全面履职尽责 规范执法行为

努力推动交通运输监察和治超工作实现新突破

——在全市交通运输监察暨治超工作会议上的讲话

（20xx年4月11日）

杜 守 军

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全市交通运输工作会议和全省交通运输监察暨治超工作会议精神，总结20xx年全市交通运输监察和治超工作，分析形势，部署20xx年重点工作。一会儿，杨局长还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的问题。

一、全面依法履职，推进规范执法，全市交通运输监察和治超工作成效显著

去年以来，在各级主管部门正确领导下，在市纠风、治理公路“三乱”部门监督支持下，全市交通运输监察队伍自觉服从、服务交通运输发展大局，以“五项竞赛”活动为统领，大力开展“规范执法年”建设，恪尽职守、创新突破，圆满完成了各项任务。在全省交通运输监察暨治超工作会议上，全市6家单位被评为全省交通运输监察工作先进单位，10名同志获表彰，是全省获奖最多的地市之一。

（一）路面执法工作取得新的突破。一是执法力度进一步

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加大。全市交通监察机构根据上级治超、“打非治违”、“平安行﹒你我他”、“道路客运安全年”、出租汽车市场整治等工作部署，加大执法力度，严厉打击各类违法运输行为，净化了运输市场秩序，保护了公路设施安全，维护了行业和谐稳定。全年共出动执法人员14万余人次，检查车辆76万余辆次，查处违法运输车辆3万余辆次，车辆超限超载率进一步得到有效控制。二是政策支持力度进一步增强。以市局名义印发了全市交通监察机构“打非治违”专项行动实施方案，并抄送纠风、治乱部门，提升了专项行动的层次；在全市公路执法专项整改方案中明确了交通内部“一家上路、联合执法”的治超原则，进一步确立了交通监察机构的路检路查主体地位；由局分管领导带队，开展了年度全市交通监察和治超工作综合考核，提升了考核的规格；积极协调争取市政府出台了加强治超工作的文件，这是去年市交通运输部门以政府名义出台的唯一一份文件。文件对市治超工作领导小组作了自20xx年以来的首次调整，明确了“政府主抓、部门联动”的治超机制，为全面推动政府治超，优化治超执法环境打下了坚实基础。三是治超检测站管理进一步规范。认真落实部、厅《公路超限超载检测站管理办法》，4个Ⅰ类站、3个Ⅱ类运行管理进一步规范，路面执法主阵地的作用更加突出。庆云、青银治超站克服困难全面履职，建立了有效的工作模式。在交通运输部对205国道改造示范工程山东段的检查验收中，庆云站代表山东治超工作受检，得到上级好评。

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（二）“五项竞赛”活动取得扎实成效。成立了一把手负总责的组织机构，按要求完成了讨论、征文、走访、体验、推树典型、法规学习等系列“规定动作”。同时，积极开展“特色动作”，组织直属四站一队开展了“四化管理示范窗口”、“规范违章处理示范窗口”、“学习型执法单位”、“路检路查标兵单位”、“人性化执法品牌”五个执法品牌创建工作。完善支队工作考核办法，将“五项竞赛”开展情况全部纳入考核，保证了竞赛活动扎实深入开展。在“五项竞赛”考核中，支队获得学法守法竞赛金奖，稽查大队违章处理室树为“感动群众最佳服务品牌”，6名同志受到市局表彰，是获奖最多的单位之一。竞赛活动有力促进了行业文明建设，京台站当选全省“四化管理示范窗口”、“十佳文明交通监察站”，稽查大队违章处理室被市局提报为全省“巾帼文明岗”。各县（市）站（队）也结合实际深入推进“五项竞赛”，打造工作亮点，涌现出一批先进单位和个人，受到市、县主管部门表彰。

（三）队伍建设上了新台阶。一是完善制度机制。在行政管理、安全管理、经费管理、装备管理以及教育培训、岗位规范等方面，制定了20余项制度，规范了工作运行。建立了重点工作推进机制，印发了20xx年全市交通运输监察工作要点。支队本级进行了年度重点工作分工，量化阶段任务、落实推进责任，定期考核督导，保证了各项重点工作按期完成。各县（市）也都结合实际修订完善了工作制度，有效提升管理水平。二是提高队伍

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素质。坚持学习培训与执法实践相结合的原则，有计划、有针对性地开展多种形式的培训活动。年初，开展了为期40天的“规范执法培训演练”，全年组织专业培训、业务考试、技能比武、演讲比赛等活动10余次，提高了队伍综合素质。平原、陵县认真抓好新颁法规、规范性文件的学习落实；禹城坚持“以会代训”，完善周、月、年会议学习制度；乐陵、武城建立健全了单位培训和个人学习档案，保证了培训工作的实效。三是优化队伍结构。支队实行股级人员竞争上岗，定期进行年度轮岗交流，一批年富力强的骨干走上了一线管理岗位，纯洁了队伍肌体，加强了廉政风险动态防控；优化执法中队建制，各执法中队增配指导员，中队人员定岗定责、分工协作，队伍战斗力大大提高。

（四）执法工作得到有效规范。一是加大督察力度，维护执法纪律。支队坚持“一把手”直接抓执法督察工作，充实督察力量，配备专门装备，制定了《督察工作规范》，各县（市）和直属站（队）都设立了专门督察机构或专职督察人员，每月至少进行4次集中督察，并组织了全市执法督察互查互学活动。同时，实行执勤情况日报、督察情况周报、规范执法情况月通报制度，全面监控一线执法情况，有力地维护了执法纪律。认真做好“12345”市民热线等信访投诉的接待处理，全年接办投诉案件19件次，违章车辆举报案件11件次，信访投诉办结率、合理诉求满意率均达到了100%。二是规范执法行为，规避行政风险。印发了执法文件汇编，建立了规范执法的统一范本，理顺执法现— 4 —

场工作流程，明确各个环节的工作标准。制作了接待媒体行为规范，积极正确地应对媒体监督，保证出成效不出问题。梳理了租用的社会停车场，停车费统一由支队支付，杜绝了停车场乱收费问题。对超限运输车辆严格实施卸载，不消除违法状态绝不放行；对一次处罚不到位的案件，移交法院执行，最大限度地规避行政风险。每月开展执法文书展评，确保执法案卷质量，在全省文书展评中获得总分第二名的好成绩。

（五）装备实力和信息化水平大幅提升。一是装备实力明显增强。支队更新2辆执法用车，为直属站（队）执法车辆全部安装了GPS定位、音频视频取证和无线传输设备，为所有一线执法人员配备了对讲手机，每个中队配备不少于2部执法记录仪，执法服装、安全防护装备及时更新换发，满足了一线执法需要。为各县（市）配发了部分执法记录仪、对讲手机、安全防护装备，提高了全市交通监察整体装备水平。各县（市）也加大执法装备投入，齐河一次更新5辆执法用车。二是信息化建设水平大步跨越。支队信息指挥中心全面建成启用，设立专门管理单位，配齐专职人员，负责信息设备的管理、运行、维护，实现了流动监控设备、治超检测站固定监控设备和指挥中心的全面对接，构建了执法站所、重点区域和执法车辆及人员的全面监管体系。在全省会议上，得到厅领导的充分肯定。各县（市）也积极探索推进信息化建设的办法举措，宁津实现监察、运政信息共享，走在了全市的前列。

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（六）行业稳定工作保持着向好形势。一是层层落实责任。自上而下层层签定了廉政建设、依法行政、安全管理、文明建设、“两保两树”、规范执法行为暨治理公路“三乱”等六项责任书，严格考核奖惩，促进了责任落实。二是巩固思想防线。支队组织行政执法和廉政建设专题讲座4次，开展廉政警示教育3次，巩固了防风险、保安全、严自律的思想防线。三是排查整治隐患。认真开展“安全生产月”等活动，全面排查整治安全隐患，对排查出来的问题，建立台账，逐个销号，同时加强安全管理调研，及时完善应急处臵预案，确保了安全无事故。各县（市）也采取了一些行之有效的做法，齐河、武城开展“廉政教育月”活动，夏津、乐陵加强安全廉政警示教育，建立廉政风险教育制度机制。

二、充分认清形势，抢抓发展机遇，在新的层次上提升交通运输监察和治超工作发展水平

当前，机遇与挑战并存。不利的因素主要有三个方面： 一是执法环境日趋复杂。“车托”领车、通风报信等现象出现蔓延趋势，阻碍执法行为时有发生，严重扰乱了正常执法活动的开展。此外，交通监察履职状况，成为交通运输安全事故责任倒查的必然环节，一些地方由于监管和执法存在疏漏，执法人员受到了责任追究。乱作为不行，不作为不行，作为不到位也不行，这给我们的执法工作增添了很大压力。

二是队伍建设仍需加强。部分执法人员自律意识不强、宗旨— 6 —

意识淡薄、价值观错位，执法活动中不按制度规范操作，检查处理程序有缺失，对运输业户态度粗暴、语言不规范，存在以罚代管、重处罚轻教育的问题。个别站（队）出现了执法力度减弱、治超卸载落实不到位等问题，导致辖区车辆超限运输出现反弹。一线执法在安全防范措施、突发事件处臵、应对新闻媒体等方面，有待进一步规范。

三是舆论环境更加严苛。交通行政执法一直是社会关注的焦点。随着群众法律意识、维权意识逐步提高，舆论监督平台不断扩展，对执法工作提出了更加严苛的要求，出现一点纰漏都可能造成不可挽回的影响。去年以来，中央和地方媒体曝光多起交通行政执法违规违纪问题，将交通行政执法工作推向社会舆论的风口浪尖，受到空前审视。

虽然面临的困难很多，但总体上看形势是有利的，机遇大于挑战，利好因素多于困难。

一是上级对作风纪律建设的高标准、严要求，为我们抓管理、带队伍提供了良好的契机。第二轮党的群众路线教育实践活动和 “五项竞赛”已经全面部署开展，要求突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位。市局党风廉政建设会议对反腐倡廉提出了全面要求。随着纪检监察体制改革，纪检部门将强化办案职能，进一步加大违规违纪查处力度。我们应该认识到，上级的一系列政策，不是越来越严，而是越来越规范，整个社会风气也将逐步净化，这对我们抓管理、带队伍，摆脱外部干扰，纯洁

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队伍肌体是很有利的。各单位要抓住这一契机，加强队伍的教育监督管理，整改队伍在思想、作风等方面存在的问题，推动队伍建设全面转入正轨。

二是纪检监督检查方式的转变，为我们依法履职形成了强大推力。近期，市纪委监察局印发了《关于改进优化发展环境监督检查工作方式的通知》，要求各级纪检部门对有关优化发展环境工作的制度、规定、办法进行认真清理，涉及检查处罚备案、车辆通行证、企业宁静日、区域扎口管理等与相关法律法规抵触或带有地方保护色彩的措施一律予以取消，为我们的执法工作提供了更加优越的政策环境。同时，纪检部门将通过抽查案卷、走访企业、问责追究、公开曝光等方式，强化事后监督。各单位要积极作为，在执法力度上只能加强不能减弱，保证上路时间，强化执法手段，提升执法成效。

三是治超工作的新形势，为我们争取各方支持、加强执法保障创造了良好的条件。全省交通运输监察暨治超工作会议，对交通监察工作提出了依法履职、规范执法的总基调，着重强调了推进政府主导治超。全市交通运输工作会议上，董市长和冯局长也分别强调了治超工作，对建立治超制度机制，落实政府主体责任，加强部门配合联动提出了要求。各单位要善于把握有利形势，不等不靠，积极做好协调工作，消除依法履职面临的困难、阻力，争取各方面的有利条件，为执法工作提供有力的保障。

四是全面深化改革的形势，为我们提供了良好的发展机遇。— 8 —

党的十八届三中全会对事业单位全面深化改革作出了战略部署，省政府正在制定完善事业单位改革分类目录。国家和省、市交通运输工作会议都将行政执法体制作为重点改革项目之一，要求探索推进综合执法试点。近期，市委、市政府两办下发文件，部署推进行政执法体制改革，明确要求交通部门推进综合执法。这些政策，都为交通监察机构的发展开拓了广阔空间。各单位要切实履职尽责，全面提升建设管理水平，牢牢把握难得的历史机遇，争取在执法体制改革中占据有利位臵，推动工作在新的层次上提升发展水平。

三、创新突破，锐意进取，推动全市交通运输监察和治超工作实现新跨越

今年全市交通运输监察和治超工作的总体思路是：深入学习党的十八大、十八届三中全会和全国两会精神，以“规范执法深化年”建设为载体，扎实推进“五项竞赛”，深入开展党的群众路线教育实践活动，紧紧围绕全市交通运输中心工作，依法履行职责，全力推动政府主导治超，全面加强队伍建设管理，着力抓好执法监督、信息化建设和优化执法环境三项工作，找准定位、服务大局，改进作风、务实为民，进一步提升交通运输监察队伍的形象、地位，为全市交通运输科学、跨越发展提供有力的支撑和保障。

重点做好以下几方面的工作：

（一）全力推进政府主导治超，争取更多的政策支持。一是

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按照省厅推进政府主导治超的部署要求，以落实市政府加强治超工作的文件为契机，进一步争取政策支持。积极对接有关部门出台治超工作的考核、问责等配套制度，建立治超领导小组成员单位联席会议制度，推动政府主抓、部门联动的治超机制落到实处。二是全市交通监察机构要主动担负起治超执法主力军的重任，认真分析超限运输车辆存在的根源，以执法一线积累的大量事实资料，证明超限运输的危害、执法环境的艰难，为政府主导治超工作提供全面详实的决策依据。同时，结合从严治超的群众呼声，大力宣传超限运输对公路设施安全、道路交通安全、运输市场秩序、人民生产生活造成的巨大危害，争取各界的广泛支持，坚定各级政府加强治超工作的决心。三是重点开展路面联合执法，整治执法环境。根据省交通运输厅、公安厅关于开展联合执法工作的指导意见，结合本地实际，探索建立联合执法长效机制的有效方法，强化与公安等部门的协作配合。今年，支队将适时与公安部门联合开展打击“车托”专项行动，争取一举刹住“车托”群体的气焰。各县（市）也要协调公安部门，开展相应的整治行动，努力净化执法环境。

（二）依法履行路检路查职责，巩固治理成效。一是找准职责定位。根据有关法律法规和上级文件，这次全省会议进一步明确了道路运输路面动态执法由交通运输监察机构负责，其他执法门类配合参加，一支队伍上路，联合开展执法活动。全市交通监察机构要按照省里的要求，当仁不让，主动承担起路检路查的主— 10 —

体责任，依法依规组织好路面执法。二是创新执法模式。支队将针对违法车辆动态，适时组织全市治超联查行动，采取全市监察机构联查协管、交流执法等方法，严厉打击违法运输行为。各县（市）也要积极探索创新执法方式，切实加大对辖区道路的管控力度，进一步巩固扩大治理成果。三是落实属地管理责任。支队已经与直属站（队）签订了执法属地管理责任书，明确了各自的执法区域和责任目标，各县（市）也要按照属地管理的原则，进一步落实执法责任，全面担负起辖区内的交通监察和治超工作任务。四是突出打击重点。进一步加大“打非治违”力度，有针对性地开展各类专项执法行动，对无证经营、超范围经营、违法运输危险品、非法改装、超限运输等严重违法行为，始终保持路面执法高压态势；对社会关注度高、影响面大、群众反映强烈的“黑出租车、黑教练车、黑班、黑线”等问题，按照“标本兼治、综合治理、堵疏结合、依法监管”的原则，在交通运输主管部门统一领导下，集中执法力量予以坚决打击。

（三）统筹开展好教育、竞赛、创建活动，塑造全新队伍形象。一是推进作风转变。围绕党的群众路线教育实践活动，以“五项竞赛”活动为总抓手，以“规范执法深化年”建设为载体，教育引导干部职工加强执法自律，及时排查和整改存在的问题，破除“四风”，落实“为民、务实、清廉”的总体要求，真正转变作风、净化心灵、树立正气。二是进一步提高队伍综合素质。结合第二轮“五项竞赛”活动，坚持“立足实战、突出实效”的原

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则，科学制定年度培训工作目标、计划，广泛开展各种形式的练兵比武活动，完善激励约束机制，树立规范执法标杆，努力建设一支素质优良、行为规范、纪律严明、作风过硬的交通行政执法队伍。当前，市局正安排新式执法服装换发，各站（队）要结合换装开展训练演练活动，展示监察队伍的良好风貌。三是推进“三基三化”建设和执法形象“四统一”。申报“三基三化”试点的单位，要先行先试，对照省厅方案落实相关标准要求，发挥自身优势，找准薄弱环节、尽快补齐短板，力争取得实效。其他单位也要提高重视程度，把“三基三化”和“四统一”列为年度重点任务，努力提升自身发展水平。四是推行执勤绩效考核。支队根据运输市场动态、各类违法运输行为的危害等，制定了执勤绩效考核办法，将执勤时间、查处违章情况、规范执法情况等，设定标准实施计分考核，综合评定工作成效，避免以查车数量、罚款数额论英雄，消除趋利执法造成的隐患。各单位也要结合实际，研究制定科学合理的执法工作考核办法，从根上杜绝以罚代管。

（四）进一步梳理执法程序，规范执法行为。各单位要牢固树立“程序正义即第一正义”的意识，严格遵守部、厅执法行为规范，对照支队制定的规范执法范本，梳理关键性程序问题，从细节上加以规范，规避行政执法风险。重点抓好三项内容：一是严格应用交通运输监察电子政务系统实施行政处罚，认真做好违章车辆信息上传、抄报，确保数据真实可靠。支队将把电子政务系统应用和违章车辆信息抄报情况列为工作综合考核的重要指— 12 —

标。同时，为适应一线复杂多变的情况，支队将结合新版自由裁量权实施，下放减免处罚的权限，扩大各站（队）在违章处理过程中的自主权，提高工作效率。二是严格执行行政处罚自由裁量标准。对省厅新的行政处罚自由裁量权执行标准，很多运输业户都很清楚，一旦我们操作不当，就会遭到投诉、面临追责。各单位要组织好新标准的学习培训，使全体执法人员熟练掌握，在执法调查取证、违法行为认定、处罚标准适用等环节严格规范操作。三是进一步规范治超卸货监督管理。各单位要认真梳理在用的治超卸货场，督促经营方健全配套制度设施，确保符合相关规定，并按照市局公路执法专项整改方案要求，报市、县治超办备案。要高度重视治超卸货工作，既要防止执法人员参与其中，又要对卸载情况严格监督，避免发生只收费不卸载、卸载不到位等问题。

（五）进一步推进信息化建设，提高科技监管水平。执法信息化建设是交通监察工作发展的必然趋势，今年省厅还将出台推进信息化建设的指导意见。在这方面，我们一定要加大投入、提高标准，促进信息化建设提档升级。支队将参考公安部门、瞄准先进水平，以建成全省一流的执法信息系统为目标，加强信息化装备配臵，健全信息化管理制度，整合内部信息资源，保障硬件建设和运行管理水平同步提升。同时，发挥好支队信息指挥中心的载体平台作用，积极推进与市局应急投诉中心和运管信息系统的对接，充分运用交通系统及其他部门的信息资源，对违法行为及时发现、精准打击，构建网上抄告、追踪处理的高效监管体系。

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各县（市）也要在支队的规划框架内，结合实际增强装备实力，积极探索信息化建设的措施办法，不断提升信息化建设水平。

（六）完善内外监管机制，净行风、树正气。一是加大执法督察力度。总队印发了《交通运输监察机构督察管理补充规定》，进一步明确了督察机构的工作职责，细化了督察方式方法。支队督察室要切实发挥内部监督职责，做好科技监管与现场督察的有机结合，组织开展好执法督察活动。各单位要把执法督察作为队伍建设的一项重要工作来抓，进一步健全内部督察机构，完善督察制度，保障执法督察活动的独立性、自主性。要定期组织明察暗访活动，尤其是对投诉比较集中、群众反映强烈的执法不规范、不文明等问题，要进行专项督察，及时督促整改。二是加大信访投诉查处力度。实行信访投诉工作领导责任制，对交办、转办和自行受理的信访投诉案件，要按规定程序、时限、格式和标准及时上报和反馈。认真做好“12345”市民热线等投诉办理、回复工作，力争案件办结率、合理诉求满意率实现“双百”目标。三是进一步拓宽外部监督渠道。继续深化政务公开，高度重视、积极配合各级纠风、治理公路“三乱”等部门的监督，通过召开义务监督员座谈会、走访运输企业和业户、邀请新闻媒体监督等多种形式，广泛征求社会各界对交通行政执法的意见建议，及时纠正问题、改进工作。

同志们，今年的交通运输监察工作任务繁重、使命光荣，让我们紧密团结在市局党组周围，以党的十八大和十八届三中全会— 14 —

精神为指导，全面依法履职，规范执法行为，鼓足干劲，争创一流，努力推动交通运输监察和治超工作实现新突破，为推进全市交通运输科学跨越发展，建设幸福美丽德州作出新的贡献！

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