初三政治教科版

国策经纬——可持续发展

知识强化

一、知识概述

科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，不断把中国特色社会主义事业推向前进，必须走科学发展之路，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，实现经济社会更好更快地发展。

本课“可持续发展”由“控制人口，提高素质”“节约资源，保护环境”和“走可持续发展之路”三个部分组成。

第一部分“控制人口，提高素质”

本部分讲的是计划生育这一基本国策。实行计划生育是关系国家发展、人民生存的重大问题，是国家的一项基本国策。本部分分两个层次阐释了我国的计划生育政策。 第一层次主要阐释了我国的人口问题以及由人口问题带来的一系列其他社会问题。首先，阐释了我国人口数量大的问题，这是我国目前人口问题中最大的也是最根本的问题；这是本层次内容的关键，也是本部分内容的核心；其次，用“世界人口数量变化图”说明了世界人口数量激增的事实，同时通过与世界发达国家人口增长率的对比，反映了我国作为发展中国家，人口增长过快的现实；还阐释了我国存在的与人口数量过多的相关的其他人口问题，“人口基数大，新增人口多”“农村人口多、人口老龄化速度快”等问题。

第二层次阐释了我国实行计划生育人口政策的主要原因、主要内容以及贯彻计划生育政策所取得的成果。承接上一层次我国存在着严重的人口问题，因此我国制定了计划生育的人口政策；同时介绍了我国的计划生育政策的实施情况以及取得的成果。其次，讲述了我国计划生育政策的基本内容。最后阐释了我国实施计划生育政策所取得的成就；不仅减缓了人口增长速度，更重要的是人们的观念发生了重大转变——计划生育已经成为了人们的自觉选择。

第二部分“节约资源，保护环境”

资源和环境问题是世界性的问题。人类之所以能够在地球上生存，完全依赖于地球资源和地球环境。离开了它们，人类就失去了生存的条件。但是，地球资源是有限的，地球环境也是有条件的。人类不能无节制地使用这些资源，也不能毫无顾忌地对待自然环境。尤其是中国，由于自然因素和人为因素，资源出现了较大的危机，自然环境出现了令人担忧的问题，本部分内容就是分析这种危机以及应对环境问题及其对策。 本部分分三个层次阐释了我国资源和环境问题及其对策。

第一层次主要阐释了我国的自然资源状况。教材首先以简短的话阐释了自然资源对于人类生存和发展的重要性。这是本部分所有内容的前提和基础。自然资源是人类生存和发展的唯一资源。人类之所以要保护和保存自然资源，就在于它对于人类的重要性和唯一性。接着，分析了我国自然资源的严峻形势。我国自然资源的总量虽然不少，但是人均占有量却远低于世界平均水平。很久以来，我们以“资源大国”为自豪，以“取之不尽，用之不竭”的地大物博为骄傲，然而当今的现实却严酷地告诉我们：中国的资源在减少，资源形势日益严峻。其后进一步强调了我国自然资源的不良前景，即“将随着我国人口的持续增长、经济和社会的快速发展，以及对资源的不合理开采和利用而日趋严峻”。同时教材用事实和数据说明了我国对资源的需求，以及我国在利用资源方面存在的问题。这种状况就预示了我国未来可能要出现更加严峻的资源危机。因此我们要懂得节约资源。

第二层次阐述的是环境问题。环境问题与资源问题不是一个问题。环境主要是与人类生存有关的空气、气候条件、土地和生活用水等。我们主要讲述气候条件、空气、水、物种等。本层次综合阐述了环境对于人类生存和发展的重要性，以及人类面临的环境危机。其目的是让我们学生了解更多的环境问题，培养环境保护意识。

第三层次阐述了我国节约资源和保护环境的基本国策。主要论述了三个方面的策略，即：“依法开发和合理利用资源”“加大环境保护和污染治理的工作力度”“充分运用法律和教育手段保护资源和环境”。

第三部分“走可持续发展之路”

本部分是对前两部分内容的总结和提升，站在人类持续发展的角度进一步阐释了实施计划生育政策和保护环境、节约资源政策的意义。本部分中，引入了一个新的概念“可持续发展”，本部分就是围绕着这个概念而展开的。可持续发展启示我们，人类在向自然索取、创造富裕生活的同时，不能以牺牲人类自身生存环境作为代价。为了人类自身，为了子孙的生存，我们要认识到“只有一个地球”，人类必须爱护地球，共同关心和解决全球性的环境问题，并开创一条人类通向未来的新的发展之路——可持续发展之路。 本部分首先从可持续发展出发，要求重视人与自然的和谐发展，注意给子孙后代生存空间。接着从我国的环境和资源状况出发，提出我国坚持可持续发展的必要性和紧迫性，然后阐述了党和政府坚持可持续发展的思想，在节约资源和环境保护方面所做出的努力以及所收到的效果。教材最后以图表的方式直观呈现了我国在控制人口、保护环境和生态方面的成绩，鼓励我们学生为可持续发展做出努力和贡献。要求我们从自身开始，从小事做起，保护人类自己的家园。

二、重难点知识归纳及讲解

“水流清澈，阳光普照着清洁的城市，海水洗净了海岸，作物在无污染的耕地上成熟……”这既是《只有一个地球》作者的期望，也是人类对未来的美好憧憬和向往。要实现这一美好愿望，必须要促进经济发展与人口资源环境相协调，建设资源节约型、环境友好型社会，坚持生态文明发展道理。

控制人口，提高素质

1、我国的人口现状

我国是世界上人口最多的国家，这是社会主义初级阶段的基本国情之一。20xx年我国总人口达到132802万，约占世界总人口的20%。也就是说，世界上每5个人中就有一个是中国人。

2、我国人口的特点

（1）基本特点：人口基数大，新增人口多，人口素质偏低。

（2）其他特点：①农村人口多；②人口老龄化速度快；③人口分布不均衡等。

3、进入新世纪，我国人口形势仍然十分严峻

（1）人口数量高峰。预计全国年均净增人口达1000万以上；全国总人口还要增加近33亿，在接近16亿之后方能实现零增长。

（2）劳动力人口高峰。受生育高峰周期的影响，我国适龄劳动人口大增，并在较长时间内保持高水平。20xx年，我国适龄劳动人口将达9亿多，比发达国家劳动力总和还要多3亿。

（3）老龄人口高峰。我国65岁以上老年人口，20xx年将占全国总人口的11.8%，21世纪中叶将占全国总人口的1/4。进入老龄化社会，我国的社会保障等一系列制度将面临严峻挑战。

（4）人口流动高峰。我国农村人口向城市流动的规模已逐步进入高峰，造成我国就业市场的巨大压力和社会管理的困难。

4、我国实行计划生育的原因

我国社会生活中存在的一系列矛盾与问题，都与人口太多分不开：

（1）人口问题成了制约我国经济和社会发展的关键因素和首要问题。

（2）实行计划生育，是从我国社会主义初级阶段的国情出发制定的基本国策，是在目前条件下解决我国人口问题的唯一正确途径。

5、我国实行计划生育的目的是控制人口数量（少生）、提高人口素质（优生）。

6、我国计划生育的主要内容：①提倡晚婚晚育、少生优生；②提倡一对夫妇生育一个孩子；③说服农村有实际困难、希望生两个孩子的夫妇实行适当间隔生育；④少数民族实行计划生育的具体做法由所在自治区或区（市）决定。

（我国将对农村实行计划生育的部分家庭给予奖励扶助：只有一个子女或两个女孩的农村家庭，夫妻年满60周岁，可以申请领取最低标准为人均每年600元的奖励扶助金。计划生育政策由单纯“处罚多生”向“奖励少生转变”，这对于控制我国人口过快增长有积极作用。）

7、要增强人口忧患意识

随着计划生育国策的深入人心，不管是城镇还是乡村，晚婚晚育、少生优生、一对夫妇只生育一个孩子成了人们的自愿选择。为了促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，我们要增强人口忧患意识，树立正确的生育观念，自觉履行计划生育的义务。

节约资源，保护环境

1、能源、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是社会可持续发展的重要物质保障。

2、我国的资源现状

我国的资源形势非常严峻：

（1）从总量上看，我国自然资源总量大，资源类型齐，是一个资源大国。

（2）由于人口众多，人均资源占有量大大低于世界平均水平。从相对数来看，我国在世界上是一个资源小国。我国耕地、淡水、森林、石油、天然气和煤炭等资源的人均占有量远低于世界平均水平。

（3）开发不合理、利用率低、资源浪费损失严重，更加剧了资源形势的严峻性。

日本居世界前列、高达69%的森林覆盖率，但每年消耗的250亿双一次性筷子全靠进口，而且他们还把用过的筷子回收制成纸浆。据《环球时报》报道，日本约96％的一次性筷子来自中国，森林资源极为丰富的国家，却“吝啬”到全靠进口解决一次性筷子生产的程度；然而，中国森林覆盖率不到17％，却大量砍伐林木生产一次性筷子换取外汇，这不得不令人深思……

3、我国资源形势将日益严峻形势

人均资源占有量偏少这一状况，将随着我国人口的持续增长、经济和社会的快速发展，以及对资源的不合理开采和利用而日趋严峻。

我国的经济高速增长是以大量消耗资源为代价的。我国已经是煤炭、钢铁、铜的世界第一消费大国和继美国之后的石油、电力第二消费大国，其中仅水泥、钢铁、煤炭的消耗就分别占世界总消耗量的55%、26%和30%，而我国的国内生产总值20xx年才占世界总消耗量的6%。我国的农业灌溉水利用率仅为33%左右，远低于发达国家的60%以上的水平。

4、人类的环境问题

（1）环境是人类生存和发展的基础。在漫长的历史长河中，人类运用自己的智慧和力量，不断地利用自然和改造自然，创造的生存条件。

（2）然而，由于人们在利用自然和改造自然的过程中，不尊重自然规律，造成环境污染和生态破坏的恶果。

（3）我国的环境问题

我国生态环境的基本状况：总体在恶化，局部在改善，治理能力远远赶不上破坏速度，生态赤字逐渐扩大。环境恶化加剧自然灾害的发生，威胁生态平衡，危害人们的身体健康。

20xx年度，中国出现了干旱、暴雨洪涝、高温、连阴雨、台风、冰雹、沙尘暴、雪灾、冻害、大雾等多种气象灾害及异常气候事件，灾情为中等偏重。少雨干旱和暴雨洪涝仍是主要的气象灾害。

受20xx年7月16～20日上游突降大雨的影响，淮河污染史上最大污水团形成并扫荡淮河干流，充斥河面的黑色污染水团全长达133千米，总量约为4亿吨，沿线居民生活严重受扰。

近50年来，我国为自然灾害付出了2.5万亿人民币的代价。洪涝、干旱、地震等各种灾害，侵袭着我国1/3国土。我国每年因水质污染、大气污染、生态破坏和自然灾害造成的损失高达2830亿元人民币。人们在破坏环境的同时，也遭受着环境的报复。

5、为什么我国必须坚持节约资源和保护环境的基本国策？

我国资源和环境的严峻形势，决定了我国必须坚持节约资源和保护环境的基本国策。

6、如何实施节约资源和保护环境的基本国策？

（1）依法开发和合理利用资源。

要重点推行以土地、水、矿产资源的合理开发和节约使用，提高资源综合利用水平为主要内容的资源节约战略。要严格执行基本农田保护制度，切实保护耕地，从严控制城乡建设占用耕地，限制城镇、村庄用地规模的盲目扩张；强化水资源开发、利用和保护的统一规划和管理，提高用水效率，把节水放在突出的位置；实行严格的矿产资源管理制度，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，建立健全资源有偿使用制度。努力提高资源利用效率，建立资源节约型社会。

土地是人类赖以生存和发展的基本物质条件。我国国土资源紧缺，耕地面积仅占世界可耕地的7%，人均耕地不足世界人均耕地的一半，却要养活全球21%的人口。为了保障国家粮食安全，必须“实行最严格的耕地保护制度”，落实“珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的国策。

（2）加大环境保护和污染治理的工作力度。

着眼于让人民群众喝上干净的水，呼吸清新的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产和生活，加强对大气污染、水污染、垃圾污染和噪声污染的治理力度；重视农

村资源污染的治理；强化城市环境质量的综合治理，使大中城市的环境质量明显改善；控制和治理工业污染，加快推行清洁生产技术，关闭浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的企业和厂矿；抓好重点流域、区域、海域的污染治理。

（3）充分运用法律和教育手段保护资源和环境。

严格执行现有环境保护和资源管理的法律、法规，严厉打击破坏生态环境的犯罪行为，做到有法必依、执法必严、违法必究，并根据新形势下加强生态环境保护与建设的新要求，健全和完善生态环境保护法律、法规和监管制度。

（4）保护资源、改善环境是一项长期而艰巨的任务，需要部门间加强协调与合作，需要社会各界积极参与。

《中华人民共和国环境保护法》规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。”保护环境是法律赋予每一位公民的权利和义务。

青少年要从小事做起、从自己做起，热爱自然、热心环保，培养积极参与环境保护实践活动的意识。积极向社会和自己熟识的人宣传节约资源、保护环境的重要意义。垃圾分类处理，废品回收利用。使用节水装置和节能电器。一水多用，随手关闭水龙头，随手关灯等。

20世纪70年代末，一位西方作者写了不可一本《彬彬有礼逛北京》的书，书中以赞扬的口气写道：“在中国人的眼里，没有一件东西是不能再利用的。这体现在每个家庭、每个人身上。中国服务人员将旧衬衣、旧内衣做成抹布、擦鞋布和洗碗布；厨师用旧报纸的背面写他的采购单和菜单；用过的果酱瓶成了茶，喝空的酒瓶装上了油或

醋……于是我也变得细心起来，用过的东西，在没有问清我的中国朋友是否还可作他用之前，我绝不敢再随便扔了。”

节约不仅是个人的生活习惯，而且反映了一个民族的生存智慧。

走可持续发展之路

1、可持续发展的含义：可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。也就是既要满足人类的需要，也要维护自然界的平衡；既要注重人类当前的利益，也要注重人类未来的利益。在发展过程中，要改变那些只管建设、不管保护，滥开发、不治理，只顾眼前的增长、缺乏长远的打算，重局部利益、轻整体利益的错误做法。

2、可持续发展的要求：可持续发展，要求我们树立一种新的道德观念：生态文明观，保持人与自然的和谐发展，能够认识自己对自然、社会和子孙后代的责任。

3、实施可持续发展战略的原因

（1）我国人口众多，资源相对不足，在现代化建设中，必须坚持可持续发展这一重大战略。

（2）要把控制人口、节约资源、保护环境放在重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源环境相协调，实现良性循环。

人口、资源、环境与经济发展之间的关系：相互作用、相互影响、相互制约。 人口问题也好，资源环境问题也好，归根到底是人口、资源、环境与经济社会发展之间的关系问题，都是人口、资源、环境状况与经济社会发展之间产生了尖锐的矛盾。只有从总体上、全局上分析、认识它们之间的相互关系，才能找到解决问题的根本方法。 人口增长过快，对物质资料的需求和消耗随之增大，就会造成资源的过度消耗和环境破坏；而资源的过度消耗和环境破坏，又会阻碍经济的发展和危害人类的生存与发展。正确处理好人口、资源、环境与经济发展之间的关系，就要走可持续发展之路。

4、怎样实施可持续发展战略?

为走可持续发展之路，党和政府制定的政策或采取的措施：

（1）坚持经济建设与环境保护相协调原则。

根据我国的国情，党和政府始终将环境保护放在十分重要的位置，采取有效措施控制污染与生态破坏，坚持在发展中解决环境问题，积极探索环境与经济协调发展的有效途径，通过不断完善环境保护法法律、法规，打击破坏环境的违法行为，逐步提高环境保护的技术水平，不断调整和改善经济结构，实施大规模生态恢复工程，严格控制污染物排放总量，治理重点地区的环境和生态，不断增强可持续发展的能力。

（2）坚持计划生育和节约资源保护环境的基本国策。

我国坚定不移地实行计划生育。经过30多年坚持不懈的努力，人口自然增长率明显下降，成功地走出了一条有中国特色的控制人口、提高人口素质的道路，也为解决世界人口问题作出了重要贡献。实行计划生育利国利民，是每个公民的光荣职责，也是法律规定的公民义务。

（3）建设资源节约型和环境友好型社会。

资源节约型杜会：节约，意味着节减、节省、节俭、控制，与浪费相对；节约是健康文明的消费方式，也是一种价值取向；节约不是限制消费，而是提倡健康消费、文明消费；节约更是经济学范畴，是用最少投入获得最大产出。

资源节约型社会是相对于资源浪费、资源过度使用的社会而言的。资源节约型社会是指环境友好型社会：友好，意味着亲近、和睦、协调、和谐。环境友好侧重于社会经济发展的生态效率，其根本要求就是人类生产和消费活动与社会经济、自然生态系统协调发展。它体现了对自然价值多样性的深刻认识，以及人、社会与自然、生态、环境的良性互动。

（4）落实科学发展观，坚持生态文明发展道路。

为了让天更蓝、山更秀、水更清，为了我们这一代的安康，为了子孙后代的幸福，为了人与自然的和谐相处，为建设社会主义和谐社会，我们必须坚持以人为本的全面、协调、可持续发展的科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。实施可持续发展是贯彻落实科学发展观的内在要求，是我国正确的战略选择。

5、我国实施可持续发展战略已初见成效

我国实施可持续发展战略10多年来，人口过快增长势头得到控制，资源、环境保护与生态建设步伐加快，部分地区环境质量明显改善，公民环保意识和资源意识进一步增强。

6、青少年应为国家的可持续发展作出贡献

实施可持续发展，是关系中华民族世世代代持续发展的长远大计。我们青少年应从现在开始树立可持续发展观念，积极向公众宣传保护环境和合理利用资源的基本国策；从身边的点滴小事做起，培养保护环境、节约资源的习惯，为国家的可持续发展作出贡献。

中考解析

1、今年“六·五”世界环境日的中国主题是“污染减排与环境友好型社会”。推动污染减排、建设环境友好型社会是（ ）

①全社会共同的责任

②需要各级政府和有关部门加大工作力度

③需要取得最广大人民群众的积极支持，动员最广泛社会力量踊跃参与

④只是环保部门和环保工作人员的事情

A．①②③ B．②③④

C．①②③④ D．①②④

解析：

环境保护是全社会共同的责任。需要全民参与，需要各级政府部门的支持和广大人民群众的支持，而不是仅仅是环保部门的事情，故此题选A。

答案：A

2、（山东泰安市）下边漫画中之所以对“高耗能企业”、“高污染企业”绝不手软，主要是因为它们（ ）

①浪费资源、破坏环境

②常常偷税漏税

③制约了经济社会的可持续发展

④生产的产品质劣价高

A．①② B．②④ C．①③④ D．①③

答案：D

解析：

依据漫画信息可知：国家针对一些“高耗能企业”、“高污染企业”毫不手软，主要是因为这些企业不仅造成资源的浪费，环境的破坏，而且经济效益又比较低，严重阻碍了社会经济的发展，也制约了经济社会的可持续发展。故①③切合题意。