关于全省旅游业发展情况的报告

——20xx年9月21日在河南省第十一届人民代表大会

常务委员会第十一次会议上

河南省人民政府常务副省长 李 克

（20xx年9月21日）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

省人大常委会专门听取和审议全省旅游业发展情况汇报，充分体现了对我省旅游业发展的重视、关心和支持，对于推动旅游立省战略的实施、加快旅游产业发展必将发挥积极促进作用。根据会议安排，现将我省旅游业发展总体情况、面临的困难和问题及下一步的工作思路和措施报告如下，请予审议。

一、全省旅游业发展情况

近年来，我省旅游业快速发展，产业规模不断扩大，质量效益明显提升，已成为经济社会发展的重要带动力量。全省现有郑州、洛阳、开封等21个中国优秀旅游城市，少林寺、龙门石窟、云台山等3个国家5A级景区和58个国家4A级景区，1000余家国际、国内旅行社，近500家旅游星级饭店，旅游从业人员达百万人，基本形成了优势突出、结构合理、协调配套的产业体系。20xx年至20xx年，全省旅

游经济保持年均25%以上的增速。20xx年，在国际金融危机等不利因素影响下，全省旅游业仍保持了较快发展，接待海内外游客超过2亿人次，实现旅游总收入1591.96亿元，同比增长均在17 %以上。今年上半年，全省旅游业呈现逆势增长，共接待海内外游客1.18亿人次，实现旅游总收入933.8亿元，同比分别增长20.5%、21.2%，为实现“保增长、保民生、保稳定”目标作出了重要贡献。

（一）加强组织领导，提供有力保障。我省高度重视旅游业发展，切实加强组织领导，摆上重要工作位置。20xx年省委、省政府召开全省旅游产业发展大会，出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》；20xx年、20xx年省政府连续召开伏牛山生态旅游发展工作会议，研究制定加快全省旅游业发展和伏牛山生态旅游开发建设的具体意见；20xx年省人大出台了《河南省旅游条例》，为推动旅游业发展提供了法制保证。今年5月，我省召开高规格的旅游产业发展大会，出台了省委、省政府《关于实施旅游立省战略加快旅游产业发展的意见》，明确提出把旅游业放在更加优先的位置加快发展，作为经济社会的重要支柱产业进行培育，明确了旅游立省的目标任务和保障措施。我省还将旅游业作为 “十一五”时期重点培育的七大优势产业之一，在政策、资金等方面积极给予倾斜支持，努力提升旅游业的可持续发展能力，加快我省由旅游资源大省向旅游经济强省跨越。20xx年至

20xx年，省政府每年安排6000万元旅游专项资金。从20xx年起，我省采取贷款财政贴息、重大旅游项目补助等方式支持旅游业发展。20xx年省财政投入1.2亿元，20xx年投入2.06亿元，20xx年投入1.2亿元，主要用于伏牛山生态旅游开发、贷款财政贴息、红色旅游交通公路建设等。此外，从20xx年到20xx年，省财政共投入旅游宣传促销经费8686万元，平均每年965万元。为加快旅游业发展，20xx年起我省设立旅游业发展专项资金，今年省财政安排资金1亿元，20xx年至20xx年每年安排5000万元，采取项目补助、贷款贴息、以奖代补等形式，发挥政府资金的引导作用，吸引社会投资，发展壮大旅游产业。

（二）提升产品档次，促进产业升级。近年来，我省坚持项目带动，以提高景区品位、挖掘景点内涵、拉长产业链条为主要举措，打造了一批旅游精品。一是着力打造郑、汴、洛、沿黄“三点一线”黄金线路。龙门石窟景区开展夜游项目，少林寺、清明上河园景区分别推出《禅宗少林·音乐大典》、《大宋·东京梦华》大型实景演出，其中龙门石窟、少林寺年门票收入已分别突破1亿元、1.5亿元。全面启动《禅宗少林·音乐大典》二期、少林功夫文化演艺中心、少林动漫等项目，少林景区扩容改建提升工作加快推进。二是实施伏牛山生态旅游整体开发。截至目前，省政府共投入引导资金2.94亿元，当年吸引地方财政和社会投资23亿元，用于伏牛山

生态旅游开发，打造了一批各具地方特色的旅游精品。三是提升南太行景区整体品位。云台山与美国科罗拉多大峡谷建立了姊妹峡谷关系，提升了国际知名度。积极培育太极文化品牌，着力打造南太行无障碍旅游圈。加快资源整合，打造融资平台，稳步推进云台山、青天河等景区联合捆绑上市工作。四是完善旅游产业链。以旅游演艺为突破口，积极培育和发展旅游新产品、新业态，拉长产业链，提高综合效益。加大特色旅游纪念品研发、销售力度，投资10亿元建设了南阳国际玉城，投资2亿元建设了洛阳神州唐三彩工艺城等大型旅游购物场所。洛阳文化旅游礼品城于今年年初建成开业，进驻商户300多家，旅游商品品种1200多个，成为我省规模最大、品种最全的旅游商品市场。

（三）扩大对外开放，开拓旅游市场。坚持“走出去”、“请进来”相结合，积极开拓境外和省外市场，大力提高旅游业综合效益。一是积极搭建旅游开放平台。成功举办了中国（郑州）世界旅游城市市长论坛，国内外222个城市共同签署了《郑州宣言》，使得这一论坛固化落户河南，国家旅游局和省政府每两年举办一次。召开了东北亚地区地方政府联合会旅游专门委员会成立大会，签署了《河南宣言》，组织了国际旅游小姐冠军总决赛及巡游等大型活动；组织承办了中部崛起旅游论坛、北方旅游交易会、豫台旅游高峰论坛等活动；组织了“香港小姐亲善访问团”和“驻华使节及夫人看河南”等

系列活动，办好黄帝故里拜祖大典、河洛文化旅游节等文化旅游节庆活动，扩大了旅游交流合作，在国内外引起强烈反响。二是加大旅游宣传推介力度。组织了“中原文化澳洲行”、“中原文化港澳行”、“中原文化天津行”、“中原文化宝岛行”、“中原文化澳洲行”等活动，进一步提高了河南的知名度、美誉度和影响力；充分发挥媒体作用，在省内外知名媒体开辟旅游专栏，强化宣传营销，拉动国内旅游市场。组团参加国家旅游局在俄罗斯、德国、意大利等地举行的大型促销活动，协调国家旅游局驻外办事机构，加大我省旅游产品和线路在海外的推介力度，将少林寺、龙门石窟、云台山等10多个精品景区纳入国家对外旅游宣传总体布局，加快了河南旅游市场与国内外的衔接。经过努力争取，我省成为赴台旅游开放区域，新郑机场被确定为赴台包机航点，有6家旅行社获得赴台旅游业务经营资格。三是推进区域旅游合作。与北京、陕西等9省（市）签署了旅游战略合作协议，形成工作联动机制，逐步实现品牌共建、资源共享、市场共推、交通共联、客源互送。四是提高企业开拓市场的积极性。制定了《河南省旅游奖励资金管理暂行办法》，对旅游包机最高奖励6万元、专列最高奖励3万元，对入境游贡献大的旅行社最高奖励150万元。云台山景区20xx年接待游客在全国山水景区中名列第二，其中接待外省游客达90%以上。今年“五一”期间，全省共接待省外、境外游客530万人次，超额完成预定

目标。其中，平顶山市采取景区门票免费措施，使游客人数同比增长3倍，旅游总收入同比增长9倍。

（四）紧贴游客需求，提升服务水平。坚持把提升服务质量、改善环境作为促进旅游业发展的重要环节切实抓紧抓好，旅游业发展软硬环境不断改善，旅游管理服务水平显著提高。一是加强基础设施建设。建成了郑州至尧山、安阳至林州等高速公路，加快了通往重要景区干线公路建设，全省形成了包括航空、高速公路、省级公路和通向景区公路的立体交通网络；旅游景区的通信、供电、给排水、消防、旅游标示等基础设施逐步配套完善。20xx年全省开工建设旅游项目340个，完成总投资90.44亿元，其中旅游道路项目14个，游客服务中心项目11个，旅游购物项目5个，景区步道、索道、环保改造提升等项目100多个。今年上半年，新建在建旅游项目156个，总投资325亿元，目前完成投资85亿元，其中四星、五星级酒店项目近20个，游客服务中心项目2个。二是组建高档旅游车队。协调1500万元贴息贷款，购置豪华旅游汽车168台，分别在郑、汴、洛和省直组建了4个高档旅游车队，提升旅游接待水平。三是大力开展“诚信旅游” 、全员培训、服务技能比赛和“争先创优”等活动，加强旅游安全检查，旅游业行风不断优化。开展旅游市场专项整治，对服务质量差的28家星级饭店和32家旅行社分别给予撤星和取消资格处理。四是完善旅游公共信息服务。开通

12301旅游公益服务热线，加快旅游信息网络化进程。建设完善河南旅游资讯网，明确功能定位、强化服务职能，与超级旅行网、河南旅游资讯网英文版、河南旅游资讯网手机版、河南省政府门户网站旅游频道等联合，形成河南旅游资讯网络集群，进一步提高全省旅游公共服务水平。

二、全省旅游业发展面临的困难和问题

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省旅游业整体上尚未摆脱粗放式发展的格局，与旅游业发达省份相比还有较大差距：一是体制机制相对滞后。部分景区体制不顺，机制不活，管理落后，制约了规模化、集约化发展。二是入境游比例偏低。入境游是衡量一个地区旅游业发展程度的重要标志。20xx年，我省入境游为100万人次，仅占全省游客人数的0.5%。这与我省旅游资源大省的地位不相匹配。三是旅游市场主体弱小。我省虽然景区景点较多，但在国内外具有较大影响的精品旅游景区景点和旅游品牌较少，还没有大型知名现代旅游企业或企业集团，旅游市场主体的整体实力和核心竞争力不强。20xx年全省1029家旅行社的利润总额仅为1262万元。四是旅游业链条延伸度较低。目前我省旅游业基本处于观光型阶段，以门票经济为主，主要产业要素培育不充分，整合不到位；旅游产品缺乏地方特色，旅游购物环节薄弱。五是旅游服务设施有待完善。目前我省还没有省

级旅游服务中心，未形成四级旅游服务中心联动网络，难以有效实施全省范围内的旅游服务、咨询、调度和指挥，不能满足实际需要。

三、加快我省旅游业发展的措施和打算

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实全省旅游产业发展大会精神，把旅游业放在国民经济更加优先的位置，贯穿于经济社会发展的各个方面和提高区域竞争力的全过程，以更新发展理念为先导，以深化改革开放为动力，以产业转型升级为载体，以强化政策支持为保障，大力推进旅游立省战略的实施，不断提升旅游业的市场化、规模化和国际化水平，把我省打造成为全国一流、世界知名的旅游目的地，加快实现由旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。当前和今后一个时期，将重点抓好以下六个方面的工作：

（一）科学编制旅游业发展规划。采取公开招标的方式，聘请世界一流规划机构，集中各方智慧，20xx年底前编制完成既能体现现代产业发展方向、又具有鲜明地域特色的旅游立省战略规划。规划要充分体现发展目标与发展阶段的统一，整体谋划与重点推进的统一，前瞻性与可操作性的统一，与经济社会发展总体规划相衔接，符合生产力布局规律和现代产业发展方向，展现我省鲜明的地域特色。把旅游立省战略规划纳入我省国民经济和社会发展规划，与交通建设、城

镇建设、新农村建设等专项规划协调衔接，把旅游元素融入到经济社会建设的各个领域，为旅游业发展留下广阔空间。对旅游业相关的各类专项规划逐步进行修编完善，使其符合旅游立省战略的要求。建立严格的规划执行、监督、检查制度，确保规划的权威性和严肃性。

（二）推进旅游体制机制创新。一是改革景区管理体制。推广云台山、南湾湖等创新景区管理体制的经验，逐步建立符合国家政策法规、适应现代旅游发展规律的管理体制。以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区（点）企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。特别是对跨行政区域、跨部门管理的旅游景区，抓紧研究制定集中管理和利益分配的合理机制。二是培育大型旅游集团。积极借鉴北京首旅集团、上海锦江集团的成功经验，探索我省组建现代大型旅游企业集团的新路子，以国有旅游企业（事业）为依托，以产权为纽带，通过资产划拨、合资合作、兼并等方式，对酒店、旅行社、汽车公司等国有优良资产进行战略重组，争取尽快组建2—3家大型旅游集团。三是创新投融资机制。放宽市场准入，降低市场门槛，引导各类社会资本加大对旅游业的开发力度，激发市场主体创业活力。充分利用资本市场，通过企业上市、项目融资、联合融资、投资合作、发行公司（企业）债券等方式，为旅游业发展提供资金支持。做好企业上市培育工作，

力争明年1家旅游企业上市。积极探索景区以所有权、经营权或门票收入作抵押进行融资的新方式。加大旅游产业招商引资力度，集中推出信阳鸡公山文化旅游综合开发、郑州环球饮食城、平顶山综合休闲度假区、朱仙镇旅游综合开发等一批高端旅游招商项目，引进喜来登、香格里拉等2—3家国际著名酒店参与我省旅游开发建设和管理，积极推进洛阳、平顶山、信阳等市与香港新恒基、港中旅、首旅、锦江集团等境外、省外知名企业的合资合作，力争今年下半年招商引资突破100亿元。

（三）加快旅游业转型升级。一是大力实施精品工程。继续打造精品景区，推动少林寺、龙门石窟、云台山、鸡公山、开封大宋文化旅游区、殷墟、鲁山大佛等拥有世界级旅游资源的景区转型升级，成为世界瞩目的旅游目的地，成为引领河南旅游发展的王牌。加快培育一批国内知名景区，重点打造黄河小浪底、关山—万仙山—八里沟、王屋山、商丘古城、嵖岈山、云梦山、玉皇山、许昌花木温泉、太昊陵—老子故里、黄帝故里、玄奘故里等精品景区，深挖文化内涵，提高景区品位。加快开发建设南水北调中线旅游带、太极文化、恐龙文化等独具河南文化特色的旅游产品，争取成为吸引海内外游客的新品牌。今年下半年抓好118个重点旅游项目和10个旅游集聚区建设；做好殷墟、清明上河园、鲁山大佛景区创建国家5A级景区工作，全年完成旅游业投资100

亿元以上。二是积极开发新兴旅游业态。适应旅游市场多样化的需求，积极开发新的旅游业态，着力打造美丽河南观光之旅、生态河南健康之旅、文化河南溯源之旅、神奇河南体验之旅。围绕“吃住行游购娱”，加快培育旅游演艺、旅游购物、旅游餐饮、旅游会展、旅游疗养、旅游地产、旅游电子商务以及野外拓展训练基地、户外汽车露营地等新型业态和产品，努力形成多元化、系列化、适应不同层次需求的旅游项目群和产品体系。三是加快发展特色城乡旅游。坚持城乡旅游发展一体化战略，逐步形成城乡（镇）村特色旅游产业体系。完善城市旅游集散地功能，开发现代城市特色休闲产品。注重发挥省会城市的辐射带动作用，努力将郑州建成中部地区重要的旅游集散地和会展旅游中心。充分挖掘镇村优秀旅游资源，重塑朱仙镇、赊店镇、荆紫关镇、铁门镇、会盟镇等一批历史文化旅游名镇，积极打造洛阳牡丹村、商丘画虎村、濮阳杂技村、宝丰魔术村、漯河南街村等一批文化浓郁的特色旅游村。

（四）强力开拓旅游市场。加大旅游宣传推介力度，倾力打造河南旅游主题形象品牌，加快构建河南整体形象的旅游品牌体系，创新营销手段，强化营销效果，不断巩固扩大境内外客源市场。力争20xx年接待海内外游客2.4亿人次，旅游总收入超过1900亿元，同比增长均超过20%。一是启动省内市场。继续实施旅游惠民政策，采取发放旅游消费券、

推行旅游一卡通等措施，推动“河南人游河南”，提高我省居民的出游率。整合全省景区资源，试行旅游年票制，促进区域间优势互补、客源互送。二是拉动省外市场。加大对“文化河南·壮美中原”旅游主题形象口号的包装和宣传，进一步树立河南旅游的形象。拍摄河南旅游专题宣传片，在中央电视台黄金时段播放。进一步加强同周边省份的合作，抓好引客入豫工作。组团赴长三角、珠三角、京津等地进行旅游宣传推介，大力开拓国内高端客源市场。三是撬动境外市场。巩固郑州至台湾航线，努力开通更多国际航线。组团赴东南亚、日、韩、意大利进行旅游推介招商。充分利用世界旅游城市市长论坛、东北亚地方政府联合会旅游专门委员会协调员两大平台，进一步扩大河南旅游的国际影响。积极争取世界级、国家级的博览会、展销会、论坛、赛事等在河南举办，吸引更多的境内外游客。

（五）提升旅游服务水平。坚持以人为本，不断完善旅游公共服务体系，提升服务质量，努力为游客提供优质的人性化服务。一是构建便捷通达的旅游交通体系。紧密结合中原城市群“一极两圈三层”的综合交通体系建设，按照进得来、出得去、走得通的原则，继续完善立体旅游交通服务网络。积极打造空中旅游走廊，把新郑机场建成国际空港和区域性枢纽，依托洛阳、南阳机场，增加国际国内航线。充分运用现代科技手段，提高海关、检验检疫快速查验能力，保障出

入境人员快速通关，提高旅游目的地的可进入性和便捷性。二是完善人性化配套服务体系。按照旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素的要求，完善旅游服务功能，提高旅游接待能力，建立以服务游客为中心的综合配套服务体系。提高宾馆、饭店服务设施的档次，加快建设与交通相配套的集标识、咨询、租赁为一体的散客服务体系。规范旅游市场秩序，依法打击扰乱市场、损害游客权益的行为，维护公平竞争。在全社会叫响“不让一个游客在河南受委屈”的口号，把河南服务打造成全国知名服务品牌。三是健全信息化网络服务体系。把现代信息技术与发展旅游产业结合起来，建立健全旅游信息调查与发布制度、假日旅游预报制度。积极发展旅游电子商务，提供机（车）票、酒店、旅行社、旅游产品等网上查询、预定、预售和结算服务。推广景区（点）数字管理与服务技术，发挥人员分流、车辆调度、自动引导、安全监控等多重功能。坚持自主创新与采用国际标准相结合，逐步形成与旅游相关行业标准化体系衔接的旅游服务标准化体系。加快游客服务中心建设，及时为游客提供出行安排、景区展示、质量投诉、旅游保险、安全救援等多方面的人性化、个性化服务。省旅游服务中心建筑方案已经确定，现正在设计之中，确保今年10月份开工建设。

（六）营造旅游业发展良好环境。通过报纸、广播电视、网络等多种形式，广泛宣传实施旅游立省战略、加快旅游业

发展的重要意义，宣传旅游业发展取得的丰硕成果，做到家喻户晓、深入人心，努力形成“政府协调指导、市场运作、部门支持、社会参与”的旅游业发展格局。把旅游业发展纳入政府目标考核体系，建立健全目标责任制和激励约束机制，对全省旅游产业发展贡献突出、成效显著的地方、旅游企业及先进个人给予表彰奖励，对政策执行不力、措施不到位的单位和个人通报批评，努力营造良好的工作氛围。加强督促检查，确保支持旅游业发展的各项优惠政策落到实处。加快生态文明建设，建设天蓝地绿、山青水秀、人与自然和谐相处的的生态环境，以良好的自然环境促进旅游业的可持续发展。

我们将以省人大常委会听取和审议旅游业发展情况报告为契机，针对提出的问题，认真研究制定改进方案，切实加强组织领导，完善工作措施，落实工作责任，狠抓整改落实，努力推动全省旅游业持续快速健康发展，加快我省由旅游资源大省向旅游经济强省跨越，为构建和谐社会、实现中原崛起做出新的更大贡献。

以上报告，请予审议。