中国高尔夫市场开发中的问题以及发展建议

摘要：改革开放后，我国的经济获得迅猛的发展，人民的生活水平也大大的提高，此时高尔夫运动也在中国发展了起来，虽然政府出台了种种政策对高尔夫市场的发展进行限制，但是中国的高尔夫以自己独特的方式发展着。本文根据中国高尔夫市场的发展现状,从需求和供给两方面分析了目前中国高尔夫市场开发所存在的问题,其中供给的问题主要集中于政府政策，自然环境，高尔夫专业人才，投资经营成本等方面,需求的问题主要集中于消费水平，对高尔夫的认知等方面。最后针对以上问题对今后的市场开发提出了几点建议。 关键词：中国高尔夫，市场开发，建议

引言

高尔夫运动起源于十五世纪或者更早的苏格兰，经过五百多年的发展，在欧美等发达国家高尔夫运动已经由一项贵族运动发展成为了大众化的运动。但中国的高尔夫市场发展起步较晚，在19xx年才建立起中国第一家正式的高尔夫球场--广东中山温泉高尔夫球场，到现在为止高尔夫在中国的发展仅仅只有二十九年的历史，但是高尔夫的数量却已经达到了四百多家。就中国目前来看，高尔夫市场非常的不成熟，还没有形成一个良好的产业链，并且大部分的高尔夫球场都存在着经营管理不善的问题。本文对中国的高尔夫市场进行了一系列的研究，发现了一些普遍存在的问题，在对这些问题的解决上借鉴了国外高尔夫市场的发展，并结合我国的国情提出了一些建设性的建议。

1.中国高尔夫市场发展状况

1.1高尔夫球场数量与分布

截至到20xx年x月x日，我国共修建有符合第五次体育场地普查要求的高尔夫运动场有293个，总共占地为210440701平方米,历年累计投入高尔夫运动场的资金有2351346.5万元。其中标准高尔夫场162个，总共占地面积2062723428平方米，占全国高尔夫运动场地面积的98％；历年累计投入标准的高尔夫球场的资金为2285815.2万元，占全国历年高尔夫运动场资金投入的97.2％。 非标准高尔夫运动场131个，总共占地面积为41683582平方米，占全国高尔夫运动场占地面积的2％；历年投入非标准高尔夫运动场的资金有65531.4万元，占全国历年高尔夫运动场资金总投入的28％.［1］从高尔夫球场目前的分布格局来看，主要是分布在经济发达的沿海城市，特别是北京，上海，广东这三个城市，这三个城市也是是中国高尔夫球场发展最成熟的三个地区。

1.2高尔夫人口

20xx年中国的33.3万高尔夫核心人口对于打球轮次的贡献率达到了94％，这说明在中国高尔夫还只是少部分人参与的休闲体育活动。［2］这主要是因为中国高尔夫球场大都是以会员制模式在经营，这类球会站全国的比例是非常的大，这无疑是太高了高尔夫运动的参与门槛，单一的经营模式将高尔夫的参与率限制在

一个很少的群体中，市政公众球场不足，打球价格高，球场布局不均这都限制了我国高尔夫人口的增长。

1.3高尔夫发展趋势

高尔夫已经成为商界成功人士，社会名流喜爱的休闲运动，每逢国际峰会或者重要谈判，高尔夫也被列为活动之一，以作为非正式场合交往的渠道。现今，随着经济的发展，消费观念的转变，中国普通的大众也越来越多的参与到高尔夫运动中，中国的高尔夫也将会像欧美国家那样走向大众高尔夫之路，随之而来的高尔夫热潮也讲会愈演愈烈。于此同时我国的高尔夫企业更应该抓住时机，做好高尔夫运营的转变，迎接新的高尔夫浪潮的到来。

2.中国高尔夫市场开发中的问题

2.1高尔夫市场供给方面

2.1.1政策限制高尔夫发展的

中国的高尔夫发展历史较短，政府也没有针对高尔夫产业发布相关文件，这致使对高尔夫的发展出现了很多的争论，对如何发展高尔夫也产生了很多不一样的意见。政府相关政策的缺失，特别是高尔夫用地政策，申请建设高尔夫球场的政策，还有高尔夫产业发展政策，这些都对高尔夫市场的发展造成了混乱。高尔夫被视为限制用地，但是并没有文件具体表明那些用地可以占用，只是清楚表明了耕地林地不能占用。对于建设高尔夫的申请，很多企业都是以各种名目进行审批，有的以度假村，有的以房地产的开发。这些企业都巧立名目进行审批，建设了一些不合格的高尔夫球场。对于我国高尔夫产业的定义不明，到底是运动产业，园林产业，还是休闲产业的划定也是不清不楚的。这些问题都严重影响了我国高尔夫市场健康可持续发展。

2.1.2对自然环境的影响

高尔夫球场对环境有着深刻的影响，主要是表现在对土地的污染和水污染。高尔夫球场对草地的要求是十分的严格的，为了使人工种植的草坪保持新绿，不长杂草，需要进行施肥和施用杀虫剂，杀菌剂，除草剂等作业，而高尔夫草坪大多建立在透水性良好的沙壤土上，会直接污染居民的生活水源。［3］其次在高尔夫球场的建设中需要清除原有的植被，造成土质疏松，一旦降雨，将会引起水土的流失，特别是降水量较大的山地丘陵地区。

2.1.3专业人才缺乏

中国高尔夫人才培养起步较晚，专业人才严重不足，特别是对专业的管理人才的缺乏。我国的管理人才一般是由打球的技术人员转化而来，没有专业的管理理论基础。另外的管理人才则是从国外引进高级管理人才，但是价格都十分的昂贵。中国自己培养的人才在数量和质量上都不满足中国高尔夫市场的需求，虽然我国开设了一些关于高尔夫的专业，但是硬件和师资力量都十分的薄弱，高尔夫教育也与高尔夫市场的人才需求不一致，重理论，但是实际操作能力不强。以上种种问题将会限制高尔夫市场的发展。

2.1.4 投资经营成本高

高尔夫的建设最主要的投入是在土地上，另外的高投入部分是在在对高尔夫球场的设计与建造，还有相关的配套设施与草坪的管理上，这些昂贵的投入成本使很多想发展高尔夫的企业都望而却步。在美国公共球场的地皮一般是建设的绿化带和垃圾填埋场，国家就以十分低廉的价格卖给业主。［4］我国的高尔夫球场征占的是良田耕地或者是经济发达的中心城市地区的地皮，地皮要价十分的高昂。其次是我国的高尔夫建造与设计大多是请国外的设计师设计的，要价也是十分的高昂。另外的高尔夫设备和人才90％也都依赖国外的进口。

2.2高尔夫市场需要方面

2.2.1消费能力不足

高尔夫在我国仍然是一项奢侈的贵族化的运动。虽然近几年我国的经济发展迅速，人民的生活水平有所提高，但是对高尔夫这种高消费大多数人是没有能力承担的。由于现在的高尔夫市场大多把顾客锁定在一个范围较小的群体内，促使高尔夫消费保留在一个较高的层次，普通的大众没有能力参与到高尔夫运动中来，这对于整个高尔夫市场的发展使非常不利的。

2.2.2社会环境对高尔夫运动的认知不够

在中国，高尔夫产业发展对外界的反应时很敏感的，人们对高尔夫的认知存在着偏见，认为是有钱有权人的运动，这严重影响着高尔夫的消费取向。人们并没有认识到高尔夫是一项适合大众健身的休闲运动，只能是极少数人参与的高消费运动。这种消极的消费态度，导致人们产生对高尔夫的排斥心理。大众只是看到高尔夫耗水量大，污染土地这些消极的方面，却对积极的方面视而不见。

3.中国高尔夫市场开发的建议

3.1专业人才的培养

培养高尔夫人才，首先就应该优先发展高尔夫教育。瞄准高尔夫发展的方向，合理配置教育资源，建立人才培养与高尔夫产业发展需要的教育教学体系。在现有的专业基础上，适当拓宽深化专业结构范围，细化专业培养方向，加强师资力量，优化人才成长环境。另外要加强学术交流与合作，特别是要加强对国外的高尔夫经验的学习与总结，并且从中国的实际出发，培养出中国的高尔夫人才。

3.2完善高尔夫协会的功能

建立完善真正代表高尔夫企业利益的中国高尔夫协会，才能适应中国高尔夫发展的需要。高尔夫协会作为一个民间组织应该把工作重点集中在协调行业关系，研究产业政策，协调国际交流，开展调研等问题上。功能完善，定位明确的高尔夫协会才能发挥社会中介的作用。一是维护市场的秩序，强化行业自律管理。二是代表成员利益，为行业发展服务。三是关注市场问题，为行业提供专业性服务。

3.3完善相关的法律法规

我国应该制定明确的法律和政策，规范和引导高尔夫市场的发展。制定法律法规对市场环境进行规范，从而保障市场有序的运行，合理配置资源，不造成浪费。

国土资源部门应该准确进行土地的分类，科学的划分，制定相关的土地政策，依法对高尔夫的土地征用进行监管。［5］只有健全的法律，使高尔夫的发展能够有法可依，才能够合法有效的利用各种资源，转化成生产力。

3.4合理进行用地规划

美国高尔夫球场建筑艺术协会主席亚特希尔提出高尔夫球场规划设计阶段过程中必须考虑8个方面的环境因素［6］，其见解对我国高尔夫球场的选址也较为实用。这8个环境因素是：（1）是否由于在当地建设本项目减少了公众绿地空间？

（2）由于本项目的兴建是否将改变，减少湿地或其它环境敏感区？（3）是否由于本项目的建设而影响到重要的历史文化保护区？（4）项目兴建对诸如生物方面将产生影响？（5）项目兴建如何对原有的地形，地貌，地质以及植被产生影响？（6）在球场建设期由于对地表的扰动和水土流失是否引起潜在的水体污染？

（7）在水资源缺乏的地区建设高尔夫球场项目是否引起当地灌溉水的减少？（8）球场长期施用化肥是否将引起地表水体污染和地下水渗透的污染？

3.5高尔夫环境管理对策

第一点，加强项目审批管理，严格执行环境影响评价制度，加强建成后的监管。我国?建设项目环境保护分类管理名录? 中规定，凡是高尔夫球场建设，不论规模大小，都需要编制环境影响报告书，这是环保审批不可缺少的证据。（3）第二点，考虑排水的回收与再利用,减少用水与排放。在高尔夫球场建设人工水塘，实施雨，污水分流，废水进入二级污水处理达到排放标准后才可以进入水塘，并在水塘中种植水生生物分解，吸收肥料及农药成分，防治污染物直接向场外的水库，河流及水源保护地排放。第三点，加强农药化肥的管理，健全农药使用制度。 禁止使用高毒高残的化学农药，推广使用高效低毒的环保型农药，并控制用量。

3.6培养对对高尔夫的正确认识

我们应加强对高尔夫的正面引导，为高尔夫发展营造一个和谐的心态环境，使大众能够全面的认识高尔夫运动，对高尔夫的消费做出正确的选择。让高尔夫的文化深入人心，让大众对高尔夫产生向往，这才能让高尔夫沿着正确的轨道发展。

3.7发展迷你高尔夫，普及高尔夫运动

对于政策限制和土地的昂贵，我国可以发展迷你高尔夫球场。迷你高尔夫不仅占地少，而且造价低，十分的经济实惠。这类的高尔夫消费较低，可以吸引工薪较低的消费层，这样既可以拉动高尔夫市场的发展，同时也可以使我国的高尔夫逐步走向大众化之路，不再只是富人权贵的运动。

文献资料

［1］张本骏，马利亚. 浅析我国高尔夫产业.产业探讨20xx（16）88-89.

［2］伍方荣.中国高尔夫人才的培养与市场需求分析.湖南师范大学.20xx

［3］常智慧.高尔夫球场施用化肥和农药对环境的影响研究.北京林业大学.20xx ［4］林永新.我国高尔夫产业的发展现状和前景.科技文摘.20xx(4)59-61

［5］吴克祥.营造中国高尔夫发展的外部环境.行业透析.20xx(1)219-220

［6］朱文转，李传红. 高尔夫球场的生态环境影响及防治对策.广州环境学.20xx(19)46-48

 

第二篇：珙县种子市场存在的问题及对策建议

珙县课题组

种子是一种特殊商品，是重要的农业生产资料，直接关系到农业安全、社会稳定、农民增收。近年来，随着市场经济的不断发展和种子法律、法规的颁布实施，拓宽了种子经营渠道，放开了种子零售环节，放活了种子购买方式，呈现出种子经营主体多元化、零售环节多家化、购买方式自由化的特点，在一定程度上促进了农业生产的发展和农民增收。由于受利益的驱动以及市场放开后监管难度的增大，虽然有关职能部门依法加强了对种子市场的监管和对假、冒、伪、劣种子的打击力度，但是，我县种子市场依然存在一些不容忽视的问题。本文就当前我县种子市场存在的问题及对策建议谈些粗浅看法。

一、种子市场存在的问题

（一）代销网点多，经营秩序乱。据调查，全县17个乡镇所辖场镇集市有21个，从20xx年珙县种子公司注销时，进入我县从事“两杂”种子经营的种子公司由30余家增加到目前的89家，增长了3倍；所委托的代销户由80多个增加到170个，也增长了两倍多，平均每个乡镇10个。因此，造成了代销人员多，出现僧多粥少的局面。为了争夺销售市场，有的种子公司就不择手段搞“拉郎配”，乱委托，层层委托，乱设点等现象十分严重。

（二）委托单位广，进货渠道乱。受委托的种子代销户（点），为了盈利赚钱，不讲种子质量，今天哪家公司的种子价格低，就找哪家公司开个委托书，进购种子；明天哪家公司的种子价格便宜，又找哪家公司委托代销。在市场检查中，就检查到有的代销户（点）就为一、二十家种子公司代销种子，一般的代销点至少都有八、九家公司的种子。由于委托代销单位多，种子来源繁杂，很难保证种子质量和种子经营档案的规范制作。

（三）品种多、乱、杂，农民选购难。据市场调查，20xx年进入我县种子市场的种子，杂交水稻仅有10多个品种；杂交玉米有30多个品种，而现在杂交水稻就有120多个品种；杂交玉米有160多个品种，可谓“老、中、青”三结合、新老品种都登场。一些早就被淘汰的低产劣质品种也进入了我县市场。由于品种多、乱、杂，农民购种时究竟选择哪个品种好，很难做出决定，容易听任种子代销商的胡乱瞎吹，上当受骗。如珙县珙泉镇洛旺村3社齐某，在镇上一个代销点以30元/公斤的价格购买的水稻种“西农优30”，代销人员宣传该品种质量好产量高，能达到700-800公斤/亩的产量，结果该品种种植后高感稻瘟病，造成的减产程度为28.6—100%，平均80%，造成了严重的经济损失。

（四）种子质量差，合格率较低。从20xx年我县市场抽检的情况来看，共抽检了18家种子公司124个样品。检验结果显示，符合国标二级种标准的有110个，合格率89%，其余14个样品的含水量均在13.5%以上，有的样品水分含量高达16%。农民普遍反映今年玉米种子发芽率与往年相比较低，播后因种子发芽率低，投诉和要求商家赔偿的事件时有发生。

（五）市场价格乱，代销商乱卖。在市场经济条件下，种子依质论价，随行就市，没有统一的价格。如：20xx年杂交水稻种15元左右/公斤，今年杂交水稻种卖到25-30元/公斤，杂交玉米种20xx年10元左右/公斤，今年卖到18-25元/公斤，有个别玉米品种卖到45元/公斤。部分代销商利用农民求新和花钱买良种、买好种的心理，采取老瓶装新酒的方式和有意混淆种子的真实性，将此品种名称更改为另一个品种名称，夸大宣传品种的特征特性和高产性状，提高种子价格，赚农民的黑心钱。

（六）经营不规范，违法常发生。我县各场镇集市种子经营户，除了“正规军”，还有“游击队”；除了持证照有固定门市经营者外，还出现了一些临时摊点。这些摊点，一是证照满天飞，一证多摊，无固定场所，到处摆摊设点，打

一枪换一炮；二是一些蔬菜种子经销户也卖起了“两杂”种子；三是一些副食品摊店、五金店、小家电店、百货店也在销售“两杂”种子；四是还有为数不少的“四无”人员（无证、无照、无委托书、无种子销售凭证）挑起担子，背起背篼走村串户销售“两杂”种子。

（七）档案不健全，问题难处理。按照《种子法》第三十二条规定，种子经营者必须建立健全种子经营档案，经营档案必须保存两年以上才能销毁。但我县的种子代销户（点），有的根本没有建立种子经营档案，既无种子进货凭证，又无种子销售专用#5@p，并且在开启购种#5@p时没有填写购种人的地址和种子名称，只写水稻或玉米种，甚至有个别代销户（点）销售种子根本就不开启#5@p，或销售A公司的种子、出据B公司的#5@p，种票不符。种子出了问题，农民找到代销商，因为无#5@p，代销商拒不认账，购销双方矛盾和纠纷得不到很好的解决和处理，既影响了社会稳定，又损害了农民的利益。

（八）经营人员杂，专业素质差。据调查，目前我县种子经营人员结构为“三多”，即普通农民多、无相关专业职称者多、不懂技术者多，甚至还有文盲或半文盲，很多都不具备委托代销种子的素质和条件，不能进行种子的售前、售中和售后服务，更不能适应种子产业化经营的发展。

二、对策建议

种子市场存在的上述问题，严重扰乱了种子市场秩序，破坏了公平竞争环境，损害了种子使用者的利益。为了切实扭转现有种子市场的不利局面，规范市场运作，维护种子生产者、经营者、使用者的合法权益，创建一个经营行为规范、市场秩序井然、公平竞争、群众满意的种子市场，笔者认为应该在以下七个方面做到进一步加强。

（一）进一步加强法制宣传教育，提高各方面的法律意识。要加大学习、宣传、贯彻执行《种子法》等法律、法规力度，努力提高广大干部群众和种子生

产者、经营者、使用者的法律意识，使种子法律、法规深入人心，自觉地用法律来维护自身的合法权益。各乡镇、村要将《种子法》的学习列入“五五”普法的内容，做到家喻户晓，人人皆知。

（二）进一步加强种子经营人员的继续教育培训。开展种子经营人员的培训教育，是提高其思想素质和业务素质的有效措施。根据《四川省农作物种子管理条例》规定，从20xx年起，我县农作物种子经营全面推行就业准入和执证上岗制度。首先，凡本辖区内从事种子经营人员必须经农业局组织的业务技术培训，经考试合格，并取得相应的合格证书后，方可从事种子经营活动；其次，将我县农作物种子经营人员持证上岗纳入规范化管理，要求每个种子经营单位或代销点的售种者必须取得种子经营上岗证后才能售种，不能出现一证多摊和一人多证的现象。凡不具备上述条件者，不予办理开业手续；第三，对未参加县级农业行政主管部门组织的培训取得“培训合格证书”从事种子经营的单位和个人，农业行政主管部门将根据有关法律、法规进行处罚。

（三）进一步加强种子市场的规范管理。种子管理部门应采取有力措施，规范种子市场的管理。一是进行证照的重新清理登记。由种子代（经）销户填写种子经营备案登记表，经审核证照和代销手续是否齐全后，再发给种子经营备案登记证；二是限制代销点的委托单位。原则上一个种子代销点只能接受2至3个委托单位的委托，考如虑种子品种的余缺问题，最多不超过5个委托单位，从源头上制止一点多家代销和品种多乱杂现象的发生；三是在市场检查中，如发现代销点未接受某委托单位的委托又在销售某委托单位的种子，或经营的种子超过五个委托单位的，一律以超范围经营进行处罚。

（四）进一步加强经营档案的规范制作。种子管理部门应经常性地检查各代销点的经营档案是否按《种子法》的规定制作，如制作不规范或未建立经营档案的，均应按《种子法》的规定进行处罚。

（五）进一步加强化种子质检。在种子销售季节，种子管理部门应对进入我县的种子进行经常性的质量抽检，所抽检的样品除纯度指标外，种子的水分、净度、发芽率三大指标均应进行检测。凡抽检不合格的种子，一律扣押，停止销售，并实行“首处” 责任制，执法人员首先处罚代销商，再由代销商向委托经营单位索赔，并向社会曝光。

（六）进一步加强执法检查。为加速依法治农的进程，近年来，全国人大常委会、国务院、农业部、四川省人大常委会相继颁发了50多部涉农的法律、法规，对打假、扶优、护农起到了积极的作用。各级农业部门作为执法主体，应切实履行法律、法规赋予的农业行政执法职能，加大执法力度，对违反农业法律、法规的行为，严格依法进行查处。要狠抓种子专项整治。以水稻、小麦、玉米、油菜籽及本地重要经济作物种子为重点，在春耕和秋播前集中开展种子市场专项整治，突出种子市场质量抽查，严格品种审定，清理种子市场品种多、乱、杂的现象，坚决查处生产经营假冒伪劣种子、经营推广应当审定而未经审定通过的品种、乱引种、超范围经营、无证生产经营、未按规定建立生产经营档案、包装标签品种介绍与审定公告表述不符等违法行为，严厉打击假劣种子坑农害农违法行为。

（七）进一步加强经费保障。据调查，目前我县还没有设立独立的种子管理部门，种子管理的职能是由农业综合执法部门县农业监督管理站负责，均属事业编制，财政只支付基本工资，政策性福利、奖金、差旅费等，全靠自己“找米下锅”，因此，只能有钱养兵，无钱打仗。加上综合执法部门的职责是行政职能，无法向有关部门争取项目和资金，经费来源十分有限。因此，要经常性地到全县各地检查种子市场，加强市场管理十分困难。建议安排相应的财政预算经费，配备相应的执法设施设备，逐步改善执法条件，确保种子执法工作的有效开展。