他发[2012]2号

关于印发《他拉哈镇20xx年党建群团工

作实施意见》的通知

各村、镇直各单位：

经镇党委研究决定，现将《他拉哈镇20xx年党建群团工作实施意见》印发给你们，请按照要求抓好落实。

中共他拉哈镇委员会

二○一二年三月九日

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他拉哈镇20xx年党建群团工作实施意见

按照县委20xx年工作会议要求，为全力做好我镇党建群团工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化纪委、政法工作为镇域经济发展保驾护航作用，调动广大妇女、团员青年投身新农村建设工作的积极性，推动全镇经济、社会、文化、生态建设快速发展，结合我镇实际情况特制定本方案。

一、组织工作

（一）开展基层组织建设年活动。1、调查摸底、分类定级阶段（20xx年2月末至3月末）。重点调查各党支部设臵是否合理、领导班子是否健全、组织制度是否完善、经费场所保障是否落实、作用发挥是否充分，切实摸清底数、掌握情况、找准问题、建立台账，在此基础上，对照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对所属党支部进行分类定级。2、组织实施、晋位升级阶段（20xx年4月初至10月末）。研究制定细化的工作方案，培养选树基层组织建设年活动示范点2个，示范带动全镇基层组织建设工作提档升级，力争支部基层党建软件完善、各类版图公开、规章制度健全、活动设施配备齐全。进一步提升基层党建工作制度化水平，规范基层党组织活动方式，制度执行实现经常化、科学化， 2

力争达到后进党组织进一步转化、一般党组织进一步提升、先进党党组织巩固扩大。3、总结工作、考查评估阶段（20xx年11月初至12月末）。全面系统总结基层组织建设年活动行之有效的好经验和好做法，对于能够用制度化形式固定下来的好经验和好做法，形成制度性成果。通过开展基层组织建设年活动，切实解决基层党建工作中的突出问题，完善加强基层党组织建设的体制机制，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使基层组织建设年成为成效显著的成果年。

（二）加强党员队伍建设。定期对党员领导干部、两委班子成员、村级后备干部进行培训（村民委员会组织法、土地承包法、四议两公开内容、资源管理、县农村环境卫生常态管理标准、市县会议精神）。加强对预备党员、入党积极分子的培养，定期培训，考核。在村村大学生、致富带头人、农村技术员、退伍军人、合作社领办人中发展党员，着力优化党员年龄、文化结构和行业分布，确保农村党员素质优良、结构合理。积极开展“党员活动日”活动，创新组织活动内容和方式，探索党员发挥作用的新途径。

（三）村级领导班子建设。加强两委班子素质提升教育，充分发挥远程教育终端站点覆盖广泛的优势，实施农村党员干部素质提升工程。争取学习机会，选派两委班子成员及后备干部到各大专院校进修学习。加强村级后备干 3

部培养和使用，将后备干部充实到村两委工作中来，特别是让其在环境整治、禁牧等中心工作中培养锻炼。

（四）大力加强党组织自身建设。以迎接十八大，争当“三服务”优秀标兵、争创“两满意”模范部门为自身建设的主题。全面贯彻落实县委的决策部署，全心全意为广大党员干部群众服务，把党组织建设成为活力群体、表率机关、和谐团队。创新工作制度，对岗位职责、工作程序、评价标准进行梳理，健全完善内容完备、程序严密、运转协调、务实管用的组织工作制度体系，实现规范操作、高效运转。建设学习型党组织，通过集中办班、高校培训、岗位练兵、大下基层等形式，促使党员干部养成良好的学习习惯，切实提高学习能力、研究能力、攻坚能力。按照县委组织部要求做好信息报送工作，做到全年信息上报达到12份。

二、社会治安综合治理工作

（一）解决突出问题，着力建设大信访机制。以政府办公室为主要力量，建立镇信访接待调处中心，深入开展领导干部接访下访活动，及时解决群众合理诉求。高度重视和切实抓好群体性事件预防处臵工作，以“发现早、化解快、处臵好”为目标，在源头治理、妥善处臵上下功夫。主要措施：一是建立健全信访接待调处机制。建立镇信访接待调处中心，建立健全各项规章制度，做到接访、调处、 4

反馈有专人负责。二是建立领导干部接访下访制度。党委主要领导每月利用1天时间接待群众上访，及时解决群众诉求。三是建立村级信访接待机制。村党支部书记是信访工作第一责任人，村委会主任是具体责任人，做好群众来信来访不推诿、不扯皮、情况细、思路明，能够在基层解决的问题必须在基层解决，如解决不好村级拿出解决意见上报。

（二）着力排查化解社会矛盾，构建“大调解”工作格局。强化“六调联动”调解主体责任，健全矛盾纠纷排查、预警、分流机制，不断提高调解效果。一是加强矛盾纠纷源头预防工作。建立半月小排查、一季大排查的矛盾纠纷排查工作机制，进一步完善监测预警机制，发挥基层综治工作站的作用，及早发现和化解矛盾纠纷。二是健全和落实矛盾纠纷排查调处工作制度。完善定期排查、下访接访、领导包案等制度，及时了解掌握和有效调处化解各种矛盾纠纷。三是建立矛盾纠纷多元化解决机制。重点加强部门的衔接，规范综治工作重心联合调解程序。构建部门协作调解工作机制。高效化解农村土地矛盾、征地拆迁、劳资纠纷、环境污染、安全生产、食品药品安全、交通事故等突出矛盾和纠纷。四是完善群体性事件预防和处臵机制。建立完善群体性事件苗头隐患排查、研判、报送、预警等制度；完善重大突发事件应急处臵预案和指挥机制， 5

提高预防、处臵群体性事件的能力和水平。

（三）坚持打防结合，着力建设大防控机制。重点构建人防、物防、技防和联防“四防合一”的全民治安防控体系。具体措施是：一是积极防范打击刑事犯罪活动，有效控制八类案件发生。认真分析本地区、本单位的治安难点，采取有效措施加以解决，继续打击黑恶势力犯罪、暴力抢劫、入室盗窃等多发性犯罪，坚持对各类刑事犯罪严厉打击的高压态势，提高破案率，提高群众的安全感，提高群众对打击犯罪的满意率。二是加强重点地区治安环境整治，特别是娱乐场所、洗浴场所、学校周边等地区的治理工作，铲除“黄、赌、毒”等丑恶现象，打击各种制假、贩假、假冒伪劣现象，净化社会空气，创造良好环境。三是加强技防建设，确保全镇农村技防覆盖率达到90%。加强宣传，鼓励农户家中安装监控设备，每个村新安装摄像头20处以上。村主要道路路口、重点巷道口安装无线摄像头。四是大力推进“六五”普法工作，深化“五进七讲”和“法律六进”活动，由司法所牵头，制定法律常识手册、开展普法大集、张贴普法标语，做好法律法规真正进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。五是继续开展“无邪教村”创建活动，做到坚持抓，抓坚持。完成康平村、六家子村、山湾村无邪教村创建工作。六是加大考评力度，进一步巩固平安创建成果。以构建“大综治”格局为主线， 6

制定巩固平安创建工作计划，采取日常工作勤督查、半年初评、年底总评等方式，使平安创建工作形成长效机制，对平安创建实现动态化管理。

（四）开展综合治理，着力建设大安全机制。综治成员单位、各村、驻镇各单位要以食品、药品、交通、建筑市场、消防、生产、校园、油田等“八大领域”为重点，全面加强公共安全体系建设，严防影响安全稳定的安全事故发生。主要措施是：一是加强领导和责任体系建设。各村、各单位要抱着对百姓高度负责的态度，充分认识社会治安综合治理工作的重要性，要把搞好治安、维护稳定作为自己义不容辞的责任，“一把手”负全责，认真总结以往的工作经验，制定切实可行的工作计划，对存在的治安难点问题要专题研究，拿出办法，发现一处解决一个，不留隐患。 继续与属地各单位签订《社会治安综合治理责任书》，将社会治安、交通、消防、生产安全等工作责任、任务落实到基层。进一步加大督查力度，加强工作的检查、指导，对工作薄弱、治安问题多、长期得不到解决的单位采取挂账、通报等警示方式，对发生重大问题的追究领导责任。二是全面推行安全隐患治理实名负责制和公示制。对重点单位和要害部门隐患进行排查整治，将检查责任人和包保责任人姓名公示，接受监督，方便举报。20xx年全镇安全隐患治理的重点是奶站、村办公室、娱乐经营场所、 7

建筑工地、商店、旅店、饭店等。检查人员由各分管战线领导牵头，司法所、派出所、综治办、城建办、畜牧水产中心等相关业务部门参与，每月一检查，每月一通报，每月一公示，建立跟踪问效机制，对于排查出的安全隐患限定整改时限、整改人员。

（五）注重社会管理创新，完善社会管理体系。一是加强和改进新居民服务管理工作。由派出所牵头，围绕“底数清、情况明、信息实”的工作要求，完善落实“以证管人、以房管人、以业管人”的实有人口管理模式。依法打击流动人口中的违法犯罪行为。二是抓好刑释解教人员安臵帮教和社区矫正工作。由派出所、司法所共同参与，解决刑释解教人员中“三无人员”的救助帮扶问题，推进社区矫正工作，加强监外执行罪犯的监督管理，防止脱管漏管和重新犯罪。三是健全青少年违法犯罪防控体系。由镇综治办牵头，政府办、民政办、关工委共同参与，落实闲散青少年、服刑在教人员子女、低收入家庭青少年等特殊群体的帮扶、教育管理。四是严密高危人员管控。由派出所牵头，摸清精神疾患人员、吸毒人员等重点人群的底数，有针对性的落实教育管理措施，加强服务救助。

（六）强化基层基础，夯实和谐稳定根基。一是加强基层综治网络建设，抓好基层综治维稳工作站及综治干部队伍建设，配齐配强专职人员，发挥综治组织统筹、协调 8

等职能作用。二是深化镇综治工作中心规范化建设，进一步明确工作职责任务，规范制度机制，充实工作内容，创新服务方式。三是完善综治例会制度，坚持每月不少于一次的综治工作例会，分析综治工作形势，研究解决矛盾、问题办法。四是完善考核机制，进一步完善对村、社区综治工作考核办法，充实考核内容，推动综治工作制度化、规范化建设。

三、纪检工作

（一）宣传教育工作。在宣传内容上着力抓好四个重点：一是要以中央、省、市、县关于党风廉政大政方针为重点；二是要以我镇各项工作任务为重点；三是要以正反两个方面典型实例为重点；四是纪检监察干部要以纪检监察工作理论知识、业务技能知识为重点，大力开展各类宣传教育活动。在中心理论学习中安排一定内容的党风廉政教育学习，努力完成规定的学习笔记和心得体会数量，保证学习效果；领导干部上廉政建设为内容的党课，不少于两次；运用典型实例开展警示性教育，全年不少于两次；订阅《明鉴》等杂志，领导干部、各站、办、所及各党支部一份，尽量满足大家学习需要，要在机关安排《廉政准则》、《党内监督条例》和《纪律处分条例》的学习内容，启发党员干部在廉政建设中发挥先进性作用。利用永升村休闲广场建设一个廉政文化广场。利用“七一”党的生日或“十一” 9

国庆节举办一次廉政文化演出，以此对广大群众进行廉政文化宣传。

（二）党风廉政建设工作。按党风廉政建设责任制的要求，做到目标任务明确、责任分工明确、责任追究明确，建立上下共同负责的责任网络。继续深化开展“双述双评”工作，采取“两级联动、三级防范”的管理办法，以“五廉五化”为载体加大党风廉政建设宣传力度。第一、二季度抓布臵。五月份前，按照分工明确各部门、各行政领导主要任务、制定工作任务责任一览表；上级领导要与下级负责人签订责任书；抓好全年工作部署，使上下都明白今年工作任务、目标。第三季度抓落实。各单位要抓好责任范围内的工作，认真落实下达的各项工作任务，加强自我监督力度，建立自我监督制度。第四季度抓检查。按照年初所制定目标任务，年底前要全面总结检查，要把检查考核的结果作为评选先进的重要条件，对违反党风廉政各项规定及责任制规定的行为要严肃处理。

（三）制度建设工作。制度建设是从源头上治理腐败问题三个基础环节中一项重要工作，根据“制度执行年”的具体要求，结合我镇实际，将制定和修改相应的管理制度，形成靠制度管人管事的有效机制。真正形成“层层定结合上级部门要求和我镇实际工作情况对已制定的规章制责、积极履责、科学考责、严格问责”的管理体系。 10

度进行修改，去掉过时的内容，增添新内容，使已有制度更加完善、管用。建立新制度，要结合基层各党支部工作特点及单位实际，建立与党内监督条例相适应的有关制度，把各项监督措施落到实处。努力做到用制度管人管事。使党风廉政建设各项常规工作有一套较系统的有操作性的监督管理制度，为监督检查考核提供依据。

（四）监督检查工作。要按纪检监察工作的四项职能，切实做好六个方面的监督检查：加强对行政执法部门干部履行职责情况的检查；开展对全年工作目标任务的监督检查；组织对各项制度执行情况的检查；加强对信访中群众反映的问题进行监督检查；开展各部门、各单位工作效能的监督检查；加强对各项事务公开情况的监督检查等。通过检查，使广大党员干部思想上重视制度建设，行动上严格按照规定办事，防止违法违纪问题的发生。检查中发现的违法违纪问题，要进行严肃处理，构成立案的，要按案件办理程序查处，违法违纪的，要按法纪规定进行处理。

四、宣传工作

（一）认真学习贯彻县第十七届二次全会精神。通过宣传贯彻县委十七届二次全会精神，紧紧围绕创建和谐、平安他拉哈这一中心任务，紧紧围绕他拉哈镇各个时期的中心工作和阶段性工作目标的实现，以社会主义核心价值体系建设为根本，以和谐文化建设、以建设社会主义新农 11

村为重点，整合资源，大力加强宣传思想工作，为建设生态、富裕、和谐他拉哈提供强大的思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。

（二）扎实抓好中心组学习，充分发挥龙头作用。结合县理论中心组学习安排，制定切合本镇实际的中心组理论学习计划，不断深入的推进学习型党组织建设的步伐，结合全镇发展、建设和各项重点工作，有针对性地加大对经济、法律、城建、规划等各项相关政策知识学习力度和宣传力度。严格按照计划要求，落实学习时间、篇目、笔记等各项要求，明确学习任务落实，进一步加大督促检查的力度，增强学习效果。围绕全镇中心工作，做好信息报送工作。

（三）深化党员干部的理论思想教育，增强党员意识。强化党员领导干部终身学习的意识。以开展“礼仪杜尔伯特”、“诚信杜尔伯特”为切入点，开展道德实践活动，不断提升党员干部的思想道德素质，以基层党校、村民学校的教育基地为基本点，开展“三种观念”（组织观念、党性观念、大局观念）为目标的教育活动，开展学校、社会、家庭“三位一体”的教育网络，加大对党员群众的培训教育力度。认真落实基层党员干部培训计划，强化基层党员干部的技能水平。

（四）开展群众文化活动，传承文化经典。利用永升 12

村文化广场，搭建文化平台，开展丰富多彩的群众性娱乐活动，以农家书屋为基地，掀起学习科学知识的热潮，以纪念建党91周年、建县53周年为抓手，组织民俗文化展览，精心组织并积极参与各项活动，并结合本镇实际，开展征文、文艺演出和演讲比赛等系列活动。

（五）树立文明村风、引领文明风尚。要进一步完善村务公开和民主管理工作，充分发挥村民自治作用，建立健全村规民约，采取强有力的宣传攻势，引导人民自觉回避“黄、赌、毒”、等非法行为，继续开展以“爱国、守法、诚信、知礼”为主要内容的现代公民教育活动，努力提高干部群众的思想道德素质和文明程度。切实发挥思想政治工作网络的桥梁纽带作用，增强镇村之间、干群之间、党群之间、群众之间的沟通和理解，积极营造团结一致干事业、齐心协力谋发展的良好社会氛围。继续开展“美在农家”、“星级文明户”“百面红旗”评选活动，抓好村民文化素质的提升，引领全镇形成和谐、友爱、奉献、进步的良好风尚。

五、妇联工作

按照县妇联工作要求，结合我镇实际，今年我镇妇联工作重点是开展“绿色家庭”创建活动。以“清洁庭院”星级评比活动为主要载体，开展星级示范户、示范村的评比活动。巩固“畜牧兴家’和”棚室兴家”成果，引导广 13

大妇女学习科学文化知识，掌握新技能，积极投身到我镇新农村建设中去。

（一）按县妇联“科普乡村行“方案要求，结合镇实际情况，开展科普培训。主要培训内容为：水稻、玉米生产管理技术。奶牛大鹅饲养管理技术3-4月份。举办两期培训班，11至12月份举办一期培训班。培训采取集中培训和分散培训相结合，聘请外地讲师进行授课，发放奶牛饲养管理、大鹅养殖技术宣传资料1500份。

（二）开展“清洁庭院“星级示范户、示范村的评比活动。树立三星级示范村3个，示范户35户。动员广妇女都参与到环境整治工作中去，围绕“八净”工程，不断完善“三美”、“三绿”内容，积极开展“清洁庭院”工作，全镇培养树立一批星级示范户，每村5-10户，重点清扫示范街14条，每村2条。镇妇联将成立评比领导小组，每个月对各村进行一次检查，半年进行初评，年末总评。

（三）做好贫困妇女帮扶工作。3-4月份争取帮助3-6户贫困妇女协调农行养奶牛贷款30万，解决妇女养奶牛资金难的问题。6月份为贫困女童协调“春蕾救助”款2人，帮助贫困女童完成九年义务教育。

（四）做好妇女儿童维权工作。利用4.18司法宣传日，与司法所共同开展《妇女权益保障法》等法律知识宣传活动，使广大妇女知法、学法、懂法，并用法律武器维护自 14

己的合法权益，帮助妇女解决家庭纠纷和家庭暴力问题。对待来信来访的妇女热情接待、做好记录，耐心听取情况，积极帮助想办法解决问题。对于处理不了的问题及时与有关部门联系。

（五）做好基层妇代会组织建设工作。3月末做好“妇女之家”的软件建设工作，按照县妇联“六有”、“四统一”的标准进行完善。即统一模式、统一制度、统一管理的基本要求，实现两个村（永升村、山湾村）妇女之家阵地标准化建设和规范化管理工作。做到学习、例会、档案管理、目标考核、工作台账各项制度统一健全，每次开展活动有记录有照片有信息。

六、共青团工作

（一）开展零未成年犯罪“三零村”建设工程。结合县委十七届二次全会精神贯彻落实，本着全面掌握广大青年思想动态，加快青年维权，预防青年犯罪平台建设，准备协助司法部门到各村屯以及每月大集宣传法律知识。

（二）做大做强“杜尔伯特青少年健康发展基金”。争取省青少年基金会、希望工程专项资金支持，救助我镇贫困大学生和困难青少年。申请救助贫困大学生5人。

（三）开展“青少年文明号”活动。结合我镇农村环境综合整治联合行动，广泛动员团员青年参加农村环境整治当中，并积极开展“清洁庭院”星级示范户活动，选树 15

典型户10户。

（四）开展红领巾街、共青团路创建活动。主要做法是通过中小学校，利用课余时间进行清理，要求学校落实责任，创建2条红领巾街，1条共青团路。

（五）搞好“五四”期间的各项活动。做好中小学生入团工作，20xx年发展新团员120人，中小学各60人。端午节组织中心学校师生为县第四敬老院老人送温暖献爱心。

附：他拉哈镇20xx年组织工作任务分解表

他拉哈镇20xx年社会治安综合治理工作任务分解表

他拉哈镇20xx年宣传工作任务分解表

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