关于加快中小企业发展的调研报告

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来源:决策咨询委 作者:日期:20xx-2-15

根据安排，我们就加快中小企业发展这一课题，进行了深入的调研，现将调研情况报告如下。

一、“十一五”我市中小企业发展取得明显成效

“十一五”期间，我市中小企业在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》以及《陕西省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》精神，优化发展环境、转变发展方式、有力地促进了全市中小企业的快速健康发展，取得了明显成效。

（一）中小企业迅速发展，规模不断壮大。过去，我市中小企业户数不多、总量不大、规模较小。经过“十一五”期间的快速发展，到去年底，按照国家企业分类标准，全市中小企业（含非公有制经济）总数达到12.28万户，占全市企业总户数的98.8%，是“十五”末的2.25倍；完成固定资产投资170亿元，是“十五”末的8.9倍；资产总额达到400多亿元，从业人员达到58万人；全市新增个体工商户2.2万户，注册资本204.8亿元。经过资源整合、企业重组、收购兼并和技术改造，形成了一批有国有与民营独资、合资、股份制和混合经济成份同时并存的大企业、大集团，企业规模不断壮大，核心竞争力不断增强。据统计，去年全市规模以上工业企业中，实现工业总产值10-50亿元的企业有12户，50-100亿元的企业有5户，100亿元以上的企业有4户，这21户企业实现的工业总产值占全市规模以上企业总产值的58.6%。

（二）工业企业经济总量位居全省前列，产品产量稳步增长。我市中小企业已成为全市经济发展的主力军，去年，全市663户（含8户大企业）规模以上工业企业，完成工业总产值1882.3亿元，位居全省第二，同比增长33.7%；实现增加值1151.0亿元，居全省第一，同比增长19.6%。全市工业增加值首次在全省各地市中突破“千亿元大关”。煤炭产量达到

2.57亿吨，原油产量983万吨，原油加工量261万吨，兰炭产量960万吨，电石产量92.9万吨，发电量356.3亿度，金属镁产量18.9万吨，主要产品产量均保持高位增长速度。

（三）企业管理水平不断提高，现代企业制度建设步伐加快。近年来，中省、国有大中型和上市企业纷纷进入我市，为全市中小企业提高管理水平起到了示范带动作用，部分中小企业通过参股、控股等形式融合一体，有效地改变了过去家庭式、家族式、粗放式的管理模式，提升了三个层次：管理制度化，大部分中小企业加强了基础管理工作，建立健全了企业内部管理制度，实现了“依法治企”；管理科学化，现代的先进设备、先进工艺、先进管理手段和建立现代企业制度的要求，推动了我市中小企业的科学管理；管理战略化，大部分中小企业增强了市场的适应能力和应变能力，克服了短期行为，制定了企业发展中长期战略

目标，企业现代化管理水平不断提高，企业文化建设进一步加强。“十一五”期间，全市10%的中小企业建立了现代企业制度，48家企业通过了ISO9000质量体系认证。

（四）中小企业推动了县域经济的发展，对地方财政贡献大。20xx年，全市县域工业增加值完成1051亿元，县域中小企业的快速发展拉动了县域经济的全面发展。府谷县中小企业实现增加值206.8亿元，实现税金47.3亿元，财政贡献率达到67.4%；神木县中小企业上缴税费占地方财政收入的60%以上；吴堡县中小企业上缴税金对全县财政贡献达到58%。中小企业已经成为地方财政收入的主渠道，是壮大县域经济的主要依托力量。

（五）注重科技创新，发展循环经济格局形成。“十一五”期间，全市直接投入企业的科研经费达6800多万元，中小企业创新技术成果19项、授权专利75件、成果和专利应用转化率达70%以上，大力培育和创立名牌产品、著名商标。全市拥有科技企业95户，资产总额达35亿元，年实现利税2.91亿元。17个产品荣获“陕西名牌产品”称号，7个产品获国家地理标志保护，36户企业获得了陕西省“著名商标”称号，13家企业获得了“榆林市知名商标”称号，企业的科技含量和质量效益明显提高。坚持走循环、节能、可持续发展之路已成为多数企业的自觉行动，煤炭企业加大煤炭深加工和就地转化力度，煤炭产品结构由单纯生产原煤型向能源化工型转移，产业链不断延伸，形成了煤-兰炭-尾气-白灰-电石；煤-电-电石-聚氯乙烯-烧碱；煤-甲醇-醇醚燃料；煤-焦油-燃料油等循环产业链条。同时，大部分企业的电石渣、电厂炉渣、煤泥、煤矸石等废弃资源实现了再循环和再利用，基本做到了“闭路循环，吃干榨尽”，形成了资源综合利用、循环发展的格局。

（六）中小企业成为社会就业的主渠道，对稳定社会起到了积极的作用。我市传统产业全部是中小企业，传统产业基本属于劳动密集型产业。如南6县红枣等农副产品加工企业、榆林羊老大、神木通海羊绒等羊绒制品和各县区服装企业，这些企业虽然规模不大，但解决安置员工相对较多，成为社会就业的主渠道。据调查，全市中小企业从业人员达到58万人，比“十五”末净增30.5万人，平均每年新增就业6.1万人；支付劳动报酬112亿元，直接增加农民工资性收入46亿元。其中，府谷县中小企业吸纳就业11.9万人，占全县劳动力总数的50%以上，在吸纳当地劳动力中贡献率达到98%以上；神木县农民人均纯收入的58%和城镇居民人均可支配收入的44%均来自中小企业。

二、我市中小企业发展中存在的突出问题

（一）领导对中小企业发展的重视程序还不够。中小企业的发展对增加地方财政收入，增加就业岗位，促进地方经济发展，促进劳动力转移具有重要意义。目前，各级领导对发展中小企业的重视程度还不够。没有象抓能化大工业那样抓中小企业发展，使中小企业在整体经济运行中缺乏招数，后劲明显不足。

（二）管理和专业技术人才紧缺，科技创新动力不足。据调查，我市中小企业从业人员中，具有大学本科以上学历的、中级以上职称的分别占员工总数的5%、3%。规模以下企业中大专以上学历、中级以上职称的只占从业人员总数的1%左右，与企业发展需要很不协调，企业专业技术人才和管理人才普遍紧缺，特别是缺乏高层次管理人才。近年来，我们在

人才培养、引进方面做了不少工作，但人才培养和引进数量和质量，远不能适应企业发展的需要。由于管理、专业技术人才的短缺和观念的落后，我市中小企业自主创新内在动力不足，创新能力差不能适应市场竞争要求，一些企业“重模仿、轻创新”。企业科技研发投入不足，全市中小企业科技研发经费投入远远低于全国、全省平均水平，国家级企业技术中心至今空白，省级企业技术中心只有8户。多数生产企业关键核心技术缺乏，产品附加值低。各县区缺乏支持中小企业发展的服务体系，科技成果转化率不高，对科技人员激励政策不够。

（三）融资难、担保难问题依然比较突出。融资难是制约中小企业发展壮大的一个普遍问题，当前不少中型企业和大多数小型企业，特别是农副产品加工企业，由于得不到银行的贷款，只能利用民间的高利贷来维持周转，致使原本微利的企业融资成本加大，生存艰难。今年由于宏观政策的调整，企业项目建设、流动资金贷款等受规模的限制，银行贷款供需矛盾更加凸显，据对全市126户中小企业调查统计，资金需求量达82.3亿元，其中，流动资金需求占70%。

（四）政策落实不到位、服务体系不健全。“十一五”

以来，国家为了推动中小企业和非公有制经济的发展，出台了多项政策法规，省、市、县政府也相应制订了不少配套政策措施，包括中小企业促进法、发展非公经济36条、西部开发战略以及节能减排、技术改造、技术进步、科技创新等一系列优惠鼓励政策。地方政府和企业通过努力创造条件，积极争取获得了一定的效果，但由于服务体系不健全及其他原因致使政策落实不够到位，中小企业的发展环境还比较艰难。

三、加快中小企业对策与建议

“十二五”期间，榆林经济将步入持续跨越发展阶段。中小企业是我市实现“十二五”目标任务的主要力量，任重道远。针对目前中小企业存在的问题，提出以下建议与对策：

（一）把人才作为企业发展的第一资源。人才是企业生产要素中最关键的因素，是企业发展的第一资源。针对我市中小企业人才短缺，科技创新动力不足问题，要从育才、借才、惜才、用才、留才五个方面采取有效措施。要加大人才培养和继续教育的工作力度。按照“十二五”人才规划战略目标，要层层落实培训计划，落实培训经费，落实培训对象，采取“走出去，请进来”的培训方式，并充分利用企业联合会等培训基地，重点培育企业中、高级管理技术人才，企业内部也要建立培训中心，加强继续教育工作；要充分发挥专业部门和人才管理部门的职能作用，积极引进国内外专家型高端技术人才和企业管理紧缺人才，“借梯上楼，借船渡海”；要珍惜和爱护人才，要制定保护人才、提高人才政治经济地位的政策措施，充分调动人才转化生产力的积极性；使用人才要坚持“以德为先、德才兼备”的原则，不拘一格充分使用各类人才。组织人事部门和国资监管部门要建立完善的人才库，特别是对通过认证培训的职业经理人，应作为提拔、任用企业高层管理人员的基本条件，逐步推行企业负责人市场招聘制度，形成用人的激励竞争机制；留人就是要解除人才在企业工作的后顾之忧，提高对人才的福利待遇，为人才创造发展空间，真正做到用政策留人，用事业留人、用待遇留人，用感情留人。同时，要积极引导民营企业全面贯彻落实《劳动法》，为职工足额缴纳

“三险五金”，提高职工福利待遇，提高职工的幸福指数，稳定职工队伍。政府部门要采取切实的措施鼓励引导大学生到民营企业就业，解决民营企业人才稀缺问题。

（二）推进中小企业转型升级。市、县政府有关职能部门要积极指导和促进中小企业加强和完善技术创新体系的建设，提高企业自主创新的主体地位；加大重点行业、重点企业、重点产品技术改造和重点工艺的技术创新力度，推动“两化融合”，加快高新技术产业发展和技术结构调整步伐；推进技术转移新机制的形成，大力实施科技园区带动辐射和科技成果规模转化，促进高新技术的产业化，加工传统产业的改造和升级，增强我市工业企业的自主创新能力。建立中小企业技术创新目标责任制，鼓励和支持企业建立国家和省级企业技术中心，开展市级新型工业化示范基地和企业技术中心评审、认定工作，并按照国家和省政府的政策，制定我市鼓励措施。要激励企业加大资金投入，积极发挥财政资金的引导作用，进一步加大财政对企业自主创新的支持力度，引导企业、金融、社会资金等多渠道投资，着力扶持关键技术核心技术项目，推动企业技术进步，促进企业转型升级。

（三）多渠道为中小企业创建融资平台。中小企业融资难，特别是民营企业融资更难是当前全国普遍存在的问题，这主要是因宏观经济调控和我国金融体制的问题，对此我们一个地方无能为力解决。但从全国看南方好于北方，从我市看北六县好于南六县，神府又好于其他地方。所以只要积极努力，改革创新还是会有一些办法缓解困难的。一是政府应成立投融资领导小组，研究如何有效合理的发展和激活民间资本，整合重组以国有资本控股、民营企业参股的市级信用担保和再担保公司；建立银企联席会议制度，定期研究解决企业融资问题。沟通促进银行落实放大倍数政策，不断创新金融产品，增强为中小企业服务意识。各级政府部门要下大力引导帮助龙头企业积极上市，构建企业直接融资渠道。采取多元化融资方式，召开项目与融资促进会，充分发挥现有的投资公司、股权公司、金融租赁公司、基金会等机构的融资方式，帮助企业解决急需资金。鼓励资源开发型企业到南六县设立小额贷款公司、担保公司等单位，解决专业银行机构空白区域的贷款难问题。二是要加大财政扶持力度，组织中小企业积极申报中、省中小企业发展专项资金；争取逐年增加市级中小企业发展专项资金预算额度，重点扶持农副产品加工企业和畜牧业种养大户以及新兴产业的发展；争取设立县域工业集中区发展专项资金，安排中小企业服务体系建设经费和产学研补助经费。各县区也要随着财力的增加，增加中小企业发展专项资金。三是发挥市财政融资担保基金的引导作用，规范中小企业信用担保机构建设，积极开展担保业务；促进小额贷款公司发展，广纳民间资本，为民营企业融资提供贷款支持，有效缓解企业融资难题。要制定鼓励金融机构扶持中小企业和重点项目考核奖励政策，每年通过综合评估对做出突出贡献的金融机构给予一次性奖励。

（四）切实抓好政策落实工作。“十一五”期间，为扶持中小企业发展，国家、省、市制定了很多政策，但是政策落实不够到位，中小企业的发展环境还比较艰难。政府应注重在产业发展、招商引资、园区建设等方面的指导协调作用，并切实加强监督检查；要积极引导企业研究政策，吃透政策，努力创造条件，落实国家、省、市对工业企业的贴息贷款、减免税、促销奖励、技术改造等优惠政策；利用优惠政策，设置工业企业发展专项资金。企业应设立专门的政策研究机构，重视关注系列政策，研究好相关政策。新上项目要符合产业政策，符合国家节能减排、环保、新能源发展等相关政策。同时，要充分发挥行业协会作用，

通过杂志、简报、各类培训宣传好相关政策，协调好上下部门的政策申报，搞好项目辅导服务。相关部门也应结合榆林实际出台相关配套政策，对中小企业特别是小企业、传统产业、新型产业，进一步加大扶持力度。要认真研究国家金融政策，充分发挥服务机构作用，切实研究，使政策真正落到实处。

（五）认真搞好服务体系建设。认真贯彻《中小企业促进法》，结合榆林中小企业服务体系建设薄弱的实际情况，按照服务主体多元化、运营市场化、资源社会化、分布网络化、服务标准化和便捷化的要求，形成资源整合、体系健全、功能完善、服务规范、运转高效，构建能满足我市中小企业不同发展阶段服务需求的多元化服务体系平台。坚持“一个导向”，就是要以全面、深入、系统地优化榆林市中小企业的发展环境为导向，促进中小企业快速、健康发展，使之成为榆林市经济社会发展不可或缺的重要一级。打造“两类平台”，就是要建设好综合性服务平台和专业性服务平台，两者协调配合，能够有效承载各类服务工作。配置“三类服务”，就是要使政府公共服务、非盈利机构公益服务和商业性机构有偿服务合理分工、三位一体，实现服务资源的有效配置，全面提升服务体系的整体效能。建立“四大机制”，就是要建立中小企业服务体系领导机制、协调机制、业务运营机制和监督保障机制。通过四大机制的合理设计，带动相关制度的发展、完善，促进中小企业服务体系科学、规范、有序发展。完善“八大子系统”，就是要建立健全创业辅导、融资担保、市场开拓、信息服务、科技支撑、教育培训、管理咨询、信用服务等八类服务，满足中小企业服务要求。

 

第二篇：关于加快我县旅游业发展的调研报告

为加快我县旅游业发展，4月下旬至5月初，县政协组织部分政协委员和政府相关部门负责人，通过实地考察、听取情况介绍、召开座谈会等形式，就我县旅游业发展情况进行了调研。现将基本情况报告如下：

一、我县旅游业发展现状

“十五”以来，我县依托良好的自然资源，坚持大力实施“生态立县”战略，着力发展旅游产业，旅游基础设施日趋完善，核心景区建设力度不断加大，旅游服务能力日渐增强，旅游宣传不断扩大，已开发出山水风光游、乡村游、休闲度假游、历史文化游、农业观光游等多个旅游产品，生态旅游特色日异鲜明。以“女娲故里、绿色平利、休闲家园”为旅游形象品牌，经过宣传推介，在市场上已有一定的知名度，女娲故里游、乡村游被省市列入精品旅游线路。全县“一城二区三线十村”的旅游框架初步形成，旅游产业呈现出良好发展态势。

1、景区规划基本完成。全县已完成旅游目的地—县城、天书峡景区、千家坪国家级森林公园、女娲山景区、女娲山省级森林公园，长安全国农业旅游示范点、龙头旅游村、长安茶镇等重点景区景点的旅游景点详细规划，为“一城二区三线十村”旅游布局的实施，提供了科学的建设依据。

2、旅游建设步伐加快。一是集中财力、人力，建设了龙头旅游村，并成为陕西乡村旅游的示范基地。二是多方筹措资金，积极招商引资，天书峡景区建设步伐加快。三是以全国农业旅游示范点和陕西重点集镇建设为依托的长安茶镇建设，正在有序推进。四是八仙悟真观、琵琶岛、翠茗园、黄洋河漂流，西河朝阳度假村等一批景点，在“十一五”期间相继投入运营，推进了我县旅游业发展。

3、旅游基础设施日趋完善。目前，全县景区景点的水、电、路、通讯、网络等基础设施齐全，功能配套，能够基本满足游客对旅游基础设施的要求。随着境内襄安、安巫两条高速公路的开工建设，我县对外通达能力将进一步提高，为游客提供更加方便快捷的出入条件。

4、旅游功能服务水平逐步提高。一是以“一河两岸、二环三区、四街五桥、湖光山色”为构架的山水园林县城建设日新月异，旅游目的地服务能力不断提高。二是全县共有

星级宾馆1个，普通宾馆12个，客栈12家，饭店28家，茶庄11个，茶楼2个，歌舞厅7个，洗浴中心1个，发展较高档次农家乐74家，旅游接待能力增强。三是大力发展绿色农业，鼓励发展产业化龙头加工企业，全县已开发生产女娲、八仙、绞股蓝、土特产四个系列近20种旅游商品。

5、旅游宣传不断扩大。一是女娲文化、茶文化的研究、挖掘、传播工作取得了阶段性成果。二是充分利用西洽会、旅博会、农博会、龙舟节等大型节会活动，采取项目招商、平面传媒、文艺表演等形式，广泛宣传平利旅游形象，推介旅游产品。三是坚持主办“茶之旅文化节”，成立县文联、摄影协会、书法协会、同乡会、艺术团等文学艺术团体，构筑多形式多层次旅游宣传平台。

二、我县旅游业发展存在的问题

1、加快旅游业发展的信心不足。由于旅游业建设周期长、投资大、回报前景存在不确定因素、缺乏强有力的产业政策扶持等原因，致使人们对旅游业发展前景信心不足，在发展旅游业的切入点、突破点上目标不明确，把旅游业当主导产业来培育的共识不够广泛深入。

2、规划设计不全面。旅游规划单一，只有景区景点的建设规划，没有围绕旅游六大要素（吃、住、行、旅、购、娱）、三大构成要件（旅游资源、旅游基础、旅游服务）做全县旅游业总体规划。

3、工作机制尚未建立完善。旅游业发展缺乏强有力的综合协调组织领导机构和推进落实的工作机制。部门联动，齐抓共建，合力发展旅游业的工作局面尚未全面形成。

4、发展缺乏市场主体。旅游业发展初期主要依靠政府主导作用的发挥，我县旅游开发主要靠项目支撑，由于项目建设政策性强，导致政府在旅游建设中，处于被动地位，同时，在市场运作中又缺少企业参与和市场资本进入，造成开发活力不够，景区建设、市场建设缓慢。女娲山景区建设中途搁浅,至今无法再次启动,平利女娲故里的标志迟迟不能树立。

5、服务能力不配套。旅游产业链尚未形成，三产不发达，解决游客吃、住、购、娱、行，满足不同类型、不同规模游客需求的接待能力较差；旅游商品研发深度不够，旅游元素不强；发挥旅行社在旅游市场上的作用不明显。

6、旅游专业人才匮乏。 旅游业发展缺少规划、管理、培训、经营等方面的人才，特别是旅游主管部门缺少专业技术干部，发展旅游业的人才队伍保障十分脆弱。

7、宣传效果不明显。旅游宣传针对性不强，缺乏系统规划和宣传特色。没有很好的把传统和现代宣传手段相结合，宣传效果不佳。

三、发展我县旅游业的建议

1、科学编制旅游业发展规划。围绕“一城二区三线十村” 基本构架，尽快制定全县旅游业中长期发展总体规划，用一个极具特色的规划来指导旅游业健康快速发展。规划要突出主题定位，同资源环境相协调，符合回归自然、返璞归真的旅游心理，广泛听取各方意见，不断完善规划内容。要加强规划监管，严格执行规划，防止随意开发建设。长安茶镇规划应注入山水、历史文化内涵，将西岱顶、秦楚长城遗址、蜡烛山纳入其中，增强景区的看点和吸引物。天书峡景区产品比较单一，应增加游客森林探幽、河流探源、草甸徒步等体验性项目。

2、强化领导，建立和完善旅游业发展工作机制。制定平利县《关于加快发展旅游业的决定》，形成全社会推动旅游业发展的共识和合力。成立平利县旅游业发展领导小组，由政府主要领导任组长，实行联席会议制度，定期研究解决旅游业发展中的重大问题。制定旅游业发展工作目标责任制和激励政策，严格考核兑现，实行重奖重罚，强力推进旅游业发展。

3、多措并举，积极解决资金不足和开发主体单一的问题。一是吸引有实力的大企业、大集团进入我县旅游开发经营，借船出海，探索解决我县旅游业发展融资难的问题。二是抓住中央加大对西部大开发支持力度的机遇，加强项目包装，积极争取旅游业发展专项资金；三是围绕重点景区、田园风光线路，加紧编制基础设施和社会事业发展项目，纳入年度计划，积极争取项目资金；四是根据省政府《关于进一步发展旅游业的决定》，设立政府旅游业专项基金，以注入资本金、财政贴息等形式，拉动民间投资；对纳入财政预算的旅游宣传推广经费，在保证及时到位的同时，应随财力的增长和实际情况逐年增加；五是制定税收、土地、产业扶持等方面的优惠政策，鼓励全民参与旅游业发展。逐步形成以政府为引导，以企业为主体，民间积极参与多元化的旅游业投资和运营格局，切实解决旅游业发展资金缺乏和开发主体单一的问题。

4、加快建设步伐，打造精品旅游景区。一是加快天书峡景区基础设施、核心景点和服务功能建设，确保明年x月x日开园，把天书峡景区打造成陕西著名的亲山近水、森林探幽、避暑度假旅游景区。二是以龙头旅游村为核心，抓紧做好其它9个村的规划设计，开发建设。在规划建设上要突出乡村性，体现差异性，把我县旅游村打造成西北

著名的产业观光、农耕文化、民风民俗、回归田园的乡村旅游景区。三是女娲山景区要积极做好前期准备工作，统一思想、狠下决心，再次启动建设，树立女娲故里标志，把女娲山景区建成始母崇拜、宗教朝拜、天象观光、人类繁衍场景的历史文化旅游景区，使之成为海内外华人祭祀人类始母的圣山。四是围绕山水园林县城建设，适时申报创建全国卫生县城，把平利县城建设为西北最佳宜居县城。积极招商引资，新建2个三星级以上的宾馆，一个旅游商品展销中心，一个大型商厦，引进旅行社，提高旅游目的地接待服务能力。

5、加大宣传推介，树立旅游形象。要坚持系统性、持续性，唱响“游女娲故里，品平利绿茶，赏美丽乡村”的旅游宣传口号。把传统和现代宣传手段相结，精心策划，增强宣传效果，树立陕西最美丽的乡村形象。一是为进一步渲染平利旅游的“兴奋点”，建议把平利县更名为女娲县，恢复建设女娲庙，聘请高僧座坛讲经，制造平利旅游的轰动效应。

二是坚持利用大型节会宣传平利旅游。把“茶之旅文化节”办成平利旅游宣传的标志性宣传载体。三是加强立体广告宣传。抢占先机，在客源市场的大中城市、机场、高速公路干线，设立巨幅永久性广告牌。四是实施“四个一”工程。利用名人效应，邀请文化艺术名家，唱红一首平利民歌、创作一部文学作品，摄制一部短片、制作一本画册，借名造势，提高平利的知名度。五是充分利用现代营销手段。启动运行平利旅游网，通过互联网，把平利旅游产品，方便快捷的传递给市场和消费者。六是主办大型体育活动。利用人们对体育的嗜好，申报主办全国甚至州际之间的登山、山地自行车、山地摩托车等大型体育赛事活动，提高景区的知名度。

6、整合市场资源，开拓旅游市场。依托我县周边大中城市、著名景区、过境高速公路，构筑大旅游圈，开辟大市场。一是根据省旅游规划，通过安康、西安市场，把平利旅游融入秦巴旅游带。二是通过襄安高速公路，把平利旅游融入武当山、张家界景区。三是通过安巫高速公路，把平利旅游融入大三峡旅游圈。四是吸引大旅行社在我县开办分社，发挥旅行社在景区和市场之间的通道作用。

7、加强旅游人才队伍建设。一是要有计划的组织旅游主管部门开展学习培训活动，开阔视野，更新观念，提高管理水平。二是招录旅游专业毕业的大学生，为旅游管理部门补充“新鲜血液”，加强队伍建设。三是引进旅游规划、管理、策划等方面的人才，为旅游业发展提供技术支撑。四是依托县职业技术学校，培养一批导游人员，切实解决我

县旅游业发展人才匮乏的问题。

8、加强旅游资源的保护和利用。平利发展旅游的基础就是良好的生态环境和优美的田园风光。守山护水，保护生态，是旅游建设中一项十分重要的工作。我县两个主要景区均建在森林公园内,姿态万千的森林为游客提供了宜人幽静的旅游环境。为此，景区建设必须依照森林公园总体化规划进行，不得兴建破坏自然景观、地质遗址、人文历史遗迹和污染环境的旅游项目；最大限度地保护林木、林草、植被、地形和景物的原貌；对景区内的珍稀濒危野生动植资源，要采取相应措施，认真加以保护。要加大森林公园的建设力度，力争将女娲山建设成国家级森林公园；蜡烛山林场为省级森林公园，西岱顶为省级地质公园和森林公园，发挥森林公园在旅游业中的应有作用。要高度重视水资源的利用，对全县的水资源要进行统一规划设计，做好亲水旅游项目，科学利用河流、湖泊、瀑布等水体，防止低水平开发。建议对坝河县城段的围水成湖景观，进一步完善项目设计，恢复坝河沙洲、浅滩、流水等自然景象，装饰河边步道，增加横穿河道的近水设施，使“一河两岸”成为县城居民和游客休闲戏水的乐园。