张家港市20xx年政府工作报告 ──20xx年1月12日在张家港市第十二届人民代表大会第

三次会议上

张家港市市长 徐美健

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、20xx年工作回顾

20xx年，是新世纪以来经济发展面临的困难最多、压力最大、挑战最为严峻的一年。在市委的正确领导下，市政府深入学习实践科学发展观，与时俱进弘扬张家港精神，紧紧围绕 “协调张家港”的建设目标，创新应对金融危机带来的深度冲击，全市经济复苏回暖、民生不断改善、社会和谐安定，基本完成了市十二届人大二次会议提出的各项目标任务。预计，实现地区生产总值1425亿元，增长14%，提前一年实现“经济总量五年翻一番”的目标；地方一般预算收入105亿元，同比略有增长；全社会固定资产投资363.5亿元，

增长15%；工业总产值4002亿元，增长5.6%；工业产品销售收入3906亿元，增长5.4%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%左右。

一年来，我们主要做到了“六个切实、六个加快”：

（一）切实强化引导服务，加快实现经济回升转暖。加大对各类企业的扶持服务力度。实行市领导挂钩联系重点企业制度，建立了重点企业运行旬报、主要产品和原材料价格变动周报等预警预测机制。制定落实减负、扶持和激励政策，鼓励企业调结构、创品牌、拓市场，支持企业扩大出口、加快技改，千方百计帮助企业解决实际困难。年内取消、停征、减免收费项目95项，减少收费1.7亿元；为企业政策性减税37.4亿元，争取各类扶持资金4.6亿元，财政补助资金

6.2亿元。加大对重大项目的建设推进力度。大力推进总投资1490亿元的115个重点项目建设。沙钢高炉技改、陶氏醇醚、东海粮油油罐筒仓扩建等12个项目建成投运；道康宁有机硅扩建、张化机重型装备、骏马钢帘线三期等项目加快实施；株江钢管二期、天威五洲输变电设备等项目抓紧落实。完成工业投入224亿元，同比增长12%，其中，机电行业完成投资56亿元，新材料行业完成投资38亿元，同比分别增长13.1%和50.4%，占工业总投入的比重分别达到25%和17%。加大对发展环境的营造优化力度。以沙钢集团跻身

世界500强为契机，号召全市企业“学沙钢、上规模、促转型”；明确了“重点培育三大产业、加快建设六大基地”的发展方向，以及规模企业培育“五个一”工程的发展目标。组织、帮助企业加强项目储备和对上申报，43家企业、41个重点项目纳入省和苏州市的产业振兴规划。稳步推进农村小额贷款组织试点工作，成立农业担保公司、金桥中小企业融资服务中心；推出贷款周转专项资金等五项金融新机制；贷款余额比年初增加357.4亿元，是20xx年的5.2倍；建成“江苏省金融生态达标市”。在积极做好土地利用总体规划修编工作的同时，全力保障发展用地。上报确认农用地转用征收8831亩，其中点供3509亩，独立选址1302亩；完成项目供地审批13753亩。

（二）切实调整产业结构，加快转变经济发展方式。大力推动科技创新。

制定实施第二轮科技创新三年行动计划，全社会研发投入占GDP比重达到2.05%，高新产业占规模以上工业产值比重达到30%。新增高新技术企业29家、产学研合作项目136项，实施省级以上科技计划项目42项，列入国家中小企业技术创新基金项目9项。在全省率先启动企业研究生工作站试点，新建省级企业研究生工作站32家、院士工作站7家、博士后科研工作站3家、博士后创新实践基地2家。组建成立市

科技顾问团。建成国家可持续发展实验区、国家级示范生产力促进中心、国家火炬计划张家港特种容器产业基地。沙钢集团建成国家级创新型企业。高标准通过国家知识产权试点市考核验收，新增中国驰名商标5件。与5家海外机构达成人才合作协议，引进海内外高层次人才212名。大力发展服务业。完成服务业增加值535亿元，占GDP比重提高1.3个百分点。11家企业成为“中国服务业企业500强”。钢材交易市场投入运营，专业市场实现成交额720亿元，增长20%。文化创意、金融保险、现代商务、服务外包等加快发展；工业企业非核心业务分离工作列为省级试点。万村千乡、家电下乡等工程深入实施，社会消费品零售总额198.6亿元，增长18.8%。旅游基础设施逐步完善，地接市场培育开始起步。大力提升开放水平。到账外资8.8亿美元，增长30.6%，其中“两区一园”完成7.26亿美元，占全市总量的82.5%。完成进出口总额186亿美元，位居全省县市第二。境外投资的中方投资额超过1.26亿美元，连续六年在全省县市领先。保税港区一期通过国务院封关验收，张家港经济开发区的光伏、碳材料产业园加快启动。港口发展规划基本编制完成。张家港口岸完成货物吞吐量1.5亿吨，集装箱运量87万标箱，分别增长18%和7%；保税物流园区的货运量、海关税收，继续位居全国同类园区之首。完成出入境检验检疫货值104.6亿美元。与韩国浦项市结为友好交流城市。大力实施

节能减排。扎实开展太湖流域水污染防治，全面启动新一轮环保“三三三”工程。14项二氧化硫减排、32项COD减排工程有序实施，重点区域异味加快治理，122家企业提标升级、81家企业中水回用工程全面完成，COD和二氧化硫排放削减率分别达7.1%和6.2%。36个节能项目和14个循环经济项目顺利推进，年节约标准煤29万吨，万元GDP能耗下降

5.1%。新增清洁生产审核企业50家、ISO14001环境管理认证企业20家。张家港经济开发区通过区域ISO14001环境管理体系认证；扬子江化工园积极创建国家生态示范园区，并通过省级验收。

（三）切实抓好三农工作，加快推进新型农村建设。积极发展现代高效农业。调整优化农业结构，新增高效农业2.5万亩，累计达到19.2万亩。新增规模经营土地5万亩，累计超过25万亩。狠抓农产品质量安全建设，新建农业标准化示范基地10个、高标准农田1.12万亩，“三品”认证农产品占食用农产品面积的比例达82%。全面启动现代农业示范园区“一核心五基地”建设。高标准完成粮食清仓查库，与中粮集团签订了15万亩优质小麦订单协议。青草巷农副产品批发市场建成国家级农产品标准化批发市场。加强农村基础设施建设。建成农村集中居住区71.7万平方米，完成保留村庄整治22个；农村生活污水处理设施接入农户9746户，疏浚河道610条293公里，拆坝706条、建桥（涵）687

座。双山洲堤翻建工程全面完工。村组道路基本实现“灰黑化”。永联村、长江村、韩山村建成省级新农村建设示范村。深入推进农村综合改革。城乡一体化发展综合配套改革试点工作顺利启动，金港、塘桥和现代农业示范园区三个先导区的改革稳步推进。持续深化“三大合作”改革，积极探索以村为经营主体的土地股份合作社建设。累计成立土地股份合作社72家，入股土地6.2万亩；工商登记专业合作社达110家；社区股份合作社分红面提高10%。全面落实强农惠农政策。抓好第七轮经济薄弱村帮扶工作，新增设施农业32万平方米、标准型厂房和商贸设施9万平方米；35个市级经济薄弱村的村均可用资金达110万元，同比增长9.4%。及时足额落实种粮补贴、农机购置补贴和农业政策性保险，发放各类惠农补贴1.32亿元，受益面积48.2万亩，受益农民16万户。

（四）切实提升功能品位，加快打造现代宜居城市。以科学的规划引导建设。进一步完善中心城区控制性详规，论证确定科技新城、城西新区的拓展范围，编制完成《城市水环境复合规划》。小城河综合改造工程正式启动，房屋拆迁、雨污分流、安置房建设等加速推进；暨阳湖生态教育展示馆建成开放；购物公园主体建筑、景观工程和雕塑小品基本完工，并部分试营业；朝东圩港——环城河河道工程进展顺利。张杨公路改造、沙洲西路西延等如期完成，锡张高速、复线

船闸工程加速推进。整体改造了人民东路、暨阳东路的建筑立面，系统推进城市雕塑和夜景灯光亮化工程。老住宅区整治完成40万平方米。污水处理厂提标改造顺利完成。文化中心一期、公共卫生中心等项目按期竣工。以一流的标准优化环境。制定出台的全国首份生态文明建设规划通过国家论证，并正式启动实施。以绿色系列创建为载体，扎实推进生态文明建设。新增各类绿地1.74万亩。新增苏州市级绿色社区10个、绿色学校30所；建成绿化合格村庄107个、绿化示范村50个；建成生态文明示范工程20个。空气质量优良天数达340天，同比增加16天。以现代的理念管理城市。持续开展城乡环境综合治理，深入推进市容管理示范路等系列创建；数字化城管系统投入运行并通过国家级验收，成为全国县级城市的建设样板；加快构建生活垃圾集中收运处理体系，生活垃圾焚烧厂、处理场建成启用；我市以城市管理项目入选“江苏人居环境范例奖”，并成为全国唯一荣获“中国和谐管理城市”称号的县级市。科学有序储备交易土地，加强对房地产市场的监管和调控，努力保持房地产市场健康发展。城镇供排水一体化的规划、建设和管理新机制初步建立。在全国县级市中首家成立人防工程质量监督站。

（五）切实保障改善民生，加快发展各项社会事业。七大类22项实事工程按计划实施，除2项跨年度工程外全部如期完成，累计投资12.6亿元。各项事业协调发展，群众

生活进一步改善。持续提升社会保障水平。建立创业孵化基地19个，推介创业项目100只；新增就业岗位3.3万个；本市籍高校毕业生就业率超过95%，特困家庭毕业生就业率达100%；城镇居民登记失业率为2.3%。城保扩面扎实推进，新增城保参保人员8.4万人。进一步提高了低保、农保、企业退休人员、被征地农民和社会救济对象的保障待遇。免费为户籍居民和房屋购买了自然灾害保险。给3632名贫困学生发放助学金913.8万元。设立了新市民救助基金。保障性住房工作力度加大；住房公积金扩面新增2万人，为群众购建房注入公积金12.5亿元。持续提升教育发展水平。义务教育阶段学校全部建成苏州市教育现代化学校，苏州市级以上优质中心幼儿园占比达到100%，高标准建成全国社区教育实验区。普通高考、职校对口单招的主要指标在苏州保持领先。市级以上骨干教师占比达到17.8%，教师专业职位培训3万多人次，城乡教师流动更加科学合理。江苏科技大学张家港校区的首届405名毕业生完成学业，毕业率和学位授予率达98%以上。沙洲职业工学院的光机电一体化技术服务中心，成为我市首家省级科技服务中心，并被列入省科技基础设施建设项目。浦项国际学校竣工投用，梁丰初中等工程有序推进，中小学防雷设施整改全面到位。持续提升医卫服务水平。医药卫生体制改革的前期工作扎实开展。甲型H1N1流感防治有力有效，妇儿健康工程全面实施，在全省率先通

过县级卫生监督体系评估。医疗质量、医卫人才等医院五项工程深入开展，社区卫生服务体系不断完善。进一步提高了基本医疗保险待遇，建立了城镇职工医保门诊费用统筹补助机制；居民基本医疗保险大病实际补偿率达43.5%，提高了

2.8个百分点。切实加强食品安全监管，食品安全监测预警体系建设初见成效。人口继续保持零自然增长，“世代服务”体系实现全覆盖。持续提升文明建设水平。镇、村（社区）文化设施“八个一”工程有序推进， “村村演”、千场电影进社区等群众性文化活动丰富多彩，东山村、黄泗浦遗址考古挖掘和非物质文化遗产保护卓有成效，长江文化艺术节品牌效应持续放大。我市籍运动员在第十一届全运会上获得2金1银，实现了全运会金牌“零”的突破。成功举办7项国家级以上体育赛事和全民健身月等活动。荣获全国村务公开民主管理示范单位、全国农村社区建设实验全覆盖示范单位、全国和谐社区建设示范市等称号。张家港出入境检验检疫局被评为全国文明单位。深入推进平安建设，刑事发案数下降23.2%，不断完善安全生产管理体系，切实开展矛盾排查化解、普法宣传和法律援助工作，持续强化流动人口的服务管理，社会保持稳定和谐。南北挂钩、对口援建、民族宗教、台务侨务、统计、科协、兵役、档案、气象、地方志、养老事业、残疾人和关心下一代等工作取得新的进展。

（六）切实加强自身建设，加快提升政府行政能力。不断转变政府职能。深入学习实践科学发展观，扎实开展“结构调整年、项目推进年、服务优化年”活动，有效履行调控引导职能，全力以赴“保增长、保民生、保稳定、促发展”。强化政府目标管理，强化社会公共服务，强化对政府部门履职、重大决策落实和重大项目进展等情况的监督监察。稳妥实施政府机构改革；进一步理顺国有资产管理体制，引导各类企业完善法人治理结构，发展活力持续增强。不断提高服务效率。积极推进 “两集中、两到位”工作，行政服务中心进驻单位基本实现 “一门受理、两次办结”。开辟重大建设项目行政审批“绿色通道”，审批时限平均提速12.8%。进一步优化服务流程，不断创新审批服务方式。全年受理行政审批服务事项14.6万件，群众满意率达99.7%。组建了市便民服务中心，开通了“12345”便民服务热线，全年共受理市民求助、咨询、投诉11.7万件，帮助群众解决困难7.1万件。不断规范行政行为。认真办理人大议案1件、代表建议批评意见180件、政协提案250件。制定出台《张家港市人民政府重大行政决策程序规定》。全年发布行政规范性文件40件，废止和修改规范性文件180件，办理行政复议案件46件。初步建成行政权力网上运行电子监察平台，对行政审批、行政处罚、行政事业性收费等10项内容进行全过程监察。积极推进行政指导工作，深入开展“人民满意基层

站所”创建活动，政风行风不断改进。加大对行政不作为、乱作为的查处力度，对5人实施行政问责。不断强化自律意识。认真开展厉行节约、出国出境、“小金库”等检查治理工作，行政费用下降20%。全面实施重点项目资金使用情况专项检查，大力整治工程建设等领域的突出问题。制定出台了《张家港市财政支出绩效评价实施意见》，建立完善了预算编制、预算执行和评价监督相结合的财政管理体系，实施审计项目86项，切实规范财政收支行为。

各位代表，过去的一年，在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中，我们能取得来之不易的成绩，离不开市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，更离不开全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的广大干部群众和外来建设者，表示崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体，各垂直条线和涉外单位，驻军指战员、武警和消防官兵，以及关心参与张家港建设的海内外朋友，表示衷心的感谢！ 回顾20xx年的工作，我们也清醒地看到发展中存在的问题。受世界金融危机等多种因素的影响，我市区域发展的不平衡态势有所加剧，部分行业和企业的效益下降，出口贸易下滑较快，财政收支平衡压力增大。这些困难的出现，是

即期外部风险和长期积累的深层次矛盾叠加的结果，尤其是我市的经济总量不够大，产业结构不够优，企业结构不够合理，创新能力不够强，以及有效投入不足、招商引资水平不高等问题，在当前形势下更充分地暴露出来。此外，新城建设、老城改造任务艰巨，镇区建设相对滞后，新农村建设任重道远，生态环境压力较大，城乡统筹发展需要进一步努力。群众持续增收缺少长效支撑，部分经济薄弱村发展问题有待破解，社会公共服务还不能满足群众日益增长的需求，社会管理任务繁重，民生福祉需要进一步改善。少数干部在解放思想、攻坚克难、改革创新、执行落实、服务效能等方面，与发展的要求还有一定差距，干部队伍建设需要进一步加强，等等。对于这些问题，我们将高度重视，切实采取措施，认真加以解决。

二、20xx年工作安排

20xx年是加速经济复苏的关键之年。当前和今后一段时期，积极变化和不利影响相互交织，短期问题和长期问题相互叠加，国内因素和国际因素相互影响，经济发展环境存在较大的不确定性。一方面，世界经济复苏的趋势更加明显，主要经济体的经济开始好转，国际贸易和投资将保持恢复性增长；我国将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政

策，“保增长、稳增速”等政策效应将持续释放；全市经济的向好态势不断巩固，规模企业的支撑作用日益放大，投资信心有效增强。另一方面，金融危机的影响依然存在、国际贸易保护主义升温，造成外需低迷难以在短期改善、初级大宗商品价格时有波动、贸易争端还会不断出现；国内“控产能、防通胀”的政策调整等因素难以预见；我市企业效益快速回升的难度较大，土地等瓶颈制约仍然明显，持续有效投入的压力加剧。对此，我们必须敏锐审视发展形势的变化，以解放思想转变发展观念，以改革创新破解发展难题，既要增强忧患意识、保持清醒头脑，更要坚定发展信念、勇于破难奋进，努力在加快转型中实现新的跨越。

今年政府工作的指导思想是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，按照市委九届十一次全会的总体部署，深入实践科学发展观，与时俱进弘扬张家港精神，扎实推进“三大升级”，把保持经济稳健增长作为首要任务，把加快产业转型升级作为工作主线，把加强经济社会管理作为重要保障，把改善人民群众生活作为根本宗旨，全面加快“协调张家港”建设，争创全省“第二个率先”示范区。

20xx年经济社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长14%左右；地方一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长18%以上；工业产品销售收入增长15%左右；

实际利用外资增长10%；进出口总额和出口总额分别增长5%和10%；万元GDP能耗下降5%，COD和二氧化硫排放总量均下降5%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇职工登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在1％。以内。

要实现上述目标任务，我们必须坚持“四个毫不动摇”： 一是毫不动摇地坚持率先发展之路。以敢为人先的精神突破制约，推动发展；以永不满足的精神超越自我，引领发展；以只争朝夕的精神实干快上，加速发展，努力在产业转型升级、城乡统筹发展、生态文明建设、民生和谐幸福等各个领域始终走在前列。

二是毫不动摇地坚持创新发展之路。自觉融入经济全球化、信息化的大背景，创新思维、系统谋划，科学制定“十二五”规划，一步不松地优化结构、促进转型。加速推进科技创新、加速提升传统产业、加速培育新兴产业、加速壮大规模企业，努力在推动转型升级中增创优势、走出新路。 三是毫不动摇地坚持集约发展之路。按照“产业集聚、配置科学、资源节约”的要求，优化产业空间布局，提升园区建设水平、提升招商引资水平；优化政策导向机制，提升

有效投入强度、提升资源产出效益，加快打造更具竞争力的集约发展新模式。

四是毫不动摇地坚持协调发展之路。以“协调张家港”统筹经济社会发展，更加注重经济建设的质量效益，更加注重城乡建设的一体协调，更加注重生态环境的持续友好，更加注重人民生活的和谐富裕，推动各项事业全面协调发展。 具体要做到“七个全力”：

（一）一着不让巩固回升态势，全力夯实经济增长基础 积极适应发展形势和政策调整的变化，把抓当前增长与谋长远发展有机统一起来，立足市情、突出重点、强化措施，为全市经济的持续健康发展提供坚强支撑。

千方百计培育规模企业。协助沙钢集团编制 “十二五”规划，及早安排落实项目建设要素。指导纳入“五个一”培育工程的企业制定发展规划，并明确发展定位、主导产品、重点项目和建设时序。对这些企业，在项目审批、土地供应、资金保障等方面，予以政策倾斜；在市场拓展、品牌创建、人才培养等方面，予以优先安排，并开设“绿色通道”。鼓励支持有条件的企业实施兼并重组、战略联盟，促进规模企业做强做优。加快建设规模企业计划总投资287亿元的59

只拟开工项目。年内，确保完成投入130亿元；力争销售超10亿元企业达到47家，同比增加18家。

千方百计加大有效投入。年内确保完成工业投入265亿元。加快推进“五个一批”项目。落实挂钩帮扶、进度跟踪、定期通报等工作机制，切实提高工作成效。加快实施沙钢结构调整系列项目以及道康宁有机硅等重大项目建设，加快推进圣汇气体LNG船用装备等项目的报批进程，加快启动天威五洲输变电等已批项目。围绕提高产业集中度和土地利用率，加强对新建项目的投向管理，优先发展先进制造业和高新技术产业，确保装备制造业的投入比重不低于20％。 千方百计保障企业运行。继续强化企业运行的监测预警，引导和帮助企业拓展市场、降本节支、增产增效。抓好煤、电、油、气、运等生产要素的协调调度。继续强化金融服务，创新信贷担保方式，加大信贷有效投放，提高中小企业的信贷占比。积极引进金融机构，稳步推进村镇银行试点。加快企业上市步伐，多渠道扩大直接融资规模，年内确保3家企业首发上市。继续规范和清理涉企收费。扎实做好土地利用总体规划修编，全力对上争取用地政策，保障重点用地需求。加快报批沙洲电厂二期和沙钢500千伏变电站项目，推进电力基础设施建设。

(二)坚定不移发展创新型经济，全力加快转型升级步伐

瞄准创新型经济制高点，大力推行低碳发展模式，立足现有产业基础，集聚各类创新资源，培育新的经济增长点，全面促进转型升级，构筑产业发展新优势。

狠抓传统产业改造提升。鼓励企业按照“高端化、规模化、品牌化、绿色化”的要求，着力推进信息化与工业化的融合，积极运用高新技术、先进适用技术改造提升传统产业。加快推进沙钢钢绞线、海陆重工核承压设备等一批技改项目，确保设备投入中先进设备占比不低于85%，年内淘汰落后、高能耗设备650台套以上。大力实施品牌战略，支持符合产业发展方向的骨干企业、标志性产品打造产业区域品牌，力争新增省级以上品牌20件。引导支持有条件的企业建立完善研发、制造、销售全流程的经营机制，推动企业向价值链高端攀升。

狠抓新兴产业培育壮大。全年力争引进建办20个以上投资超5000万元的新兴产业项目。加快推进永能光电、盛隆光电硅晶电池等光电光伏项目，国泰华荣、华盛化学等新能源锂电项目，海陆重工大型压力容器等新能源装备项目。年内，新能源、新材料和装备制造三大产业，力争形成销售1000亿元；优特钢材、压力容器、纺织、有机硅、粮油食品、物流六大基地，力争形成销售2800亿元。设立新兴产业投资基金，引进3～4家新兴产业研究、检测中心。

狠抓科技创新能力提高。加快发展高新产业，确保新增高新企业20家，全社会研发投入占GDP比重达到2.15%。着力构建科技创新载体，全力推进中国——碳材料科技产业园筹建工作，启动建设科技新城、张家港软件园，加快沙钢钢铁研究院二期建设，推动创业服务中心二次发展，重点引进培育一批专业研发机构、公共技术服务平台和重点实验室。围绕新能源、新材料、装备制造等新兴产业，重点实施省级以上科技计划项目50项。充分发挥企业研究生工作站、院士工作站、博士后科研工作站以及科技顾问团、专家咨询团、科技镇长团的作用，不断提升科技合作水平，确保新增产学研合作项目100项。深入实施“330”计划，力争用3年时间，引进30名高层次创新创业型人才，年内引进10名以上。 狠抓现代服务业发展。力争服务业投资增长18%以上、增加值占GDP比重提高1个百分点以上。重点发展生产性服务业，扎实推进工业企业非核心业务分离，力争物流业占服务业比重达到12%，生产资料专业市场成交额突破1000亿元。加快培育服务业龙头企业，年内形成营业收入超亿元物流企业15家、成交额超百亿市场3家、零售额超亿元商贸企业10家。加速建设非保税物流中心、冶金物流中心、香山双山风景区等重大服务业载体，新增省级服务业集聚区1家。抢抓旅游模式转型和上海世博会的机遇，推进旅游重点项目建

设，用市场化理念整体开发旅游市场，加快旅游产业化步伐。大力发展现代商贸，促进城乡消费提档升级。

(三)持之以恒强化三农工作，全力建设社会主义新农村 统筹城乡发展，农业基础最需要加强，农村发展最需要扶持，农民增收最需要加快。必须进一步解放和发展农村生产力，努力实现农村改革发展新突破。

全面发展现代农业。进一步优化农业产业布局，推进高效农业和设施农业向农业示范基地集聚，加速高效农业规模化。年内新增高效农业面积2万亩，其中设施农业1万亩。引进推广高新农业科技，做优做强优质稻米、凤凰水蜜桃、长江水产等地方特色产业。继续加大农业基本建设力度，建设高标准农田1.5万亩，推进稻麦种植全程机械化，不断提高农业劳动生产率。进一步加强农产品质量安全体系建设，大力实施农业标准化生产，建立农产品质量追溯机制，确保全市“三品”农产品面积占比达85%以上。

全面深化农村改革。研究落实促进城乡一体化改革发展的配套政策，充分发挥金港、塘桥、现代农业示范园区三个先导区的示范效应，整体提升“三集中”和“三置换”水平。推行组建以土地为载体、以股份合作为纽带、以高效农业为抓手的新型土地股份合作社，推动土地规模化经营、农业基

地化建设，优化土地产出效益、农业种植结构，促进村级经济持续增长、农民持续增收。继续提高社区股份合作社的分红水平，确保分红总额增长10%。加大经济薄弱村帮扶力度，完成第七轮帮扶任务。继续加大财政对农村的投入，促进城乡公共服务均等化。

全面优化农村环境。完善农村“二清一管”长效管理机制，健全农村卫生保洁体系，进一步提高农村生活垃圾的收集和处理率。继续加强农村河道疏浚，推进拆坝建桥畅流工程、圩区防洪排涝体系建设，加快农村生活污水处理设施建设。持续开展农村“六大绿化工程”，加大农村环境综合整治力度，加强规模化养殖场治理。年内，建成省级生态村5家，省级农村环境综合整治示范村2家。

（四）一以贯之深化改革开放，全力增强经济发展活力 坚持以改革激发更大能量，以开放集聚更多要素，为经济社会持续发展加注不竭动力。

高水平创新体制机制。全面完成市级政府机构改革，认真开展乡镇机构改革“回头看”工作；继续完善“区镇一体”管理体制。加快推进事业单位、医疗卫生、文化事业、金融行业等重点领域的改革。创新财政支出绩效评价制度，提高资金利用效益；完善镇级财政投资评审机制，强化对镇级财

政运行的指导和管理。探索建立政府、企业、社会中介组织之间协调互动的机制，规范发展商业服务性中介组织，积极发展行业协会、商会等自律性组织。不断深化国有企业改革，提高国有资产运营效益。创新完善重大项目协作、招商资源共享等机制，推进实行项目编号管理，提高产业集聚程度和集约发展水平。按照国家统一部署，实施资源性价格改革和资源税改革，完善所得税和消费税制度。

高起点加快载体建设。保税区加快推进保税港区、装备工业园、沿江重装基地、原料市场等功能载体建设；20xx年，确保载体建设投入不少于22.5亿元，完成1748户农户拆迁。张家港经济开发区全力打造高新技术产业基地、软件动漫创意产业基地、科技创新创业孵化基地、海归人员创业基地；按照“北新、南优、东合、西控”的思路，提升“大杨舍”载体建设水平，年内确保基础设施投入不少于15亿元，建成38万平方米安置房。冶金工业园抓紧规划建设钢铁配套产业区、大型合金铸锻件和重件加工区，大力发展钢铁深加工、机械五金和冶金物流产业；年内确保基础设施投入不少于8.5亿元，完成810户农户拆迁，建成35万平方米安置房。各镇和现代农业示范园区的载体，要加快资源整合，进一步深化规划定位研究，打造特色产业园区，不断提升比较优势和产业水平。进一步加快口岸开发建设，深化实施张家

港港区总体规划，加快港口信息化系统建设。加力推进通洲沙西水道整治项目的前期工作，为未来发展争取更大空间。 高质量开展招商引资。围绕拉长主导产业，重点推动FINEX、液晶显示玻璃基板、扬子江化工园补链等产业延伸项目；围绕培育新兴产业，大力引进大型光伏电池及高纯硅、太阳能薄膜等光伏项目，抓紧引进储能材料和动力电池等新能源项目，加快引进碳材料、高分子、高技术纤维等新材料项目；围绕发展现代服务业，大力引进国际知名物流企业，以及金融、文化创意、科技服务等项目；围绕发展现代农业，积极引进农业产业化龙头企业和生态休闲农业项目。牢牢把握央企重组等机遇，积极开展对央企、上市公司和大型民营企业的招商引资。着力加强与高端科研机构和高等院校的沟通合作，大力引进产业化科技项目。

高效益促进外经外贸。进一步落实和完善支持外贸出口的政策措施；推进省级出口基地建设；以外贸50强企业为重点，加强区域品牌和出口名牌培育，引导帮助企业优化出口产品结构，全方位开拓国际市场。积极稳妥推动“走出去”，支持有条件的企业收购境外研发机构、营销网络和知名品牌；鼓励过剩产能有序向外转移；支持优势企业在海外建立资源基地、生产基地，拓展发展空间，规避贸易壁垒。加快编写服务外包发展规划，以物流、检测、工业设计、呼叫中

心等为重点，着力培育有利于支撑我市主导产业升级的服务外包产业。

高要求建设招商队伍。调整充实招商力量，通过全市选调、招聘引进、委托中介等形式，配优配强各开发区、各镇的招商队伍。不断加大培训力度，促使招商人员更好地把握国际资本流动的最新趋向和国家产业发展政策，更全面地掌握引进项目的背景情况和我市对引进项目的比较优势，不断提升捕捉信息、跟踪洽谈、策划推介等能力，不断提高引进项目的档次和成功率。着力强化激励考核，严格落实目标责任制，全面实行绩效与薪酬挂钩制，坚决执行末位淘汰制，充分调动招商部门和招商人员的工作积极性。

(五)坚持不懈统筹城乡建设，全力提高城市现代化水平 强化以人为本的建设理念，以完善功能、拓展空间、提升形象为重点，协调推进城乡各项建设，加快打造生态宜居的现代港城。

进一步完善城市功能。深化中心城区控规修编，抓好科技新城中心区等重要地段的城市设计。暨阳湖生态园区要加快建设生态湿地，尽快启动运河以及商贸街工程；城西新区要及早形成现代商贸业态，抓紧完成北延区域拆迁等前期工作；科技新城要加快推进基础设施和既定项目建设。加快建

设锡张高速等交通工程，争取早日启动沿江城际铁路、沿江高速扩容等工程，力争集疏运高速年内开工建设。加快妙丰公路北延、晨丰公路等市域道路建设。优先发展公共交通，继续推进公交场站建设、优化公交站点布局、更新改造运力结构。加快建设朝东圩港——环城河河道、三干河南延等水利工程。

继续抓好江堤加固，落实各项防汛措施。加强城市资源整合，提高经营管理水平，推动城市良性循环发展。科学把握土地供应的数量和节奏，合理确定商品房和经济适用房、廉租房等保障性住房的供应结构、建设规模、项目布局，促进房地产市场持续健康发展。

进一步创优城市环境。扎实推进节能减排，严格节能评估审查，年内确保完成35个重点节能项目。深入实施太湖流域水污染防治和新一轮环保“三三三”工程，完成COD重点减排项目18个、二氧化硫重点减排项目6个，整治化工企业24家，确保环境质量综合指数达到90以上。深化生态文明建设，持续推进绿色系列创建，年内建成各类示范工程20个。按照“体现园林艺术、提升品位内涵”的要求，大力推进绿化建设，年内新增林地绿地1.5万亩。加大城中村改造力度，全力抓好小城河改造工程，不断加强老住宅区综合整治和物业管理，继续推进街景立面和夜景灯光美化。落实

市容长效管理，全面实施一体化的城乡环卫保洁模式，健全完善生活垃圾集中收运处理体系，推进数字化城管向乡镇延伸覆盖，争创首批“江苏省优秀管理城市”。

进一步加强镇区建设。深入推进镇区控制性详规编制。进一步健全完善镇区建设规划，加快中心镇区的新城建设、强化其他镇区的功能和特色、完善各办事处所在集镇的基础配套设施。以镇级道路路网、公交设施、生活污水治理、住宅区和商业街道改造等为重点，全面加快基础设施和公建设施配套建设，不断提升镇区的形象和品位，持续增强辐射、集聚和带动能力，推动镇区与城区协调发展。

（六）始终不渝增进民生幸福，全力推动社会协调进步 坚持富民惠民的工作导向，以民生为本、民富为纲、民安为基、民强为要，切实做到发展为了人民、发展成果由人民共享。

积极推进创业就业。切实强化困难人群就业援助，深入推进创业带动就业工作。加强就业见习、毕业实习、转岗培训和创业孵化四大基地建设，整合市、镇和经济园区的人力市场资源，建立健全就业培训制度。建立高校毕业生就业电子信息系统，引导毕业生转变择业观念，帮助解决就业问题。新增就业岗位2.5万个，开发就业援助岗位1000个。确保

本市籍高校毕业生就业率保持在90%以上、零就业家庭保底就业。

加快医卫体制改革。围绕率先实现“人人享有优质基本医疗卫生服务”的目标，抓紧启动新一轮医药卫生体制改革。全面强化公共卫生服务，认真组织实施国家重大和基本公共卫生服务项目，扎实抓好重大传染病的防治。加强医疗机构和医疗质量安全管理，强化对医务人员规范执业的监督检查，完善医患纠纷第三方调处机制，提升卫生人才队伍整体素质。加强基层基础工作，全面启动区域卫生信息化建设。优化管理体制机制，整合医疗卫生资源，完善基层卫生服务体系。做好执行基本药物制度的前期准备，提高居民基本医疗保险基金标准，提高参保人员大病医疗费用补偿比例。 促进教育均衡发展。加快优质教育资源扩充，加强教育资源整合，启动城东学校、后塍高中新建和老年大学改建工程，加强职业学校实训基地和示范专业建设。继续抓好各类优质学校创建工作，积极实施中小学校舍安全工程，确保全市村级幼儿园100%建成苏州市农村合格幼儿园。充分利用江苏科技大学张家港校区、沙洲职业工学院等本地高校资源，打造高技能人才培养基地。加强教师队伍培训，完善教师绩效管理，强化教师支教工作，促进城乡教育优质发展。继续做好外来人员子女就学工作。

提高社会保障水平。深入推进城保扩面工作，全年新增城保参保人员5万人。将农保养老人员、被征地农民养老人员全部纳入社会化管理服务范围，探索建立统一的城镇职工医疗保险和居民医疗保险政策体系。不断完善城乡社会救助体系，适时提高低保和低保边缘救助标准。继续实施帮困建房、慈善助学、医疗救助活动。加强养老机构建设，稳步推进社区和居家养老服务。加快镇级残疾人康复中心和残疾人托养服务中心建设，建立健全残疾人保障体系。继续推进住房公积金扩面，全年新增缴存职工1.6万人。实施新农村新家庭行动计划，完善计生公共服务网络，推进全员人口计生信息化建设。

着力提升文明素质。以全面提高市民素质为核心，推进文明创建的规范化、制度化建设，围绕普及文明新风、维护公共秩序、提高服务水平、改善城乡环境等重点，深入开展以“十进”为主要内容的志愿服务活动，不断提升公共文明指数。精心编制公共文化建设发展规划，继续完善基层公共文化服务体系，年内实现镇、村（社区）文化设施“八个一”工程全覆盖。加大文化品牌的培育力度，加快发展文化娱乐、影视制作、新闻出版、广告策划、文化旅游等重点文化产业，探索建立1～2个功能定位合理、具有鲜明特色的文化创意产业园区。切实加强对文化市场和新型传媒的管理。启动实

施体育基本现代化试点工作，组织好各类群众性体育活动，抓好竞技体育后备人才培养和输送。

维护社会和谐安定。加强“平安张家港”、“法治张家港”建设，深入推进普法教育，积极开展“青少年零犯罪社区”创建，不断提高社区矫正质量，进一步完善城乡社会治安防控体系。高度重视信访工作，细致排查化解社会矛盾，严格安全生产监管与隐患治理。加快市食品安全监测中心及各分中心建设，继续开展重点食品品种的抽样监测，严厉打击食品制假行为。

继续办好实事工程。今年，将为群众办好十一大类24项实事。1.社会福利设施完善工程。2.食品安全建设深化工程。3.劳动保障管理水平提升工程。4.公共交通、道路建设工程。5.旧城改造管理推进工程。6.便民服务建设工程。7.经济适用住房建设工程。8.治安防控系统建设工程。9.老年大学建设工程。10.镇区生活污水治理工程。11.卫生数字化建设工程。

（七）与时俱进提增发展能力，全力打造高效有为政府 按照“创新、规范、高效、廉洁”的总体要求，巩固扩大深入学习实践科学发展观的活动成效，全面加强政府自身

建设，不断开拓视野、更新理念、增强能力、优化作风，努力提升科学行政和组织发展的水平。

提高创新创优的能力。与时俱进弘扬张家港精神，时刻保持坚定的信心、高昂的斗志，集中心思、集中精力“谋创新、思创优”。传承“四千四万”的优良传统，以敢求突破的胆识，以敢为人先的豪气，破解瓶颈制约，拓展发展空间。重点在载体建设、项目推进、招商引资、科技创新、资源利用、新农村建设等方面，创新思维科学谋划，加大力度抢抓机遇，锲而不舍对上争取，尽责尽力奋发有为，不断开创张家港科学发展的新局面。

提高依法行政的能力。健全完善政府行政决策程序，增强政府决策透明度。深化政务公开，完善信息公开和新闻发布制度，全面推行行政权力网上运行。认真做好规范性文件的审查、备案、清理和行政复议工作。严格规范行政执法行为，加强源头控制，实施重点监督，落实责任追究。积极履行向人大及其常委会报告以及与政协的民主协商制度，自觉接受人大及其常委会的工作和法律监督、人民政协的民主监督。进一步提高人大议案、代表建议批评意见和政协提案的办理质量。

提高执行落实的能力。完善政府工作目标责任体系，健全重点工作推进责任制，对事关全局的重大决策，定时间、

定标准、定要求，确保落实到位。强化政务督查和效能监察，对政府决定的重大事项，加大跟踪督查力度，及时掌握进展情况，高效推进各项工作。强化考核奖惩，明确激励导向，更加突出项目投入、产出效益、财税贡献等考核权重，加快建立科学合理、行之有效的政府绩效考核评估体系。

提高公共服务的能力。加快推进市行政服务中心改建工程，中心进驻单位全面完成“两集中、两到位”，力争实现审批职能归并率、人员到位率、部门授权率 “三个100%”。规范行政服务分中心建设，完善重大建设项目行政审批“绿色通道”，实施建设工程全过程网上招投标，促进行政服务提速增效。加强学习型政府建设，进一步完善公务员学习教育体系，强化公务员队伍的教育培训、督查考评，不断提升服务基层、服务企业的能力水平。

提高廉洁从政的能力。发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，强化财政预算约束，严格控制支出，努力建设节约型机关。加大政府重大投资项目、专项资金、领导干部经济责任的审计力度，强化审计成果应用。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实规范土地出让、建设工程招投标、政府采购等制度和行为；深入开展各类专项治理工作，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，新的一年，形势错综复杂、任务艰巨繁重，但任何困难也动摇不了我们奋勇争先的坚定信念，任何挑战也阻挡不了我们加速前行的坚定步伐。让我们携起手来，在张家港市委的正确领导下，以更加振奋的精神迎接挑战，以更加高昂的斗志克难奋进，以更加务实的作风勤勉工作，为圆满完成本次会议确定的目标任务，为创造港城人民更加幸福的生活而共同奋斗！

名词解释

1．“五个一”工程：通过推进重大项目建设、扶优扶强等手段，培育一批发展势头较快、经济效益较好、产品竞争力较强、发展潜力较大的骨干企业，努力形成更加完备的规模企业梯次结构，促进工业结构升级、企业结构优化。具体目标为：力争到20xx年，培育销售收入超2000亿元的企业1家、超100亿企业10家、超50亿元的企业10家、超30亿元的企业10家、超10亿元企业100家。

2．工业企业非核心业务分离：是指以制造业为主的工业企业根据产业分工，把生产流程中居于产业链上游（研发设计、原材料采购等）和下游（品牌经营、产品销售、仓储物流等）等服务环节剥离出来，通过设立独立的服务业企业或将业务外包，将企业内部提供的生产性服务活动实施外部运行的过程。也称主辅分离或二、三产分离。

3．旅游地接市场：是指在旅游活动过程中，在旅游目的地发生的各种经济关系。主要包括游客在旅游目的地进行的各类消费，本地旅游企业与外地旅游企业、本地旅游企业之间发生的经济往来等。

4．环保“三三三”工程：第一轮环保“三三三”工程包括“大气污染防治、集镇生活污水管网建设、化工企业专项整治”三个三年行动计划，实施年限为2006～20xx年。新一轮环保“三三三”工程包括“大气污染防治、水环境综合整治、化工企业专项整治”三个三年行动计划，实施年限为2009～20xx年。

5．现代农业示范园区“一核心五基地”：“一核心”指现代农业核心区，规划面积3平方公里，集科研、教育、生态、观光、休闲等功能为一体的核心区域。“五大基地”规划面积7平方公里，包括稻麦良种繁育基地、特种长江水产养殖基地、高档苗木种植基地、设施蔬菜种植基地和柑桔果品种植基地。

6．“三品”认证：无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。

7．世代服务：是江苏省人口和计划生育委员会与玛丽斯特普国际组织合作创造的一个服务品牌。20xx年起，江苏

省将原先的计划生育站（所）逐步改造为“非医院”化模式，并提出“世代服务”理念。服务对象扩大到所有女性和亚健康人群，为他们提供非医院化、保护隐私、家庭式的全程服务；服务内容也由单纯的计划生育项目，扩展到生殖健康、家庭保健、青春期教育等。

8．两集中、两到位：“两集中”是指行政职能部门的行政许可（审批）职能向一个科室集中、该科室整建制向市行政服务中心集中；“两到位”是指行政许可（审批）项目及人员进驻中心到位、部门对窗口工作授权到位。

9．三大升级： 20xx年12月市委八届八次全会提出，主要内容包括主导产业升级、城市功能升级、人文素质升级。主导产业升级，是指围绕转变经济增长方式，积极培育“规模经济”、“品牌经济”、“流量经济”、“循环经济”、“民本经济”，促进产业结构的调整优化。城市功能升级，是指加快“一城四片区”基础设施建设，积极推进“三集中”，增强中心城区的服务功能、集散功能和创新功能，加快城市功能向中心镇和农村的辐射渗透。人文素质升级，是指持续深化文明城市创建，着力培育高素质市民，努力放大文化品牌效应，为建设基本现代化的张家港奠定人文基础。

10．五个一批：在对接国家、省和苏州市产业振兴规划工作过程中，我市排出了“洽谈落实一批、对上申报一批、

开工建设一批、竣工投产一批、重大项目储备一批”等五个方面的115只重点项目，计划总投资1490亿元。

11．低碳经济：以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本转变。

12．北新、南优、东合、西控：是张家港经济开发区（大杨舍地区）的一项微观整合策略。“北新”指北环路以南部分作为城市功能区着重功能转换，北环路以北部分规划为高新科技产业园区；“南优”是指南区的产业结构在现有基础上进一步优化；“东合”是指将现有东莱、乘航两个工业集中区整合，共享基础设施；“西控”是指控制闸上、西新等原有工业小区的发展。

13．三集中、三置换：“三集中”指工业企业向规划区集中、农业用地向规模经营集中、农民居住向城镇和新型社区集中；“三置换”指集体经济所有权置换社区股份合作社股权、土地承包经营权置换城镇社会保障或土地股份合作社股权、农村宅基地和住宅置换城镇或农村新型社区住房。

14．二清一管：农村生态环境优化工程建设中对“清洁村庄、清洁家园、管理卫生户厕”的简称。

15．文化设施“八个一”工程：是我市农村文化建设、公共文化服务体系建设的重要抓手，自20xx年开始启动。其中，镇级公共文化设施“八个一”工程包括一个综合性文化广场、一个多功能影剧院、一个公共图书馆、一个特色文化展示馆、一个文体活动中心、一个老年活动中心、一个文化宣传画廊、一个儿童文化园；村（社区）公共文化设施“八个一”工程包括一个综合教育培训室、一个图书阅览室、一个特色文化展示室、一个老年棋牌活动室、一个文艺活动（书画）室、一个健身活动（乒乓）室、一个文化宣传画廊、一个篮球场（符合演出和放映条件的小型广场）。