千足源开业庆典推广方案

目录

一、活动主题

二、活动目的

三、活动时间

四、活动地点

五、现场布置

六、人员安排

七、开业庆典程序

八、经费预算

九、效果预测

一、活动主题：

主题:开业庆典(弘扬养生文化 健康生活.千足源)

主题要素:开业庆典 养生文化 健康生活

主题阐述: 随着近年来国民生活水平的提高，人们享受式消费逐年增长，城市中白领阶层的大量涌现，各种需求的人们感受着新鲜时尚的养生方式。目前人们已经不满足于简单的、直观的、分散的养生，他们需要有专业的场地、专业的器械、行之有效的效果以及有组织的、有专业技师指导。从中医角度看,身体各处重要的器官诸如肝脏在脚上都有相应的穴

道,其脚的重要作用不言而喻,本次庆典相应的主题理念,意在引导市民健康消费新观念,既足疗（浴）不仅仅是休闲养生,也是追求健康生活的象征。

二、活动目的：

通过本次庆典活动,向公众展示千足源的实力、风貌,以达到提升千足源品牌知名度和美誉度,塑造良好公众形象的目的,进而为组织今后事业的成功奠定基础。

二、活动时间：

20xx年8月31日上午9：30-11：00

三、活动地点：

千足源大门到场内 活动场所面积：约5000平方米左右

四、现场布置：

A:大门侧面设舞台表演,大门正面设置触摸自动门

B:门前设置条幅标语,花篮,彩带,充气彩门等装饰物。

C:放置音响设备、麦克风、,设立签到处。

D:设立结构示意图,照片或模型等（由主办单位提供）。

E:门廊、台阶以及台阶铺红地毯。

F:会场两侧各安置10门礼炮，发射彩纸屑。

G:大厅内垂挂对联。

H:正对舞台设贵宾席20位。

五、人员安排：

1.主持人（男女各1名）

2.特邀贵宾：

省市领导 卫生、公安、工商、城建以及主管领导部门 XXX先生 中国商业联合会沐浴专业委员会主任

XXX女士 湛江千足源洗浴中心 董事长

XXX女士 湛江千足源洗浴中心 总经理

3.礼仪服务人员：

会务主管：2名（分别由洗浴中心前厅主管和我方负责人担任） 礼仪小姐：20名

迎宾小姐：4名

会场维护人员：8名（以上人员由洗浴中心员工担任）

舞台音响师：2名

4.乐队：15名(以汉唐风格表演)

5.演出人员：20名

古典演奏6人，女子乐坊6人，舞蹈演员男女各4人

6.医学讲师或明星1名(香港)

7.新闻媒体：(湛江电视台\湛江晚报\碧海银沙)

以上人员安排作用:

古典乐队 制造现场声势气氛,感受别质风格

古典演奏 充分表现洗浴中心的风格特点

女子乐坊 根据主持人和现场的互动情况配制不同的背景音乐 演出人员

古典表演 以华贵、高雅的气质打动现场观众并吸引更多观众

六、开业庆典的程序：

（1）9：00开始奏乐，工作人员入场，由会务主管对工作人员宣布庆典程序和服务要求，舞台音响师调试好设备。

（2）9：20主持人致辞，宣布来宾名单，请有关领导讲话，总经理致辞，并向到场者简单介绍洗浴中心的规模概况，并以倒计时方式宣布洗浴中心正式开业。

（3）9：30在乐声中请领导和嘉宾剪彩揭幕仪式。同时乐队齐奏，礼炮齐鸣18响，对联标语落下。

（4）9：40由迎宾人员引导领导参观室内设施，总经理陪同，会务主管负责讲解。应安排有关领导为洗浴中心题词。（大厅内设有乐队演奏等表演）

（5）10：00歌舞文艺表演开始。

节目单（由演出公司提供）

1.古典舞蹈 让我们体验一下唐朝盛世的歌舞生平.

2.男独奏 弹奏

3.女音独唱伴盛舞

4.特色服务展示（整个过程均有解说）

茶艺表演表演 中式餐饮招待 模拟宫廷古典舞宴会

5.主持人与观众竞猜互动，赠送纪念品

（7）11：00由主持人宣布庆典活动圆满结束。

特别说明:

1.庆典当日在市区商业中心和人员集中地区发行传单,可在附近十字路口设礼仪引导队,吸引来往行人,利于宣传,引人注意,预示开业讯息。

2.制造新闻事件，并免费提供娱乐,引起新闻界的注意,也是对企业良好形象的宣传。

3.庆祝活动开始时,可举行万人签字活动

4.向路过洗浴中心的出租车司机赠送带有“千足源”标志的小旗或粘纸。

5.为保证庆典活动顺利进行必要时要特别安排公安,交通部门维护秩序,疏导交通等。

6.如某重要领导因特殊事务不能到场，可预先买一架华贵的屏风，以该领导的名义赠送，以免失掉该领导的特别影响力。

七、经费预算：

物品费用：

标语对联--3对（大厅垂下一对，四只气球各吊一副）

迎宾花篮--18只（门两侧,每侧各9只）

迎宾灯笼--4只（会场四角）= 元

充气彩门--1套（会场入口）= 元

横幅--1套（彩门之上）= 元

舞台音响设备--1套= 元（租用/日）

红地毯--约50平方米= 元

礼炮--10门= 元

红稠彩带--1套= 元

剪刀--10把= 元

礼品袋2000个= 元

传单印制--10000张= 元

出租车宣传品--1000套= 元

嘉宾纪念品--50套= 元

观众纪念品--200套= 元

服装道具--40套(自备有)

人员费用：

主持人：2人= 元

音响师：2人= 元

礼仪服务：24人= 元

乐队：15人= 元

演奏：1人= 元

舞蹈演员/模特：16人= 元

新闻媒体：10人= 元

交通费用： 元

机动费用：视需要而定（应急使用）

八、效果预测：

良好的开端是成功的一半,本次开业庆典影响面大,结构严谨,策划周密,如果认真实施,一定会取得巨大的收获,将使“千足源”这一洗浴品牌在古典华贵的乐章中一炮打响，品牌知名度与美誉度获得双丰收。预计现场观众及来宾人数可达3000人以上,散发到各处的宣传品也可达10000份以上,达到预期目的。

广告建议：

为了使开业庆典活动影响面广，前期的广告宣传投放配合必不可少，建议贵公司以下方式推广：

1、以租出车车顶灯箱广告位；（主，开业前期）

2、湛江电台交通频道；（主，开业前期，中期）

3、短信群发、DM、宣传单张、海报（开业前期）；

4、以户外影视传媒、楼宇影视广告循环播放传播（开业前期，中期）；

 

第二篇：农村面源环境污染现状与对策研究AAA

农村面源环境污染现状及对策研究

曾建华

经济08（本1）班 80412018 指导老师：蔡兵

摘要：本文阐述了我国农村面源污染的现状和农村面源污染防治研究及防治中出现的问题分析，从政策、法规和技术3个层面提出我国农业面源污染的防治对策。联系实际分析面源环境污染控制中出现的问题并怎样改善面源环境污染现状！ 关键词：农村面源污染；现状；治理；对策

一、农村面源污染定义及主要来源

农村面源污染是指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染，具有位置、途径、数量不确定，随机性大，发布范围广，防治难度大等特点。主要来源有两个方面：一是农村居民生活废物，二是农村生产的废物，包括农业生产过程中不合理使用而流失的农药、化肥、残留在农田中的农用薄膜和处置不当的农业畜禽粪便、恶臭气体以及不科学的水产养殖等产生的水体污染物。

（一）农村面源污染的主要特点

1.分散性和隐蔽性；

2.随机性和不确定性；

3.不易监测性和空间异质性；

（二）农村面源污染的主要来源 农村面源产生的有机物的COD、总N、总P是污染物负荷主要来源，村镇生活污水、农村固体废弃物、农田农药化肥、水土流失和暴雨径流为主要面源污染。

1.村镇生活污水污染

1.1人均用水量

1.2地表径流和稻田渗漏污染负荷

2.农村固体废弃物

2.1生活垃圾

2.2种植业固体废弃物

2.3养殖业固体废弃物（包括水产养殖）：

2.4人的粪便

2.5建筑固体废弃物

3.农村施肥

4.台地水土和水土流失引起的N、P流失

5.暴雨径流N、P污染物转移特征与污染负荷

二、我国农村面源环境污染现状

(一) 农业化学制品使用不当造成的面源污染

化肥、农药、农膜、动植物激素、动物抗生素等农业化学制品使用不合理, 很容易导致环境污染。

1．化肥: 我国是一个农业比重较大的国家, 化肥使用过多及不合理的现象尤为突出，在化肥使用过程中, 普遍存在不管土壤肥力状况、不管农作物对养分的需求、不管施肥时间与方式, 按照传统习惯来施用, 有的农民甚至错误认为化肥施用量与产量成正比关系, 导致大量化肥没有被作物吸收而造成污染。

2.农膜: 随着农业科技的发展, 农膜成为农业增产、稳产的主要投入品, 由于目前农用地膜的生产趋于薄型化, 生产者过分追求经济效益, 忽略薄膜耐气候性的改善, 致使农用地膜强度低、易破碎,给回收带来困难,白色污染也就不可避免。

3．动植物激素: 激素在动植物生产上的运用是科技进步的象征。但是随着人们消费水平的不断提高,农产品买方市场的形成, 许多生产者和商贩为了片面追求经济效益, 采取滥用激素的手段使农产品不但提高产量, 而且追求诱人的卖相。据了解, 一株果树生长过程中最多的可用十几种激素, 使用激素后可增产近20%;用瘦肉精喂猪，平均每千克肉可多卖0. 6元, 一头猪按100kg计, 可多获取利润60元左右。所以, 不论是种植业生产, 还是养殖业生产, 滥用激素的现象非常普遍, 有的激素是国家明令禁用的,有的激素虽可使用,但用量超标,残留在农产品中,对食用者身体健康造成一定程度的危害。

4．动物抗生素:目前,畜禽养殖户滥用抗生素的现象比较多, 大病使用、小病也使用; 与致病微生物有关的病使用, 与致病微生物无关的病也使用; 对人能使用的就对动物使用。据江西省农科院农产品质量检测中心负责同志介绍, 在申报绿色食品的不合格鲜猪肉中, 普遍是磺胺类药品超标, 有的超标准10多倍。

（二）农业生产废弃物处理不当造成的面源污染

农业生产废弃物点多面广, 处理不当将造成严重的农业面源污染。

1.畜禽粪尿:由于对畜禽养殖污染防治措施不到位和资金不足等原因, 大部分规模化畜禽养殖场的污水排放并未达到国家标准, 有的就是直接排放。有些畜禽养殖场选址不合理, 直接建在公路、城镇和居民生活区附近, 造成有机污染日益严重。水排放量大, 有机质浓度高, 随意排入沟渠、池塘, 已造成严重的土壤、水体、大气污染。照此下去, 不久的将来,土壤将不再适宜种植农作物, 地下水也不适合饮用。

2.农作物秸秆: 主要包括水稻、油菜、大豆、棉花和玉米秸秆。大量的废弃秸秆焚烧, 直接污染大气, 有的作为垃圾, 易滋生病菌污染环境。

（三）农村居民生活污水和垃圾造成的面源污染

农村居民生活垃圾处理率极低, 大部分都是露天堆放, 这不仅占去了大片的可耕地,

还可能传播病毒细菌, 其渗漏液污染地表水和地下水, 导致生态环境恶化。江西省农村生活垃圾数量巨大, 按每人每天生产0. 5 kg垃圾计算, 全省3193万农村人口每天将产生垃圾1500多万,t 每年500多亿t。同时, 农村的生活污水一般也是无处理, 无专用的管道, 直接排于房前屋后的地面, 特别是含有洗涤剂等化学品的污水渗漏后对地表和地下水有较大影响。

农村面源污染不可小视 ，近年来，随着我国对城市工业污染源防治力度的加大，城市环境日益改善。可是，农村环境污染问题却没有根本的改观，尤其是农村面源污染已成为污染防治的瓶颈。

由于农业生产导致的面源污染具有排放分散、隐蔽，排污随机、不确定、不易监测等特点，使得对面源污染的管理成本大大增高。再加上单位面积上的污染负荷小，人们往往忽视其宏观效应，但积累到一定临界点，释放时会产生巨大的累加效应，使农村环境甚至整个生态环境发生突如其来的“病变”。其造成的损失除了通过影响水质和土壤而影响农业生产力之外，还对人居环境和生活舒适性有很大的影响。饮用水水质的变坏，还会引发一些疾病，给人们的健康造成损失。在我国农村，有3亿多人喝不上干净的水，其中超过60％是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标；我国农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升。同时，各种面源污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气和食品等渠道最终影响到城市人口。

农村面源污染的控制，关系到农业及区域社会经济的可持续发展，必须引起足够的重视。

三、我国农业面源污染防治研究

我国在农业面源污染的防治控制技术上总体还处于起步阶段，因此，化肥农药的科学治理、农业产业结构的调整等是进行农业面源污染综合防治的迫切需要。近几年来，农业面源的研究越来越受到我国学者的重视，做出了不少得相关研究成果。我国在农业面源污染的防治工程技术研究上，主要从源头防治和径流控制上两个方面进行。其中，源头防治是通过控制N、P 等物质的排放量来减少和控制农业面，主要的技术方法有生态农业技术、农田水土保持技术、农村生活污水处理技术等；径流控制技术主要是对已流出面上污染物进行去除和削减，可以通过湿地处理技术、生态滞留水塘技术和缓冲带技术等。针对日益突出的农业面源污问题，用博弈分析的方法从农民、村集体和政府3个主体的治理行为进行了研究，研究表明：缺乏相应的激励约束机和制度保障制是农业面源污染治理难的主要原因之一，在农业面源污染的治理中，必须充分发挥政府的主导作用，加强政府与农民的合作；通过样本值可以确定农民、村集体和政府各个主体方在农业面源污染治理费用中的合理分摊。结合我国农业的发展趋势和农业面源污染的现状，针对农业面源污染的治理，提出了工程和非工程两方面的措施，其中，工程方面的措施主要是发展沼气、建设水体周边缓冲带、建立湿地和生态拦截沟等方面。非工程方面措施主要是通过加强环境教育和环境立法、经济杠杆调节、加大财政投入、转变农业增长方式等；最后指出，通过建立监督机制加强源头控制是农业面源污染治理当务之急。

（一）转变思想观念, 把控制农村面源污染作为贯彻落实科学发展观的具体举措 人们环保意识淡薄是导致农业面临污染的一个重要因素。各级政府没有充分认识到农业面源污染的危害性和严重性, 控制农业面源污染的重要性和紧迫性, 还没有把它摆上重要议事日程, 甚至有部分领导有认识误区, 认为只有工业企业才能造成污染, 认为发展经济与保护环境是一对不可调和的矛盾,发展经济就必然会破坏环境, 要保护环境就一定会限制经济发展; 广大农民朋友由于先天不足, 长期的城乡差别让他们的教育水平、生活习惯、生产方式等方面都比较落后, 脱贫致富成了他们的唯一目标,环保及可持续发展意识淡薄。因此, 各级政府要站在落实科学发展观、统筹城乡发展及建设社会主义新农村的高度, 充分认识农业面源污染防治的必要性、紧迫性和复杂性。第一, 要充分依靠广播、电视、报刊和电子网络等传播媒介广泛宣传动员, 提高全社会治理农业面源污染的意识;第二, 要在广泛调查的基础上制定出近期及中长期的治理规划, 规划中要明确目标任务、工作措施、整治重点等; 第三, 政府应增加农业环境保护专项资金, 每年从农业开发、小城镇建设、扶贫开发、公共卫生等项目资金中切出部分来, 捆绑用于整治农业面源污染。

（二） 强化政府职能, 把控制农村面源污染作为农业、农村工作的重要内容 政府相关职能部门在安排项目或对工作进行考核时过分强调发展指标和工作指标, 很少考虑农业生态环境因素。如统计年鉴中, 有工业企业、城市居民排污数据, 而没有农业、农村的排污情况; 新闻媒体很少对农业面源污染的情况进行报导。因此, 要将农业面源污染防治工作作为全省各级政府农业、农村工作的重要内容之一, 作为市、县、乡、村政府和主要领导政绩考核的重要内容; 统计部门应该增设农业面源污染的指标, 要像工业点源污染一样在统计年鉴中反映, 为政府及部门研究和决策提供依据; 省农业产业化领导小组办公室应该根据龙头企业性质, 将控制和治理农业面源污染作为申报省级或国家级龙头企业的必备条件之一, 这既增强企业注重环保、控制和治理污染的意识, 又利于企业今后的发展;政府相关部门今后在安排项目时首先应将环保问题作为一个基础条件考虑进去。

（三） 合理配置资源, 大力推广各种生态农业新模式

以江西为例，江西省有着丰富的农业自然资源, 但人均自然资源偏少, 20xx年人均耕地0.0493hm2, 比联合国确定的0. 053hm2 警戒线还低0. 004hm2。所以, 农业发展应该充分提高资源利用率, 这就要求做到资源循环利用, 但是, 我省长期形成的单一的生产方式是以资源的高消耗换取经济效益。单一的生产方式不能将农、林、牧、渔业有机结合, 产业生态链较短, 不利资源充分利用, 又使生态环境得不到保护, 还增加了生产成本, 减少了经济效益。因此, 应将清洁生产的理念引入农业生产领域, 充分利用农业生物资源和生物技术, 减少农药、化肥等农用化学品的使用, 进而达到减少污染、产品优质无害以及提高农业生产效益的目的, 达到这一目的的途径则是大力推广生态农业生产模式。

1.大力推广生态农业综合生产新模式诸多事实证明, 传统的高投入、高消耗、高排放的增长方已经走到了尽头。如不加快转变经济增长方式, 资源难以为继, 环境难以承受。循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心, 以减量化、再利用、资源化为原则, 以低消耗、低排放、高效益为特征, 推广生态农业综合生产新模式就是实施循环经济, 使传统的资源- 产品- 废物模式转变为资源- 产品- 再生资源模式,达到以最小的资源和环境成本, 取得最大的经济和社会效益的目的, 实现可持续

发展。

2.大力加强生态畜牧养殖小区建设规范布局和管理好畜牧养殖场, 建设畜牧生态养殖小区, 对净化环境、降低污染、发展畜牧生产都有很大作用。生态畜牧小区应远离城镇、村庄和饮用水源1000m以上, 3000m范围内无化工厂、畜产品屠宰加工厂等污染源。养殖场建设用地应少用耕地、良田, 尽量选择具有较好排水、排污能力的丘陵坡地。可将畜禽养殖小区用地纳入农村土地规划, 划定禁养区、限养区和可养区; 小区内实行五统一，统一规划用地、统一设计标准、统一建筑模式、统一饲养品种、统一防疫服务;保证三有,有环保设施、有防疫设施、有管理规程;小区内实行三通, 水通、电通、路通。有条件的地方可出台政策, 对畜禽养殖场要控制污染物排放总量, 实行排污申报和许可制度。在畜牧养殖小区建设中,如在山西省太原市经济技术开发区,区内化章堡村的居民有养牛的习惯, 管委会出台了鼓励村民饲养奶牛的政策, 对养牛专业户进行直补,使化章堡村的奶牛存栏率由100多头上升到400多头, 现在正在帮助村民选址建立现代化养牛基地。为了发展绿色经济, 管委会有意引进了两个配套企业, 一个是年产20万吨啤酒的三九啤酒厂, 另一个是年产3万吨的恒康乳业。啤酒厂产生的酒糟是废渣, 用于喂牛是最好的饲料, 啤酒厂以每吨60元将酒糟卖给了养牛专业户, 牛吃了这种饲料便于产奶。恒康乳业主要生产乳制品, 每日都需要大量的鲜奶,养牛专业户不用出区就把鲜奶销售给了恒康乳业, 使恒康节省了采购成本, 企业和农民达到了双赢。这样, 太原市经济开发区形成了绿色产业链。

（四）因地制宜, 妥善处理农业、农村废弃物, 实行资源综合利用和循环利用长期以来, 政府对控制农业面源污染的投入严重不足, 生产生活废弃物得不到合理的处理; 国家相继出台的农村政策中，讲农业增产、农民增收的多,讲保护农业生态环境和改善农民生活环境的少。同时,农民作为弱势群体,综合素质较低,经济承受能力较小, 而且生产生活废弃物的无害化处理设施建设成本高, 直接经济回报率低, 农民根本就无意识、无能力投入。所以农业不断发展的同时伴随着污染的不断严重。为此, 必须加强建立农村生活垃圾和污水收集处理制度的工作。如配合社会主义新农村的建设项目, 在污水管网覆盖不到的农民集居区推广建设污水自然处理系统, 在乡村建设垃圾收集坑或收集站,进行集中处理; 深入贯彻执行国家六部委秸秆禁烧和综合利用管理办法, 在禁烧区全面停止秸秆露天焚烧, 开展秸秆气化综合利用试点示范和推广; 鼓励研制、开发、推广光解地膜、生物降解膜等新型农膜, 通过强化管理并辅以相应的经济手段, 加强废旧农膜的回收。

（五）健全基础体系, 为控制农业面源污染提供有效保障

1.健全农业服务体系当前, 大部分农业五站合并组建农业服务中心, 原农业五站的技术人员大幅度裁减, 每站普遍只有1至2人, 加上工作经费减少, 有的地方农技人员的工作条件差、生活待遇低, 不少地方反映难以履行为农业生产者提供农业技术、信息服务的职责, 因此农民得不到应有的技术指导和信息服务, 这也必然影响到生产中不合理使用投入品。全省各级政府都应该重视农业服务体系建设, 特别是基层乡镇农业服务体系的建设, 要按照强化公益性, 放开经营性和精简、优化、效能的原则, 深化农技推广体系的机构改革。建议省政府要在广泛调查的基础上, 尽快出台农业服务体系机构改革的指导方案, 确保公益性农技推广工作有构、有技术人员、有工作经费, 以便及时地把一些先进的农业实用技术, 特别是清洁生产技术传

授给广大的农民,如测土配方施肥技术、秸秆还田技术、有机农药及有机肥的施用技术等, 为控制农业面源污染奠定基础。各农业院校还应该采取开放式教育, 课堂免费向农业从业人员开放, 并提供信息咨询和技术指导。

2. 健全农业执法体系，按照农业法、国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定(国办发[ 2002] 17号)、省政府贯彻实施国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作决定的实施意见(赣府发[ 2002] 30号)等法律法规的要求, 农业执法应实行综合执法。组建农业行政综合执法机构,并要增强执法人员素质, 提高依法行政的能力, 加大对违法行为的查处力度。

3. 健全农村环境监测体系，要根据农业面源污染监测的需求, 建立重点区域监测点, 通过长期定点监测,摸清农业面源污染的底数, 为我省农业面源污染防治技术的研发和农业环境污染政策的制定提供科学据。

（五）提高认识, 明确指导思想和职责, 把农村环境保护纳入法制轨道。首先要认识到农村环境保护工作的指导思想就是促进农村经济可持续发展, 明确地方人民政府对农业环境保护的责任, 通过试点逐步推行农村和农业环境保护目标责任制, 农村环境综合整治定量考核制,促进各级政府领导层层对本辖区农业环境质量负责, 并通过量化指标考核, 使农业环境保护工作具体化, 并切实得到落实。第二, 明确政府环境保护部门与农业行政主管部门关于农业环境保护职责, 健全农村环境保护管理机构, 各司其职, 共同搞好农村环境保护。第三, 尽快完善农业环境保护的有关法律和条例, 及早颁布实施《农业环境保护法》、《土壤污染防治法》、《环境农药控制法》、《乡镇企业环境管理条例》使我国农村的经济活动、农业环境保护工作在法律规定的范围内进行。

1.加强我国农村经济发展和农业自然资源开发活动中的环境规划和管理。首先控照高标准、高起点、高质量的要求, 认真制定出贯穿农业可持续发展观点的农村发展观点的农村发展环境规划。规划农业发展、投入农业的能量要考虑土地和自然资源对化肥、农药的承受能力,考虑到资源的永续利用。对乡镇企业发展方向和规模应以所在地区自然资源和劳动力资源所提供的潜能来决定, 合理布局。在乡镇企业集中区和乡镇居民稠密区, 应逐步建立和完善污染水和工业废水的排水管道系统, 并积极创造条件建立污水处理设施。其次要把农村环境规划纳入乡镇建设总体规划、农业区域规划、乡镇企业发展规划中。再次要加农村环境规划的监督管理工作, 不仅要对乡镇企业实行严格的环境影响评价制度, 而且要对农业资源开发也应进行环境影响评价工作。

2.明确提出坚决制止城市企业污染转嫁给乡镇企业的法律规定。特别注意城市中已禁止生产的污染严重的产品通过委托或联合加工的方式把污染转嫁到农村, 防止城市中一些企业把初淘汰的排污量很大的装备或落后工艺转嫁给乡镇企业, 禁止为外商加工生产严重污染环境的产品, 对转嫁和接受转嫁的有关人员要追究行政和法律责任。

（六）采取切实有效措施遏制乡镇企业对环境的污染和破坏加剧趋势。第一, 按国务院的有关决定, 坚决取缔、关停污染严重, 治理无望的企业。第二, 用生态经济的观点引导乡镇企业朝着企业—— 农业良性循环的方向发展, 发展以当地自然资源和土特产为优势的生产项目, 注意资源- 生产- 环境的优化组合, 形成农、林、牧、副、渔业生产- 产品深加工的新型产业结构, 减少废弃物的排放量。发展能耗低、

投资省、产品周转快的产业, 尽量减少乡镇系统外能源和原材料的投入, 延长乡镇生态系统中能源”的循环周期, 实现物质和能量多层次利用和良性循环。第三, 对乡镇企业的发展要有功能区划, 合理布局, 新建企业排放废水应相对集中, 以利于以废治废, 或废水集中治理, 实行乡镇企业污染集中控制。第四, 选择清洁生产工艺或低排污生产工艺的项目, 尽量避免末端治理。

（七）依靠科学技术进步, 建立良性农业生态环境, 减少农业自身的环境污染。我国农业生产与世界先进水平比较还有较大的距离。如当前大面积农业产量只有气候生产潜力的30%环境科学动态1999 年第1 期11～ 60% , 在20 亿亩耕地中, 中、低产田占到三分之二, 灌溉水利用率只有30～ 40% , 农业科技成果转化率为30～ 40% , 化肥利用率为30～40% , 农业剩余劳动时间30～ 40% , 这使得本来已十分稀缺的宝贵资源又遭到奢侈浪费。为此加强农业科管技术的基础研究, 加速农业科技成果的转化, 实现农业粗放经营向集约经营转轨。把农业生态平衡, 农业生产发展、农业环境条件三者有机结合起来, 大力推广增施有机肥、氮、磷、钾复合肥, 改进施肥技术科学配方施肥, 提高肥效, 防止盲目施用化肥, 加速研究性能稳定、低成本, 既能降解又能被土壤微生物分解的降解膜, 根据当地的自然条件, 加强塑料膜对作物生长增产机理的研究, 因地制宜确定残膜的回收期; 严禁使用剧毒和残留期长的农药,提倡使用生物农药、低毒农药, 发展以虫治虫,以菌治虫的生物防治病虫害技术, 推广治病虫害优良作物品种, 推广有利于减少病虫害发生率的耕作方式。以防止和减少农药污染。制止捕捉青蛙、蛇等益虫益鸟行为, 发挥“天敌”对病虫害的控制作用, 维持农业环境生态平衡。开发生产无污染农畜水产品建设有机食品和绿色食 品生产基地。

（四）我国农业面源污染控制中存在问题分析

目前，中国主要流域水体污染形势日益严峻，但对面源污染，特别是农业面源污染的认识和采取的控制对策方面仍然存在较大误区，影响治理效率。

1.缺乏对点源和面源污染进行分类控制，中国在水污染治理中存在最主要的问题是没有对点源和面源污染进行分类控制。近年来尽管中国中央与地方政府及各流域管理部门加大了治污力度，但到目前为止，即使在农业面源污染引起富营养化严重的流域，对点源和面源污染也没有明确的分类和界定，更没有按照这种分类，制定和采用分类控制的法规和技术标准，实行不同的管理控制。在流域治污上，近年来虽然也制定了不少农业环境方面的相关法规和技术标准，但这些标准主要是污水排放标准，依然为末端控制的体现。只有从源头控制入手，并且根据面源污染的不同类型，进行分类治理，才能有效控制水污染。就此提出进行分类治理的建议如下：

（1）对农田造成的农业面源污染，应采用源头控制策略，一方面在全流域范围内大力推广农田最佳养分管理，杜绝农田氮、磷肥料的过量施用；另一方面在水体富营养化严重的流域，从水源保护的需求出发，根据各大流域气候、水文地质、地形、农田土壤条件，在试验研究的基础上，充分考虑当地农村经济条件和种植结构，最大限度照顾农民利益，合理划定流域内不同级别水源保护区，在发展农业，提高农

民收入和有效减少农田对水体富营养化贡献两种不同目标间达成一定程度的妥协；制定并试行水源涵养地、水源保护区的限定性农田生产技术标准，对各级保护区允许的农田轮作类型、施肥量、施肥时期、肥料品种、施肥方式进行限定，依托流域管理部门和农村农业技术推广体系，建立源头控制的监督体系，健全相关的监控标准和机制。

（2 ）畜禽养殖业面源污染 应以在较低成本下促进畜禽粪便还田为目标。目前在中国各主要流域，对面源污染影响最大的为养猪场、养牛场，这些养殖场无论规模大小，通常为水冲式清厩方式，排放的流质厩肥体积庞大而养分含量低，既难以直接销售或加工后作为商品有机肥利用，又难于长距离运输。应当通过对流域内不同级别水源保护区畜禽场农田最低配置、化粪池容量和密封性、清粪方式等技术标准的限定，通过对流质厩肥运输装备、施肥设备技术改造和规范农田施用技术，提高有机肥利用率，优化养分资源的综合管理，使流域畜牧业和种植业、农村发展相互适应并相互促进，减少畜禽场氮、磷径流损失。

2．末端控制仍为目前流域治理建设工程的主体，自“九五”以来，中国中央与地方政府在治污上投入了大量财力，“十五”期间国家用于环境整治的财政预算为7 000 亿元，占GDP 的1%。其中2 700 亿元用于水污染的治理。这些投资主要用于污水处理厂及其配套工程建设。但对农业面源污染源头的控制行动计划投资甚少。,对提高农业面源污染的源头控制能力建设，特别是针对菜果花农田、农村畜禽养殖造成的水体富营养化的控制，相关投资仍然十分少。中国农业科学院土壤肥料研究所的研究结果已经显示，在中国污染严重的水域，高氮、磷养分用量的农田、农村畜禽养殖、没有污水管网和污水处理设施的城乡结合部城区面源是造成流域水体氮、磷富营养化的最主要原因。在太湖流域，来源于农田面源、农村畜禽养殖业、城乡结合部城区面源3 大来源的总磷分别为20%、32% 和23%, 总氮分别为30%、23% 和19%,贡献率超过来自工业和城市生活的点源污染。对滇池流域和其它流域的初步研究结果也获得同样的结论。只有加强针对这些主要污染源的控制力度，才能缓解这些地区的水体富营养化中国对湖泊农业面源污染的治理，目前也主要按照点源污染的治理模式，试图通过一些位于河口、河道地带示范区的工程建设获得成效，而没有按照对农业面源污染控制的基本规则，对整个流域各类型水源涵养地统一布局，进行源头的总量控制。如前所述，面源污染的特征是产生于整个区域内，而在整个区域不同地点上，发生强度因降雨、土壤类型、土地利用类型和地形条件而变化。作为流域各种点源和面源排污的最终通道，河口、河道地带通常水污染的问题表现最突出，而这一地带多数本身也存在农田、畜禽养殖业、城乡结合部城区面源等不同类型的面源污染，需要进行相关的治理。但当流域污染以面源污染特别是农业面源污染为主时，尽管是在河口、河道地带，但引发问题的主要原因却通常存在于整个流域。此外，对于位于河口、河道地带的同样一个区域，当治理目标不同时，技术选

择可能完全不同。当目标仅是减少河口、河道地带内农田面源造成的氮、磷排放量时，主要控制技术和措施是通过合理施肥，减少本地带内农田氮、磷化肥用量。而当目标是在全流域范围内进行农田氮、磷排放量总量控制时，这些地带的主要问题将不是如何合理施肥，而是为近水域地带农田筛选环境安全、尽量不减少农民种植收入的优势作物类型和轮作模式。特别应当指出的是，目前中国各流域采用的污水处理技术虽然可有效的去除COD,但去除氮、磷的效率有限。例如，太湖地区各级政府和企业在水治理上投入巨资，兴建了大量的污水处理厂，经过处理后，COD 基本全部可达标，但对磷的去除率较低，若按目前的方式，将处理后的水直接回灌河道入湖或入海，仍不能解决湖泊和近海域磷富营养化这一核心问题。目前许多流域、水系，由于水体富营养化造成水质性缺水问题严重，当地计划建设或已经兴建了一些水利工程，一方面缓解缺水的矛盾，另一方面，试图通过加快湖泊水代换，缓解富营养化问题。在滇池、太湖流域，随着工农业经济发展，一方面当地生活、生产包括农业用水日益紧缺，需要通过水利工程调入远水以解近渴；另一方面为减少氮、磷污染物的入湖量，粗大的排水管日夜不停的将含磷量仍然很高的处理后的水或河道污水直接排入下游河流或海中。笔者虽然缺少在这一方面的研究，但仍然对这种控制策略的可持续性表示怀疑。随各流域经济发展，排污增加，长此以往这种做法对水系下游地区和近海域富营养化造成的压力会越来越大。同时，由于污水回用不足，水资源利用效率降低，势必对中国水资源紧缺形势造成更大压力，若水系各段都来效法，这些地区今后将很难有足够的清洁水源调入，继续维持这一利用方式。从另一个角度来看，水中超量的氮、磷被视为污染物，而在农田土壤中，氮、磷是作物生长不可缺少的营养物质。只有依靠科技，在积极进行城市排水管网、污水处理厂建设改造、入湖河道整治等建设工程的同时，重视提高农业技术水平，充分发挥农田土壤生态系统在维持物质循环中的不可替代的作用，那时，流域农田将不仅不再是污染物的释放源，而且可以成为消纳城区生活、生产和畜禽业排放的氮磷、净化水体最有效的生态系统。

3.各流域进行农业面源污染控制的科技基础性工作严重不足，许多国家的实践已经证明，面源污染控制的关键措施之一是制定和执行限定性农业生产技术标准，而科技基础性工作是保证标准的科学性和合理性，从而保证其可操作性和效力的基础。中国目前虽然也颁布了一些农业环境方面的法规，但多数是参照国外修订的框架规定的。由于缺少必要的试验工作，实际上目前各省、各流域也不能就一些最重要的生产过程制定适合本地农民执行的技术标准。例如，中国菜果花作物面积发展迅速，主要作物品种已超过上百种，肥料使用问题最大。但各省目前对不同气候、土壤和栽培条件下，不同作物、不同轮作模式的需肥规律和肥料类型、施用水平、施肥方式对环境的影响基本没有进行过比较系统的试验研究。当然也就不能根据各流域水源保护区的水文地质特征为农民提供比较具体的轮作和施肥标准，为农业产业结构

调整和环境保护提出具体的措施和技术支持，农民只好自行其是。目前有的省份为控制面源污染，提出农田化肥用量减半的目标。目前针对造成中国水体富营养化的主要成因，各流域进行农业面源污染源头控制急需制定的限定性农业生产技术标准有：(1)水源保护区、水源涵养地种植作物类型与轮作类型限定；(2)水源保护区、水源涵养地不同自然与生产条件下，肥料类型、施肥量、施肥期、施肥方法规定；

(3)水源保护区、水源涵养地不同自然与生产条件下农田灌溉和排水规定；(4)畜禽场固液废弃物化粪池容量、密封性的规定；(5)畜禽场固液废弃物贮放、运输、无害化还田技术标准；(6)畜禽场农田最低配置的规定；(7)水源保护区、水源涵养地对农村畜禽养殖与水产养殖的限制性规定；(8)在水源保护区、水源涵养地对农村生活固液废弃物处置的规定；（9)农村农业生产资料经营的技术服务标准。各地区，特别是重要的水源保护区，污染严重的流域和高污染风险地区应在大量外业调查研究和系统的田间试验基础上，根据本地自然和农村经济和社会条件，制定本地区的标准。对水源保护区农田的轮作类型、耕作方式、施肥方式、施肥时期、采用技术、肥料品种、肥料用量等农业生产技术措施、畜禽场农田配置、畜禽粪便贮放设施等制定出具体可行的技术规范。鉴于目前各流域有关的基础性工作尚欠缺，可采取边研究、边制定，逐步完善的方式，先就已经清楚的问题制定针对性改进措施和技术标准，同时加强各项相关研究工作，不断充实和改进，直至形成比较完整的环境安全的农业生产技术标准体系。

4.缺少适合中国农村和农民条件的农田施肥技术中国的许多环境问题均与农民施肥不合理有关，而肥料利用率低下的问题早已为科学界认知。十多年来，研究人员的努力，进行了许多相关研究，在施肥技术体系方面的研究并不亚于发达国家。但客观的说，对广大农村的促进不大。其主要原因有两方面：第一，在研究层面上，适合中国农村条件、特别是各地农民不同经营方式、施肥习惯的技术没有作为研究重点，许多技术没有考虑农民对技术的承受能力。中国农民经营规模小、专业化水平低，一些在发达国家行之有效并早已推广的施肥技术，难以成为中国分散农户生产的常规技术。如土壤有效养分测试是合理施肥的重要基础，测定一个土样中的大、中、微量元素的分析费至少为200 元，欧美国家家庭农场经营规模通常为数百至数千公顷耕地，很容易采用这一技术。中国农村劳动力人均耕地平均仅0.28 ha。因而在广大农村，一家一户农民基本不可能采用这一技术。实际上，在国际范围内，目前生产上仍然缺乏适合小农户经济和生产技术条件下的简单、便宜、可有效减少集约化作物生产中环境污染的替代技术。第二，缺少针对小农户分散经营方式的农化技术服务体系，缺少针对中国基层农技人员的技术支撑。由于多数农村农业技术推广体系半瘫痪，专业素质较低的农资供销人员实际成为农民技术顾问。而国家缺乏对这些农村基层农资供销专业户到位的指导、提供可用的技术和有效的监督。因为缺乏可用技术和科学指导，不规范施肥现象十分普遍。对云南滇池流域的农户调查

结果显示，在土壤、气象条件近似的同一个村，不同农户种植同一种作物，肥料养分用量相差最高可达10 倍。目前中国农民在菜果花农田上极度的不合理施肥不仅造成面源污染，极度的养分供应失衡，还导致作物病害严重，农药用量增加，农产品农药残留超标严重；同时也正在导致中国最好的农田土壤健康功能的衰退和生产性能的下降。中国重要的蔬菜、花卉生产大省，由于农药残留超标，难以进入国际市场，问题的根源也是作物养分供应失衡。鉴于解决农业面源污染的关键之一是发展适合中国农村和农民条件的农田施肥技术，自1998 年以来，中国农业科学院土壤肥料研究所的研究人员，通过大量农户调查和在农村的长期蹲点研究，反复试验，将传统植物营养学、土壤学、地学方法与现代信息高新技术的融合应用，初步建立了一批适合中国农村和农民经济、技术条件，可大幅度减少流域集约化种植蔬菜、花卉农田的氮、磷化学肥料投入量的农田养分管理与施肥技术。主要有：区域性农田养分管理技术、养分平衡窗技术和施肥通技术。这些技术的核心特征是操作简单、有效，便于农民和基层农技推广人员在田间应用，有助于农民进行比较科学和标准的平衡施肥，提高农田养分管理的精准化、定量化水平，减少常规的测土配方施肥中一家一户农民测土的费用。大面积示范试验的结果显示，这些技术平均可减少蔬菜、花卉作物氮、磷肥料用量20%～40%，成本为每公顷农田1 0 0～3 0 0 元，目前这些技术仍在不断改进中，以进一步提高性能，扩展其应用范围。2.5 流域治理中缺少对农村和农业面源污染源头控制的监督体系和奖惩措施有效的监督机制对执行环境法规有着重要作用。对面源污染的控制，则需要源头控制的监督体系和相应机制。发达国家对各项农业环境技术标准执行情况的监督主要通过政府专项拨款，依托当地的农业科研和技术推广部门代行这一职能。中国目前无论是在重要的水源保护区，还是水体污染已很严重的流域和高污染风险地区，均无源头控制的监督体系和相应的奖惩措施，对农民和农村农资供销专业户不规范的生产、经营行为缺乏指导和监督。为此应依托流域管理部门和农村农业技术推广体系，建立源头控制的监督机制和体系。在水体污染严重的流域和高污染风险地区，通过国家、地方共同投资方式，采用绿箱政策，试行水源涵养地、水源保护区的限定性农业生产技术标准，鼓励和推动环境友好的替代技术和限定性农业生产技术标准的广泛应用，对造成严重环境影响的不规范生产行为实施相应的惩罚措施。

由于目前中国农业面源污染治理工程的实施尚无成熟的模板，而其成效又关乎三农问题。以创新研究带动治理工程是事半功倍、提高工程效益的前提和保障。各级政府农业主管和技术部门及流域管理部门具有行政管理和执法能力，应当成为工程的指挥者，科研院所应为工程提供实施方案、关键技术、人员培训等。而中央级研究院所与地方科研院所的联合工作模式，将十分有利于提高总体方案的科学性、系统性和可操作性。通过依靠农业科技，研究和发展环境友好的新技术替代原有的生产技术，在重要的水源保护区和流域，制定和执行限定性农业生产技术标准，逐

步完成适合中国国情的、比较完整的环境安全的农业生产技术体系建设。在此基础上，鼓励农民自愿或通过政府奖惩措施，推动各地农民广泛采用环境友好的新技术和生产模式，提高农业资源利用率，促进农业产业技术的升级换代，在主要流域初步改观农业面源污染的局面!

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Abstract: This article elaborated our country rural non-point source pollution and non-point source pollution prevention and control in research on analysis of the problems, Putted forward our country agricultural non-point source pollution control measures from the policy, regulations and technology. Practical analysis of non-point source pollution control problems and how to improve the Present situation source pollution!

Keywords: rural non-point source pollution; present situation; Countermeasure of management