政府全体(扩大)会议讲话(9100字)

来源:m.fanwen118.com时间:2021.6.2

统一思想 明确任务 狠抓落实

强力推进全市经济社会跨越发展

——在市政府全体(扩大)会议上的讲话

(20xx年2月27日)

陈 先 运

同志们:

这次会议的主要任务是,贯彻落实全市经济工作会、市人代会和科学发展表彰暨解放思想加快发展动员大会精神,动员政府系统广大干部职工,按照市委今年以来的工作部署,进一步统一思想,明确任务,狠抓落实,确保全面完成今年各项工作任务。下面,我讲四点意见。

一、高度统一思想,凝神聚力抓落实

思想是行动的先导。没有统一的思想,就没有一致

的行动。贯彻落实好市委的决策部署,全面落实各项工作任务,必须目标一致、形成共识。

一是在市委的重大决策部署上形成共识。节前召开

的经济工作会、人代会和节后召开的科学发展表彰暨解放思想加快发展动员大会、参观考察总结会,对今年工作作了部署和安排。在几次会议上,市委明确提出了今后一个时期德州发展的思路、目标和工作重点。概括起来讲,在发展思路上,明确了主题、主线、主基调(科 — 1 —

学发展,加快转变经济发展方式,继承创新、务实求进、跨越发展)。在总体目标上,强调了一高地、一追求、一跨越(区域经济文化高地,幸福德州新追求,富民强市新跨越)。在工作重点上,突出了六大(思想大解放、项目大建设、对外大开放、全民大创业、民生大改善、作风大转变)。市委的这些决策部署,既体现了对过去形成的好思路、好经验、好做法的继承,又体现了对新形势、新任务、新要求的科学把握。政府的职责,就是深刻领会市委的意图,并通过政府的工作把这些决策部署落到实处。这一点,要统一认识,不折不扣,坚定不移。

二是在对机遇和跨越的认识上形成共识。机遇带来

希望,跨越点燃激情。认识到面临的机遇和实现跨越的条件,就增添了改貌奋进的无穷动力。市委作出“我市处于千载难逢战略机遇期、追赶跨越大有可为”的重要判断。立足我市实际,放眼国际国内,应当看到,全球新一轮产业革命(低碳经济),带来了新能源产业快速发展的历史机遇,我们有这样的基础;国家区域发展战略布局的确定,带来了经济融合发展的战略机遇,我们有这样的区位;“高铁时代”的到来,带来了交通优势叠加的难得机遇,我们有这样的条件。认识并用好机遇,充分发挥比较优势,通过资金大投入、项目大建设、产业大提升、力量大凝聚,完全可以实现跨越发展的目标。形成这样的认识,就能够坚定我们的信心。

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三是在政府推进落实的重点任务上形成共识。市委提出的工作要求,是总纲领、总方向。在此统领下,形成推进落实的具体目标任务,是政府工作的应有之义。具体讲,就是围绕市委的决策部署,坚持把构建现代产业体系作为政府推动跨越发展的主线,牢牢抓住投入、载体(开发区、城市建设)、环境三个关键,强力推进现代产业、大项目建设、招商引资、城市化、县域经济、民生民富六项突破。这些重点任务,是市委决策部署的分解化、具体化、落实化。抓好这些任务的落实,就能够确保市委决策部署的落实。

二、明确工作任务,突出重点抓落实

抓主要矛盾和矛盾的主要方面,是工作落实的重要方法。推动经济发展,必须掌握方法论,找准着力点,集中力量搞突破。当前,要重点抓好六项工作任务。

(一)加快构建现代产业体系。现代产业体系是以高科技、高附加值为主要特征,以先进制造业、现代服务业、现代农业为核心,产业间关联紧密、协调有序的新型产业体系。构建现代产业体系,是转变方式、调整结构的战略需要,是打造高地、跨越发展的必然需要,是实现民生民富、建设幸福德州的现实需要。特别是实现跨越发展的必然需要。没有现代产业的跨越,只能是虚无的跨越、空想的跨越。必须把构建现代产业体系作为重中之重,用脑用心用力,全力抓好落实。

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一要明确当前任务。分析我市产业现状,层次较低,链条较短,企业较弱,离现代产业体系标准有很大差距。这要求我们必须实事求是、把握方式方法。要从战略层面考虑,从战术层面入手,从基础工作做起,扎扎实实地完善好每一个产业,尽快实现由小到大、由缺到全、由低到高发展。当前的任务是,研究好我市的产业特征,尽快完善上中下游产品体系,形成完整的产业链;研究好产业体系的构成,尽快弥补短板、补齐缺项,形成产业集群;研究好行业发展趋势,瞄准行业前沿,引进产业龙头,形成产业支撑;研究好市场需求,加快产品开发,推动产品向产业中高端发展,最终实现我们的目标。

二要明确核心内容。按照一、二、三产业分布,立

足现有基础和条件,按照“集中优势率先突破、着眼未来顶层设计”的要求,全力实施“10 + 3”主导产业集群推进计划。“10”,就是农产品加工、装备制造、纺织服装、化学工业、新能源、新材料、生物技术、现代物流(现代商务)、文化旅游(体育)、城市综合体(房地产业)十大产业。这些是我们现有的优势产业。按照现有基础和跨越发展要求(传统产业年增速30%以上,新兴产业年增速50%以上),三年内全部达到千亿级规模,成为现代产业体系的骨干和支撑。“3”,就是电子信息、交通装备和现代服务业(现代金融、文化创意、服务外包)。这些是未来产业的发展方向。电子信息是国民经济的基 — 4 —

础性、支柱性、先导性和战略性产业,是促进信息化与工业化融合的物质技术基础,是高新技术产业的突出代表;交通装备制造业,是引领未来产业升级的主力军,具有巨大发展潜力和带动作用;现代金融、文化创意、服务外包是高端服务业的组成部分,是未来现代服务业发展的制高点。对这些产业,要搞好顶层设计,规划发展目标和定位。由春福同志牵头,发改委负责,1个月内制定出《德州市现代产业体系发展规划纲要》和3个未来产业专项规划。10个重大产业也要按照分工,制定出专项发展规划。

三要明确推进办法。一是组建机构,明确责任。实

行分线作战。政府班子成员在抓好日常工作的同时,全都进入产业建设主战场,对10个重大产业实行分工负责,每个产业明确一名牵头领导,各自组建工作机构,细化分解责任,制定推进计划,全力组织实施。要正确处理经常性工作与突破性工作的关系,做到两促进、两不误。市政府成立现代产业体系建设领导小组,主要领导同志任组长,各产业责任人任副组长,在市政府督查室设领导小组办公室,负责现代产业体系建设的推进、调度和督导、落实。二是加大投入,产业招商。扩大投入靠增量,扩大增量靠招商。要认真分析每个产业有什么、缺什么,有的,通过技改、重组、合作等方式快速扩张;没有的,从全国、全球范围内引进。要分析产业龙头在 — 5 —

哪里、最高科研机构在哪里、学术带头人在哪里、领军人物在哪里、主管部门在哪里,明确引进哪些企业和科研基地、开发哪些新产品,据此确定产业招商计划,调动一切资源,千方百计引进大企业、建设大项目。三是制定方案,分步推进。会上下发的征求意见稿对十大产业的分析是初步的。各线责任人要以此为参考,进一步深入研究,制定出每条线的工作计划和产业推进详细方案,3月份逐一研究确定。这期间要边研究、边规划、边招商,提高效率。同时,由办公室牵头,制定出台构建现代产业体系的考核办法。

(二)突出抓好项目建设。产业发展靠项目。抓住

项目,就抓住了产业发展的“牛鼻子”。落实市委“项目大建设”的要求,必须坚持经济工作项目化、项目推进责任化、责任落实具体化,推动项目建设不断取得新成效、实现新突破。一要加大项目推进力度。对今年的市级重大项目,要采取集中现场办公和个别现场办公相结合的办法加快推进,确保顺利实施。要健全完善项目联席会议制度,每季度召开一次会议,通报项目进展情况,集中研究解决问题。市人代会上确定的投资过百亿元的项目,没开工的,牵头领导和责任单位要盯上工作,抓紧完善手续,确保按时开工。近期专门听取东北城项目进展情况,集中解决问题,确保二季度开工建设。二要破解瓶颈制约。重点是解决融资难、用地难问题。春福 — 6 —

同志牵头,抓紧研究政府投融资平台建设和解决土地问题的政策;祖香同志牵头,研究鼓励企业扩大存量的政策和金融发展问题。3月份拿出具体意见。三要认真谋划项目。要围绕现代产业体系的构建,对产业项目进行策划包装,充实项目库。发改部门尽快落实。项目库每年投资5亿元以上的产业项目不少于500个。

(三) 强力推进招商引资。招商引资是经济工作的

生命线。市委提出对外大开放,着力点在区域合作,落脚点是招商引资。抓招商引资,首先在思路上做到“三个明确”:一是明确招商目标。深入分析研究我市产业特点,弄明白我们缺什么、引什么,有针对性地开展招商活动。不能漫无目的。当前主要是围绕补齐产业链条抓招商。二是明确招商区域。境内主攻长三角、珠三角、京津冀,境外主攻港台、日韩、东南亚和欧美。要详细了解每个区域的产业状况,确定区域招商重点,明确产业主攻区域,增强针对性。三是明确招商责任。对重点区域招商,要分解责任。对台招商由台办负责,东南亚、侨商由侨联、侨办负责,日韩由外办负责,欧美、香港由商务局负责,协调推进全市的境外招商工作。境内招商由区域合作办牵头,明确分工,落实责任。区域合作办、新闻办负责,制作介绍德州宣传片和产业招商项目专题片;发改委负责,拉出重点产业、重点项目招商单子;经信委负责,拉出国内外企业500强、行业前10名 — 7 —

和央企分布的单子;农业局负责,拉出国内外粮食、油料、肉奶制品、饮料、畜牧、饲料等加工龙头单子;商务局负责,拉出国内外知名商贸物流企业单子;科技局负责,拉出10大产业领域国内科研机构、学术带头人单子;住建局负责,拉出国内前10位品牌房地产公司、香港知名品牌和知名商业业态单子;工商局负责,拉出全国各地在山东商会的单子、全国商会的单子,以及从事产业的单子;文广新局和旅游局负责,拉出国内外知名文化、旅游企业单子;工商联负责,拉出全国、全省工商联副主席、常委名单以及所从事产业的单子;金融办负责,拉出国内外驻北京、天津、济南的股份制银行、证券交易所、担保公司、信托公司、金融租赁公司、私募基金、风险投资基金等金融业态单子。以上单子,都要做到情况详实,一周内完成。在招商推进上强化两个保障:一是经费保障。增加招商专项经费,由财政部门列支,确保能请进来、走出去。二是人员保障。充实涉外和招商部门力量,确保有人招商。

(四)大力推进城市化建设。城市是经济发展的载体,是产业发展的平台。抓城市建设就是抓经济发展、就是抓民生改善。要树立城市建设与经济发展、现代产业、招商环境融为一体的理念,丰富内涵,完善功能,精细管理,做美做靓。一要坚持规划引领,丰富城市内涵。规划是城市建设的龙头,是城市发展的灵魂。立足彰显特色、 — 8 —

突出个性搞规划。要谨慎规划,高水平、高质量规划。坚持规划严肃性,一张蓝图管到底,任何单位和个人不得随意变更规划,确保刚性落实。二要完善城市功能,提升建设品位。坚持民生优先、民需为上,科学安排建设时序。对今年中心城区101个城建工程,三区和有关责任单位,要高度重视,迅速启动,争分夺秒,加快建设。特别是要加大市政道路的拆迁力度,确保所有市政道路6月底前竣工通车。城建指挥部要加强调度,督促落实,强力推进,确保按时保质完成任务。抓好城市综合体的引进建设,长生同志牵头,住建局负责,制定引进计划,加大招商力度,尽快取得突破。按照新型城镇化的要求,统筹抓好县城和小城镇建设,增强发展的承载力;各级各有关部门要按照市里确定的任务,扎实推进“两区同建”工作,改善农村面貌,转变农民生产生活方式。三要强化精细管理,提升城市形象。城市管理是维护建设成果、发挥城市功能的重要保证。城市管理,不在理念有多先进,关键在细心、认真。要在严、细、实上下功夫。当前,要将城市管理与创卫结合起来,上下配套联动,部门各负其责,打好创卫春季攻坚会战,确保一次成功。四要夯实载体建设,提升园区建设水平。把开发区和专业园区建设放到重要位臵,认真学习借鉴津冀五区市的做法,确定好开发区和产业园区的功能定位,高标准抓好产业布局,将开发区和各类园区打造成为主导产业的聚集区、对外开放的先行区、 — 9 —

生态建设的示范区和布局合理、特色鲜明的经济发展增长极。

(五)突破发展县域经济。县域经济是跨越发展的

主体。没有县域经济的跨越,就没有全市的跨越。县市区要主动研究规律,搞好战略定位,明确发展方向,集中力量突破。当前,县域经济已进入新型工业化、城镇化快速推进,农业现代化加速发展的关键阶段。要从县域经济发展的一般规律出发,认真研究新型工业化、城镇化和现代农业互动的特色经济。要把落脚点放在县域工业的发展上。县域经济核心是工业。要坚持工业立县、工业强县不动摇,尽快做大做强,为县域经济提供支撑。要把着眼点放在特色产业的培植上。特色就是优势,就是竞争力。对初步形成的特色产业和优势产业,参照市里的做法,集中力量进行培植。同时,要根据十大产业分布,积极配合市里产业招商。要把突破点放在现代农业的推进上。按照农村经济特色化、特色经济产业化、产业发展龙型化的思路,扩规模,抓龙头,增效益,推动传统农业向现代农业跨越。围绕做大粮食、油料、奶制品和肉制品深加工等产业规模,引进大型深加工龙头企业,提升农业产业化水平。要按照年初人代会确定的任务,扎实推进农业结构调整、粮食高产创建、土地综合整治、农田水利建设等重点工作。当前,各县市区要把抗旱作为重中之重的任务,抓紧组织人财物力,抢引、抢浇、 — 10 —

抢灌,打好抗旱保苗攻坚战,力争夏粮丰收。

(六)全力保障改善民生。发展是第一要务,稳定是第一责任,民生是第一目标。抓民生就是抓发展,解决民生问题就是解决发展问题。要牢固树立民生理念,按照建设幸福德州的要求,抓好民生政策的落实。坚持民生为本,千方百计扩大就业,完善社会保障和社会救助体系,加快保障性安居工程建设。坚持民享为先,落实教育、卫生、文化等社会事业改革发展任务,使广大群众享受更多发展成果。坚持民富为重,建立企业职工工资正常增长机制,合理调控收入分配,提高城乡居民收入水平。坚持民安为基,强化安全监管,加强社会治安综合治理,形成安定的社会秩序。坚持民需为上,完善市、县民生热线,畅通诉求渠道,提高服务质量,了解民忧、体察民意、解决民需。今年十项民心工程已经确定,各责任单位要迅速制定方案,细化责任,明确时限,全力推进;督查部门要加强调度,督促落实。

三、完善工作机制,明确责任抓落实

机制是落实的保障。实现作风大转变,必须建立起决策目标、执行责任、监督考核“三位一体”的目标管理机制,最终要落实到推进工作的方法上。

一是“分线作战”工作法。对今年的工作,市委成立了六个推进委员会和四个领导小组,十条线齐头并进。政府班子成员除承担以上任务外,对政府工作也实行分线作 — 11 —

战。一是十大产业分线作战,牵头领导要负起责任。二是对人代会、经济工作会确定的工作重点分线作战,班子成员按分工和督查立项要求,牵头抓总,督导落实。三是主管部门根据承担的任务,组成专门工作线,细化责任、分解任务,推进落实。各条线之间既明确分工、各负其责,又横向沟通、密切配合,形成协调联动、落实有效的责任机制。要坚持工作重心向一线倾斜,做到工作在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。

二是“四步承诺”工作法。按照“十大产业”确定的投入计划、招商目标、完成时限,对政府班子成员、部门负责人实行“定诺、亮诺、践诺、评诺”制度。“定诺”,就是根据任务要求,制定承诺方案,明确承诺事项。“亮诺”,就是有关责任人在媒体上将承诺事项向社会公开。“践诺”,就是按照承诺事项,采取有力措施,抓好落实。“评诺”,就是由政府督查室建立承诺台帐,全程跟踪,半年初评、年终总评。通过以上措施,使政府抓的重点工作、目标任务,都水落石出、亮亮堂堂。政府办公室排出承诺时间,分期组织实施。一个月后,围绕构建现代产业体系,在新闻媒体开辟专题和专栏,加大宣传力度,形成浓厚氛围。

三是“挂牌督办”工作法。对市级重大项目,尤其是重大产业项目,逐一明确承办单位、协办单位、包保领导,明确手续办理的标准要求、完成时限,列出明细表、上墙公示,接受监督。按时限和要求完成的,摘牌销号;到期 — 12 —

完不成的,部门一把手公开作出说明;工作不力影响项目进展的,严格问责。市政府建立周调度、月通报、季会审、半年点评、年终总结的督导机制,全力推进落实。

四、加强自身建设,转变作风抓落实

思路确定以后,干部是决定因素。加强政府自身建设,打造一支善思考、能干事、会创新、干练干净的干部队伍,是做好政府工作的保障。

一是善于思考,提升境界。善思考是谋大事、干大事、成大事的前提。不善思考,就会人云亦云、没有主见,就会胸无成竹、目无全局。善于思考、研究规律、把握大势,是当前政府系统干部尤其是领导干部,亟需加强的重要方面。政府的干部,不光要当实干家,还要当谋略家;不光要推进工作,还要研究工作。只有当谋略家,才能掌握全局、举重若轻;只有研究工作,才能明确方向、找准办法。各级各部门领导同志,一定要深入研究发展规律,熟练掌握经济发展、产业演进、区域经济、城市建设和资本运营规律,自觉按客观规律办事。一定要用心研究工作方法,针对具体工作尤其是复杂问题,找准症结,抓住关键,准确把握有利因素,客观对待不利条件,找出推动工作的有效办法。一定要科学把握宏观大势,深入分析国内外经济形势,提高预见性,增强超前性,在顺势、借势、造势中发挥优势、促进发展。

二是豪情创业,激情创新。改变面貌靠激情,成就事 — 13 —

业靠豪情。前几天,我们赴津冀学习考察,那里的干部讲工作如数家珍、谈发展充满自豪。他们的自豪感,来源于取得的成就,来源于群众的褒奖,来源于外人的羡慕。平推平拥、按部就班实现不了跨越;亦步亦趋、小步慢走成就不了大事。跨越发展,靠豪情创业,靠激情创新。豪情创业就是要培植顶天立地的大产业,把创业的主战场摆到现代产业体系的构建上来。三五年之后,一批千亿级产业形成的时候,就是我们引以为豪的时候。激情创新就是要改造、消除影响跨越发展的一切体制机制障碍,增强干部破解发展制约的能力。外地没有干的事情,要探索干;别人干不了的事情,要想法干;国家不明令禁止的事情,要全力干。就是要通过创新,冲开思想的枷锁,打破禁锢的牢笼,释放出发展的潜能,闯出一片新天地。要创新思维,把解放思想作为推动工作的总开关,打破惯性思维,突破思维定势,形成推进发展的新观念。要创新方法,以更宽的视野、更大的胆识解决新问题、探索新途径。要创新机制,围绕项目建设、结构调整、扩大开放、城乡统筹、全民创业、优化环境等重点,在服务保障、激励约束、责任落实等方面探索更有效、更完善的长效机制,为跨越发展提供有力保障。

三是令出必动,雷厉风行。实现跨越发展的目标,唯有步调一致。步调一致,才能凝聚合力,才能无坚不摧。市委、市政府的决策必须一贯到底,推进工作落实必须 — 14 —

雷厉风行。部门的一切工作要围绕中心工作来展开,小道理服从大道理,局部利益服从全局利益,部门利益服从人民利益。倡导发展高于一切、民生决定一切。要大力优化发展环境。牢固树立抓环境就是抓生产力、就是抓项目、就是抓发展的思想,强力推动环境建设,把德州打造成为全省乃至全国最安全、最适合资本落地成长、最适合创业发展的城市。要把政府效能作为最大的发展优势来打造,作为德州最响亮的名片来培育。各部门要少讲“不能办”,多讲“怎么办、怎么快办、怎么办好”。凡是符合政策的事情,要坚决办;政府承诺的事情,要立即办;有利于企业发展的事情,要全力办;破坏投资环境、损害群众利益、影响政府形象的事情,坚决不能办。对影响发展环境、影响企业落地的行为,当事人一律查处、单位一律曝光、部门负责人一律追究责任。会后,监察部门要针对具体问题,制定几条管用措施,明确几条高压线,谁碰谁触电。要强化执行力建设,提倡高效落实。凡是政府定的事情,要雷厉风行,说了算、定了干,干就干好;交办的事项,要有方案、有措施、有结果、有反馈,第一时间落实到位;有困难、有问题,要想方设法解决,不讲过程看结果,不听口头看成效。

四是干干净净,不图虚名。政府的领导同志不光要有轰轰烈烈的一生,还要有平平安安的一生。这是一种境界。在廉政问题上不能有侥幸心理,不出问题风风光光, — 15 —

出了问题追悔莫及。这是无数案件甚至是身边的事例证明了的。要想不出事,除非自己真没事。千万双眼睛都在看着我们,要时刻保持清醒头脑。有为群众干事的成就感,不能有中饱私囊的满足感,干干净净做事、清清白白做人、踏踏实实为官。在这里,我们要约法三章:政府全体人员,都要按照《两个条例》和《廉政准则》的要求,严格规范行为,做到以下三点:一是不允许利用职权违反规定干预和插手工程招投标等经济活动,搞权钱交易;二是不允许收受与行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证;三是不允许默许或授意配偶、子女和身边工作人员打着自己的旗号谋取非法利益。这三条,是政府贯彻廉政要求的具体规定,必须严格遵守,不靠强制靠自觉,不靠教育靠觉悟,不靠别人靠自己,做到自重、自省、自警、自励。我本人今天也作一个承诺,坚决做到以下几点:一是带头遵纪守法,正确行使人民赋予的权力,绝不越权,绝不以权代法,绝不滥用权力;二是严格遵守民主集中制,坚持党性原则,公道正派;三是廉洁奉公,严于律己,严格执行不准收受礼金、有价证券、支付凭证的各项规定;四是严格要求亲属和身边工作人员,不允许他们利用我的影响谋取私利,凡是打着我的亲属、身边工作人员名义来德州办事,或利用我的影响谋利的,都要坚决拒绝;五是时刻牢记“两个务必”,求真务实,真抓实干,做老 — 16 —

实人、说老实话、办老实事,永葆共 产 党人本色。请各级党组织和广大群众监督支持。我也真诚地希望大家看清形势,把握好自己,自觉遵守党的组织纪律、政治纪律、经济纪律和群众纪律,切实加强党性修养,以平和之心对“名”,以淡泊之心对“位”,以知足之心对“利”,以敬畏之心对“权”,做一个堂堂正正、光明磊落的人,以实际行动树立政府为民、务实、清廉的良好形象。

同志们,做好今年的工作,目标明确,责任重大,

任务艰巨。让我们在市委的坚强领导下,进一步解放思想,凝聚力量,开拓创新,以务实的作风推动工作落实,为建设区域经济文化高地、实现富民强市新跨越做出应有的贡献!

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