在全县农村公路养护管理工作会议上的讲话

提高认识 强化措施

努力开创农村公路养护管理新局面

——在全县农村公路养护管理工作会议上的讲话

同志们:

在新的农村公路养护管理体制运行两年之际,县政府决定再次召开全县农村公路养护管理工作会。本次会议的主要任务是在开展经验交流的基础上,按照科学发展观的要求,对近两年来我县农村公路特别是村级公路养护管理工作进行深刻剖析、认真总结,进一步提高认识,推进农村公路由以建为主向以养为主转变;进一步落实责任,实现农村公路向“有路必养,养必良好,有路必管,管必到位”的目标迈进。进一步完善措施,构建农村公路养护管理事业的可持续发展体系。上面农村公路管理站对公路养护工作做了简要通报,水地湾乡人民政府、瓜园则湾乡人民政府、河集镇人民政府做了经验介绍,这些经验很好,对全县农村公路养护管理有普遍的指导意义,大家要认真学习借鉴,下面我就全县农村公路养护管理工作谈几点意见。

一、“十一五”以来我县农村公路建设情况

从06年以来在县委、县政府的正确指导下,我县紧紧抓住国家投资建设农村公路的政策机遇,在各部门和各乡镇人民政府的大力配合下,科学规划,精心实施,全力推动全县农村公路建设步伐,实现了我县交通道路的跨越式发展。“十

一五”期间,我县共修建通乡油路119.5公里,其中高西路17公里,三瓜路17公里,苗淮路24公里,三何路36公里,续高路11.2公里,电李路14.5公里,同时配合市交通局改造了307过境线49公里,实现了我县乡乡通油路,形成了全县半日交通圈。修建通村油路、水泥路373公里,砂砾路967公里,实现了全县550个行政村村村通公路,63%的行政村(346个)通油(水泥)路。截止目前,我县农村公路总里程已达到1438.5公里,公路密度达到每百平方公里70.4公里,初步形成了国、省、县、乡、村较完善便捷的公路网络,极大地改善了广大人民群众的生产生活条件。交通道路建设取得了上级部门的认可肯定,也得到了广大人民群众的赞许和满意,同时更有力地促进了县乡经济的快速发展。

二、充分认识加强农村公路的重要性和紧迫性

为保护农村公路大量的建设成果、保证农村公路的安全畅通必然要求各级政府及交通部门要加强公路养管工作。国家及时对农村公路养护管理体制做了改革,将农村公路养护管理工作由部门行为转变为政府责任。各级政府和相关部门多次召开一系列会议进行安排部署,落实政府主体责任,以及建立以公共财政投资的养护管理体制。省级财政根据一定标准和工程计划补助各县的农村公路养护工程建设,市财政也对农村公路的日常养护费按照50%进行标准补助,我们县政府及时将农村公路养护管理工作纳入到各级政府和业务

部门的工作考核之中,在财政极为紧张的状况下,拿出与市财政补助同等的资金来固定给予配套养护工作。近两年来,省交通厅和市交通局每年至少召开一次农村公路养护管理现场会,以促进全省农村公路养护管理工作快速发展,省公路局也对农村公路养护管理制度措施等多次出台文件进行规范指导。从这些体制建设、资金保障、业务管理上我们能充分感受到各级政府对农村公路养护管理工作的重视程度。其次,加强农村公路养护管理工作也是农民群众的迫切需求。随着社会经济的发展,人们生活水平的提高,便捷的交通条件已于农民群众的生产和生活密不可分。在农村公路修通的一些村子,我们经常可以看到村民们可以直接在地里就把农产品出售,现在路养不好,出现断路阻路就直接影响到农民群众的生产和收入。另外,现在的社会媒体对农村公路养护管理这块也比较关注,如果一旦我们公路养护管理工作不到位,公路安全畅通保障有疏漏经媒体一报道,就会对我们当地政府和部门造成一些负面影响,如果出现交通安全事故更会对我们的工作带来被动局面。

三、全县农村公路养护管理现状及存在的问题

我县在农村公路养护管理体制改革中,县委、县政府高度重视。县政府不但出台了一系列配套措施办法,特别在经费保障上给予高度支持。在新的养护体制下,我县农村公路中的县乡道路由农管站进行养护,村级公路由各乡镇人民政

府负责管理,具体业务由新成立的乡镇农村公路管理所承担。改革后两年来,我县交通部门和各乡镇人民政府对农村公路养护管理做了大量的工作,建立了较完善的养护管理体系,部分道路的通行条件和路容路貌有了显著改观,农村公路养护管理成效显著。如高西路、三瓜路、横子路、苗淮路等县乡道路上完善了大量排水、防护、绿化、安全等设施,有效地改善了道路的通行环境,增强了道路的抗灾能力。村级公路中水地湾乡人民政府投入较大资金,完善了许多路段上的排水设施,河集镇人民政府能够及时组织力量,完善水毁、塌方等路面不良状况,瓜园则湾乡在公路的养护、绿化方面做了很多工作。在看到成绩的同时,我们也应清醒地认识到我县农村公路养护管理工作中的问题和不足。这主要体现在:(一)认识不到位,责任未落实。一些单位尚未对农村公路养护管理工作给予足够重视,特别是部分乡镇尚未将农村公路养护管理工作纳入到政府日常工作之中,一些乡镇的农管所形同虚设,责任不实,机制不全,工作不力。(二)县乡道路养护尚未完全实现管养分离,养管工作不够规范精细。县乡道路的养护管理与其他县区比较还有差距。(三)一些乡镇的村级公路到现在仍然有大量处于失养失管状态。这是个严重的问题,为什么从去年开始我们就已经开始拨付村级公路的养护经费,今年快到到现在仍会有这种现象出现。(四)、农村公路养护管理外延工作不够深入。宣传、路

政管理工作的欠缺,导致一些公路沿线农民群众缺乏爱路护路意识,在公路两侧或公路路面上乱堆乱占乱建,极大地影响了公路的安全畅通。还有一些农村村民对本村的公路的养护持有等靠要的思想,公路出现问题时,本村不维护等着政府办。

四,多措并举,努力开创我县农村公路养护管理新局面

(一)、高度重视,交通部门要将农村公路养护管理工作当做一项事业来做,各乡镇人民政府要将农村公路养护管理工作作为今后的一项主要工作来抓。现在农村公路的重点是养管工作,我们要从以建设为主向养管为主的思想转变,充分认识到农村公路养护管理工作的重要性和紧迫性。交通部门要不断探索新的农村公路养护管理方法,完善各项养护工程建设管理制度,把县乡道路的养护管理工作做实做细,指导督促各乡镇农管所做好村级公路的养管工作。各乡镇人民政府要切实将此项工作纳入到政府日常工作中来,今后要把此项工作作为一项主要的中心的工作来抓,发挥农管所、村委会的作用,要不间断地安排部署,要经常性地给予检查督促。

(二)、明确任务,落实责任,完善农村公路养护管理运行机制。农村公路特别是村级公路的养护管理一些乡镇尚未建立起合适的管理机制。在本次会后农管站将下达各乡镇的养护管理任务,任务已经明确。同时还有一个市交通局对

村级公路养护管理工作的一个文件,文件中对村级公路的养护管理有详细的规范要求说明。本次会后,各乡镇回去后要制定村级公路养护管理实施方案,建立养护管理合适机制,明确落实农管所,村委会,以及各条道路的领养人员责任,完善养管质量检查制度,逐条道路建卡立档,责任落实到人。真正做到“有路必养,有路必管”。

(三)、完善养护工程及日常养护工作检查验收考核制度。交通部门对农村公路的养管工作要建立一套科学合理的检查考核体系和奖惩制度,加强对农村巩固养护管理质量的检查考核工作。检查考核标准要细,频率要够,内容要全,不走过场,不搞形式,切实把好验收关。今年,在村级公路的养护验收考核中,检查人员要逐条逐项检查,那一条不合格那一条公路不予兑付养护经费,同时其乡镇工作在县政府年终考核工作中扣减相应评分。有罚就要有奖,对在农村公路养护管理工作中做出成绩的单位和个人也要给予适当奖励。

(四)、严格经费管理,切实保证农村公路养护管理经费专款专用。农村公路养护经费要严格坚持专款专用,各单位不得截(滞)留,更不许挪用。由于我县财政资金紧张,农村公路的养护经费仅是按照政策配套的有限经费,特别是村级公路每公里仅为1000元,所以我们更应该珍惜这些资金,确保用在公路养护管理工作中。对这部分资金的使用,

业务部门要进行相应的养护经费兑现检查,审计部门也要进行相应审计。同时我们鼓励,各乡镇人民政府在农村公路养护管理工作中,采取多种措施筹集资金,也可落实各村委会发动群众义务投劳,参与公路日常养护。

(五)、坚持养管质量为中心,保证全县县乡主干道安全畅通,杜绝村级公路失管失养。县乡道路是农村公路的主干线,也是全县农村公路养护管理工作的窗口。县农管站要坚持质量建设,加强对县乡道路的养护管理工作,做好路面养护,保证路面平顺;加强安全隐患治理工作,完善安全标志;强化日常管理,保持较好的路容路貌;确保县乡道路安全畅通。村级公路今后要坚决杜绝失管失养状态,如果在今年交通部门的年终检查验收中仍然有失管失养,将扣除本乡镇全部养护经费。

同志们。农村公路养护管理工作是一项长期、细致、扎实的工作,不是我们喊喊口号,定个方案就可完成得了,它需要我们深入实际,扎实工作,真抓实干,坚持不懈才有成效。让我们肩负起历史赋予我们新的责任,振奋精神,坚定信心,努力开创我县农村公路养护管理新局面,为广大农民群众创造一个安全舒适的通行环境,为全县经济社会发展再做新贡献。

 

第二篇:农村公路养护管理的现状及其对策

农村公路养护管理的现状及其对策 截止至20xx年底,我县共有列养里程1934.884公里,其中县道13条338.08公里;乡道329条1088.783公里;村道414条517.021公里。随着农村公路建设的逐步完善,养护管理工作也日益重要。但由于种种原因,我县农村公路养护管理工作未得到重视,究其原因主要有以下几方面:

一、乡镇重建设轻养护管理思想严重,对农村公路养护管理重视不够。

由于近几年我县公路建设任务繁重,各部门都忙于公路建设,公路养护还未引起足够的重视,结果路修成了,后续服务跟不上;而且大部分乡镇领导对农村公路重建设轻养护,特别是沿路逢集和沿路的中心村建设,造成路面积水,路基沉陷,如悦来、庙头、茆圩等乡镇此现象较为严重。由于养护管理不到位,多条道路在拖石子、拉砂等超限车辆的不断碾压下已出现整条路路面破碎,呈现报废状态;有的乡镇公路处于失养状态,连简单的路面保洁都没有做到,路肩种植农作物、乱堆乱放比比皆是,县农村公路办多次催办督办都没有做到位,如悦来、陇集、韩山等乡镇。

二、农村公路建设资金不足,建设质量偏低。

农村公路建设上级交通部门补助资金有限,地方配套资金不足,相当数量的农村公路路肩覆土不到位,绿化断垄缺株,补植不及时,危桥险段没有得到及时改造、安全警示标 - 1 -

志标线和里程碑安装不到位、不规范,建设质量偏低导致断板、裂缝、破碎等现象,严重影响了农村公路的使用寿命。

三、省市养护补助资金下拨不及时,资金使用不规范。 由于省市养护管理资金下拨不及时,乡镇配套资金不到位(从“一事一议”资金按社会人口每人2元拨入养护管理专户),导致部分乡镇养护管理站长期处于无资金可用的境地,所在辖区的农村公路处于失养状态。农村公路养护管理资金虽然实施专户存储,但部分乡镇资金管理不规范,帐务科目使用不统一,记帐不及时。

四、乡镇公路站人员配备文化素质较低。

乡镇公路站养护管理人员老化,文化水平较低,不能胜任工作。大部分乡镇公路站站长是离任的村支部书记,年纪偏大,对于每个月需要电脑制作和上报的公路质量报表根本无法进行,其他内业资料也无法做到位。不少乡镇公路站人员配备较多,能做事的不多,只是拟名占位而已。还有乡镇养护里程少,养护工太多,但是路面还是脏、乱、差。

五、农村公路路政实行有效管理难。

根据我县公路管理部门现有的实际情况来看,因为农村公路点多、面广、线长,过于分散,增加了巡查和管理的里程和难度。同时,随着农村公路里程的延伸,侵占、损坏公路的行为也会随之增加,因此,以现有的工程技术人员、路政管理人员的配臵和数量,根本不可能对农村公路实行有效管理。

针对存在的上述问题,遵照上级农村公路养护管理机构 - 2 -

的指示,结合我县农村公路养护管理的实际情况,建议采取以下措施。

一、加大目标考核力度。建议将农村公路养护管理和建设同时列入乡镇人民政府的年度目标考核内容,并加大目标考核中的比重,这样有利于调动乡镇党委、政府对农村公路养护管理工作的主动性,使农村公路建、管、养并重。(如在县养护办考核落后的乡镇,给予领导经济处罚。在市以上部门考核落后的乡镇,追究主要领导的相关责任。)

二、拓宽渠道、筹集资金。要对农村公路实行长期有效的管理,养护资金保障是关键。从目前情况来看,县道每公里12000元、乡道5000元、村道1200元也仅是补助经费,不能满足日常支出。因此,要解决农村公路养护管理资金问题,必须拓宽筹资渠道,扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、社会各界捐一点、联村单位筹一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金在乡镇建立农村公路养护管理资金,设立专用账户,做到专人管理、专款专用,然后根据各线的养护质量考核成绩按期计量支付。

三、乡镇公路站人员配备。建议各乡镇挑选一名年轻能胜任、有责任心、有能力、有经验的公路站站长。配备一名有知识、懂技术、会电脑的技术人员,可以安排大学生村官兼职。

四、加大综合整治力度。建议在全县范围内,搞一次全县农村公路综合大整治,按上级考核的要求,对农村公路的 - 3 -

路肩、绿化、边坡、危桥险段以及里程碑和标线标志等进行一次综合性整治。特别是县道,要按养护管理规范内容要求实施到位,起到示范带头作用。

五、组建队伍、确保畅通。农村公路实行长期有效的管理,必须建立一支强有力的农民养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作,所以它要求养护队伍要保持相对稳定,同时,农村公路又具有点多、面广、线长、管理难的特点,因此,在选择养护队伍时要具有较强的事业心和责任心。为了提高养护工的养护作业操作技能,提高养护质量,各乡镇养护管理站对养护农民工进行技术培训,使他们掌握处理公路各类病害的技术技能,通过日常的全面养护,来逐步提高农村公路的抗灾能力。同时各乡镇养护管理部站要协助县公路路政大队维护好农村公路路产路权,为农村公路养护保驾护航,确保农村公路安全畅通。

六、加大乡镇主要领导的责任。农村公路养护管理主体是县乡两级政府,因此每半年由县政府牵头组织一次由各乡镇、场、社区主要负责人和乡镇公路站负责人参加的农村公路养护管理工作考核,对先进单位进行表彰,对落后单位进行责任追究和经济处罚。

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