关于阿恰乡加强流动人口管理与服务的调研报告 一、基本情况

近年来，随着经济社会快速发展，流动人口规模迅速扩大，阿恰乡流动人口登记数亦不断增加。伴随着我乡农业、畜牧业及相关产业经济的发展，和在我乡各村农民房屋建筑较多期间及棉花收获季节，涌入较多外来短期工。该群体流动性大、成分复杂，存在较多治安隐患。外来流动人口激增，流动孕产妇的管理问题也随之逐渐凸显。一方面，流动人口大量涌入，为我乡建设和发展注入活力，起到了积极的作用；另一方面也带来了治安、就业、计生、教育、环境等一系列社会管理问题，成为维护社会和谐稳定的重点和难点。为此，我想坚持从构建和谐社会、服务经济发展出发，坚持以人为本、服务在先、管在其中，坚持把流动人口管理与服务作为一项源头性、基础性、关键性工作来抓，作为我乡加强社会管理的突破口和着力点，努力走出一条新路子。

二、存在问题

随着我乡经济的快速发展和综合环境的不断改善，来我乡务工谋生的流动人口还将不断增加和频繁流动，聚居倾向将更为明显，这将对我乡的公共资源供给、社会公共服务体系的运作和社会治安稳定等带来更大的压力；同时，从目前的情况来看，流动人口管理服务中还存在不少工作难点和薄弱环节，主要有：

1、服务管理理念有待提升。近年来，我乡在开展流动人口管理服务过程中，一些用工单位和用工人员对流动人员的登记和办理

居住证不够积极主动，这给我乡流动人口的登记带来了很大压力。

2、基层基础工作还有待进一步加强。全乡各级流动人口管理服务站，相对于流动人口来讲，人员少，村级管理员兼职多，开展工作积极性不高，抵触情绪大。个别村底数不清、情况不明，出租房登记率低、暂住人口漏管失控和信息登记质量不高的问题还不同程度存在，不少用工单位和包工头主动申报意识不强，重经济轻治安的出租业业主还普遍存在，给暂住人口登记管理工作带来了一定的工作难度。现在我乡抗震安居工程较多，各村的建筑较多，用工人员不及时上报登记，这给我乡暂住人口清查带来不利因素，以致较远村庄暂住人口底数不清等。以上这些因素给我乡的暂住人口管理带来了巨大压力。

3、服务维权任重道远。一些包工头侵犯流动人口合法权益的问题仍然比较突出，不签订劳动合同和劳动合同签订中不平等情况时有发生、劳动超时加班现象频繁，而合法的加班工资难以兑现、工资拖欠和不按时足额发放在个别领域比较常见。

三、有关对策

对流动人口实施有效管理服务，是一项长期、复杂的社会系统工程，需要社会方方面面的通力协作。加强管理服务工作必须牢牢把握“最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素”的总要求，坚持“以人为本，公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针，进一步深化和加强流动人口的各项管理

与服务措施，完善管理服务的长效机制，针对目前我乡流动人口管理服务工作中存在的薄弱环节和工作难点，建议如下：

1、应强化清理整顿流动人口的领导力度，把好“指挥协调关”。流动人口管理与服务工作，要在乡党委、政府的统一领导下进行，按照“谁主管、谁负责”的工作原则，由综治办、计生办、民政办、派出所等成员单位各司其职、各负其责，协调配合、综合治理。

2、派出所应对辖区暂寄住流动人口进行身份审查，把好“审查、教育和处罚关”。一是对无身份证、无婚育证、无固定居所和无固定收入的“四无人员”进行清理；二是对审查合格的要登记、造册、#b@2、进行普法教育；三是要加强监控和管理，做到“四知、两做到”。①知身份，②知暂寄住理由，③知原户口所在地，④知现实表现；做到见面知人、提人知门，做到“来有登记、人在管好、走有核销”。对违法犯罪的流动人口进行依法惩处，增强居民的安全感。

3、村（社区）基层服务管理站要建好档案，把好“监督管理关”。流动人口要在村、社区内落脚居住，对新入住村、社区的暂寄住人员，村、社区要配合民警做好监督管理工作。如建立流动人口档案、做好入户普查、协助做好登记（注销）#b@2、做好法制宣传、把好房屋出租关、加强日常走访和管理，切实起到监督管理作用。

4、各职能部门要密切配合，把好“服务、疏通、管理关”。为了

发挥流动人口为第二故乡的经济建设做贡献的积极性，管理工作要做到“管而不死，管而有序”。要求各相关部门与乡综治办积极配合，如（计生办、民政办、派出所）等，既做好对流动人口的管理，又做好对流动人口的服务、培训和宣传教育，使党的各项政策得到切实有效地落实。

5、强化治安管理。一是强化对流动人口中可能危及社会治安的高危人员的管理控制；紧紧抓住用工单位负责人、包工头这两个群体，按照“谁用工、谁负责”、“谁带工、谁联系”的要求，明确工作职责，加强日常联系，确保第一时间做好登记、注销工作。对在各单位、企业点集体住宿的人员，在落实“以房管人”的基础上，广泛动员社区干部、网格管理员、保安员，形成日常管控合力。二是围绕该部分群众吃住玩行销等环节加强重点管控，如针对外来务工人员，逐一与用工老板取得联系，问清去向，并上门进行核实，切实摸清动态；对有犯有前科的人员，要保持经常性的“面对面”接触，采取重点高危人员管控式手段，严控轨迹、细查嫌疑，确保不滋事、不惹事。并且进一步布局加强隐蔽力量建设，按照“实用、灵活”原则，对外来人员隐蔽力量进行重新清洗；进一步加强信息研判，重点掌握同籍群体间的日常联系，防止形成“老乡”间群派势力。

6、强化管理信息化建设。建立完善包括暂住人口、出租房屋、房屋租赁登记备案、劳动就业、用工单位、育龄妇女等在内的流动人口综合管理信息系统，为实时、准确掌握流动人口底数

及相关情况提供服务，不断提高流动人口管理服务水平，同时要加强信息资源整合，进一步推进流动人口综合信息资源跨部门、跨系统共享，提高综合管理效能以及为各有关部门制定经济社会发展规划、加强行政管理、开展公共服务提供支持。

总之，随着社会的不断发展，对流动人口的管理与服务工作也显得越来越为重要，在实际工作中，我们要不断地研究和探索一些有益的方式方法，使之既管理服务到位，又达到促进发展的目的。

阿恰乡综治办

20xx年8月16日

 

第二篇：20xx年流动人口管理调研报告

20xx年利辛县王市镇农村流动人口管理调研报告

作者：沈 亮

流动人口是社会经济发展进程中形成的特殊群体。目前王市镇人口流动的主体是农民，流动的主要方向是从农村流向城市，流动人口的范围和数量都是空前的。随着农村流动人口规模不断扩大，不仅为促进城乡经济发展和改变家庭生活状况带来了巨大的经济效益，同时也为改变农民生活观念、生活习惯注入了全新的活力，产生了良好的社会效应。因此，加强农村流动人口这一特殊群体的管理，积极探索农村流动人口的发展出路，对激发社会创造活力、增加社会和谐具有十分重要的意义。

一、农村流动人口基本情况

随着城市和农村经济体制改革不断深入，商品和要素市场的迅速发展，自主性迁移成为人口迁移的主要方式，迁移的地域结构也发生了变化，并形成了规模庞大的农村流动人口群体。

1、农村流动人口的特点分析

在外出半年以上的人口中，主要流向广东、上海、北京、浙江、江苏等地 ，女性外出规模和频率逐年提高，女性流动的主动性在加强。外出流动人口文化程度越来越高。

2、农村流动人口对农村经济社会发展的影响

流动人口一方面为流入地的经济建设做出了巨大贡献，另一方面为流出地增加了经济总量，并且带回了新思想、新观念、新技术，不但为自己挣回了可观的经济收入，也带动了地方经济的发展。

二、农村流动人口管理现状

1、基本情况

流动人口的流动性、隐蔽性、复杂性带来了一系列管理问题。相当一部分从业和居所变动频繁、无有效证件、无固定住所、无固定职业。管理难度非常大。如果不正确处理好农村流动人口的管理问题，势必给户籍地和现居住地的社会稳定工作带来负面影响。为此，强化和探讨对农村流动人口的管理，是新世纪、新阶段各级综治部门面临的重大课题。在多年的流动人口管理实践中，王市镇综治办针对难点、突破难点，大胆探索，创新思路，重点抓好流入地、流出地之间的信息交流与协作，形成资源共享。

2、主要做法、成效及经验总结

（1）进一步加大政策的宣传力度。要充分发挥“两节”前后外出人口返乡的有利时机，进村入户对经常外流人员和有外出倾向的人员进行面对面的宣传。

（2）对外流未返乡人员，通过询问家属或亲戚掌握流入地信息，并及时与流出对象取得联系。针对我镇流动人员较多的特点，镇综治办在13个村分别成立互联责任区，并聘任村、组干部担任流动人口协管员，村、组干部是流出人口的直接管理者和联系人，我镇积极发挥其能动性、积极性，建立村、组干部包户联系责任制确保外出打工的农民工信息收集到位，随时保持联系，并建立流动人口信息平台，做到流出农民信息准确。全面形成了乡村组干部齐抓共管的流动人口新格局，使流动人口管理走上了科学化，规范化管理的轨道。

（3）倡导农民工回乡创业、建设家乡。介绍了20xx年全镇经济社会发展情况，为他们提供就业创业途经和思路，指出未来王市镇政府将全心全意为农民工返乡创业提供主动、周到、真诚的服务。外出劳动力积累了一定的资金和经营管理经验，掌握了技术和准确的市场信息后，返回家乡走自主创业自主经营的道路，引进技术、注入资金、带来市场信息，并通过示范效应带动当地农业内部结构的变化。这在一定程度上加速了农业资本的形成，客观上有利于推动农业产业化的发展，为农业产业结构调整提供了重要保障，加快了农业工业化和现代化的进程。

（4）要充分发挥各部门职能优势，建立由综治委牵头，公安为主，工商、劳动、计生、民政、教育、卫生等部门组成，集管理、教育、服务职能于一体的流动人口工作平台。加强对流动人口的有效管理，坚持以人为本，积极为务工人员创造更好的生产生活条件，充分调动农村流动人口对城镇、新农村建设的积极性，让他们在创造更多社会财富的同时，充分享受发展成果。各部门要充分发挥职能优势，密切配合，共同参与，各司其职，齐抓共管，实现对流动人口的综合管理。

3、存在主要问题及原因

（1）农村流动人口加大了计划生育工作的难度。农村流动人口离开其原居住地，形成人户分离的局面，虽然计划生育部门都强调流动人口的婚育证明管理，但实际上婚育证明管理的效果不尽如人意。部分流动人口利用这一两地都管不到的“真空”机会超计划生育。

（2）农村流动人口对社会治安提出了新的课题。农村流动人口中不乏身无长技又盲目流动的，他们很难在城市中找到谋生的工作，这些生活无保障的人会迫于生计可能做出违法行为，这在一定程度上增加了治安管理的难度和社会不稳定因素。

（3）农村流动人口的生产经营居住条件和环境往往十分恶劣，部分流动家庭对子女无暇顾及，或由于缺乏经济能力，其下一代极易被某些不健康因素感染。农村劳动力外流大多是有知识、有技能、素质较高的青壮年劳动力，性别上以男性劳动力为主，留在家里务农的多是老人、妇女、及小孩。对留守儿童、留守妇女、留守老人的教育管理，也是我镇综治工作开展的一个重点。

4、群众评价及农民期盼

农村流动人口增加了农民的收入，提高了农民的生活水平。但流动人口的社会保障问题、流动农民工子女的教育问题、流动人口与本地居民的关系问题、农村流动人口对城市社区生活的适应问题，均为农民所期盼政府予以解决的问题。

三、对策分析和政策建议

1、解决农村流动人口管理问题的对策

对农村流动人口要准确掌握其动态，对将外出的流动人口要掌握其流入地信息，并及时与当地相关部门联系协查建立流动人口管理档案和反馈情况。建立全国统一的流动人口管理平台，及时了解动态和生活情况，加强对流动人口的有效管理，坚持以人为本，积极为务工人员创造更好的生产生活条件，充分调动农村流动人口对城镇、新农

村建设的积极性，让他们在创造更多社会财富的同时，充分享受发展成果。各部门要充分发挥职能优势，密切配合，共同参与，各司其职，齐抓共管，实现对流动人口的综合管理，把流动人口的负面社会效应降至最低点。防止两地都管不到的“真空”状态的出现。

2、今后农村流动人口管理工作的政策建议

（1）要积极为人口流动创造宽松的环境。城市凭借户籍堡垒构建的住房、医疗、教育和养老等一系列排他性的社会福利，限制了农民参与工业化的权利，限制了城乡要素之间的流动。因此，要剥离与户籍制度相联系或以户籍制度为依托的就业、教育、住房、社会保障等方面的政策规定，使得农民通过自由迁移来改变身份和分享经济增长和社会发展的成果。

（2）要做好职业技能培训工作，提高转移农民的就业竞争力。农村劳动力素质较低是制约农村劳动力就业的长期因素，从根本上看，应该增加对人力资源开发的投入。要建立有效的激励机制，增加对农村人力资源的投入和开发，全面提高劳动力素质。通过强化技术技能培训，努力提高农村劳动力的文化素质和职业技能，增强转移劳动力的市场竞争能力。

（3）完善社会保障制度，逐步建立和完善农村社会保障体系。我镇农村的社会保障刚刚起步，存在着一定的问题，这使得许多农村劳动力与土地始终保持着密切的关系，容易出现非农产业劳动力向农村和农业回流，造成就业的不稳定。而且较低的社会保障水平也制约着农村消费的提高。加快建立和完善城乡一体化社会保障制度，扩大

农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面。

（4）建立专门针对农村外出劳动力的管理服务机构。要建立免费的为农村外出劳动力提供就业服务和咨询的管理机构，提供就业信息和指导。完善劳动力市场的运行调控机制，从主要依靠行政管理手段调控尽快过渡到主要凭借市场机制来调节。统筹农民工管理和当地城镇居民的管理，为农民进城打工创造宽松的坏境，帮助农民工实现公平的就业竞争，有效地促进农村劳动力转移之后的在城市的稳定。

王市镇计生办

2013-01-02