安全验收评价计划;安全验收评价现场检查;编制安全验收评价报告;安全验收评价报告评审。

5.1 前期准备

明确被评价对象和范围;进行现场调查,收集国内外相关法律法规、技术标准及建设项目的资料(包括初步设计、变更设计、安全预评价报告、各级批复文件)等。

5.2 编制安全验收评价计划

在前期准备工作基础上,分析项目建成后主要危险、有害因素分布与控制情况,依据有关安全生产的法律法规和技术标准,确定安全验收评价的重点和要求;依据项目实际情况选择验收评价方法;测算安全验收评价进度。

评价机构根据建设项目安全验收评价实际运作情况,自主决定编制安

全验收评价计划书(参见附录A)。

5.3 安全验收评价现场检查

按照安全验收评价计划对安全生产条件与状况独立进行验收评价现场检查。

评价机构对现场检查及评价中发现的隐患或尚存在的问题,提出改进措施及建议。

5.4 编制安全验收评价报告

根据安全验收评价计划和验收评价现场检查所获得的数据,对照相关法律法规、技术标准,编制安全验收评价报告。

5.5 安全验收评价报告评审

建设单位按规定将安全验收评价报告送专家评审组进行技术评审,并由专家评审组提出书面评审意见。评价机构根据专家评审组的评审意见,修改、完善安全验收评价报告。

6 安全验收评价报告主要内容和要求

6.1 安全验收评价报告主要内容

6.1.1 概述

1) 安全验收评价依据;

2) 建设单位简介;

3) 建设项目概况;

4) 生产工艺;

5) 主要安全卫生设施和技术措施;

6) 建设单位安全生产管理机构及管理制度。

6.1.2 主要危险、有害因素识别

1) 主要危险、有害因素及相关作业场所分析;

2) 列出建设项目所涉及的危险、有害因素并指出存在的部位。

6.1.3 总体布局及常规防护设施措施评价

1) 总平面布局;

2) 厂区道路安全;

3) 常规防护设施和措施;

4) 评价结果。

6.1.4 易燃易爆场所评价

1) 爆炸危险区域划分符合性检查;

2) 可燃气体泄漏检测报警仪的布防安装检查;

3) 防爆电气设备安装认可;

4) 消防检查(主要检查是否取得消防安全认可);

5) 评价结果。

6.1.5 有害因素安全控制措施评价

1) 防急性中毒、窒息措施;

2) 防止粉尘爆炸措施;

3) 高、低温作业安全防护措施;

4) 其它有害因素控制安全措施;

5) 评价结果。

安全现状评价导则

1.主题内容与适用范围

本导则依据《安全评价通则》制订,规定了安全现状评价的目的、基本原则、内容、程序和方法,适用于生产经营单位(矿山企业、石油和天然气开采生产企业除外)安全现状评价。

2.安全现状评价目的

安全现状评价目的是针对生产经营单位(某一个生产经营单位总体或局部的生产经营活动的)安全现状进行的安全评价,通过评价查找其存在的危险、有害因素并确定危险程度,提出合理可行的安全对

策措施及建议。

3.定义

安全现状评价

安全现状评价是在系统生命周期内的生产运行期,通过对生产经营单位的生产设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的调查、分析,运用安全系统工程的方法,进行危险、有害因素的识别及其危险度的评价,查找该系统生产运行中存在的事故隐患并判定其危险程度,提出合理可行的安全对策措施及建议,使系统在生产运行期内的安全风险控制在安全、合理的程度内。

4.安全现状评价内容

安全现状评价是根据国家有关的法律、法规规定或者生产经营单位的要求进行的,应对生产经营单位生产设施、设备、装置、贮存、运输及安全管理等方面进行全面、综合的安全评价。主要内容包括:

1)收集评价所需的信息资料,采用恰当的方法进行危险、有害因素识别;

2)对于可能造成重大后果的事故隐患,采用科学合理的安全评价方法建立相应的数学模型进行事故模拟,预测极端情况下事故的影响范围、最大损失,以及发生事故的可能性或概率,给出量化的安全状态参数值;

3)对发现的事故隐患,根据量化的安全状态参数值,进行整改优先度排序;

4)提出安全对策措施与建议。

生产经营单位应将安全现状评价的结果纳入生产经营单位事故隐患整改计划和安全管理制度,并按计划加以实施和检查。

5.安全现状评价工作程序

安全现状评价工作程序一般包括:

1)前期准备;

2)危险、有害因素和事故隐患的识别;

3)定性、定量评价;

4)安全管理现状评价;

5)确定安全对策措施及建议;

6)确定评价结论;

7)安全现状评价报告完成。

7.安全现状评价报告的要求

安全现状况评价报告的内容要详尽、具体,特别是对危险、有害因素的分析要准确,提出的事故隐患整改计划科学、合理、可行和有效。安全现状评价要由懂工艺和操作、仪表电气、消防以及安全工程的专家共同参与完成,评价组成员的专业能力应涵盖评价范围所涉及的专业内容。

安全现状评价报告应内容全面、重点突出、条理清楚、数据完整、取值合理、评价结论客观公正。

8.安全现状评价报告附件

1) 数据表格、平面图、流程图、控制图等安全评价过程中制作的图表文件;

2) 评价方法的确定过程和评价方法介绍;

3)评价过程中专家意见;

4)评价机构和生产经营单位交换意见汇总表及反馈结果;

5) 生产经营单位提供的原始数据资料目录及生产经营单位证明材料;

6)法定的检测检验报告。

9.安全现状评价报告格式

安全现状评价报告格式一般包括:

1) 封面(参见附录B)

2) 安全评价机构资质证书影印件

3) 著录项(参见附录C)

4) 目录

5) 编制说明

6) 前言

7) 正文

8) 附件及附录

10.安全现状评价报告载体

安全现状评价报告一般采用纸质载体。为适应信息处理需要,安全现状评价报告可辅助采用电子载体形式

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