城市道路照明系统合同能源管理项目建议书

合同能源管理（EPC——Energy Performance Contracting）是一种新型的市场化节能机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。

20xx年x月，国务院办公厅转发了国家发改委、财政部、人民银行、国家税务总局等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知（国办发（20xx）25号）。文件要求全国各地区积极采用合同能源管理方式促进节能减排，并给予了相关的扶持和优惠政策。

为了更好地执行国家的节能减排的政策，我公司与荷兰飞利浦公司合作，采用合同能源管理的方式为城市道路照明系统提供节能服务。项目改造的所有投资由我方出资，当地政府从项目节省的能源效益中返还我方的投资。具体运作如下：

首先，我方先对城市道路现有的照明系统进行尽职调查，了解系统的规模、光源种类及功率、电价及年电费等参数，以便准确制作项目投资改造方案。

其次，我方根据尽职调查的情况，向当地政府有关部门提供项目改造初步方案，并与路灯管理部门共同对方案进行修改完善使之具有可行性。在方案中双方共同制定对现有的路灯耗电及采用的节能路灯耗电进行测试方法，以便测算出项目的节电率及节电效益。

然后，双方共同商定并签署《投资合作协议》，我方开始投资对城市道路照明系统进行节能改造。工程完工验收后正式投入使用，当地政府支付我方节能效益。

最后，待xx年的投资合作期满后，我方投资的节能设备和资产以及节能效益全部归当地政府所有。

采用合同能源管理方式对城市道路照明系统进行节能改造，不但可以节省城市道路照明用电，还不用政府投入任何资金，同时可以提升城市道路的照明质量和档次，也使整个城市的夜晚更加明亮美丽。

特此建议

建议人：前沿环境有限公司

附：《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》

国务院办公厅转发发展改革委等部门

服务产业发展意见的通知

国办发〔20xx〕25号 关于加快推行合同能源管理促进节能

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

发展改革委、财政部、人民银行、税务总局《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○一○年x月x日

关于加快推行合同能源管理

促进节能服务产业发展的意见

发展改革委 财政部 人民银行 税务总局

根据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》（国发〔20xx〕28号）、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔20xx〕15号）等文件精神，为加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展，现提出以下意见：

一、充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义

合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户提供节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益分享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，是行之有效的节能措施。我国上世纪xx年代末引进合同能源管理机制以来，通过示范、引导和推广，节能服务产业迅速发展，专业化的节能服务公司不断增多，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。20xx年，全国节能服务公司达502家，完成总产值580多亿元，形成年节能能力1350万吨标准煤，对推动节能改造、减少能源消耗、增加社会就业发挥了积极作用。但也要看到，我国合同能源管理还没有得到足够的重视，节能服务产业还存在财税扶持政策少、融资困难以及规模偏小、发展不规范等突出问题，难以适应节能工作形势发展的需要。加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。各地区、各部门要充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义，采取切实有效措施，努力创造良好的政策环境，促进节能服务产业加快发展。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学

发展观，充分发挥市场机制作用，加强政策扶持和引导，积极推行合同能源管理，加快节能新技术、新产品的推广应用，促进节能服务产业发展，不断提高能源利用效率。

（二）基本原则。

一是坚持发挥市场机制作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以分享节能效益为基础，建立市场化的节能服务机制，促进节能服务公司加强科技创新和服务创新，提高服务能力，改善服务质量。 二是加强政策支持引导。通过制定完善激励政策，加强行业监管，强化行业自律，营造有利于节能服务产业发展的政策环境和市场环境，引导节能服务产业健康发展。

（三）发展目标。

到20xx年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充满活力、特色鲜明、规范有序的节能服务市场。到20xx年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务能力进一步增强，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。

三、完善促进节能服务产业发展的政策措施

（一）加大资金支持力度。

将合同能源管理项目纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采用合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，给予资金补助或奖励。有条件的地方也要安排一定资金，支持和引导节能服务产业发展。

（二）实行税收扶持政策。

在加强税收征管的前提下，对节能服务产业采取适当的税收扶持政策。

一是对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。

二是节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

三是用能企业按照能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。

四是能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。

上述税收政策的具体实施办法由财政部、税务总局会同发展改革委等部门另行制定。

（三）完善相关会计制度。

各级政府机构采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出视同能源费

用进行列支。事业单位采用合同能源管理方式实施节能改造，按照合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采用合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的，应当分别予以核算，按照国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。

（四）进一步改善金融服务。

鼓励银行等金融机构根据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。积极利用国外的优惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。

四、加强对节能服务产业发展的指导和服务

（一）鼓励支持节能服务公司做大做强。

节能服务公司要加强服务创新，加强人才培养，加强技术研发，加强品牌建设，不断提高综合实力和市场竞争力。鼓励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有知名品牌，具有较强竞争力的大型服务企业。鼓励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。

（二）发挥行业组织的服务和自律作用。

节能服务行业组织要充分发挥职能作用，大力开展业务培训，加快建设信息交流平台，及时总结推广业绩突出的节能服务公司的成功经验，积极开展节能咨询服务。要制定节能服务行业公约，建立健全行业自律机制，提高行业整体素质。

（三）营造节能服务产业发展的良好环境。

地方各级人民政府要将推行合同能源管理、发展节能服务产业纳入重要议事日程，加强领导，精心组织，务求取得实效。政府机构要带头采用合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范表率作用。各级节能主管部门要采取多种形式，广泛宣传推行合同能源管理的重要意义和明显成效，提高全社会对合同能源管理的认知度和认同感，营造推行合同能源管理的有利氛围。要加强用能计量管理，督促用能单位按规定配备能源计量器具，为节能服务公司实施合同能源管理项目提供基础条件。要组织实施合同能源管理示范项目，发挥引导和带动作用。要加强对节能服务产业发展规律的研究，积极借鉴国外的先进经验和有益做法，协调解决产业发展中的困难和问题，推进产业持续健康发展。

 

第二篇：综合集贸市场项目建议书

丰镇市综合集贸市场项目建议书

一、项目建设背景

为深入贯彻落实自治区“8337”发展战略，着力调整产业结构，着力发展非公有制经济，更加注重民生改善，切实保障食品安全，我们计划在人口聚集的丰镇市光明街西侧（原粮库西库）建设一处综合集贸市场项目。

二、项目概况

（一）项目名称：丰镇市综合集贸市场

（二）项目选址：丰镇市光明街西侧（原粮食局西库）

（三）结构类型：框架结构

（四）建设性质：新建

（五）建设内容与规模

项目占地面积约20xx0平方米，总建筑面积11000平方米。框架结构，共三层：

一层经营：新鲜蔬菜、粮油、调味、水果、生熟肉类、干果、海鲜水产、日用品、地方土特产、农副产品等； 二层经营：大型超市；

三层经营：各类地方小吃。

另外还建设大货车装卸货车场及大车停车场，市场购物小车停车场，冷藏库、恒温库各一座，办公楼、职工宿舍、垃圾转运站等。

三、主要功能设置

该综合集贸市场内功能设置，具有以下特征：

（一）交易功能

可提供农产品批发交易所需要的设施、场地等，市场内的公用辅助设施可满足批发交易的需要。

（二）储运功能

可提供农产品批发交易所需的普通库房和保鲜仓库等设施以及车辆停放等服务。

（三）服务功能

可为入驻市场从事批发交易活动的经营户提供办公、休息等服务。

四、项目总投资

项目总投资900万元，其中争取京蒙对口帮扶400万元，地方配套500万元。

五、社会效益分析

把我市周边乡村的农产品集中销售，有利于城乡物流，有利于为民增收，项目全部建成后，可实现年交易额1.5亿元，带动就业500多人。

六、结论

该项目的建成，为丰镇市人民提供质量更高，更有卫生保障的农畜产品，为“菜篮子”工程提供良好的物质保障。

该项目的建成，不仅为日益壮大的巨宝庄千亩设施蔬菜园区、红砂坝设施农业的新鲜果蔬以及全市的蔬菜专业合作社搭建了良好的产销平台，为实现农超对接达到推动城乡互动，实现产销双赢的目的，同时可进一步规范入住户有序经营，对提高食品产业的规模和档次有着重要意义。

二020xx年x月二十六日