西藏城市社区文化建设与发展研究

作者：高大洪

来源：《新西部·中旬刊》20xx年第10期

【摘 要】 文章阐释了民族社区文化的内涵与价值；概述了西藏拉萨市在社区文化建设方面的努力与成绩；分析了西藏拉萨市在文化建设方面存在的问题；探讨拉萨城市社区文化建设与发展的对策措施：第一，发挥传统优势，打造特色民族社区文化；第二，开展社区文化教育，形成良好的社区道德风范；第三，增强民族文化认同感，培育和谐的社区精神。

【关键词】 拉萨城市；社区文化；建设对策

城市社区文化是一种广泛存在于现代城市社区中的特定文化现象，是现代城市社区的衍生物和重要构成部分。在当前的我国，社区文化建设主要是以面向基层、服务群众为宗旨，以提高社区居民素质、精神文化生活质量和社区综合文化程度为主要内容，是社区文明建设的核心。拉萨是一个以藏族为主的多民族杂居的城市，受政府体制、居民素质、民族文化背景以及风俗习惯的影响，拉萨社区文化建设有着自己的特殊性。本文拟从构建和谐社会的角度来探讨拉萨民族社区文化建设的有关问题。

一、民族社区文化的内涵与价值

1、民族社区文化的内涵

民族社区文化是在特定的民族社区内长期形成的，在某种意义上也是可以表征该社区成员特有的行为特征和倾向性的相对稳定的社区文化。[1]从某种意义上讲，民族社区文化更加突出地域性，它是一定民族社区内的一种具有高度认同和共同、一致的社区文化，是有别于其他文化的独特的行为系统，有着明显的居住形式、特殊的语言、共同享有的，同时也强有力地约束着民族社区的思路和行为方式。

2、民族社区文化的价值

民族社区文化的价值主要是通过其固有的行为约束内涵来表征的。主要表现在四个方面：一是推动城市管理体制改革和政府职能转变。随着拉萨市党政机构改革、国有企业改革、社会保障制度改革、医疗制度改革的逐步深入，大量社会管理、公共事务、居民事务从政府、企业的职能中分离、转移和延伸出来，原来由单位直接管理的“单位人”转变成了由社区管理的“社区人”。在此过程中，加强社区文化建设，做好疏解情绪、化解矛盾工作，可以防止和避免因改革过程而出现大的思想动荡及社会政治稳定的不安定因素。二是代表着民族先进文化的发展方向。社区文化的教育性、艺术性、知识性、娱乐性，使社区群众不断提高自身的素质和主人翁意识，构成了社会主义精神文明建设、构建和谐社区基础中的基础。三是构建和谐社区的精神依托。[2]社区文化建设有助于培养居民的现代公民意识和健全的社会理念，使之确立关心

社区和社区公益活动的强烈意识，以高度的社区责任感和强烈的集体主义精神来关怀社区，把社区视为自己生活的家园，形成良好的社区风尚。四是极大满足居民需求，丰富居民精神文化生活，从而提高居民素质，促进居民自身的全面协调发展。

二、拉萨市城市社区文化建设与发展现状

根据西藏自治区《城市社区建设试点工作方案》的部署，西藏的社区建设从20xx年开始试点，拉萨市也选择条件较好的社区进行试点，摸索总结经验。20xx年西藏在总结试点经验的基础上，各地区行署所在地及部分有条件县政府所在地的镇也开展了此项工作。20xx年至20xx年，西藏广泛深入开展了社区建设示范活动，建成了一批示范社区，全区城市社区进一步上水平、上层次。20xx年全区城市社区建设已初见具有西藏特色的新型现代社区。目前，拉萨市共有社区居民委员会28个、社区服务中心1所、服务站8个、社区服务网点28个。在社区建设的过程中，拉萨市各级党委、政府历来都非常重视社区文化视野的发展，不断加大文化设施建设和投入的力度，加强对社区文化建设的管理，使社区文化事业得到了长足发展。

1、加大投入力度，不断夯实社区建设基础

拉萨市多方筹集资金，兴建了一批文化场所和设施。19xx年，城关区文化馆建成，经常组织专业文艺队伍深入各街道办事处、学校，对其业余演艺宣传队进行辅导，并组织开展群众文化活动。20xx年，自治区文化厅又投资40万元为城关区文化馆配置了电子阅览室、少儿阅览室、老年活动室、健身房等文体设施。近年来，一批为老年人、社区居民服务的“星光老年之家”和社区服务站也相继建成并投入使用。

2、转变管理理念，逐步健全文化市场体系

改革开放以后，随着拉萨市市场经济体系逐步形成，文化娱乐市场也逐步发育起来。经过从小到大、从单一型到综合型的不断发展，辖区内基本形成多层次的文化娱乐网络和多种经济成分并存的文化娱乐事业。截至目前，拉萨市以市区为主的国有、集体、私营、个体的各类文化娱乐场所已发展到近300家，并在文化部门的规范化管理下，形成了良好的行业风气和文化娱乐市场秩序。

3、积极开展社区文化活动，弘扬悠久的民族文化传统

“雪顿”由纯宗教活动演变成固定的“雪顿节”后，每年节日期间便有固定的传统藏戏演出。改革开放后，拉萨市城关区吉日、巴尔库、吉朋岗等办事处相继成立业余演出队，在每年的春节、藏历年等节日期间为社区群众演出。20世纪xx年代后，城关区又以城市社区为重点，以治理脏乱差为突破口，广泛开展创建文明家庭、文明居民大院、文明路段、文明机关等活动，组织开展各种层次、各种形式的文明创建活动和社区文化建设活动，推进了社区建设环境的改善和管理水平的提高。

三、拉萨市城市社区文化建设与发展存在的主要问题

1、社区文化活动表现形式不够丰富

目前拉萨社区文化活动的主要形式为节假日期间的传统歌舞文艺表演以及社区内一些简单的文娱体育活动。近年来虽然也组织了一些“四”社区、青年社区文化节等活动，但影响力和作用都非常有限。我们通常所说的社区文化多指活动文化，它是社区成员在交往、娱乐、 生活、学习、经营等过程中产生的，并能从实际上反映出社区的互助风尚、精神面貌、人际关系模式等文化特征的文化活动形式，如内地社区经常开展的社区书画展览、服装表演、棋牌比赛等群众性参与较强的社区文化活动，但在拉萨市社区文化建设活动中却不多见。

2、社区文化建设中重硬件轻软件的现象仍然存在

随着不断增加资金投入，拉萨市的社区文化建设的硬件设施不断完善。近年来，建立了1个文化馆、5座文化站、7座文化室、3个社区文化苑、4个乡级文化站和11个村民小组文化娱乐场所等硬件设施。同时，为了促进基础文化建设的快速发展，拉萨市城关区宣传部加大了对11个村级文化室和28个社区居委会文化室的基础设施建设力度，先后投资59万元，给每个社区的文化室配备了书架、图书、桌椅板凳、家庭影院等，有效改善了各社区文化室的基础设施。 但是，搞好城市社区文化建设，不仅需要良好的硬件条件，更需要有一支具有较高文化素质的专业队伍 ，需要有完善的社区文化建设规划以及健全的文化建设管理机制等一系列软件因素。现实的情况是拉萨市社区文化管理专职干部、骨干力量普遍较为缺乏，更缺乏社区文化建设的法律法规以及规划纲要。

3、社区文化资源未能得到有效整合和充分利用

在长期计划经济条件下形成的“单位制”结构的社会组织形式所造成的体制、机制以及固有的思维模式，给社区文化建设资源实施共享设置了重重障碍，使社区文化活动资源未得到有效利用。拉萨作为国内市场经济程度较低的城市再加上受特殊地理因素的影响，表现尤为突出。

[3]

一是资源开发利用不到位。条块分割的管理体制造成了对社区文化资源的所有权、管理权、使用权偏重于集中。拉萨作为西藏政治经济文化中心，又是区府城市，城关区驻有中直、区直、市直、驻军以及大企业等近二百个单位，有些单位拥有一定的文化资源，却由于担心安全的因素和体制的问题不能向社区居民开放，造成社区文化建设资源闲置，得不到开发利用；另一方面，拉萨社区文化建设资源却由于主要以政府投资为主、投资主体单一的问题而趋于紧缺，因此在利用资源的形式上，也存在着“三多三少”现象，即：对有形资源重视多，对无形资产利用少；对现有资源使用多，对潜在资源挖掘少；对自家资源管得多，对盘活资源利用少。开发利用社区资源，缺乏有效的行政法规予以调整和保障，利用社会资源时还有看关系、讲感情、一旦领导调动就变了样出现不稳定现象。

二是社区文化设施规划实施不到位。由于尚未摆脱计划经济模式和人们所固有的思维定势，规划新的区域时，缺乏高起点的综合平衡，依旧条归条、块归块，很难由主管部门牵头，

会同几个职能部门共同商议，街道也难以协调。如拉萨城关区28个社区中只有不到10个社区设有社区卫生服务中心，只有5个社区有驻区医院；有超过一半的社区没有图书资料室和体育活动场所。因此，在社区文化建设上，表现出社区的整合性较差、各自为阵、功能设施在低水平上重复循环的特征，缺乏更多的创新与特色。

4、社区文化建设覆盖面较小，群众参与意识不强

社区文化建设参与是指参与社区文化建设事务和活动，影响社区文化建设，分享社区文化建设成果的行为过程。广泛的社区文化建设参与是社区文化建设的本质问题，也是推动城市社区文化建设发展的根本基础。拉萨市城市社区文化建设的参与主要存在以下几个问题： 一是整体参与不足，参与程度低。参与不足主要表现在参与的主体和内容还不具有广泛性。根据调查，拉萨市城关区社区文化参与的主体，前三位依次为中老年群体和家庭妇女、儿童群体，这一群体占到社区文化参与主体的88%以上 。而且其参与的内容还仅限于一些简单的娱乐健身活动，对于一些科普、法律、卫生、科技等社区文化活动则参与更少。社区文化建设活动的主要服务对象主要为辖区固定居民，未能充分考虑到辖区内大量流动人口的实际需要。拉萨随着近来经济的不断发展，外来务工人员已经越来越多，也为拉萨经济文化的发展做出了一定的贡献。但根据对流动人口的实地访谈，觉得他们对社区的归属感和认同感都很薄弱。二是部分居民目前参加社区文化活动的意识不强。认为参不参加社区文化活动对他们来说没有影响，他们没有认识到自己既是社区文化的创造者，又是社区文化的受益者，也没有认识到社区文化的感召力、生命力最终取决于他们的认同感和参与度。[4]

5、社区文化建设主管部门不明确

目前，拉萨市社区文化建设的管理没有明确的管理部门和职责范围，没有一个较为规范的管理模式。文明办、文化、民政、科技、教育、妇联、老龄办等单位都在介入社区文化建设，但都是各管一段，缺乏统一规划和协调。社区内的社会文化资源共享等问题也没有明确的政策规定，造成社区在开展社区文化工作中对社区文化建设实际工作中的经费投入及资源的保障方面很难进行有效的操作。

6、社区文化的教育和引导功能较为薄弱

社区文化的一个重要功能就是教育和引导功能，社区文化建设就是要通过各种形式的文化活动来增进社区居民的相互交流、沟通，从而达到改善关系、增进友谊、建立情感的目的，继而提高社区居民的文化素质，形成共同的价值观。以社区文化为纽带，培养和引导社区成员对社区的认同感和归属感。

四、拉萨城市社区文化建设与发展的对策措施

1、发挥传统优势，打造特色民族社区文化

特色是社区文化的灵魂，特色源于该社区的文化资源和历史底蕴，源于该社区的地理环境和人文环境，源于该社区居民的思想风貌和道德品行。抓特色，首先要注意发掘本地的历史文化资源，开展具有浓厚地域特征和文化传统的社区文化活动，借以激发居民对本社区的自豪感和归属感。拉萨作为历史文化名城，可利用的资源实在太多，如藏族服饰文化、民族手工艺文化、饮食文化、宗教文化等都是可以利用的资源。只有开展既有娱乐性和知识性又同时具有鲜明特色的社区文化活动才能广泛调动社区居民参与的积极性，从而引导居民由单纯的“求乐求美”向“求知求新”转变，同时达到提高社区文化活动的层次和品味的目的，继而更好地发挥社区文化建设的功能。

2、开展社区文化教育，形成良好的社区道德风范

道德是社会现实中行为主体应当遵循的准则，道德是文化的内核，任何文化的建设都要把道德作为其必要的内容，社区文化也是如此。社区道德建设应当从三方面着手：一是通过社区文化活动积极宣传道德规范。通过实际活动，使广大社区居民思想情感得到熏陶、精神生活得到充实、道德境界得到提升。二是通过舆论给以正确的引导。在社区中形成良好的道德舆论氛围。三是积极开展家庭文化建设。通过开展健康向上的家庭文化活动，形成善良正直、友好互助的优良家风，建设文明家庭。四是通过社区舆论和群众议论，对符合道德规范的行为或品质加以赞扬，对违背道德规范的行为或品质进行谴责，形成一股无形的道德约束力量。通过舆论引导，使社区居民的个人道德标准朝为大多数人认可的社会道德标准靠拢，从而提高社区居民的思想道德素质，形成良好的社区道德氛围。

3、增强民族文化认同感，培育和谐的社区精神

精神要素是社区中居主导地位的文化要素，它是社区文化中最活跃的因素，是社区居民创造性活动得以开展的直接动力源泉。这种精神要素包括社区居民的思想观念、价值观念、伦理道德等诸多方面。[5]社区文化建设的根本就是要培养人们的文化意识、文化观念，即社区精神。培养社区精神是社区发展进步的客观要求。在拉萨城关区的各个社区，不但有大大小小、功能各异的社区组织，而且居住着不同文化背景、不同宗教信仰、不同职业、价值取向各不相同的居民个体，无论是组织与组织间，还是个体与个体间都很难具有聚合力。如何消除它们彼此间的磨擦，实现社区内部成员的和睦相处，只能靠对社区文化的认同，靠社区精神来凝聚。所谓社区精神，就是社区在长期发展的实践中通过社区倡导而逐步形成的，并为辖区内企事业单位和全体居民认同的一种先进的群体意识，它是社区文化的核心内容，是社区占主导地位的正向价值观的集中体现，是社区发展进步的精神动力。社区精神的内涵包括社会参与意识、社会互助意识、团结合作意识、务实创新意识等。社区精神的形成应是社区居民集体智慧的结晶，只有从群众意见中提出的社区精神才能体现社区居民的共同心声，才能体现本社区的文化特色，才能统帅社区居民的思想，才能将整个社区凝聚成一个整体。

【参考文献】

[1] 陈漭，徐越倩，许彬.社区公共事业管理[M].北京：北京邮电大学出版社，20xx.19-21.

[2] 欧英利，周伯春.论我国社区文化建设及其路径选择[J].理论界，20xx（3）.

[3] 贾爱民.社区全面发展和社区文化建设[J].河北省社会主义学院学报，20xx（2）.

[4] 周荣钧.社区文化发展现状的分析与思考[J].中共太原学报市委党校，20xx专辑.

[5] 王平.社区文化建设的多维度思考[J].毛泽东邓小平理论研究，20xx（7）.

 

第二篇：城市社区文化建设困境探析

城市社区文化建设困境探析

《 人民论坛 》（20xx年第7期）

马进军 王改侠

【摘要】随着国家对社区文化的重视，我国城市社区文化建设飞速发展，文化设施不断完善，各式各样的文化活动迅速展开，但同时我国的社区文化建设仍处于初期发展阶段。文章在对各地城市社区深入调查的基础上，研究分析了城市社区文化建设中存在能力不足、主体不清、形式简单、模式固定等困境，探究其原因，提出了城市社区文化发展可借鉴高校社团建设模式、引进社会工作服务模式等对策。

【关键词】城市社区 文化建设 社会工作 困境

文化是一种社会现象，是人们在长期的社会生活中形成的价值观念、行为规范、思想认识，是人类在改造自然和社会过程中所创造的物质和精神财富。它反映着人类社会发展方向、先进生产力的发展要求，是社会凝聚力和创造力的重要源泉。党的十八大报告也明确提出：全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮……社会是由或大或小的社区所组成，每个社区都可以看作是其所处社会的缩影，社区文化在一定程度上反映了社会的发展和国民素质。其作为社区的基本形式之一，文化建设在全面建成小康社会中的作用显而易见，社会越发展其引导与激励作用就越显突出。它能提升城市居民的精神境界，是构建社会主义和谐社会的重要内容。

随着国家对社区文化的重视，我国社区文化建设飞速发展，特别是城市社区，文化设施不断得到完善，各式各样的文化活动迅速展开，但同我国社会处于社会主义初级阶段一样，我国的社区文化建设也仍处于初期发展阶段。

城市社区文化建设中存在的困境及原因

文化专员能力不足，缺少凝聚力。社区文化专员是社区居委会中专门负责文化活动的工作人员，是城市社区文化建设的核心。近一段时期以来，社区文化建设在社区文化专员的努力下取得了很大成绩，但我们也应看到其中的一些问题。

第一，在社区文化专员的挑选上过于注重任命，而忽视了社区居民的意愿。一些社区在选拔和任用文化专员时，只是随意在社区居委会里指派一人来负责文化活动，这样一来，就容易构成上下级之间的领导与被领导关系，缺乏文化活动的自主性，使得社区文化建设在居民心中产生巨大心理障碍。

第二，过于注重文化专员的文艺特长，而忽视了对其组织能力的培养。一些社区在文化专员的任命上只考量其才艺如何，而放松了对组织能力的把关，以致于一些文化专员在组织活动时无人响应，只能硬着头皮自己上，形成一个人唱独角戏的局面。

第三，很多社区的文化专员具有一定的文艺专长，精力旺盛、动力十足具有较强的积极性。他们有干好工作的热情，也有努力工作的激情，但大多缺少工作经验，缺少组织能力；他们想干、肯干，但不知怎么干。

笔者建议每个社区推选一名文化专员，负责组织开展社区的文化活动，并开辟文化活动的专门场所，场所应包括图书阅览室、乒乓球羽毛球场地、健身器械区，有条件的社区还应建立小型图书馆，方便居民借阅图书。文化专员在图书阅览室办公，并作为社区日常文化活动的联系点，负责上下协调工作，接受上级文化部门的领导和管理，带动社区居民积极开展文化活动。只要有专人负责文化活动，社区居民就知道找谁提出建议反映问题，各社区形式新颖、内容健康科学的文化活动就会迅速传播推广开来，有利于社区文化建设。

主体认识不清，缺少参与积极性。一提到文化建设，人们头脑中浮现出的就是国家的政治宣传、标语口号，人们亲身接触的社区文化建设也大多由国家出谋划策，提供资金，所以很多人认为就应由国家为主导，引导繁荣我们的文化建设。但社区文化的参与主体是社区居民，没有社区居民的主体参与意识，社区文化建设只能是单向行为，不能有效发挥社区文化

应有的社会功能。社区居民是社区文化的享有者、受益者，也是社区文化的创造者、传播者，社区文化建设就是为了满足社区居民的精神文化需要。但是，在现有的社区文化活动中都是由上级部门下达任务，由社区居委会负责活动的筹划实施，因为不是社区居民自己想组织的活动，所以社区居民参与积极性不高。活动大多带有社会普遍存在的官僚气息和形式主义，让人反感，一些活动还要统计人数，组织部门为了凑数应付上级检查，强制社区居民参加。 社区居民是社区文化建设的主体，社区文化活动是社区居民自己的事。所以，社区文化专员应由社区居民在社区内自己选择。文化专员应经过居民投票选举确定，候选人要由社区居民推荐竞争上岗。

居民选出的文化专员，一方面因为他是由居民选出，居民了解他的真实情况，对他知根知底，也容易沟通接触；另一方面他是本社区居民，生活在社区，同居民有密切的联系，了解熟悉社区的具体情况，容易开展工作。同时，上级文化组织应加强对民选文化专员进行组织能力培训，提高他们管理社区、组织文化活动的能力。

形式简单，发展途径匮乏。一些社区开展的文化宣传活动形式过于简单，只是摆几张桌子，放几个宣传牌，用这种简单的宣传方式很难收到好的效果。如果形式多样，采用一些类似情景剧的形式，那就会大相径庭。

社区文化建设包括公益性文化和经营性文化建设，公益性文化是满足社区居民的基本文化需求，是以政府为主导的公共文化服务，包括社区文化设施建设、普及文化知识、传播先进文化等；经营性文化是在社会主义市场经济条件下，以市场为主导，以文化产业项目为支撑来满足社区居民多层次、多元化的文化需求。而我们现在看到的大多只是公益性文化建设，只注重硬件设施的完善、忽略了其长期良性发展的需要。

资金是社区文化建设的重要保障，是社区文化体内的血液，没有血液的社区文化将无法运转。马克思在《政治经济学》中指出：物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。经济基础决定着文化的发展，缺少资金社区文化建设将无从谈起。美

国社会学家詹姆斯·科尔曼曾经指出，文化能有效促进劳动、资本等物质资源更好地为人类服务。为了能获得文化建设资金，应充分调动社区居民的各种资源，引进和聚集国内外文化产业专业人才，利用其特点优势，出谋划策，设计挖掘出一系列带有本土特色，内涵丰富，独具一格的文化产品，创造出自己的文化品牌。城市社区文化建设也可借鉴文化产业发展理念，即市场与文化产业发展相结合，将社区文化特色与市场需求紧密结合，从市场获得文化建设资金，不断完善丰富社区文化，实现社区文化建设和市场融资的双赢。

模式固定，缺乏适用性。城市社区文化建设搞一刀切、一概而论，按照统一模式开展是行不通的，而应根据具体情况制定相应的建设规划。大部分城市社区参与文化活动的社区居民多为60岁以上老年人，他们退休后生活节奏变慢，有强烈的精神文化需求，有主动参与社区文化活动的积极性。而具有城中村性质的城市社区，既有城市社区的共同特点，又有其自身的个性特征。

城中村社区是城市化改造过程中农村土地被征用，农民转变为城市居民而演变成的城市社区。其具有农村社区普遍特点，人口密度小，亲情关系紧密，其居民以往从事农业种植，以务农为生，生活结构松散，时间观念淡漠。现改为城中村后居民失去土地变为城市居民，其生活方式发生变化，他们渴望像城市居民一样享受丰富多彩的文化生活，也有参与文化活动的积极性。但其中的青年群体具有自己的职业生涯规划，不肯放弃追求以满足于现有的娱乐生活。他们希望通过自己的努力付出，获得更富裕的生活。马克思曾经指出文化发展的最终目标就是要实现人的全面自由发展（马克思18xx年经济学哲学手稿）。社区文化建设的一项重要功能就是要实现社区居民的全面自由发展。所以，在城市社区应广泛开展就业技能培训，设立培训机构，以满足青年群体竞争找工作的需要。

加强城市社区文化建设的对策

积极推进社会文化市场化。放弃过去单靠国家扶持社区文化建设的做法，避免社区坐等国家支持资金和国家过度投资造成资金浪费的问题，要放松管制，强化社区文化市场化。如

果能够将社区居民的积极性调动起来，他们就会充分利用自己的社会资源去邀请专家学者、知名人士，丰富社区文化内容，吸引社区居民，扩大影响力，也会提高组织者的成就感，促进其继续谋划，形成文化建设的良性循环。

城市社区文化的发展模式可借鉴高校社团建设模式。源远流长的中华文化已经形成了不同的文化表现形式，每一个人都会找到自己的偏好与兴趣。根据美国社会学家帕克的人文区位学理论来看，社区里的每个成员都存在着相互之间或多或少的联系，这就要社区居民自己行动起来，根据自己的想法与爱好去创立文化社团，将具有共同爱好的人组织起来，由他们自己决定活动的内容与方式，成为社区文化建设的主体。

引进社会工作服务模式。以政府为主体购买社会工作服务，由规范健全的社会工作服务机构进行专业化、个性化、多样化服务。社会工作服务机构可充分运用自身专业机构优势，合理运用社会工作实务中的个案工作、小组工作、社区工作，将个人、组织、社区、社会有机结合，开展以社区文化为主题的各种活动，提升社区居民文化道德素质，促进社区文化建设。

（作者分别为河北科技大学副教授、东北农林大学博士后，石家庄学院讲师；本文系20xx年河北省社会科学基金项目和20xx年国家社科基金项目阶段性成果，项目编号分别为：HB13MK004，12CSH007）