在党建的带领和推动下，加强团的建设，是搞好基层团的建设的一项根本性措施，党建带团建是党团建设相互促进、共同提高的有效做法。为全面掌握党建带团建工作现状，准确深入把握其存在问题,积极寻求解决对策，以此推动团的基层组织建设新发展。1月19日－22日，团市委组织部与建湖团县委组成调研组，分别深入该县的镇（村）、街道(社区)、学校、企业等基层团组织，对党建带团建工作进行了调研。此次调研范围涉及近湖、建阳等16个镇（区），双鑫石油机械、振华密封等4个企业，高级中学、实验初中等6个学校团组织。接受调研对象 人，其中团员 人，占 %；党政领导 人，占 %，调研采取发放调查问卷、座谈、个别走访的形式，从目前团组织带领青年服务社会、单位党政领导对团工作的重视程度、团干部待遇、如何开展团建创新等问题进行了调研。形成如下调研报告：

一、党建带团建工作的现状和特点

党建带团建，关键在“带”，根本在“建”，调研中发现各级党组织能根据新形势下团组织面临的新情况，强化领导，逐步形成了“以党建带团建、抓团建促党建、党团共建”的工作格局。

1、加强领导，明确“党建带团建”的工作职责

各级党组织高度重视党建带团建的工作，对党建带团建工作方面的重大问题能够及时进行安排和部署。确定一名党委领导分管团的工作，强化了对共青团工作的有效领导和具体指导，确保了共青团工作的正常开展。各级党委均能定期听取共青团工作汇报，及时研究解决共青团工作方面存在的问题和困难，积极支持团组织开展工作。县委组织部门专门下发文件，加强对团建的领导地位，县委组织部门联合工会、共青团下发了《关于在非公有制企业中开展向党组织推荐优秀职工、优秀团员活动的通知》（建组[2006]30号），文件中明确规定向党组织推荐的优秀职工、优秀团员，必须是积极要求加入党组织，本单位的“文明职工”、岗位能手、技术骨干，或受表彰的优秀团干部、优秀团员、“青年文明号”负责人；县委组织部门还联合县工商局下发了《关于实行非公有制企业党建工作“登记申报、年检年报”制度的通知》（建组[2007] 12号），文件中要求新注册的非公企业必须准确了解其团组织设臵及党建带团建的情况。建阳、恒济镇的党

委组织部门与团委联合制定下发了加强党建带团建或加强团的自身建设的相关文件，有力地推动了基层党建带团建工作的深入开展。党建带团建已纳入各级党团组织的工作格局已经形成。

各级团组织能充分认识到党建带团建是共青团组织在新时期的必然选择，坚持把党建带团建工作作为新时期加强团的组织建设的重要举措，做到及时请示汇报，积极争取党委支持，结合党建工作安排团建工作，全县上下形成了党委全面抓、团委具体落实的工作格局。

2、突出重点，丰富“党建带团建”的内涵

针对新形势下共青团工作的新特点，该县强化团建各项措施，较好地落实了团的建设的各项任务，各级党团组织联动，实现党团共建。

一是以镇村两级团组织建设为重点，优化农村基层团组织设臵。按照“有利于开展团的工作，有利于团员集中”的原则，打破传统的按行政区域建立团组织的做法，根据“以企带村”、“村村联合”、“产业化联合”、“支部+协会”等方式建立团组织，建立起100多个跨行业、跨所有制、跨区域的农村团组织。以优势产业为依托建立产业类团支部，调研结果显示,目前，全县共建立了运输业、畜禽业、渔业、苗木业、建筑业等九类近百个专业团支部。芦沟镇田曹村与光荣村合并后，针对本村有20多家养兔专业户的实际，建立了以养兔为主体的养兔业党支部和团支部。恒济镇积极探索出“团支部+协会”的村级团组织设臵模式，使农村团干部进一步转变了工作重心，站到发展新农村经济的前沿，带领协会成员聚精会神抓经济，一心一意谋发展，更好地加强了对经济工作的领导。同时也提高了农村团组织的凝聚力和号召力，增强了农村团工作的生机与活力。

二是构建社区大团建工作模式，充分发挥社区团组织的功能。在社区党组织的指导下，建立起以社区团组织为核心，调动社区各单位团组织和各方面力量广泛参与的社区团建工作机制，建立以“六有”（有健全的社区团的工作结构，有“社区青年文明号”，有社区青年志愿者服务站（点），有社区职业介绍或技能培训站（点），有社区青少年维权岗，有社区青少年服务项目）青年文明社区为主要载体的工作模式。社区团组织在党组织的指导下充分发挥团的服务功能，如徐东社区团支部联合关工委创办了“阳光学堂”，吸引了近百名“留

守孩子”，帮助他们辅导功课，及时准确了解他们的思想动态，成了他们的校外学习知识、活跃身心的乐园。

三是积极探索非公有制经济组织党建带团建工作，努力创新非公有制经济组织团建机制。依靠党建带团建的原则，按照“成熟一个、建立一个”的原则，目前已建团126家，符合建团的166家，建团率达75.9%，在“建”的同时，不忘搞“活”，创新团建工作方式方法，建立了非公企业“新三会一课”制度，围绕企业生产经营、文化建设、青年思想教育、素质提高等方面寻求服务手段，改变单一工作模式，使团的各项工作有机地融合到促进新经济组织的发展之中。建阳镇团委在江苏双鑫石油机械有限公司团支部全面推行 “新三会一课”制度，团员青年共为企业发展提供合理建议23条，其中有16条被企业主采纳，邀请技术骨干为团员青年每月上好1次技能培训课，为企业和青年之间搭建了一个双向交流、沟通、互动的平台。

3、健全制度，优化“党建带团建”的工作环境

各级团组织主动切入，争取领导，制定相应制度，在用活用好已有政策的基础上，坚持从实际出发，出台了许多有针对性的政策，并制定了相应的工作措施，优化了团的工作环境。

一是团干部协管制度。基层党组织在任免、调动同级团组织负责人时，严格履行干部协管程序，主动征求上级团组织意见，待征得上级团组织同意后，再由同级党组织按干部管理权限决定任免。

二是推优上岗制度。大批青年人才、青年干部通过团组织的推荐，进入了重要岗位。一大批能力强、政绩突出的乡镇团委书记纷纷提拔到乡镇领导班子岗位上。

三是团的组织建设制度。要求建有党组织、团员人数在3人以上的单位，党组织负有建立团组织的责任；未建立党组织，但具备建团条件的，其上级党团组织负有建立团的组织的责任。

四是检查与考评制度。各级党组织把团建工作纳入党组织“创先争优”工作的重要内容，要求统一部署，统一要求，统一检查。

4、丰富载体，完善“党建带团建”的工作格局

该县各级党组织始终把形成“抓好党建带团建，抓好团建为党建服务”的工作格局作为一项重要工作来抓，并着力抓好三个“载体”。

一是结合党建“抓”团建。各级团组织的一切工作服从于党建工作大局，服务于全县经济建设和社会发展这一中心任务。根据全县非公有制经济发展较快的特点，及时指导共青团组织加大非公企业团建工作力度，目前全县在126个非公企业中建立起了团的组织，并能围绕企业发展大局，正常设计开展素质教育、技能培训和各类文娱活动。

二是强化“推优”促团建。强化团组织的“推优入党、推优荐才、推优上岗”工作，做到年度“推优入党”数量有指标；对基层各单位“推优”工作有检查。通过强化“推优”工作有效地促进了全县团的建设扎实开展。如在全县非公有制企业中开展向党组织推荐优秀团员的活动，团组织根据党组织发展党员工作的要求制订“推优”计划和培养教育措施，建立档案，确保质量，充分调动了团员争先创优的积极性。

三是党团联手“带”团建。各级党组织引导团组织围绕党政工作大局开展各项工作，把团的工作纳入本单位的工作规划和目标管理，给团组织交任务、压担子、提要求，支持团组织开展各项工作和活动，及时帮助团组织解决实际问题。近年来，在县委和基层党组织的指导和支持下，全县各级团组织深入开展“青年文明号创建”、“青少年维权岗创建”、“青年志愿者服务”等工作项目，各项工作蓬勃开展、扎实推进，切实发挥了共青团组织在“服务社会、服务经济、服务青年”中的积极作用。如：近湖镇团委针对园区集中的现状,围绕党政工作大局,积极为园区企业用工献技献策，组织青年为企业科技创新献技献策，为企业技术攻关和创新创效服务。开展以“岗位学习、岗位成才、岗位奉献”为主题的青工建功成才活动6次。

二、当前党建带团建存在的问题和原因

1、团的自身工作有待于进一步加强，团的活动不能适应新形势发展的要求。工作机制滞后于形势发展的要求，重活动轻建设，以突击性为主的活动模式，已显滞后。受各种因素的影响，有些单位团组织生活不正常，维护和代表青少年利益不力，直接影响了团的凝聚力和战斗力。尤其是社区团工作不能很好开展。调研中认为团的活动设臵符合青少年成长需求,很好地服务党政工作大局的只占48%。

2、传统的基层团组织设置方式目前难以完全适应团员青年的实际。团的组织体制建设相对落后，基层团组织建设有待加强。从调查的社区、农村、非公企业团建情况来看，主要存在以下问题：一是社区团建工作发展缓慢。受经费、设施、人员、场地等因素的限制，许多社区建立团组织的条件仍未成熟，社区团建覆盖率较低。二是农村团工作缺乏活力，部分农村团支部工作甚至处于停滞状态；随着农村青年流动性加大，留在农村从事传统种植业的青年农民越来越少，“有组织，无青年”的现象较为普遍；团员管理方式老化，管理力度不大；坚持开展工作也只是流于形式，仅停留在会议学习、应付临时任务等方面。三是非公企业团建覆盖率偏低，部分企业团组织建立起来了，团务活动却少开展，团工作发展受企业经营效益的影响和制约，团员的组织观念淡薄，部分团的组织形同虚设。

3、基层团组织人力、物力资源匮乏，很难适应做好新形势下青年群众工作的要求。受多方面因素制约，有些基层团组织干部配备不到位，资源有限，活力不足，联系、动员和服务青年的手段单一，方式陈旧，效果不明显，开展工作时经常面临捉襟见肘、有心无力的窘境。一是团干部年龄偏大，兼职多，共青团工作按时有序开展的难度不断增大。行政村的团支部书记多数兼任会计、民兵连长等，学校团委书记全部为任课教师，有的还担任其他行政职务，从事团的工作时间只有35-40%左右，工作中常常顾此失彼。二是团干部政治经济待遇难以落实。基层团干部的政治经济待遇不能得到应有的重视。目前，各级基层团干部应享受的政治、经济待遇基本上是因人而异，因单位而异，直接影响团的工作，团干部转岗困难，出现高不成低不就的现象，导致团干部参与团工作的积极性不高。三是基层团组织尤其是农村团组织工作经费有限，渠道不畅。除了一些经济基础较好的个别村有团的工作经费外，80%以上的农村团支部没有专门工作经费。

三、进一步加强党建带团建工作的措施

1、巩固团的基层组织体系，扩大共青团工作覆盖面

组织建设要扩大覆盖面，这是基层团建的基础，应积极寻求建立有效的组织模式，做到哪里有青年，哪里就有健全的组织体系。

一是加强乡镇团委的主体地位，优化行政村团组织设臵，提高农村团建的整体水平。以争创各级五四红旗团委（团支部）为抓手，调整、优化行政村团组织的设臵，强化乡镇团委的辐射带动作用，形成乡镇团委在农村基层团组织建设中的龙头地位。通过联合建团、依托建团、协会建团等新的建团模式，构建“乡镇团委+农村青年中心”和“村团支部+农村青年经济合作组织”的组织格局。

二是加大非公有制经济组织团建力度，扩大团组织覆盖面。以园区团建为重点，抓好非公有制经济团建工作。通过区域建团、随党建团、随工建团等方式，扩大园区团组织覆盖面，使园区共青团工作与日益增强的园区经济地位相适应。采取行业建团、挂靠建团等多种形式，合理、灵活、多样地设臵团组织，创新非公有制经济团建工作，形成非公经济团组织数与非公经济组织数同步增长，非公经济团建与非公经济党建整体协调的工作局面。

三是大力推进社区建团，培育团建新的生长点。主动接受党组织的领导，促使社区团建与社区党建整体协调，着力推进在居民区、工业区、商业街等功能社区中普遍建立团组织。建立街道团工委，加强其自身建设，努力形成以街道团工委为核心，具有开放性、协作性的社区团组织网络，在服务社区建设中，扩大街道团工委的社会影响。 2、创新载体，全面提升团的组织建设成果

一是以活动为主体，团组织在“有为”中“有位”。在党建的带动下，找准团组织的着力点，围绕党政工作大局，引导团员青年在经济建设主战场建功立业，深化团工作的精品工程，以团建的实际成效服务党建。农村以青春建功新农村行动为统揽，加大农村青年的培训力度、加快农村青年劳动力的转移、推进农村青年合作经济组织的发展，引导农村团员青年在新农村建设中建功成才；社区围绕志愿服务、帮扶青少年设计活动，发挥共青团的作用；非公企业围绕企业增效，开展职工技能比武培训，争取赢得企业主的支持。

二是以阵地建设为平台，增强团的服务职能。运用项目化管理、市场化运作的方式，加强以乡镇、街道社区团组织为核心，有阵地依托，直接组织联系团员青年的农村、城市青年中心建设，实现团的组织、工作、阵地有机结合，辐射带动基层团组织整体活跃。

三是以推优荐才为核心，加大青年人才的培育力度。牢固树立人才是第一资源的观念，优化青年人才成长环境，提高青年人才队伍整体素质。各基层党组织应明确规定重点举荐优秀团干部、优秀青年干部、优秀青年经营管理人才和优秀农村青年科技示范户等青年典型，进入青年人才库，为青年人才脱颖而出搭建舞台。

3、加强团干部和团员队伍建设，增强团的先进性。

一是要加大团干部培训力度。主动争取将团干部的培训工作纳入 党的干部培训计划之中，实施团干教育分级培训工程，认真贯彻落实《2006-20xx年全国团干部教育培训规划》的有关内容，充分整合团内外教育培训资源，不断加强对基层团干部的教育培训，切实提高团干部的综合素质和业务能力。

二是要认真做好团干部的选拔、配备、转岗工作。在党组织的领导下，积极探索“公推直选”、“公推公选”、“竞争上岗”等团干部选拔任用新机制，树立正确的选人用人导向，真正把政治素质高、能力强、有潜力的年轻干部选拔到团的工作岗位上来，并积极推动其相关待遇的落实。针对农村村级团支部书记年龄偏大、工作缺乏活力的现状，可以选拔优秀年轻的种养大户、农民经济能人担任团支部书记，既可调动他们的工作的积极性，同时也可带领群众共同致富。在社区可从学校、政法机关等部门大力选聘有专业知识、工作能力强、热爱青少年工作的同志，以专兼职结合的方式充实社区青年工作力量。

三是以多种形式加强团员队伍建设，提高团员青年的思想素质。团员队伍建设是团的基层组织建设的重要内容之一，要以先进性为导向，进一步巩固和扩大团员意识教育活动成果，严格团的组织生活，规范团的活动仪式，创新团的管理方式，建立健全团员“长期受教育、永远跟党走”的长效机制。通过建立外出团员登记制度、建立团干部联系外出团员制度、利用QQ群和网上团员青年之家，进一步加强流动团员的管理。

4、积极探索，建立党建带团建工作的长效机制

基层党组织要协调各方面的力量，关心支持团的工作，为团组织创造良好的工作条件，逐步形成建立党建带团建工作的长效机制。

一是基层党建带团建领导责任制度。在开展党建带团建工作中，各级党委书记要担任党建带团建工作第一责任人的职责，要加强对团工作的领导，经常督查党建带团建工作的情况。

二是基层党建带团建目标管理责任制度。要推行党建带团建目标管理责任制度，形成目标共订、内容衔接、机制配套、相互促进的基层党建带团建目标管理机制。

三是党建带团建督促检查制度。县委组织部要将党建带团建工作的主要内容列入基层党组织建设的目标考核，每年会同团县委对乡镇党建带团建各项工作进行督查、考核，在督查中对存在的问题及时提出，限期整改。同时要求各基层党组织定期对党建带团建工作进行督查，做到一级抓一级、层层抓落实。

四是党建带团建协调沟通制度。基层团组织定期就工作情况和领导班子建设情况与同级党委有关部门进行沟通、协商，及时了解同级党委对团的工作和班子的整体评价。

四、实施基层团建达标工程项目

一、基层团建达标工作总体目标和指导原则

总体目标是：强化乡镇团委在农村基层团建中的主体地位，创新新经济组织、新社会组织和城镇社区团建工作，巩固和发展机关、企事业单位、学校团建工作，努力把基层团组织建设成为以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、跟随党走在时代前列、深深植根于青年群众的坚强集体；坚持巩固团在基层的基本组织形式，积极探索团的组织多样化实现形式，大力倡导、培育、发展以青联、少先队为骨干的各类服务型、志愿型、公益型、兴趣型、学习型的青少年社团，把青少年有效地组织起来，构建以共青团组织为核心的青少年组织体系；坚持把竭诚为青年服务作为落脚点，服务青年成长成才，加大青年人才库建设，在实践中教育、培养青年，努力把他们培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者；坚持探索社会化工作运行机制，扎实推进重点工作，团结带领广大团员青年为“全面奔小康、建设新盐城”的目标不懈奋斗。

围绕上述总体目标，开展基层团建达标活动，必须努力贯彻以下具体指导原则：

第一、坚持党建带团建，把团建纳入党建工作的总体部署，保证团建正确的政治方向，优化团建的外部环境，有步骤、有重点、有针对性地推进基层团建，团结带领团员青年为党组织确定的各项任务作出贡献。

第二、坚持以经济建设为中心，发挥团的优势和特点，深化团工作的精品工程，在服务大局、服务社会中实现团组织自身的发展壮大。

第三、坚持以人为本，把握青年工作、生活不同特点和需求，着眼于培养有理想、有道德、有文化、有纪律的合格社会主义建设者，努力为青年成长成才提供切实有效的帮助。

第四，坚持在继承中创新，在探索中前进，用改革的精神和发展的观点研究和推动团组织建设，创造新的机制和工作方式，为团的基层组织注入新的活力。

二、主要内容

1、基层团委团建工作

（1）加强乡镇团委的主体地位，优化行政村团组织设臵，提高农村团建的整体水平。要通过集中按期换届，配齐配强乡镇团委班子，增强乡镇团委作为一级组织的整体运作功能；要进一步强化乡镇团委的服务功能，拓展社会职能，形成乡镇团委在农村基层团组织建设中的龙头地位。在争创各级五四红旗团委活动中，五年内，20%的乡镇团委要达到省级以上，35%的乡镇团委要达到市级，70%的乡镇团委要达到市（县）、区级。通过联合建团等形式，调整、优化行政村团组织的设臵；要根据实际情况，明确村团支部书记或团工作负责人，吸收科教兴农带头人或其它领域的青年骨干进入团支委的班子；积极探索“八小时外”的团建工作方式，有效地联系团员青年，激发行政村团组织的生机和活力，正常开展行政村团工作。70%以上行政村团支部达到市（县）、区级五四红旗团支部，40%以上的行政村团支部达到市五四红旗团支部。

（2）大力推进城镇社区建团，培育团建新的生长点。加强街道团工委建设，努力形成以街道团工委为核心，具有开放性、协作性的社区团组织网络，在服务街道社区建设中，扩大街道团工委的社会影响。要按照有利于开展团的活动，有利于发挥团组织作用的原则，通

过扎实、细致地工作，创造条件，在社居委开展规范建团工作，年内规范建团数达90%，五年内达到100%。要适应农村城镇化加速发展和青年群体结构、分布的新变化，以改革、发展、创新的观点来研究和推动小城镇社区团组织建设，要随着农民集中居住的发展趋势，同步加强在农民公寓等集中居住地的团建工作。在工作手段上，一是要以物业管理、市场管理部门和社区内有关单位为依托，大力在居民区、工业区、商业街、集贸市场、外来务工青年居住区建立共青团和青少年组织，团结、服务游离于组织之外的社会青年；二是要推行团干部社区报到制，实行“一个身份，两个舞台”的团员双重管理模式，探索建立与社区发展相适应的社区团干部管理制度；三是主动接受党组织的领导，促使社区团建与社区党建整体协调。五年内，城区90%街道团工委要建成市五四红旗团委；75%的社区居委会团支部要建成区级五四红旗团支部；40%的社区居委会团支部要建成盐城市五四红旗团支部。30%的小城镇街道团工委、社区居委会团支部要建成盐城市五四红旗团委、五四红旗团支部。通过社区团组织的健全，逐步在全市形成条块结合，覆盖全面的基层团组织网络。

（3）探索非公有制经济团建途径，扩大团组织覆盖面。要以园区团建为重点，抓好非公有制经济团建工作。要通过区域建团、随党建团、随工建团等方式，扩大园区团组织覆盖面，使园区共青团工作与日益增强的园区经济地位相适应。要采取行业建团、挂靠建团等多种形式，合理、灵活、多样地设臵团组织，创新非公有制经济团建工作，努力形成非公经济团组织数与非公经济组织数同步增长，非公经济团建与非公经济党建整体协调的工作局面。五年内，85%以上的非公有制经济组织要建立团组织。要进一步创新非公有制经济组织团组织的工作内容、工作方式，五年内，30%左右的非公经济团组织要建成市、县（市）区级五四红旗团委、五四红旗团支部。

（4）加强国有企业团建工作，提高国有企业团建水平。要按照调整、充实、提高的思路，进一步加强国有企业团建工作，加强团干部配备，创新活动方式，着力解决企业青年对国企改革的信心、共青团参与企业工作的渠道、共青团工作方式与机制的创新等问题，建立符合社会主义市场经济条件要求的国企共青团工作新格局。五年内，

20%的国有大中型企业团组织要达到省级五四红旗团委；35%的国有大中型企业团组织要达到市级五四红旗团委。

（5）加强学校团组织建设，促进学校团建水平进一步提高。要根据巩固、充实、提高的要求进一步加强学校团建工作。高校团的工作要继续巩固班级团组织，探索依托公寓、社团等多种方式建团。大力实施“大学生素质拓展计划”，开展创业实践活动、社会实践活动。高中团的工作要努力办好中学生业余党校和业余团校，规范推优入党工作，加强对团员进行党的基本理论和基本知识教育。初中团的工作要发扬“全团带队”的优良传统，加强对少先队工作的领导和指导，同时要办好中学生业余团校，抓好团员发展的源头。要进一步加强、规范民办学校的团建工作。在创建“五四红旗团委”、“五四红旗团支部”活动中，五年内，10%的学校团组织要达到省级；40%的大中专学校团组织要达到市级；30%的中学团组织要达到市级。

（6）加强青年社团建设，拓展团工作领域。要本着自我服务与服务他人、服务社会相结合，“建、管、用”相结合的思路，坚持在团组织的领导和指导下，积极稳妥推进青年社团建设。局（公司）和市直属单位、乡镇要普遍建立青联组织，延伸团工作手臂，不断拓宽团工作领域；围绕青年成长与发展中学习、求职、参与、维权等基本环节，建立服务型、志愿型、公益型、兴趣型、学习型的青少年社团，把青年更广泛地凝聚到团组织的周围，巩固共青团在青年中的群众基础。

（7）加强青少年阵地建设，增强团的服务职能。要积极探索以乡镇、街道团组织为核心，有阵地依托，直接组织联系团员青年的“青年中心”，实现团的组织、工作、阵地有机结合，辐射带动基层团组织整体活跃。要积极适应青少年成长发展的特点，运用项目化管理、市场化运作的方式探索、开发、建立起一系列服务项目。年内，各县（市、区）要建设至少一项有特色性的服务项目。

（8）加强团干部和团员队伍建设，增强团的先进性。加强全市各级团干部队伍建设，是将市委的工作意图落到基层、落到每一个团员青年的根本保证，也是面对新形势推进团的建设和发展的关键所在。要按照“高进、严管、优出”的原则，把提高团干部的素质与着

重解决突出问题结合起来，把选拔任用与严格教育管理结合起来，落实工作措施，建立选拔任用、教育管理、培养输送的良性运行机制。新任团县（市、区）、局（公司）和市直属单位团委书记的年龄一般应不超过30周岁，副书记不超过28周岁，班子中25周岁以下的至少应有1人，书记任职最高年龄应不超过33周岁，文化程度一般要在本科以上；新任乡镇、国有大中型企业等基层团委书记年龄一般应不超过28周岁，班子中23周岁以下的至少应有1人，基层团委书记任职的最高年龄一般不超过28周岁，文化程度在大专以上。要进一步加大对团干部的协管工作力度，建立系统、规范、科学的工作考核指标体系，改善和加强对下一级团组织负责人的考核工作。要创新团员发展与管理的制度，针对团员流动性越来越强的特点，按照流入地和流出地管理相结合、以流入地管理为主的原则，加强和改进对流动团员的管理，使团员队伍既保持总量上的相对稳定，又能不断增强先进性。

（9）加快青年人才库建设，开发青年人力资源。牢固树立人才是第一资源的观念，着力推进青年人才培养机制创新，优化青年人才成长环境，提高青年人才队伍整体素质。年内各单位要普遍开展青年人才库的建设工作，夯实基础，认真做好包括青年干部人才、青年企业经营管理人才、青年专业技术人才在内的各类人才的入库工作。五年内，要依托现代信息技术和信息资源，构建规模化、标准化、网络化和实时化的市级、市直属单位级、基层三级青年人才库体系。

2、基层团支部（团总支）团建工作

团支部、团总支、基层团委是团的基层组织，是团的工作和活动的基本单位。基层团支部（团总支）工作必须以创建“五四红旗团支部（团总支）”为抓手，积极适应新时期、新形势对共青团工作的要求，充分发挥团结教育青年的核心作用。要以邓小平理论为指针，认真学习、自觉实践“三个代表”重要思想，引导广大团员青年树立远大理想，坚定信念，帮助他们增强创新意识、竞争意识，团结带领广大团员青年在实现“全面奔小康、建设新盐城”的宏伟目标中发挥突击队和生力军作用；要有严格的管理机制和规范的工作机制，基础扎实，班子健全、整体素质高；要不断加强组织观念，能完成上级团组

织交给的各项指令性任务，并能结合自己的特点，创造性地开展工作，主题活动开展好，工作形成一定的特色；要能够独立或依托社会资源，建立健全青少年教育培训、文化娱乐等活动阵地，并能有效地发挥作用；团员发展、团员管理、团费收缴等制度健全且落实情况好。具体而言，要做到六个有：1、有一个威信高、能力强、为青年所拥护的团支部书记和支部班子；2、有一支拥有一定数量的政治思想觉悟高、在本职岗位和社会生活中发挥模范带头作用的团员队伍；3、有一个为青年理论学习、技能培训、文化生活服务的阵地；4、有一支滚动发展、数量不断增加的青年入党积极分子和优秀青年人才队伍；5、有一项（个）服务大局、服务青年并取得实效的项目（实体）；6、有一套健全完善的工作制度和工作台帐。

三、主要措施和工作要求

1、结合党建加强团的建设，发挥好作为党的助手和后备军的优势。在党建的带领和推动下，加强团的建设，这是搞好基层团的建设的一项根本性措施。各级团组织自觉接受党组织的领导，把团建纳入党建的总体规划，突出团的特点，落实团的建设的各项任务；要始终坚持正确的政治方向，从党政组织的工作大局出发，真正做到党有号召，团有行动，切实担负起政府委托管理青年事务的重要职责，发挥共青团在管理青年事务中的主渠道作用。

2、创新团的工作方式，坚持社会化运作。要适应由计划经济向社会主义市场经济转变的基本取向，大胆探索，创新团的工作方式，逐步实现团的活动方式从依托组织开展活动为主向依托组织与依托阵地开展活动并重转变，实行事业化推进；要逐步实现团的资源获取方式从财政单一渠道向财政、社会、团内多种来源转变，发挥团的自身优势，整合社会资源，通过有效的合作机制把各方联结起来，共同推进团的工作；要逐步实现团的基层组织建设方式从依托单位设臵为主向适应团员青年就业、生活的具体情况灵活设臵转变，从自上而下管理为主向科学管理与加强团内民主、提高团员青年参与的积极性相结合

转变，推动基层团委和支部直接面向团员青年开展活动。要充分发挥团组织的联络功能，积极吸纳社会资源，使团的工作得到社会的广泛支持，使团的活动成为社会广泛参与的行为。