坚持科学发展观 建设节约型政府

同志们：

今天的会议，是本届政府的最后一次全体会议。刚才，大家围绕《政府工作报告（征求意见稿）》展开了热烈讨论，提出了很多好的意见和建议，6个部门结合工作实际和建设节约型机关，作了很好的表态发言，人大、政协负责同志对政府工作提出了指导性意见。通过讨论可以看出，即将过去的五年，在全区上下和区政府组成部门的共同努力下，我区的经济社会建设取得了邗江发展史上令人瞩目的成就，邗江未来的发展也充满希望。下面，根据会议安排，我着重就建设节约型政府工作，讲几点意见。

一、树立节约理念，深刻认识建设节约型政府的重要意义 党的十六届五中全会首次把资源节约型和环境友好型社会确定为一项基本国策。近两年，我区围绕构建节约型社会采取了一些措施，也取得了一定成效，但这方面的工作刚刚起步，特别是政府在建设节约型社会中的地位和作用还没有充分体现。对此，我们的认识要强化、理念要更新。其一，建设节约型政府是建设节约型社会的重要内容。目前，我国资源日趋匮乏，煤电油全面紧张，资源供需矛盾突出，环境压力不断加大，形势非常严峻。政府机关占用资源数量庞大，能源消耗指标高、总量大，我国万元GDP能耗水平超过发达国家3至11倍，政府机构的能源消费占全国能源消费总量的5%，其中电力能耗接近全国所有农 1

民生活用电总量。邗江的情况也不容乐观，我让有关部门对区政府大楼耗能耗水情况作了一个测算，大楼机关的人均用电量和人均用水量分别达到普通居民的1.8倍和5倍。严峻的形势要求我们机关部门带头抓好资源节约工作，提高资源利用率，在建设节约型社会中发挥表率作用。其二，建设节约型政府是构建公共服务型政府的题中应有之意。当前，政府改革的目标是建设公共服务型政府，政府与公民之间的关系是服务与被服务的关系，政府向公民提供公共服务，公民向政府缴纳税收。从经济学角度看，税收是公民购买政府服务的价格，这就决定了公共服务应该和所有服务业一样，也应建立成本概念和质量概念，也应建立成本约束机制和品质控制机制。因此，政府要加快自身改革和建设的步伐，创新管理方式，整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。其三，建设节约型政府是邗江发展现状的现实要求。预计20xx年全区实现财政收入23.34亿元，其中一般预算收入10.82亿元，同比增长40%和35%，分别是20xx年的3.72倍和3.07倍，邗江的经济实力已经显著增强。但同时也要看到，我区的财政收入还不算宽裕，“吃饭型”财政支出结构还没有发生根本性转变，经济社会发展方面的资金需求也越来越多，无任是园区建设、城市建设、新农村建设，还是社会建设、关注民生，都需要大量的投入作保障。今后几年，我区要建设更高水平的全面小康，人民群众对改善生活质量的期望必然“水涨船高”。观照自身，许多机关部门铺张浪费现象比较普遍，公款吃喝、公费旅游、公车私用等现象屡禁不止，个别单位随意支出、大手大脚花钱的行为还十分严重。这种“花公家钱不心疼”的心态导致了大量行政资源的浪费，也影响了政府机关在人民群众中的良好形 2

象。我们有必要增强节约意识、理财意识，扎实做好建设节约型政府的各项工作。

二、加强预算管理，抓好建设节约型政府的治本之策

在市场经济条件下, 几乎全部政府收支活动都在公共预算的框架下进行。要控制政府成本, 建设节约型政府，加强公共预算管理是治本之策。但从审计部门的审计结果来看，我区一些单位和部门不重视预算编制、不按预算规定执行、擅自超预算开支或无预算支出的现象时有发生。对此，各部门、各单位要进一步增强预算管理和预算执行意识，最大限度地节约行政开支。一要切实增强预算编制的科学性。财政部门要加强对预算编制制度的研究，进一步改革和完善部门预算制度、国库集中收付制度、政府采购制度等，强化制度约束；进一步增加预算分配的透明度，自觉接受各方监督，按事权和财权相统一的原则，编制既符合公共财政要求，又符合各部门、各单位实际的部门预算；进一步细化预算编制，规范预算编制程序，完善预算编制定额，严格按政府收支科目的类、款、项编制支出预算，尽可能将支出预算细化到有关具体项目，从源头上堵塞预算管理的漏洞。各部门要建立健全和完善项目库，开展项目预算的综合评估和论证，打好预算编制的基础，提高部门项目预算的可操作性。二要切实强化预算执行的严肃性。作为政府公共财政综合管理部门，财政部门在组织财政收入、安排财政支出、监督预算执行、确保资金安全高效等方面负有不可推卸的职责。要逐步改变管理滞后、监督不力的被动局面，将监管的关口前移，确保财政资金，尤其是项目资金再分配的公开、公平和公正。具体来说，部门预算一经区人代会通过，必须严格按预算执行。凡不属预算范围的一律不准支出； 3

追加预算的，要从严控制，并严格履行相关手续；无特殊情况，不再追加预算；在决算阶段要从严把关，严格审核，凡不如实编报决算或超预算支出的，责成其整改，情节严重的，追究相关人员的责任。也就是按照“先有预算、后有支出、无预算不支出”的原则，切实防止预算单位随意支出现象的发生。同时，要强化非税收入监管，认真执行非税收入调控制度，区各部门组织的非税收入，必须按照非税收入管理制度进入国库或财政专户，确保财政预算收支的综合平衡。三要切实提高专向资金的使用效益。从目前我区专项资金情况看，专项资金的归集、分配、管理、使用等环节，还存在一些不够规范的问题。要加强资金调度和拨付工作，突出抓好财政专项资金的督促检查，研究制定使用的绩效评价体系，加强专项资金使用情况的考核工作，改变专项资金“不专”、专项资金“转项”的现状。要按照有关规定实行专项资金专户管理，专款专用，促进各部门严格执行专项资金支出预算，提高专项资金使用效益。区各部门要加快预算项目的实施进度和预算支出执行的进度，加强支出管理，防止损失浪费，保证有效发挥专项资金的使用效益。

三、强化制度约束，把握建设节约型政府的关键环节。 财务管理是机关企事业单位管理的重要组成部分，财务管理抓得好与坏，直接关系到一个单位、部门的正常运转和一个地区的财经秩序，关系到机关行政效能的发挥，关系到党风廉政建设的成效和部门形象。一个单位出问题，往往是从财务管理松弛开始的。一要严格执行财务制度。近几年，我区大多数机关和企事业单位的财务管理状况有了改善，规范化程度逐年提高。但总体而言，我区机关和企事业单位现阶段财务管理的水平还不够高， 4

距离规范化的要求还有很大差距。各部门特别是单位的“一把手”要切实增强财经法纪意识和责任意识，在工作中真正做到把财务管理放在应有的位臵，将其作为机关管理一项十分重要的内容。内部财务制度不健全的，要抓紧建立完善相关制度，把好财务审批关，使财务管理在现有的基础上实现质的飞跃；要加强和改进会计基础工作，提高会计核算水平，无会计从业资格证书的人员不得担任财会工作；要逐步推行财务公开制度，把各种财务支出臵于“阳光”之下，接受公众的监督。二要强化政府采购制度。全面落实政府采购制度，按照“公开、公平、公正、效益”的原则，规范政府采购行为，对大宗商品必须进行公开招标竞价, 节约资金，堵塞漏洞。要扩大政府采购的范围和规模, 实行政府采购的管理、监督与执行机构分离，杜绝政府采购过程中的腐败现象，提高资金支出的透明度和资金的使用效益。政府采购项目既要按部门预算执行，又要按照政府采购制度执行，并且按照国库集中收付制度实行直接支付。三要认真落实审计制度。审计部门要依法履行审计职责，检查执行财经纪律情况，检查财政资金管理使用情况，检查预算执行情况和收支两条线、政府采购等情况。被审计单位要高度重视审计整改工作，尤其是对审计部门查出的问题、提出的意见和建议，要积极支持配合，拿出切实可行的整改措施，认真加以落实。在督促被审计单位认真整改的同时，要帮助解决其存在的实际问题和困难，落实依法行政和依法理财、用财、管财的要求。通过整改，使各部门做到按部门预算既定的项目和标准执行。

四、提高执行力，努力实现建设节约型政府的总体目标 本届政府工作报告将明确提出，到20xx年初步建成资源节 5

约型、环境友好型社会。要实现这个目标，是艰巨的。每一个部门、每一个镇街、每一个公务员必须从现在起就加倍努力，身体力行，率先垂范。要厉行节约，降低公务成本。对政府机构资源使用积极实行定额限制和定额管理，从制度层面加大对资源浪费行为的约束和惩戒力度。一是进一步完善公务接待制度，严禁超范围、超标准接待。严格执行《关于严禁党政机关工作人员工作日中午饮酒的规定》，违反规定的要严肃处理。二是严格公务用车管理。不允许超编制、超标准购车，鼓励使用节油型车辆。积极实现车辆维修和保险招投标制度，加强车辆油耗考核管理。三是规范外出考察活动，认真贯彻《关于规范外出考察学习活动的规定》，坚决制止借考察学习名义变相公款旅游，不得向下属单位转嫁考察费用。四是节约耗能耗材。机关部门要积极改造用电线路和设施，推广应用节能灯具，严格执行夏天30度以下天气、冬天零度以上天气不开空调的规定，电器设备使用完毕要及时关闭电源；加速推广应用节水设施，加强用水设施的管护；节约会议经费支出，尽量少开会、开短会，少发会议材料；大力推行网上办公，逐步减少纸质文档，推广使用好电子公文交换系统和办公自动化应用系统。要改进作风，提高工作效率。现代社会已进入高效率的信息时代，时间也是一种特殊的资源，时间用度既是衡量政府效率的重要因素，也是测定政府成本的重要指标。要教育引导公务人员养成珍惜时间的习惯与品质，建立规范化的工作机制，从根本上消除办事拖拉、推诿扯皮现象的发生。继续深化“两集中，两到位”工作，拓展并联审批、网上审批等更加快捷的审批方式，在行政服务中心积极推行“一票制”，进一步简化审批程序，提高服务效率。严格执行目标责任制，加强政务督查、 6

限时督办和效能监察。要多换位思考，多考虑基层的难处，多想全区发展的大局，严防权力部门化，部门利益化，以雷厉风行的工作作风、言出行随的办事风格和诚实守信的工作态度，为建设节约型政府作出自己的贡献。要从严治政，打造“廉洁政府”。在建设“节约型政府”的过程中，打造“廉洁政府”是一道底线，因为腐败必然要消耗掉很多本可以免除的政府用度。各部门、各单位的主要负责同志要对党风廉政建设负总责，不仅自己要清正廉洁，带头遵守工作纪律，还要敢抓敢管，管好班子成员。要把党风廉政建设和反腐败工作纳入整体工作格局，同业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，真正做到“一岗双责”。要落实党风廉政建设工作问责制，充分运用纪律和组织手段，维护责任制的严肃性，建设一个阳光的政府、廉洁的政府。

同志们，建设节约型社会，打造节约型政府十分关键。政府机关作为社会组织者和管理者，在建设节约型社会中必须采取综合措施，多管齐下，扎实推进，树立廉洁、高效、节俭的机关新形象，努力做好新一届政府工作。

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第二篇：20xx0129葛区长在政府组成人员会议上的讲话

求真务实 埋头苦干

奋力开创新一年政府工作的新局面

——葛莱同志在区政府全体(扩大)会议上的讲话

同志们：

春节后上班的第一天，我们就召开区政府全体(扩大)会议，主要目的和任务是，认真贯彻落实区委十届七次全体(扩大)会议和区十五届人大二次会议精神，进一步动员各乡镇、各部门围绕《政府工作报告》确定的目标任务，迅速行动起来，强化措施，狠抓落实，扎实工作，奋力开创新一年政府工作的新局面。今天会上，区政府以文件形式将《政府工作报告》确定的任务进行了细化分解；刚才，区政府各位副区长分别就分管工作作了部署，希望大家尽职尽责，齐心协力，抓好落实。下面，我就如何做好新一年政府工作讲四点意见，希望与大家共勉。

一、坚持发展为要，以更加强烈的责任意识全力保增长、促发展。元旦前后召开的区委十届七次全体(扩大)会议和区十五届人大二次会议，把保增长、促发展作为新一年工作的鲜明主题，我们要紧紧围绕这一主题，始终坚持发展第一要务，

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强化发展责任，落实发展举措，努力推动淮阴经济社会发展的新跨越。一要强化责任、重诺守信。现在全年目标已经明确，关键是要抓好各项任务的分解和工作责任的落实。我们要充分认识到，把区委的目标要求作为工作任务，把区委的决策意图变为实际行动，以抓落实的成效保障党的方针政策在我区的全面贯彻，这是政府及其部门的职责所系；区人代会通过的全年经济社会发展目标是区政府向全区人民作出的郑重承诺，我们要时时以此来激励和鞭策自己，全力把重大项目推进到位，把安全隐患整改到位，把惠民政策兑现到位，以实实在在的发展成果树立政府的威信、赢得群众的支持。二要落实任务、把握重点。政府工作千头万绪，我们要善于抓住主要矛盾和薄弱环节，以重点突破之功收推动全局之效。按照工作目标化、目标项目化、项目责任化的要求，区政府常务会议已经把政府工作报告中提出的年度工作目标任务细化为二十六大类90项重点工作，把督查推进的责任落实给了各位分管区长，并明确了责任单位和进度要求。各乡镇、各部门要结合实际抓好重点工作，对每项目标任务制定具体的工作计划，列出时间表，算好任务帐，真正形成人人有担子、个个有压力的工作局面。三要雷厉风行、一抓到底。能否雷厉风行、一抓到底，不仅是作风问题，也是效能问题，说到底是事业心和责任感问题。面对繁重艰巨的发展任务，我们

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要以“全力拼抢勇争先”的精神、“三步并作两步跨”的效率，努力使各项工作早推进，各项目标快实现，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展。服务部门更要按照“马上办、主动办、上门办、透明办、变通办”的要求，把审批环节减到最少，收费标准降到最低，服务潜力挖到最大，不断提高为发展、为基层、为群众服务的水平。

二、坚持高效运转，以更加完善的运行机制全力尽职责、创业绩。政府工作的高效运转，需要完备科学的机制和制度作保障。新的一年，我们要围绕提升执行力，加快推进政府管理机制和工作制度创新，使政府工作始终保持勃勃生机。一要建立形势分析机制。更加积极主动地分析研究宏观政策和经济形势，建立健全工业经济、财税金融等方面的形势分析制度，及时研究经济运行中遇到的问题，超前谋划应对挑战的措施、破解难题的思路、推进发展的办法，切实提高工作的主动性和预见性。二要建立一线会办机制。制度化地落实“一线工作法”，实行项目即时会办制度，确保项目建设遇到的困难和问题在第一时间、第一地点得到快速有效的会办解决。各级领导干部要带头深入一线了解情况、解决问题、推动工作，今后原则上政府各位区长每月深入基层的时间不少于一周，政府部门和单位主要负责人也要达到一周以上。三要建立观摩推进机制。将全年目标细化落实为以月保季、

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以季保年的具体措施，采取波浪式的推进机制，坚持每半年开展一次重点工作和为民办实事项目过堂检查、每季度召开一次高效农业观摩会、每月组织一次城市建设项目现场点评，在全区上下形成真抓实干、紧张快干的工作氛围。四要建立典型解剖机制。抓住事关全局的重点难点工作，对拆迁安臵、项目建设等工作中落实难、进度慢的单位，实施重点解剖，找准问题根结，做到对症下药，以典型的解剖、难点的突破推动面上工作的顺利开展。五要建立工作交流机制。从区政府领导班子做起，每季度召开一次交流会，相互通报工作情况，及时沟通工作信息，共同研究工作措施。各乡镇、各部门也要定期盘点工作进展情况，在总结工作中查找不足，在查找不足中落实措施，在落实措施中加快发展。推行安全生产半年述职制度，增强各级安全生产意识，为经济社会建设创造安全的发展环境。六要建立效能问责机制。严明工作纪律，强化工作责任，凡区政府常务会、区长办公会议定的事项，涉及的乡镇、部门和单位都必须按规定的期限不折不扣地抓好落实，办理结果要及时向区政府反馈；对未能按时完成工作任务的单位和部门，由区政府督查室、区监察局联合追究责任，让狠抓落实、敬岗问责成为每一个公务员的自觉行动。

三、坚持从头紧起，以更加积极的拼抢精神全力干当前、

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开好局。一季度是基础，是基数，更是信心。现在已经进入2月份，实现首季“开门红”的目标时间紧、任务重。各乡镇、各部门要迅速从节日的氛围中走出来，坚持从头紧起、从头抓起，尤其是岗位变动的乡镇、部门主要负责同志，要尽快熟悉情况、进入角色、打开局面，集中力量抓好经济运行，牢牢把握全年工作的主动权。(一)工业运行抓服务。发展工业经济，是实现财政增收、促进群众就业的主渠道。我们要牢牢坚持新型工业化第一方略，更加倾心尽力地服务和加快工业经济发展。经济主管部门和各乡镇要精心组织开展“送政策进企业”春季行动，大力宣传扶持工业企业做大做强的激励政策，引导企业树立发展信心，与企业一起谋划发展思路。当前，要统筹抓好企业产、供、销等各个环节，尤其要协调抓好资金、电力、运输等生产要素的供求衔接，保证重点企业吃饱开足、高效运行。乡镇工业集中区建设要加快完善基础配套，大干快上建设项目；要切实搞好环境综合整治，全面迎接全市现场会在我区的召开。(二)招商引资抓攻势。实现当前条件下淮阴的快发展，不仅要激发内力，更要借助外力。我们要始终把招商引资作为经济发展的生命线，全力以赴招大引外。各乡镇、各部门要围绕春节期间掌握的招商信息，抽调精兵强将，明确主攻方向，迅速外出走访企业、联系客商，形成全面出击、全员参与的春季招商攻势，努力在

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重大项目、外资项目引进上取得突破，确保首季首战告捷。(三)项目建设抓推进。多年来的实践充分证明，有项目才有发展，有项目才有实力。我们要按照“保总量、保增幅”的要求，一方面，紧紧抓住国家扩大内需的大好机遇，继续加大对上争取力度，抓紧排出一批重点项目向上申报，力争挤进国家、省宏观调控的“盘子”；另一方面，紧锣密鼓地抓紧项目建设，坚持规划设计、手续报批、资金调度等前期工作同步推进，确保近期有一批项目特别是大项目、好项目开工建设。(四)农村工作抓季节。农业农村工作季节性强，更要从紧安排。要积极做好春耕备种，抓紧订单落实、种苗订购、春繁工作等各项任务的布臵安排。要加快竹络坝灌区续建配套与节水改造五期等国家投资项目建设，确保3月底前全面完成任务。要以农田林网、绿色通道等为重点，迅速掀起春季绿化造林高潮。要高度重视高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作，确保畜牧业健康发展。(五)财政税收抓征管。一般预算收入不仅是展现经济实力的第一指标，更是改善人民生活的第一保障。各乡镇和财税部门要围绕首季“开门红”目标，一着不让，严抓细管，将收入任务细化落实到具体单位、具体企业、具体项目。开发区、工业新区、王营镇“三驾马车”以及财政、国地税部门更要勇挑重担，加压奋进，确保收入进度达时序甚至超序时，为全年我区财政收入总量保持全市领先打

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下坚实基础。

四、坚持勤政廉政，以更加严格的工作要求全力干事业、树形象。政府是市场经济的裁判员、社会进步的领航员、人民群众的服务员，必须时时加强自身建设，不断提升自身形象。全体政府组成人员和政府机关干部要自觉把创新作为工作动力、团结作为成事之道、法治作为内在要求、清廉作为立身之基，磨砺品德意志，积极开拓进取，勤廉团结干事，努力以政府工作的新作为开创经济社会更好更快发展新局面。一要开拓创新。新的形势和任务要求我们要进一步解放思想，不因循守旧、不墨守陈规，敢于迎接挑战、敢于直面困难，大胆探索推进经济社会发展的新思路、新办法。我们要善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇、从逆境中发现和培育有利因素，以创新的举措化解资金筹集、拆迁安臵等瓶颈制约，以更宽的思路突破重大项目、重点工作。二要团结干事。“兄弟同心，其利断金”，只有团结才能出战斗力、出凝聚力、出生产力。我们要认清自己所肩负的职责和使命，倍加珍惜业已形成的心齐气顺、风正劲足的发展氛围，积极培育团队精神，始终强化合作意识，在任何时候都做到合心、合力、合拍，既各司其职、各尽其力，又加强协调、密切配合，同舟共济克时艰，千方百计保增长，全力以赴促发展。三要依法行政。市场经济就是法治经济，市场经济条件下的

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政府工作必须坚持依法行政。我们要认真贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，加快建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要更大力度地推进政务公开，让权力在阳光下运行。要坚决贯彻区委作出的决策，认真执行人大通过的决议，真诚接受政协各界的监督，虚心听取人民群众的意见。四要廉洁自律。“欲影正者端其表，欲下廉者先其身”，带头保持清正廉洁，是对一名领导干部最起码的要求。我们要认真执行党风廉政建设各项规定，令行禁止，清廉自守，防微杜渐，带好队伍，以平和的心态对待升迁，以豁达的胸怀处理得失，以奉献的精神服务社会，不为浮名所累、不为私利所缚、不为权欲所惑，努力做一个人民群众满意拥护的人、同事部下敬佩信服的人、家属子女引以为荣的人、回顾人生问心无愧的人。

同志们，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们在区委的正确领导下，瞄准“争先淮安、崛起苏北、追赶苏中、学习苏南”的发展定位，以科学发展观为统领，紧紧依靠全区人民，以蓬勃的朝气、旺盛的斗志、扎实的作风，开拓进取，乘势而上，为圆满完成今年各项目标任务而努力奋斗！

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