强化“三农”资金管理及审计的思考

杨贤军

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，十七大报告进一步强调要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，明确指出“解决农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。推进新农村建设，有效解决“三农”问题，已成为各级党委、政府的工作重心。随着各种支农、惠农政策的扶持力度不断加大，财政支持“三农”的农业专项资金也在不断增多，如何规范和加强“三农”资金管理，提高资金使用效益？这是摆在我们面前的新课题。努力解决好这个问题，是落实国家惠农政策的需要，也是巩固“三农”基础地位，促进农村社会稳定，实现农村经济又好又快发展的有效举措。

一、加强“三农”资金管理与审计的重要性

“三农”资金，既包括财政预算安排的农业专项支出，也涵盖预算外农业专项资金、政策性农业专项贷款及外资运用农业项目的资金。它的资金范围很广，各级政府、财政部门安排、拨付和筹集的用于“三农”工作的水利、农业、畜牧、林业、渔业、农机、气象、农村交通、农村教育、扶贫开发、抗灾救济、社会保障、涉农补助、农业综合开发、国债专项等资金，都属于“三农”资金范畴。 近年来，随着我国“三农”政策扶持力度加大，各级财政安排的“三农”资金愈来愈多，支出比重大幅度提高。20xx年，中央财政预算安排用于“三农”的各项支出达到3917亿元，占中央财政预算总支出的14.58%，比20xx年增加520亿元，增长15.3%。从怀化市鹤城区来看，“三农”资金规模也是相当大的。20xx年，全区“三农”资金支出5207万元（不含农村教育支出）。其中，区本级财政预算安排农林水事务支出1423万元，上级财政补助支出3784万元（农口渠道补助991万元，经济建设口渠道补助2793万元）。“三农”资金极大地促进了

全区农村经济发展和新农村建设。

由于“三农”资金管理方式及手段滞后，“三农”资金在投入机制、监督管理、使用效益等方面还存在一些不足的地方，财政支农项目的申报管理不到位，资金运行不规范，资金在使用管理过程中经常被截留、挪用、挤占，有的被弥补单位经费缺口，有的被用于消费性支出，甚至被用于堂楼馆所的建设，真正用于项目上的资金被大打折扣。因而，规范和加强“三农”资金管理及审计显得尤为重要。一是贯彻落实中央“三农”方针政策的需要。中央十分重视“三农”工作，着力解决“三农”问题，确立了“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的基本方针，出台了一系列支农、惠农政策。让这些政策执行好、落实好，是我们各级、各有关部门的责任和义务，规范和加强“三农”资金管理及审计，也是我们不折不扣落实中央“三农”政策的具体体现。二是加快推进社会主义新农村建设的需要。农村经济基础薄弱，新农村建设的任务繁重，资金需求量巨大，“三农”资金管理的好坏直接关系到新农村建设的效果。管理好、使用好有限的建设资金，使其发挥最大效益，对新农村建设至关重要。三是提升农业发展水平，促进农民增收的需要。通过政策引导和资金扶持，可在农村有重点地培育农业主导产业，发展现代农业和高效农业，提升农业发展水平；通过扶持农民增收项目，可逐步建立农民增收的长效机制，稳步提高农民收入；通过扶持农村基础建设，可以增强农业的可持续发展能力，实现农业的长远发展。加大资金投入是提升农业发展水平、促进农民增收的前提和保障，加强资金管理、提高资金效益是提升农业发展水平、促进农民增收的关键和保证。

二、“三农”资金管理的有效途径

首先，要加强农业项目的申报管理。财政支农项目管理是支农资金支出的前提和基础，决定了支农资金流向及支出规模，必须确保项目的科学性和合理性。 为防止一些地方在支农项目的申报上不根据本地实际，不进行科学规划和论证，盲目追求脱离实际的所谓大项目、高新技术项目，甚至造就了形象、政绩工程,

既劳民伤财，又留下了沉重的债务包袱。因而，对农业项目的申报要立足实际，科学规划，统筹安排支农项目，并建立完善支农项目库；改革现有财政支农项目立项和资金审批办法，对财政支农资金实行专项分类管理，避免有项目无资金和以项目套资金等现象发生；严格项目管理，对建设性财政支农项目都要进行财政投资评审，落实项目法人责任、政府采购、合同管理等制度。对粮食直补、良种补贴等涉农补助和农村优抚救济、扶贫救灾等财政支农项目支出，要实行公示制度，力求公开、公正、公平；对已完工验收的项目，不要只建不管或重建轻管，要落实项目管护制度，以发挥项目的长期效益。

其次，要以进一步提高“三农”资金的使用效益为目标，不断创新管理方式。一是推进和规范部门预算管理，涉及有管理支农资金职能的单位和部门，要实行部门预算项目支农资金的规范管理，在充分考察和科学论证的基础上，确定部门预算项目支农资金的重点和投向。二是按照支农资金“专人管理、专帐核算、专款专用”的管理原则，按项目进度由国库集中支付资金，实行报帐制管理，从源头堵塞支农资金流失的漏洞。三是建立财政支农项目绩效评价制度，相关部门要研究制定支农项目绩效评价考核指标，将资金使用、内部责任、项目监督等纳入绩效评价指标内容，绩效评价的结果与今后的支农项目申报立项挂钩。四是加强监督管理，搞好全程跟踪管理。财政、审计、纪检监察部门要对支农项目的申报立项、项目实施、项目竣工验收全过程进行监督管理，发现问题后要采取限期整改、停拨资金、追回拨款、除消项目资格等处罚措施，同时要落实“问责”制，追究相关责任人的违纪违法责任。

三、深化“三农”资金审计监督，保障资金安全、规范、高效、有序运行 一是突出审计重点，加大监督力度。当前在“三农”资金审计对象的选择上，应重点关注新农村建设确定的重点工程项目和投入规模大、涉及面广的重点专项资金。如扶贫资金、水利资金、农业专项发展资金、农业综合开发资金、农村社会保障资金、农村基础设施建设资金、农村通乡通村公路建设资金、各种涉农政

策性补助等资金都应作为重点资金的审计对象。这些重点项目和资金事关全局，直接影响国家支农惠农政策的执行和落实。只要抓住了这些工作重点，就抓住了关键，能够达到事半功倍的效果。如近年来，我区对退耕还林专项资金每年都进行专项审计，监督好资金的管理使用，纠正了一些存在的问题，为推进退耕还林工程的实施起到了较好的促进和保障作用。在审计内容的确定上，要关注“三农”资金的分配、拨付、使用各个环节，检查资金管理情况和使用效果，促进相关政策落实到位。对资金分配环节的审计，主要检查“三农”资金的分配是否科学合理规范，是否保证和突出了重点，已经确定的农业项目是否在资金上予以落实。对资金拨付环节的审计，主要检查滞留闲置、挤占挪用资金的问题，督促资金及时足额拨付到位。对资金使用环节的审计，既要严厉查处各种违法违规问题，注意保护农民的切身利益，又要检查评价资金的使用效果，促进合理有效地利用“三农”资金。

二是改进审计方式，提高监督质量。做好“三农”资金审计，需要进一步改进审计工作方式方法，关键要把握四个结合。第一，坚持审计与审计调查相结合。农业审计由于行业的特殊性，许多项目属于资金量小涉及面广的类型，为保证合理的监督面，就要多开展审计调查。只有将审计和审计调查结合起来，才更有利于提高“三农”资金审计的整体效果。第二，坚持账面审计与农户调查相结合。“三农”资金的财务账目多保留在财政或相关的实施主管部门，账面审计可以摸清资金投入的总体规模，但难以核实资金支出的真实性。因而，必须延着资金流向，深入项目实施地的乡镇、农户进行检查。第三，坚持资金审计与建设项目审计相结合。对“三农”资金用于建设工程项目，不仅要审计有关项目建设支出账，检查支出的真实性、合理性、合法性，还要加强项目建设情况的审计，对项目质量、项目数量等进行实地核对。第四，坚持资金分配方案与方案审计相结合。审计部门应将资金分配环节的事后审计变为事前审计，对资金分配方案进行审计，提前介入，参与监督，以利分配方案的合理合法、公正公平。

三是提出审计建议，增强监督效果。对“三农”资金审计的目的是促进提高资金的使用效益，强化资金管理，落实国家的农业政策，切实维护广大农民的切身利益。因此，在“三农”资金审计工作中要注意分析把握总体情况，分析“三农”资金投入、使用和项目管理的整体情况，由点及面地对审计情况进行深入评析。审计报告要注意揭示带有普遍性、倾向性、规律性的突出问题，在深入查处问题的基础上，分析问题产生的原因，提出具有针对性、预见性、前瞻性的审计建议，发挥审计监督的建设性作用，达到加强管理、完善政策的目的。

作者单位：怀化市鹤城区财政局 杨贤军

 

第二篇：固定资产管理问题的思考

固定资产清查情况汇报

固定资产的管理是一项比较复杂的工作。从今年x月份开始，我们按照局相关规定和要求，对单位资产进行清查。考虑到单位的固定资产数量较少，我们对此项工作一直不够重视，导致工作一拖再拖。但经过抽查核实，固定资产使用情况基本良好，账卡和卡物基本一致，误差较小。主要问题是一些使用了多年的老旧设备不符合账卡登记。现就如何加强我单位固定资产管理，汇报以下几点情况：

一、 在清查固定资产中发现的主要问题和难点：

（一）固定资产管理基础工作未得到全体干部职工的重视。长期以来，我们单位和系统固定资产管理基础工作不象海事业务工作那样受重视，在固定资产管理认识上存在着片面性，制度管理上存在不完整性，管理上存在随意性。受这种思想左右，形成了固定资产“重投入，轻管理”的局面，导致了固定资产管理权责不分，产权不明，容易出现买时争着要，买后没人用；调拔不登记，借用不归还等现象。

（二）尚未建立一个较完整的固定资管理体系，缺乏可操作的规章制度。在制度没建立起来时，所有的工作都没有规范和不规范之说。加强固定资产管理就是要通过规范化、精细化管理，达到保证固定资产安全和提高其使用效率的目的。要达到这目标，须靠制度去保证去落实。但实际的情况我们并没有建立固定资管理制度。现行的固定资产管理只是参照常理去管，存在一定问题：一、没有结合实际对固定资产管理制度进行细化，不符合精细化管理的要求。二、未制定确实可行的固定资产管理业务流程，明确固定资产的增加、处置、变动和清理等问题。如在资产领用环节，无领用记录，包括无领用人签字，无领用事由，即使有，到一定期限也无人问津。在购置上，由局拔款并凭#5@p入账登记为固定资产增加，但不进行实物登记，有的人认为，只要我需要，向局领导或办公室报告请示便可批，形成了一种，缺则单位买单，用则单位没管，要则传领导口喻的局面。像在监管处清查的彩色喷墨打印机，至今也不知道是私人的还是公家的，根本不知道如何处理登记。三、固定资产的多样性导致目前管理责任人多人共管或出现多个责任人现状。比如像海巡船15387的调拔后，也不知道是哪个部门在保管，是哪个部门在使用？比较模糊。四、未建立奖惩机制，对固定资产因使用不当导致损坏出现的责任，没有一个制度来进行有效的责任追究。可以用设备完好率和维修率指标来限制次年的采购需求范围或其它的软性惩罚制度。

二、加强固定资产管理工作的重要性和必要性

（一）、固定资产管理是新形势下的需要。根椐当前工作面临的形势和任务，必须进一步加强固定资产管理基础工作，不断总结经验，创新举措，用科学的态度，改革的方法，做好固定资产管理工作。

（二）、加强固定资产管理工作是进一步强化管理意识的需要。“重购置、轻管理”的固定资产管理意识依然存在，认为固定资产是大宗物品，看得见，摸得着，管不管一回事，忽视了固定资产管理。加强固定资产管理工作就是要通过完善制度、规范操作、强化监督、科学管理的方式，让使用部门注重资产的使用和保管，甚至可以由资产管理部门调剂使用，杜绝借用不登记现象发生。

（三）、加强固定资产管理工作是进一步完善管理制度的需要。现行的固定资产管理在制度上存在不严密、不规范的问题，如计算机设备如何确定报废标准，车船管理与维修等。还有就是缺乏必要的责任追究制度，对于固定资产管理过错责任人追究起来无据可依。这就需要不断地研究管理中的新问题，对管理制度体系不断修定和完善。

三、本月的工作进度安排

（一）加强固定资产管理制度建设。在本月15号前，建立健全固定资产管理制度。要根据现有的机构设置重新制定并完善固定资产管理规章制度体系。包括固定资产管理各个环节的具体规章制度，结合实际，制定一套完整的固定资产管理办法，为加强固定资产管理提供依据。

（二）做好日常办公设备配置管理工作。随着办公化的不断推进及工作需要，各种现代化专用设备相继购置，资产配置成为不可勿视的重要环节，要采取多种措施，做好日常办公设备配置工作。一是切实根据需要，配置急需所用的物品，不能有盲目攀比的观念。二是制定配置标准，严禁超标配置，要有节约意识。

（三）以计算机为依托，按上级规定正确运用固定资产管理系统对固定资产进行会计核算，并实行数据管理。如：建立固定资产电子卡片，做到一物一卡，对达到一定额度的资产使用图片及文字说明。对固定资产原始凭据、报废文书等资料，及时录入增加和减少资产卡片信息，确保数据真实性，改变过去手工台账管理方式。同时，这也是广东局提出的要求。不过由于在软件使用上的不统一，存在着争议。目前出现了三套系统在管理固定资产台账:有广东局(华正公司开发)使用的老系统，有国家财政部规定使用的，还有国家机关事务管理局推广的。现我单位办公室使用的和财务使用的系统接口不一样，数据导入导出转换也是接下来一个工作内容。此项工作将在咨询广东局技术装备处和财务处后展开。

（四）本月底，将所有在用的资产设备重新登记，做到一物一卡，账卡相符。对应该报废的设备及xx年海事机构改革调后的设备使用状况做好更新登记，最终生成有效的资产清单和报告。