在全区民营企业家座谈会上的讲话

中共宝塔区委副书记、区政府区长 吴 耀

（20xx年2月16日）

同志们，各位企业家朋友们：

在区委全会、区人大、政协“两会”刚刚结束之际，我们把大家召集在一起，主要目的是向大家征求区委、区政府如何进一步加大对民营企业的支持，如何共同携手推动宝塔区 “十二五”期间经济社会加快发展的意见和建议，真正体现群策群力，互惠双赢。现在，我先谈几点意见。

一、民营经济在全区经济社会发展中做出了巨大贡献 近年来，区委、区政府把加快民营经济发展作为全区经济结构调整和转变经济发展方式的重点，民营经济呈现出快速发展的良好态势，整体素质不断提高，发展速度明显加快，企业规模逐步扩张，对我区经济社会发展的贡献越来越大。 ——民营经济已成为全区国民经济的重要组成部分。“十一五”期间，民营经济增加值增幅超过全区平均速度，成为全区新的经济增长点。20xx年，全区非公有制经济实现增加值48.3亿元，同比增长32.65%，占全区GDP的33%；上缴税金4.05亿元，同比增长15.38%。

——民营企业规模和实力显著增强。到20xx年底，全 1

区非公有制企业已发展到2836户，注册资本120亿元，资产过千万元的企业达到283家，年营业额过千万元的企业达153家，其中延百集团、延安治平集团、延安慧泽有限责任公司、延安川建集团、延安嘉盛石油机械有限公司、延安王家坪实业发展集团、延安守山机械制造有限公司、延安雄达实业（集团）公司等15户企业年营业额都在亿元以上。

——民营经济已成为吸纳社会就业和承接农村劳动力转移的主要渠道。“十一五”期间，民营经济创造了大量的就业机会。截止目前，全区民营经济从业人员已达9.83万人。20xx年，全区新增就业岗位近1.8万个，其中60%以上是民营经济提供的，不仅有效地缓解了下岗职工和城镇新增就业人员的就业问题，而且还吸纳了大量农村剩余劳动力，在维护社会稳定方面发挥了重要作用。

——民营企业已成为推动我区企业改制的生力军。“十一五”期间，民营企业通过兼并、联合、参股、租赁、合作等多种形式，积极参与企业改制。目前，全区已有10户国有集体企业改制为民营企业，启动和活化闲臵、低效资产

2.87亿元，民营资本直接进入改制企业达2亿元，安臵下岗职工1500人。通过企业产权制度改革，重新优化了资源配臵，明晰了企业与政府和市场的关系，使多数改制企业走出困境，重现生机。

——民营企业已经成为统筹城乡发展、扶贫帮困的中 2

坚力量。几年来，广大民营企业家致富思源、富而思进，奉献爱心、回报社会。到20xx年底，我区参与慈善公益事业的民营企业家已达100多人，累计捐款捐物达2亿元。治平集团、王家坪汽车联营公司等15家企业参与新农村建设，创办了养鸡场等5个农业龙头企业，安臵农村剩余劳动力1000人，资助贫困学生1560名，帮助2207人脱贫。

宝塔区的每一处发展，每一个进步，每一点成绩，都凝结着在座各位企业家朋友的心血和汗水，你们在为企业谋求发展的同时，也为宝塔区的经济社会发展做出了突出的贡献。在此，我代表区委、区人大、区政府、区政协向你们表示衷心的感谢！

二、真诚欢迎广大民营企业参与到宝塔区“十二五”发展建设中来

“十二五”时期是宝塔区调整经济结构，转变经济发展方式的重要机遇期。这个时期，国家深入实施西部大开发战略、《陕甘宁革命老区振兴规划》和陕甘蒙宁“金三角”经济区建设，省委、省政府提出了延安率先实现统筹城乡发展的要求。为了全面贯彻落实中、省、市的战略部署，区委、区政府于去年7月就着手谋划“十二五”区域经济发展战略及其重大项目建设，并集中开展了多个方面的调研，在发展城市经济方面形成了9个调研报告，制定出台了8个加快城市经济发展的政策性文件，确定了今后5年乃至更长一个时期统筹发 3

展、跨越发展、科学发展的宏伟蓝图。并在此基础上，制定了《宝塔区国民经济和社会发展第十二个五个规划纲要》，旗臶鲜明地把扩大招商引资、发展民营经济确定为城市经济发展的主攻方向。

“十二五”时期，我们将围绕一个主题（科学发展、富民强区），坚持两个战略（工商强区、产业富民），打造四个宝塔（富裕、和谐、生态、文明），强化五项措施（科教引领、城镇带动、民营推进、园区集聚、项目支撑），抓好三项工作（城市经济、“三农”工作、社会事业），发展八大产业（城市五大支柱产业、农村三大主导产业），实现六大目标（经济强区、产业大区、旅游名区、党建先进区、全市统筹城乡发展的示范区、革命圣地延安的首善之区）。

“十二五”时期，我区经济社会发展的预期目标是： ——注重提升综合实力，基本实现经济大区目标。到“十二五”末，实现“三个翻一番”、“一个突破”、“一个调整”，即：生产总值、地方财政收入、社会消费品零售总额分别翻一番；固定资产投资突破200亿元，年均增长11%；三次产业比例调整为5:44:51。

——注重可持续发展，切实转变增长方式。到“十二五”末，万元GDP能耗降低16%，中水利用率达到44%，城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，城镇生活污水处理率提高到85%，森林覆盖率达到44.4%。

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——注重城乡统筹，实现引领全市目标。到“十二五”末，区域经济实力明显增强，发展环境更加优化，城乡基础设施更加完善，城镇化水平达到65%。各项改革全面深化，农村公共事业建设得到加强，重点镇建设步伐加快，城乡一体化发展格局初步形成。

——注重增加城乡居民收入，使人民生活更加幸福。到“十二五”末，城乡居民收入快速增长，消费结构日趋合理，生活质量不断提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入翻一番，年均分别增长15%和19%。居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件明显改善，人均受教育年限达到12年以上，万人拥有医生数和病床数超过72人和70张，人口自然增长率控制在6‰以内。

——注重加强和谐建设，公平正义成为时代主题。到“十二五”末，就业政策得到全面落实，城乡居民相对充分就业的目标基本实现，每年新增城镇就业4700人，新增跨区域转移就业3万人次，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保险、社会救助、社会福利与慈善事业相衔接的社会保障体系更加完善。民主法治建设和精神文明建设取得新进步，社会治安和安全生产状况进一步好转，和谐宝塔建设取得新进展。

要实现上述目标任务，我们清醒地认识到项目谋划、资本吸纳缺一不可，特别是民营资本注入将是经济社会发展的 5

动力和源泉。今后五年，我们将从六个方面制定政策，创造环境、搭建平台、开辟通道、开放领域吸纳各方资本进入。一是以产业园区、物流商圈吸纳资本；二是以重点镇、中心村建设，城中村改造开发吸纳资本；三是以资源开发及其配套产业服务吸纳资本；四是以农副产品深加工，发展“庄园经济”吸纳资本；五是以旅游产业开发、地产开发、会展经济、电子商务、餐饮住宿业吸纳资本；六是开放政府社会事业公共服务吸纳资本。对于这六个方面，我们的思路是：“发展优先、投入优先、支持优先、培育优先”。经过五年的发展建设，努力把宝塔区建设成为“资源利用示范区、仓储物流核心区、红色旅游展示区、现代农业试验区、统筹城乡发展引领区”。

“十二五”期间，我们将重点实施4大类、20个项目，投资规模达到130亿元以上，其中生产类项目2个（延安宝塔中小企业产业园、煤炭资源整合），总投资10亿元；基础设施和生态环境建设项目10个（黄蒿洼片区麻塔新村开发、扶贫开发、易灾区生态环境综合治理、三北防护林建设、天然林保护、南泥湾旅游景区建设、万花旅游区建设、枣园天河风景区建设、区委区政府迁建、退耕还林成果巩固），总投资88亿元；物流服务业项目4个（天宝盛世建材家具城、东方国际大厦、农村现代物流网络建设、火车北站物流中心），总投资24.69亿元；社会事业项目4个（校建工程、 6

公益性公墓建设、卫生服务体系建设、应急体系建设），总投资7.9亿元。

“十二五”期间，我们还将实施延安城区城中村改造、马家湾二期开发、碾庄机械制造区、河庄坪重点镇、南泥湾景区建设、万花旅游区建设、城郊物流园建设、煤炭资源整合、油气开发配套等一大批开发建设项目，同时，最近市委、市政府将委托我区对北起嘉岭桥，南到黄蒿洼园丁小区区域；南门坡、南洼山片区进行整体开发改造。这些项目投资量大，经济社会效益大，需要各个方面的参与，这也是全区广大民营企业加快发展、壮大自身的良好机遇。各企业可以从现在起就多与区级有关部门联系沟通，及时筹措资金，搞好规划，做好准备。我们真诚地期望各位民营企业家能够克服一切困难，想方设法筹集资金（与区外企业合作、以商招商），集中人力物力参与到我区经济社会发展建设中来，为宝塔区的发展贡献自己的力量，实现企业价值和人生价值。

三、全力以赴支持民营企业加快发展

多年来，我区在民营企业发展中，全面贯彻落实中省市出台的优惠政策，制定出台了多个支持民营经济发展的优惠政策，有力地推动了民营经济的发展壮大。但是，在民营企业的发展过程中，仍然存在着手续办理难、征地拆迁难、融资难、服务不够细致周到等方面的问题。这些问题既有市区同处一城体制机制不顺畅的原因，也有我们政府在谋划、领 7

导、协调、服务、支持不够的问题。诸多因素导致我区民营经济的发展还不够理想，发展速度还不够快，与宝塔区的政治、经济地位不相符合。看到问题是基本的，解决问题才是最根本的。想发展、要发展、快发展不仅是区政府和各位民营企业共同的目标，也是全区人民的共同心愿。今天，是我们共谋良策，同谋发展的新起点，作为政府区长，我将带领政府一班人和各位民营企业家团结协作，同甘共苦，奋力拼搏，努力使民营经济在“十二五”末真正实现“三分天下有其二”的目标。

一是更加重视民营经济的发展。今后，区政府将按季召开政府企业联席会议制度，听取民营经济发展有关情况汇报，集中解决民营经济发展中存在的问题和困难，属于区上的由相关部门限期解决答复，属于区以上的由包抓区级领导亲自负责与企业和相关部门一道到市赴省进京协调解决，确保把区委、政府的重视落到实处。

二是全面落实区级领导包抓重点民营企业制度。近期，我们将由区非公有制经济局负责，制定区级领导包抓重点民营企业方案，落实每个区级领导包抓一户民营企业，企业所在乡镇、办事处为责任部门，实行属地管理，协助企业解决日常生产经营中遇到的矛盾和问题。同时，推行民营企业挂牌制度。今后，各项检查必须经包抓区级领导核准，所在乡镇、办事处主要领导签字同意，方可进行，确保企业正常生 8

产经营。

三是实行违规违纪行为举报制度。今后，在服务民营企业过程中，凡是区属部门在手续办理上不灵活应用政策、一味照搬政策，出现“卡、堵”现象的；故意刁难，向企业伸手要钱要物，出现“吃、拿”现象的，各企业家可直接向包抓区级领导举报，由包抓区级领导负责，组织相关部门限期调查处理，一经核实，相关责任人调离该岗位，单位主要负责人做出相应组织处理。

四是实行协办服务制度。由区非公有制经济局负责，财政、经济发展、工商、国土、城建、地税、国税、环保、质监、卫生等相关部门参与，成立宝塔区民营经济发展协调办公室，协助民营企业办理项目建设中土地、规划、环评、折迁等相关手续，提高办事效率；推行民营企业公开评价职能部门制度，由非公有制经济局负责，文明办、广电、考核办、监察局和媒体参与，组织民营企业对区级职能部门进行公开评价，将评价结果应用于部门年度目标责任考核，为民营经济营造更加顺畅的发展环境。

五是建立政府与金融机构的联席会议制度。加快建立宝塔区政府与辖区金融机构联席会议制度，发挥金融机构在经济发展中的重要作用。由区金融办负责，非公有制经济局、商务局、招商局、财政局参与，定期召开区政府与金融机构联席会议，争取金融机构对非公有制经济的支持。 9

六是全面落实民营企业发展专项资金。按照20xx年区委、区政府《关于进一步加快非公有制经济发展的若干意见》规定，区财政每年安排500万元民营经济发展专项资金，主要用于民营企业基础设施建设的贷款贴息补助。从今年起，由非公有制经济局、经济发展局和财政局负责，落实500万元扶持资金，专项资金重点用于财源性项目建设的贷款贴息补助和跑省进京专项协调所需。

同时，我也向大家提几点希望：一是希望大家能够不断解放思想、更新观念，尽快破除企业发展的思想障碍和体制障碍，积极引进先进的经营理念和生产技术，以全新的姿态参与宝塔区经济社会建设。二是希望大家树立干大事业、求大发展的思想，进一步把企业做大做强，做出高水准的企业品牌。三是希望大家通过多种方式，引荐更多的客商和朋友来宝塔区考察项目，投资建厂，实现事业的更大发展。

最后，真诚祝愿大家在新的一年中，在宝塔区这片热土上发展得更快、经营得更好，取得更加辉煌的业绩！

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