浅析行政诉讼与行政复议的区别和衔接

浅析行政复议与行政诉讼的区别和衔接内容摘要：行政诉讼与行政复议是行政纠纷中主要的救济手段，二者作为行政救济的主要方式具有一定的制度承继与制度协调功能。由于司法权与行政权分工的不同使行政诉讼与行政复议制度被赋予不同的价值与使命。而行政诉讼与行政复议的关系较为复杂，所以说对二者之间的区别与关系的考量就显得很有意义。

关键词：行政诉讼；行政复议；程序衔接；

在学习行政诉讼法的过程中，不免会涉及到行政复议的内容，特别是在行政诉讼法起诉与受理这一章节中，行政复议对于行政诉讼的进行就显得至关重要。最显而易见的一点就是一个关于行政纠纷的案件行政相对人的合法权益能否或者说如何来用行政诉讼这一途径来得以救济都受到行政复议的影响。在随后对行政诉讼与行政复议两者的对比学习中同时也加深了对二者的理解。

行政救济以是否由行政机关实施救济作为标准可分为行政内救济和行政外救济。行政内救济是指行政机关实施的救济，在我国包括行政复议、信访、行政仲裁等，主要是指行政复议。行政外救济包括诉讼救济和立法直接实施的救济以及立法机关或其他机关已经形成制度的其他救济途径，在我国主要是指行政诉讼。同样作为救济途径，行政复议与行政诉讼有着以下几个显著的不同点：

第一，案范围不同。通过对比两部法律对于受案范围的规定就可看出：行政复议具体举出了10项行政行为并规定了其他具体行政行为。当然肯定列举的目的在于提示而非限制，只要行政相对人认为行政机关其他具体行政行为侵犯其合法权益的，均可以申请行政复议，这一规定表明行政复议的范围并不仅限于行政机关侵犯人身权、财产权的具体行政行为，而且还包括行政机关侵犯相对人宪法和法律规定的其他一切权利的具体行政行为，尽管《行政诉讼法》在其第11条第2款作了补充性规定，但是，这样的规定也仅仅表明行政相对人的权益如果超出了人身权和财产权的范围提起诉讼时，必须要有法律、法规的明确规定才予以保护，否则就没有法律依据。可见行政复议的范围大于行政诉讼。

第二，行政诉讼与行政复议的性质不同。管辖机关也就是争议裁决机关的不同，成为行政复议与行政诉讼的最为基本的区别，并决定着行政复议和行政诉讼各自的性质与特征。行政诉讼是人民法院的一种司法行为，表现为人民法院对行政机关具体行政行为的司法监督。行政诉讼由人民法院管辖，法律程序较为复杂和严格，法院与行政案件的当事人之间无任何关系。行政诉讼中的这种裁判行为是审判权行使的结果，如果当事人逾期没有上诉，或者本身就已经是终审裁判，那么当事人就要无条件地服从，人民法院的司法审判具有最终的法律效力。行政复议主要采用书面审查的方式，必要的时候也可以通过听证的方式审理。只一点显然不同于司法审查制度。是行政机关的一种行政行为，由行政机关管辖，其全部过程都在行政系统内部进行。行政复议机关与被申请人之间虽无法律上的利害关系，但二者有行政隶属关系，行政机关享有的权力是行政职权而非司法审判权。

第三，行政复议和行政诉讼的审查依据不同。根据《行政诉讼法》52条的规定，人民法院审理行政案件的依据是法律、法规，包括法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例。尽管《行政复议法》没有明确行政复议的依据，但在实践中全国人大及其常委会所制定的法律、国务院制定的行政法规、地方人大所制定的地方性法规、民族自治地方的自治条例和单行条例，都是行政复议的法律依据。因此，行政复议适用的法律依据，其范围远宽于行政诉讼的法律依据。

通过现实社会的司法实践和以上的比较我们不难发现二者属于不同的法律制度。行政复议不能代替行政诉讼，同样，行政诉讼也不能包办所有的行政争议。行政诉讼解决一切行政纠纷既非能力所及，也与权力分工的基本原则不相吻合。从行政争议的解决角度观察，行政

复议与行政诉讼又各具特色，制度功能有所不同。因此，两种救济方式共生共荣的发展。作为相互独立的救济方式，行政复议是否与行政诉讼衔接，以及如何衔接是一个很重要的问题。综观行政复议与行政诉讼的衔接模式，行政复议注重效率，行政诉讼追求公正，法律对以上模式的选择反映了人们对公正与效率衡量的不同标准。根据专家和学者的一些观点来看，在我国行政复议与行政诉讼的衔接模式主要有以下几种：

一，选择型。即由公民，法人或者其他组织在行政复议与行政诉讼之间自由选择，在选择了行政复议后如对行政复议不服仍可提起行政诉讼。我国绝大多数法律，法规都是这样规定的。这种模式坚持了司法最终裁决模式。

二，选择兼终局型。公民，法人或者其他组织对具体行政行为不服，有权在行政诉讼和行政复议之间做出选择，但与地一种情况不同，此种选择属排他性选择，一旦当时人选择了行政复议，行政复议决定即为发生法律效力的终局决定，当事人因选择了行政复议而失去了提起行政诉讼的权利。例如《公民出境入境管理办法》第15条的规定。

三，复议前置型。即行政复议是行政诉讼的必经程序，又称复议先行。公民，法人或者其他组织不服行政机关的具体行政行为，必须先向行政机关申请复议，如不服行政复议，再行起诉，未经复议不得起诉。如《游行示威法》第31条，《行政复议法》第30条第一款的规定即是如此。该行政复议是行政诉讼的必经程序和前置阶段。这种复议前置设置在行政复议制度建立之初有其一定的合理性：有利于行政机关内部进行监督、检查，从而及时纠正自己的缺点和错误；有利于行政权的合法有效行使；有利于解决行政纠纷中涉及到的一系列复杂而专业技术极强的问题，行政机关的专业知识和技术优势可以提高解决行政争议的效率；有利于减轻法院负担，同时迅速解决纠纷。该模式坚持了司法最终裁决原则。但是复议前置必须由法律，法规做出规定。

四，复议终局型即以行政复议决定为终局决定，公民，法人或者其他组织只能申请复议，不能提起行政诉讼，且行政复议决定产生最终的法律效力。如《行政复议法》第30条第二款的规定即是如此。除法律规定的终局型行政复议，事实上的终局型行政复议有：行政复议机关或者其上级行政机关对规章以下的规范性文件的规定作出的处理决定；复议机关对除行政处罚之外的其他明显不当的具体行政行为所作的变更复议决定；复议机关对不当具体行为作出的复议决定等。

需要注意的是公民，法人或者其他组织法人或者其他组织不服行政机关的行政行为，当时人不能同时使用行政诉讼和行政复议这两种救济途径。如果当事人既提起行政诉讼又申请行政复议，应当由先受理的机关管辖；同时受理的由当事人选择。当事人已经申请行政复议的，在法定复议期内又向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。不过当事人向复议机关申请行政复议后，又经复议机关同意撤回复议申请，在法定起诉期内对原具体行政行为提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。

对以上几种模式最富有争议的当属复议终局型，在我国，无论是法律上所明确规定的还是事实上存在的行政复议终局情形，或是因为当事人的选择而引起的行政复议终局情形，在本质上都违背了法治国家所共同遵循的司法最终原则，无助于公民合法权益的维护。因此，很多专家和学者都强烈呼吁取消目前有关行政复议终局的立法规定，让司法的力量全面介入行政纠纷的处理和公民合法权益的维护，从而确立司法在法治社会中的至尊地位。也就是说将一切行政行为都纳入司法审查的范围，只有少数例外行为如国家行为、行政立法行为等才能被豁免司法审查。

在呼吁取消行政复议终局的同时也提出了自由选择模式大力推行自由选择模式，因为这是最直接、最充分体现当事人“选择主义”的模式, 即不仅在最初选择时赋予当事人选择复议或诉讼的自由, 而且在选择复议后, 仍有申请司法最终裁决的机会。这种模式体现和贯彻了“司法最终救济”原则, 有利于全面而有效地实现和保障相对人的合法权益。“大力推行?不受

限制的行政复议与行政诉讼选择型?, 将救济权的选择交给当事人自主行使。从本质上来说, 救济方式毕竟主要是为了私益而设置的, 因而应当相信作为?理性人?的当事人为了自己的私益会做出理智的选择”。

参考文献

【姜明安．行政法与行政诉讼法[M]．北京：法律出版社，20xx

【杨解君、温晋锋．行政救济法—— 基本内容及评析[M]．南京：南京大学出版社,1997

【元照法律研究室。行政法与行政诉讼法。北京北京大学出版社20xx

第二篇：通州区行政诉讼和行政复议败诉案件责任追究办法

通州区行政诉讼和行政复议

败诉案件责任追究办法

第一章总则

第一条为进一步做好行政诉讼和行政复议工作，强化行政监督和责任追究，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》以及《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政监察法》、《公务员法》等法律、法规规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条本办法适用于区属各行政机关及其从事国家公务的工作人员；法律法规授权的具有管理公共事务职能的其他区属单位及其工作人员。

第三条本办法所称败诉案件是指行政诉讼败诉和行政复议撤销案件。败诉案件责任追究，是指对行政机关工作人员依照本办法，按照干部管理权限，追究其行政责任。因过错行为须追究刑事责任的，依照有关法律、法规规定，移送司法机关依法处理。

第二章责任追究范围

第四条有下列情形之一的，属于败诉案件范围：

（一）人民法院或者行政复议机关确认行政机关的具体行政

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行为违法或者无效的；

（二）人民法院或者行政复议机关撤销或者变更行政机关的具体行政行为的；

（三）人民法院或者行政复议机关决定行政机关在一定期限内履行法定职责或者重新作出具体行政行为的；

（四）人民法院或者行政复议机关责令行政机关返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施或者赔偿的；

（五）行政机关和国家工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害，受害人要求赔偿或者在申请行政复议和提起行政诉讼时一并提出赔偿申请，经依法确认行政机关应当给予赔偿的；

（六）人民法院或者行政复议机关依法确认或者认定行政机关的其他败诉案件。

第五条有下列情形之一导致行政案件败诉的，属于责任追究范围：

（一）超越职权或滥用职权导致案件败诉的；

（二）因不履行或不依法履行法定职责导致案件败诉的；

（三）无正当理由不及时履行答辩、举证义务导致案件败诉的；

（四）无正当理由拒不出庭应诉导致案件败诉的；

（五）拒不履行生效的复议决定、法院判决、裁定和决定的。

行政诉讼和行政复议败诉案件，属于历史遗留问题导致行政－ 2 －

机关案件败诉的，不纳入败诉案件责任追究范围。

第三章责任追究方式和程序

第六条行政诉讼和行政复议败诉案件责任追究，应当坚持实事求是、公平公正、有错必究、过罚相当、教育与惩罚相结合的原则。

第七条行政诉讼和行政复议败诉案件责任追究，包括以下方式：

（一）责令检查；

（二）行政告诫；

（三）通报批评；

（四）收回执法证件，暂停执法活动；

（五）取消执法资格，调离执法岗位；

（六）行政处分；

（七）责令辞职；

（八）取消当年评先评优和晋升资格。

第八条行政败诉案件责任追究按照以下程序进行：

（一）行政复议机关和人民法院认定案件属于败诉案件责任追究范围的，书面告知该行政机关。

（二）该行政机关应就案件败诉情况开展调查，形成调查报告，经行政机关领导成员集体审议后，由该行政机关作出处理决

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定并报区监察机关备案。监察机关负责受理、调查按照干部管理权限应当由同级人民政府做出处理决定的案件，并向区政府提出处理意见或建议。

（三）行政机关作出处理决定后，应及时送达被问责人，同时反馈给行政复议机关和人民法院。

第九条被问责人按以下原则认定：

（一）行政机关工作人员在履行职责过程中，自身存在故意或过失而导致案件败诉的，由该工作人员承担责任。

（二）行政机关导致案件败诉的具体行政行为经过请示或审批程序的，由直接负责的主管人员和直接责任人员承担责任。

（三）行政机关的领导不采纳工作人员的正确意见，造成案件败诉的，该工作人员免责，由该领导承担责任。

第四章工作保障制度

第十条行政机关应建立健全以下工作制度：

（一）行政复议和行政诉讼案件统计报告制度。行政机关收到行政复议申请或行政诉讼起诉书10日内，应及时向区政府法制办报告；每半年应将本单位参加行政复议、行政诉讼的情况以统计报告的形式上报区政府法制办；区政府法制办形成全区行政复议、行政诉讼工作报告，报送区政府。

（二）行政复议建议和司法建议反馈制度。被诉的行政机关－ 4 －

应当高度重视行政复议机关的复议意见书和人民法院的司法建议书，在收到行政复议意见书或司法建议书后，应当在60日内将纠正相关行政违法行为或者做好善后工作的情况向复议机构和人民法院反馈。

（三）行政败诉案件分析制度。被诉的行政机关应当及时对败诉案件进行分析，查找原因。区政府法制办要加强对行政应诉和行政复议工作的指导和协调，定期组织各行政机关开展交流，对发现的问题及时提出处理意见和建议。

（四）行政诉讼案件庭审旁听制度。行政机关应主动加强与复议机构、人民法院的联系，对人民法院公开审判的行政诉讼案件，要有计划地组织本行政机关的领导干部和工作人员参加旁听，提高应诉能力。

第十一条区政府对行政应诉和行政复议败诉案件责任追究纳入依法行政考核。行政机关在一个年度内发生败诉案件两起以上的，年终考核单位不得评为优秀；败诉案件责任人不得评为优秀或先进个人。

第十二条行政机关不严格执行案件上报制度的，视具体情节对单位和相关责任人在全区通报批评，并责令作出书面检查。

第十三条区监察局、区人力社保局依据有关部门的确认结果，实施责任追究；涉及行政处分的，依照《行政监察法》、《公务员法》和有关规定执行。

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第五章附则

第十四条本办法由区政府法制办负责解释。

第十五条本办法自公布之日起施行。

主题词：行政案件责任追究△ 办法通知抄送：区委各部、委、办，区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区各人民团体，驻通各中、市属单位。北京市通州区人民政府办公室 20xx年x月x日印发－ 6 －

第三篇：行政复议申请书范本

行政复议申请书范本

申请人___，男，____年____月____日出生，汉族，农民，住___县___镇___村。

被申请人___县公安交通警察大队。

申请事项：

1、依法撤销被申请人作出的第04015号《道路交通事故责任认定书》；

2、依法认定___承担本次道路交通事故的全部责任；

3、责令被申请人转送___县公安局对肇事人赵俊杰依法进行行政拘留和罚款。

事实与理由：

申请人不服被申请人____年____月____日作出的第04015号《道路交通事故责任认定书》，申请重新对责任进行认定，事实与理由如下：

一、___应负本次事故的全部责任

1、根据责任认定书的认定，肇事人___属于无驾驶证驾驶机动车辆，并且在经过路口时未按规定减速行驶，这是造成本次事故的全部原因。

2、___未经过培训从而未取得驾驶证，因而不具有驾驶机动车的资格，不具备驾驶机动车的技术，不熟悉道路交通规则，这样一个人上路驾驶机动车辆，是一个典型的“公路杀手”！违反法律规定强行上路行驶，是发生本次事故的根源；如果___遵守无证不得上路驾驶的规定，此次事故根本就不会发生！因此___应负该事故的全部责任。

3、如果___熟知交通规则，严格按照《道路交通管理条例》第42条的规定在行经路口时减速行驶，事故也可以完全避免的！违反此条规定，其起源还在于___未取得驾驶资格，不熟悉交通规则所致！

4、在交通肇事后，___不是积极提供费用治疗受害者，而是避而不见，致使事故中受伤的申请人之妻、之女以及邻居因经济困难，继续治疗难以维持！这也是被申请人责任认定应当参考的情节！

二、申请人在本次事故中无责任

被申请人仅以申请人违反《道路交通管理条例》第四十三条第一项为由，就认定申请应负事故的同等责任，不符合《道路交通事故处理办法》第十七条“当事人没有违章行为或者虽有违章行为，但违章行为与交通事故无因果关系的，不负交通事故责任”的规定。按照申请人前述分析，___应当承担本次事故的全部责任！

如果肇事人___严格遵守法律规定，不强行无证上路行驶，即使申请人有前述违章行为，也不可能造成此次事故。因此，即使申请人违章，也不是造成事故的原因，与此次事故无因果关系，依法不应负交通事故责任！

三、未正确认定车辆所有人和驾驶员责任

根据《道路交通管理条例》第二十六条第（三）项的规定，机动车驾驶员不准将车辆交给没有驾驶证的人驾驶。豫A-___号桑塔纳轿车的所有人及驾驶员将车辆交给无驾驶证的___驾驶，与造成本次交通事故具有重要的因果关系。可以说，如果车辆不交给___驾驶，此次事故完全可以避免！根据《道路交通事故处理办法》第十七条和第十九条的规定，被申请人应当依法认定豫___号桑塔纳轿

车的所有人及驾驶员在本次事故应负的责任。

四、适用法律错误

因本案中涉及第三人责任问题，因此被申请人仅仅适用《道路交通事故处理办法》第十七条规定作出责任认定不当，还应当同时引用该办法第十八条和第十九条的规定，对应当引用而未引用相关法律根据的，属于适用法律错误。

五、告知事项错误

最高人民法院公报____年第____期和____年第____期公布的《李治芳不服交通事故责任重新认定决定案》和《罗伦富不服道路交通事故责任认定案》以及相关高级、中级法院的判例很明确的说明，不服道路交通事故责任认定，当事人可以提起行政诉讼。因此，被申请人应当依法告知申请提起行政诉讼的权利。被申请人未告知起诉权利的行为是错误的。

在能够提起行政诉讼的同时，相应地对责任认定不服可以申请重新认定即申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”第四十二条规定：“本法施行前公布的法律有关行政复议的规定与本法的规定不一致的，以本法的规定为准。”因此当事人申请重新认定即申请行政复议的期限也应该为六十日，不是十五日。被申请人在《道路交通事故责任认定书》中告知当事人在十五日内申请行政复议是错误的。

为保护申请人合法权益，维护正常安全的交通秩序，依法严惩无证驾驶人员，特提出重新认定申请，请查明事实，依法支持申请人的请求！

此致

___市公安交通警察支队

申请人：__________

____年____月__ __日

申请人___，男，____年____月____日出生，汉族，农民，住___县___镇___村。被申请人___县公安交通警察大队。