浅析治安管理处罚法三大亮点

王修利

《治安管理处罚法》与《治安管理处罚条例》相比有三大亮点，主要表现在：与其它相关法律衔接更加紧密;对社会治安综合治理的规定更具理性化;进一步加强执法监督和注重对公民基本权利的保障，更具人性化。

《治安管理处罚条例》自19xx年1月1日实施以来，在维护社会治安秩序，保护公民合法权益等方面发挥了重要作用，但随着社会经济的发展，治安管理出现了新情况、新问题，如集体性上访等群体性事件，城市流浪乞讨问题。这些问题依据原有的法律解决有很大困难。因此在治安管理处罚条例的基础上根据形势发展的需要作更加完善和具体的规定非常必要。

十届全国人大常委会第十七次会议表决通过了《治安管理处罚法》。这部关乎老百姓切身利益的法律的立法宗旨在于，在保障公安机关履行治安管理职责的同时，也对权力的行使加以规范和监督，以切实保障公民的权利。《治安管理处罚法》比《治安管理处罚条例》更具人性化，突出表现为三大亮点。

一、 与其它相关法律衔接更加紧密

《治安管理处罚条例》实施以来，在维护社会秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益方面发挥了很大作用，但是最近十年，我国法制历程进步很快，许多法律相继颁布或者修订，这些法律在内容、形式、实体、程序上有很多与《治安管理处罚条例》的规定不一致的地方，造成立法不统一，行为表述不一致，处罚设定不一致，给公安机关执法带来很大问题和困难。纵观《治安管理处罚法》全文，其与《刑法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等相关法律联系更加紧密。

1、调整的内容大幅增加。

《治安管理处罚条例》规定的违反的治安管理行为只有八类73种，而修订后的《刑法》规定了400多条罪名，导致大量不构成犯罪，但确需治安管理处罚的行为处罚无据，形成了“执法真空”。例如站街拉客，只处于卖淫的前期阶段，没有具体的卖淫行为，百姓反映强烈，可公安机关无法实施有效的惩治;存在安全隐患的大型活动，虽然违反了公安机关的安全规定，但只要没造成严重后果，公安机关无法处罚;强迫他人劳动，如果对人身未造成伤害，时间短又构不成非法拘禁，就无法追究其法律责任。对这些行为《治安管理处罚法》明确规定可以处罚，消除无法可依的现象。

2、对治安管理处罚程序的适用作了明确规定。

《治安管理处罚条例》先于《刑法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《道路交通安全法》等法律制定，使得治安管理处罚条例中的一些规定与之相抵触，使法律规范本身存在着不一致、不协调、不衔接的现象，尤其表现在程序方面。为维护法制统一，《治安管理处罚法》注意处理好治安管理处罚的法律与新《刑法》、《行政处罚法》以及其它相关法律的衔接。

在治安管理处罚程序的适用上大致可分为三种情况：一种情况是，治安管理处罚法中有规定，行政处罚法中没有相应规定或者规定不一致。这种情况有的是属于该规定是为适应治安管理本身的特点而设定，如治安管理处罚法规定，公安机关为了调查案件的需要，可以传唤违反治安管理行为人，对无正当理由不接受传唤的，可以采取强制传唤措施;公安机关可以检查与违反治安管理行为有关的场所和人身程序;人民警察对事实清楚，证据确凿的，处警告或者二百元以下罚款的案件，可以当场做出处罚决定等。第二种情况是，治安管理处罚法的规定与行政处罚法的规定基本一致。如关于扣押程序的规定;关于做出处罚决定前应当告知当事人作出处罚的事实、理由、依据以及依法享有的权利;关于处罚决定应当载明的事项;关于罚款收缴分离的规定等。这种情况主要是考虑到，这些规定涉及行政管理相对人的权利，当事人有权知道。虽然在行政处罚法中已经有规定，但在治安管理处罚法中予以重申，既有利于当事人知悉和保护自己的权利，监督公安机关依法行使职权，也便于公安机关执法时遵守和引用。第三种情况是，治安管理处罚法中没有规定，需要适用行政处罚法的相关规定。如关于听证，治安管理处罚法只是规定公安机关作出吊销许可证和两千元以

上罚款的治安管理处罚决定前，应当告知当事人有权要求举行听证;当事人要求听证的，公安机关应当及时依法举行听证。通过这些治安管理处罚程序的规定，尽可能从根本上解决法律适用冲突问题。

二、增加社会治安综合治理的规定

《治安管理处罚法》第6条规定：各级人民政府应当加强社会治安综合治理，采取有效措施，化解社会矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定。在草案中本来没有这一条，但社会治安问题是诸多社会矛盾和消极因素的综合反映，构建和谐社会，维护社会稳定，除了要加强社会治安管理以外，更需要各级政府采取有效措施做好工作，正确处理和及时化解社会矛盾。这不仅是一个重大的社会问题，也是一个重大的政治问题。加强社会治安综合治理，关系到改革发展稳定的大局，关系到国家的长治久安。我国正处在社会转型期，各种社会矛盾相对比较突出，群体性事件时有发生，影响社会治安的因素比较多，这些都不是公安机关一家所能解决的。针对这些情况，各级人民政府要进一步提高对社会治安综合治理工作重要性的认识，切实加强组织领导，担负起维护社会治安和稳定、保一方平安的政治责任，扎扎实实地抓好社会治安综合治理工作。

三、进一步加强执法监督，保护公民基本权利

英国历史学家阿克顿曾说过：“一切权力都使人腐败，绝对的权力绝对使人腐败。”权力必须受到监督。而加强执法监督和保护公民权利可以说是《治安管理处罚法》最大亮点。

1 、专章规定执法监督

第一次提交全国人大常委会审议的《治安管理处罚法》草案并未设置专门的章节对执法监督作出规定。在法律草案的审议过程中，有些常委会组成人员和地方、部门提出，为维护社会治安秩序，需要赋予公安机关及其人民警察必要的权力，同时又要对其权力的行使加以规范和监督，以保护公民的权利。因此，法律增加了“执法监督”一章，对公安机关及其人民警察办理治安案件应当遵守的基本行为规范作出有针对性的规定。

2 、对治安管理程序进一步详细规定

治安管理处罚程序在治安管理中有着重要作用：一是限制治安管理处罚权力的恣意行使，防止公民、社会组织的合法权益遭受行政权力的无端侵害;二是使治安管理处罚的决定具有确定性、合法性，维护行政权力、提高行政效率。在我国，法律文化传统一向不重视程序规范的作用，治安管理程序更是饱受冷遇。而且，我国目前的现状是行政权力膨胀，运用混乱、控制不力，公民、社会组织的合法权益得不到有效的保护。《治安管理处罚法》对程序十分重视，在程序方面增加了26条，例如它规定对违反治安管理行为人传唤后的询问查证时间不得超过八小时，情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时;对公安机关办理治安案件的期限，也做了明确规定自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。

3、公民对治安管理处罚可以直接起诉。

《治安管理处罚条例》规定被处罚人对治安管理处罚决定不服的，应当先向上级公安机关申请行政复议;对复议决定不服的，才能提起行政诉讼。而按照行政复议法、行政诉讼法规定的原则，被处罚人是先申请行政复议，还是直接向人民法院提起行政诉讼，属于被处罚人自愿选择的权利。因此，《治安管理处罚法》最终确定：被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

4、对人民警察的自由裁量权加以限制

现代行政的基础是限制公权力，切实尊重和保障公民的私权利。《治安管理处罚法》对各类治安管理处罚行为有更明确的规定，使其更加明确化和规范化，从而有效限制和规范公安机关的自由裁量权。近些年来，个别地方公安机关的权力恶性膨胀形状是有目共睹的，也是危害严重的。应通过实施《治安管理处罚法》，使这个问题得到有效遏制。

(1)、缩小了治安拘留处罚自由裁量的幅度。原来条例规定治安拘留处罚为1天至15天以下，没有根据不同的违法行为作出规定。《治安管理处罚法》考虑到治安拘留的处罚涉及公民人身自由的限制，在适用上十分慎重，把治安拘留处罚，按照不同的违法行为、违法行为的性质，区分为5天以下，5天至10天，10天至15天。

(2)、修改了裁决事项条例规关于公安机关在作出治安管理处罚时，可以一并作出赔偿损失或者负担医疗费用的裁决，并可以强制执行的规定。从行政机关职业角度考虑，处罚法没有继续授权公安机关裁决当事人之间的民事赔偿。至于如何赔偿、赔偿多少，可由当事人通过民事审判程序解决。

5、更加注重对特殊人员的保护

由于未成年人的生理和心理都还未成熟，讯问未成年人应注意保护他们的权利，《治安管理处罚法》84条规定询问不满十六周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场。

草案曾规定，对不满16岁的未成年人，不适用行政拘留处罚。有些常委会委员提出，行政拘留处罚对一个人的身心影响相当大，对违反治安管理的未成年人应体现重在教育的精神。他们建议，对年满16周岁不满18周岁的未成年人违反治安管理的也应适当适用这一规定。法律最终增加了相应规定：对已满十六周岁不满十八周岁的，初次违反治安管理的不执行治安拘留。

同时二审修改后的《治安管理处罚法》将治安拘留处罚合并执行的最高期限由初审时的30日减少到20日。同时取消关于未成年人、70周岁以上的老人、怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女可以罚款折抵拘留的规定，明确他们不适用行政拘留处罚。

总之，公安执法部门的许多治安管理行为，将更加有“法”可依。同时还值得注意的是，治安处罚的范围、力度都有所加强，处罚程序则更加规范。这一法律的实施，将在规范公民行为、维护社会秩序及维护公民合法权益等方面，产生深刻影响。相信《治安管理处罚法》的颁布实施将对我国的法治化进程起到进一步推动作用。

治 安 管 理 处 罚 法 学 习 心 得

从20xx年3月1日起，我国开始施行一部新的《治安管理处罚法》，这部法律将通过加强社会治安综合治理，化解社会矛盾，力求创建一个和谐、稳定、发展的中国。通过对这部法律的学习，我学会了以下三点：

一、学会约束自己

学法律，就要首先做到知其文晓其意。《治安管理处罚法》明确规定：扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。这就很好地区分了治安管理处罚法与刑法之间的关系。此法还充分体现了人民民主，其

第五条指出：办理案件要坚持教育与处罚相结合的原则，施治安管理处罚，应当公开、公正尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。条文对处罚对象的规定也十分细致，已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教，而醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚等等。学法律还要知其不能而约己，换句话说就是要知法守法。法律规定不得扰乱机关、团体、企业、事业单位的正常工作秩序，不得扰乱各类公共交通工具上的秩序，就要做到不参与这样的行动。如果明知故犯，就要受到法律的惩罚。

二、学会保护自己

学了法，还要学会用法，学会用法律条文的规定来保护自己。正当权益受到侵害时，应该拿起法律这把武器。对那些公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的人，对那些多次发送不文明信息的人，对那些以虚假身份招摇撞骗以及制造噪声干扰他人正常生活的行为人，要利用法律的手段给以相应的处罚。

三、公民对治安管理处罚可以直接起诉。

《治安管理处罚条例》规定被处罚人对治安管理处罚决定不服的，应当先向上级公安机关申请行政复议;对复议决定不服的，才能提起行政诉讼。而按照行政复议法、行政诉讼法规定的原则，被处罚人是先申请行政复议，还是直接向人民法院提起行政诉讼，属于被处罚人自愿选择的权利。因此，《治安管理处罚法》最终确定：被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

总之，公安执法部门的许多治安管理行为，将更加有“法”可依。同时还值得注意的是，治安处罚的范围、力度都有所加强，处罚程序则更加规范。这一法律的实施，将在规范公民行为、维护社会秩序及维护公民合法权益等方面，产生深刻影响。相信《治安管理处罚法》的颁布实施将对我国的法治化进程起到进一步推动作用。

桥梁工程处

二○一○年九月十六日

 

第二篇：治安管理处罚法试题

治安管理处罚法试题

一、 填空题（20）

1. 治安管理处罚的种类分为：警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证

2. 治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定;其中警告、五百元以下的罚款可以由 公安派出所 决定。

3. 公安机关作出治安管理处罚前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的 事实 、理由 及 依据 。

4. 违反治安管理行为人有权 陈述 和申辩 。

5. 公安机关作出治安管理处罚决定的，应当制作 治安管理处罚决定书 。

6. 违反治安管理行为在 内没有被公安机关发现的，不再处罚。（六个月）

7. 实施治安管理处罚，应当 公开 、公正 ，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。

8. 对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过 八 小时。情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问时间不得超过 二十四 小时。

9. 公安机关对与违反治安管理行为的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于 二 人。并应当出示工作证件和县级以上人民公安机关的检查证明文件。

10. 被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法 申请行政复议 或 者提起行政诉讼 。

二、 单项选择（20）

1 违反治安管理行为最基本的特征是（A）。

A、具有一定的社会危害性 B、具有违法性

C、尚不够刑事处罚 D 、应受治安管理处罚

2 治安管理处罚必须以（A）为依据。

A、事实 B、性质 C、情节 D、社会危害程度

3 公安机关可以调解处理的治安案件的前提条件是（A）。

A、引发违反治安管理的行为的原因必须是民间纠纷

B、仅限于打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为

C、仅限于情节轻微的违反治安管理行为的

D、必须是公安机关愿意调解处理的

4 (A)违反治安管理的，不予处罚。

A、不满十四周岁的人 B、已满十四周岁不满十六周岁的人

C、精神病人 D、怀孕的妇女

5 （B）违反治安管理的，从轻或者减轻处罚。

A、不满十四周岁的人

B、已满十四周岁不满十八周岁的

C、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候

D、醉酒的人

6 共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人（B）,分别处罚。

A、年龄太小

B、在违反治安管理行为中所起的作用

C、是否亲自实施违反治安管理行为

D、在违反治安管理行为中所用的手段

7 违反治安管理有下列(A)情形的，减轻处罚或者不予处罚。

A、情节特别轻微的 B、取得被害人谅解的

C、主动投案的 D、公安机关如实陈述自己违法行为的

8 违反治安管理行为人有下列(D)情形的，不执行行政拘留处罚。

A、已满十四周岁不满十八周岁的

B、七十五周岁以上的

C、哺乳不满一周岁婴儿的

D、怀孕的

9 社会团体的主管部门是（B）。

A、各级人民政府公安机关 B、各级人民政府民政部门

C 、人民法院 D、人民检察院

10 煽动、策划非法集会、游行、示威行动的处罚对象（B）。

A、积极参加非法集会、游行、示威行动的人员

B、煽动、策划非法集会、游行、示威行动的组织者或者发起人

C、所有参加非法集会、游行、示威行动的人员

D、围观非法集会、游行、示威，不听公安机关劝阻离去的人员

11 违反关于社会生活噪音污染防治的法律规定，制造噪音干扰他人正常生活的，处警告;警告后不改正的处（C）。

A、警告 B、二百元以下罚款

C、二百元以上五百元以下罚款 D、五百元以下罚款

12 旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位的人员，在公安机关查处吸毒、赌博、卖淫、嫖娼活动时，为违反犯罪行为人通风报信的，处（D）拘留。

A、五日以下 B、五日以上十日以下

C、十日以下 D、十日以上十五日以下

13 饲养动物，干扰他人正常生活的，处（A）。

A、警告 B、二百元以下罚款

C、二百元以上五百元以下罚款 D、五百元以下罚款

14 公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即（C）。

A、向上级公安机关报告 B、向地方人民政府通报

C、进行调查 D、作出治安管理处罚决定

15 在公安机关调查取证过程中，对拒不提供证据的知情人或者其他证人（D）。

A、采取强制措施

B、进行训诫

C、给予治安管理处罚

D、积极说服，教育，使其配合公安机关调查取证

16 对违反治安管理行为人进行传唤时，公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知（B）。

A、被传唤人所在单位

B、被传唤人家属

C、被传唤人所在地的居（村）民委员会

D、被传唤人所在地的公安派出所

17 按照治安管理处罚法规定，询问不满（C）的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人到场。

A、12周岁 B、14周岁 C、16周岁 D、18周岁

18 为查明案件，需要解决案件中有争议的专门性问题的，应当（A）。

A、指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定

B、由办案部门组织本部门人员进行集体鉴定

C、有办案部门负责人进行鉴定

D、由法制部门进行鉴定

19 精神病的医学鉴定，有（D）进行。

A、县级人民政府指定的医院

B、地（市）级人民政府指定的医院

C、省级人民政府公安机关指定的医院

D、省级人民政府指定的医院

20 对治安管理处罚决定不服的，被处罚人应当在指导治安管理处罚决定之日起的（C）内提出行政复议申请。

A、十五日 B、三十日 C、六十日 D、九十日

三、 多项选择（20）

1 违反治安管理行为的特征包括（ABCD）。

A、具有一定的社会危害性 B、具有违法性

C、尚不够刑事处罚 D 、应受治安管理处罚

2 实施治安管理处罚的基本原则包括（ABCD）。

A、以事实为根据 B、过罚相当

C、公开公正 D、尊重和保障人权

3 构成单位违反治安管理中的直接责任人，应当符合以下（ABCD）条件。

A、必须是单位的人员

B、必须是亲自实施了具体的单位违反治安管理行为的人员

C、对自己所实施的单位违反治安管理行为的事实情况在主观上存在故意

D、在单位违反治安管理行为的实施过程中起着重要作用的人员

4 违反治安管理有下列（CD）情形之一的，减轻处罚或者不予处罚。

A、情节轻微的

B、主动消除或者减轻违法后果的

C、出于他人胁迫或者诱骗的

D、有立功表现的

5 违反治安管理有以下（ABC）情形之一的，从重处罚。

A、有较严重后果的

B、教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的

C、对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的

D、屡犯不改的

6 违反治安管理的行为于犯罪行为的主要区别在（ABD）。

A、危害社会的程度不同 B、违反的法律法规不同

C、行为的表现形态不同 D、收到的处罚不同

7 醉酒的人在醉酒状态中，有下列（ABCD）情形的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。

A、对本人有危险 B、对他人的人身有威胁

C、对他人的财产有威胁 D、对公共安全有威胁

8 违反治安管理行为人有下列（ABCD）情况之一的，视为自动投案。

A、向其所在单位投案

B、违反治安管理后逃跑，在追查过程中主动投案的

C、并非出于本人主动。而是经亲友规劝、陪同投案的

D、为了减轻违法后果，先以书信、电话、传真投案的

9 以下不属于非法限制他人人身自由的有（BCD）。

A、为索取合法债务而将他人扣押在单位的

B、为防止精神病患者行凶伤人而将其暂时隔离的

C、人民群众对正在实行犯罪嫌疑人依法扭送到司法机关的

D、实行正当防卫而将犯罪嫌疑人展示捆绑并押送司法机关的

10 申请举行的集会、游行、示威有下列（ABC）情形的不予许可。

A、反对宪法所确立的基本原则的

B、危害国家统一、主权和领土完整的

C、煽动民族分裂的

D、人数众多的

四、 判断题（20）

1. 某一行为之所以被认定为违反治安管理行为，从根本上说就是因为它对社会造成了一定程度的危害。（对）

2. 只有应受治安管理处罚的行政违法行为才是违反治安管理行为。（对）

3. 治安管理处罚法是一部集实体规范和程序规范于一身的法律。（对）

4. 享有外交特权和豁免权的外国人在中华人民共和国领域违反治安管理的，不适用治安管理处罚法，其违反治安管理的法律责任通过司法途径解决。（错）

5. 香港和澳门特别行政区是中华人民共和国领域，在该地区发生的违反治安管理行为，应当适用治安管理处罚法。（错）

6. 按照有关规定，对违反治安管理的外国人给予行政拘留处罚的，公安机关应当通报同级人民政府外事部门，逐级上报公安部，并通报该外国人所属国家驻华大使馆或者领事馆。（对）

7. 按照有关规定，对违反治安管理的港澳台居民给予行政拘留处罚的，公安机关应当通报同级人民政府港澳事务办公室或者台湾事务办公室，逐级上报公安部，并通报港澳特区政府驻北京办事处或者海峡两岸关系协会。（对）

8. 治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。（对）

9. 办理治安案件应当坚持教育为主，处罚为辅的原则。（错）

10. 行为人不是有意制造噪音干扰他人正常生活的，可以不予处罚。（错）

五、 简答题（20）

1. 制定治安管理处罚法的目的是什么？

答：维护社会治安秩序；保障公共安全；保护公民、法人和其他组织的合法权益；规范和保障公安机关及其人民警察依法履行职责。

2. 治安管理处罚与其他行政处罚的区别主要表现在哪些方面？

答：治安管理处罚涉及面较其他行政处罚广；治安管理处罚的主体较其他行政处罚单一；治安管理处罚在处罚程度上较其他行政处罚严厉；治安管理处罚的时效性较其他行政处罚强。

3. 能作为违反治安管理未成年人的监护人包括哪些？

答：包括父母、祖父母、外祖父母、兄、姐。

4. 治安案件的主要来源有几类？

答：公安机关自己发现的违反治安管理事实或者违反治安管理行为人；公民、法人和其他组织的白案或者举报、被侵害人的报案或者控告；其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理的案件。

5. 违反事实不能成立，通常包括哪些情形？

答：有充足证据证明违反治安管理的事实不存在；案件调查人员经过推理，认定违反治安管理的事实不存在；没有证据证明当事人实施了违反治安管理行为。