信访工作调研报告

信访工作调研报告

随着改革开放的不断深化,经济社会加速转型和社会利益格局调整,利益冲突加剧,由各种矛盾和现实问题引发的信访问题比较突出,信访形势呈现出一些新特点,新问题,一是信访总量持续上升,上升趋势明显。一段时期以来,群众到市上邕进京访、集体访、重复访、非正常上访增势明显。据调查,20**年1至7月,全市信访总量为4568件人次,与20**年同期的3411件人次上升33.9%;群众越级到自治区上访580人次,重复访467人次,与20**年同期的439人次和382人次,分别上升32.1%和22.3%,群众集体访123批次1743人次,与20**年同期的96批次1527人次,分别上升28.1%和14.1%;上邕进京和异常访也时有发生。二是信访反映的问题相对集中,政策性、群体性问题突出,群众就同一问题不断反映上访,处理难度大。近年来,群众信访反映的问题主要集中在农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、军队退役人员和工商分流人员等方面。这些问题大多数与政策的制定和执行相关,涉及群体性利益,处理难度大,有些问题久拖不决,形成相当数量的重复访。20**年1至7月,全市接待反映上述方面问题的上访同比增加54%,其中,重复访占46%。三是信访诉求形式激烈。近年来,群众采用走访形式反映问题的明显增多,走访的增长要明显大于信访。集体访尤其是大规模集体访增多,越级集体访增幅较大。20**年1至7月,市本级接待群众集体访批次和人次分别上升28%和14.1%,越级集体访、重复访分别上升32.1%和22.3%。选择重大政治活动或节庆期间到市进邕上京上访,到重要政治活动场所聚集的非正常上访增多,聚集滞留党政机关的过激行为时有发生,跨地区、跨部门的串联聚集上访增多。这些新情况、新问题的出现,严重地影响了正常的信访秩序。认真剖析其中的原因,不可忽视的是由于一些信访群众对依法维护自己的合法权益缺乏正确的认识,在思想认识方面存在一些误区。为此,引导信访群众走出认识误区,是当前信访工作应该关注的一个重要课题。

一、信访群众信访误区综述

误区一,信访群众普遍认为以上压下而进行信访,可以促使信访问题得到尽快解决。一些信访群众认为无论什么问题找的机关级别越高,找的主要领导职务越高,由他们给下级责任部门或主管领导施加压力,信访问题就越容易得到解决。市本级20**年1至7月共受理群众来信924件,其中上级转办的来信就达867件,占信件总数93.8%,有写给中央、自治区、各级行政机关的,也有直接寄送中央、自治区主要领导同志的;一信多投的现象较为普遍,而真正向有权处理信访问题的本级行政机关反映问题的却不多。群众来访也如此,信访干部在接访过程中,常常听到有上访群众说,我不找信访局的同志,我要找党委、政府一把手。

误区二,信访群众认为在国家重大活动和节日期间上访,通过扩大社会影响可以给基层施压。平时,信访干部在接访中常有信访群众说,你说没有政策,等我到重大活动和节日来上访就有政策了。有些信访群众认为在国家重大活动和节日期间,是各级领导要求维护稳定的重要时期,这时上访会引起领导和责任部门的重视,就会及时给予解决他们的诉求,就算达不到预期目的,也多少会得到一些好处。少数上访群众尤其是极个别上访老户在这种错误思想的支配下,专门选择重大活动和节日期间上访。

误区三,信访群众认为信访部门包治百病,什么事都能解决。信访群众认为信访部门就是代表党委政府解决一切问题的责任机构,不区分什么类别的问题,都找信访部门,问题反映到信访部门,信访部门就应该立即给予解决,否则就是信访部门工作失责失职。因此,对信访部门按照《信访条例》要求依法依程序处理信访事项很不理解,因而采取反复纠缠的方式来反映个人的诉求。

误区四,不少信访群众认为变换上访对象,可以使信访问题获得更好的解决。错误地认

为这个领导或部门已回复按政策不能解决的问题,找到其他领导或部门就可能有希望得到解决;上一届领导说不行不等于下一届领导说不行。常常有信访群众存在有一种侥幸的心理,找了这个领导又找那个领导,找了个部门又找那个部门,甚至有的是上一届领导已按政策处理了的,到换届之后他又旧事重访。

误区五,信访群众认为人多就是政策,人多信访问题就能解决,更有甚者有少数信访人策划、组织大规模上访,抱有“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的想法。认为政策也是人制定的,不是一成不变的,上访的人数次数越多,就会引起领导的重视,就会重新调整政策;少数信访人甚至有时常伴有过激和违法 行为。信访干部在接访中,常发现有些集体访组织严密、准备工作充分、分工明确,更有甚者在信访接待场所公开用手机组织群众集体闹访、缠访。

二、信访群众信访误区产生的根源

第一,信访群众的文化素质、法制意识和依法维权的意识参差不齐,对信访工作的理解存在

差异,少数信访群众以个人主观感觉和习惯进行信访活动,更有甚者是道听途说或是受人唆使,缺乏主见,致使其行为超出了正常的信访轨道,有的甚至违法,但自己全然不知。 第二,有的信访群众在利益驱动下不择手段信访,罔顾公序良俗。一些信访群众不惜采取一切手段和办法,进行越级上访,重复上访或聚集群众向政府施压;还有一些信访群众存在法不责众的心理,专打擦边球,认为只要是上访怎么干也不犯法,政府也不会把他们怎么样。

第三,一些特殊群体认为其身份特殊,上访也应享受特权,认为自己反映的信访问题应与一般群众的信访问题区别对待,有关部门和领导应特事特办,甚至认为自己有过激的信访行为也是情理之中的事。

第四,少数职能部门在制定政策时存在本位主义,部门利益为重,执行上级政策不到位,甚至存在侵害群众合法权益的现象。

三、破解信访群众信访误区的途径

如何引导信访群众消除对信访的误解,走出认识误区,是信访工作面临要探索和研究的重要课题。据调查,目前大部分信访群众是相信党委政府的,都能理性依法信访,并不想越级信访、集体访、重复访,更不想把问题复杂化。为此,只有掌握主动权,善于发挥主观能动性,不断总结经验,纠正认识偏差,带着问题探索解决的办法,才能引导群众走出信访的误区。

第一,要讲清楚一个道理,即依法信访的硬道理。在实践中,更加强对信访群众的民主法制教育,向他们讲清楚依法信访、依法维护自己的合法权益的重要意义。依据《信访条例》告知信访群众有关信访事项:①信访是法律赋予每个公民的权利,畅通信访渠道是加强党和政府同人民群众联系,及时了解社情民意并迅速化解社会矛盾的重要措施,每个公民都依法享有提出建议和申诉的权利。②信访工作的受理、办理和督办的程序以及时限,告知其信访应通过何种途径,如何提出,有关部门应按何种程序,如何办理,让信访群众知晓重复访或越级访既花时间又费钱财,避免产生“有病乱投医”的现象。③信访诉求提出的范围。即哪些属信访处理的问题,哪些属诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的投诉、请求,哪些问题应向人民代表大会及其常委会、人民法院、人民检察院提出。信访工作不是“万金油”,不是什么事都可以受理。④信访群众应依法维权,违反《信访条例》规定,采取“六种禁止行为”(在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集、围堵、冲击国家机关,拦截公务车辆,或者堵塞、阻断交通的;携带危险物品、管制器具的;侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员,或者非法限制他人人身自由的;在信访接待场所滞留、滋事,或者将生活不能自理的

人弃留在信访接待场所的;煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的;扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为)信访的,应承担相应的法律责任。让信访群众明白信访是合法权利,但必须依法信访。

第二,要表明一个态度,即依法限期办理信访问题。群众反映的信访问题一定要依据《信访条例》规定程序进行受理,按政策的规定进行调处。据调查,信访对于大多数群众来说也是不得已而为之的事,他们是出于对党委政府的信任,向党委政府反映问题,请求帮助和解决困难,希望信访部门能给一个肯定而明确的答复。但在实际工作中有少数部门的领导或工作人员往往以“请示领导”或“调查研究”之类的话应付,使信访群众误认为这事可能比较复杂,在这里可能解决不了,只有找主要领导或找上级部门要求解决,无形中导致了越级访或闹访现象的发生。因此,要防止此类现象的发生,信访工作要本着“群众利益无小事”的精神,除个别特殊情况外,对一般问题应直截了当地告诉信访群众是否受理,何机关受理,谁负责调处,什么时间有结果。这样可以打消信访群众不必要的担心,做到心中有数。即使信访群众对答复不满意,也应明确告诉信访群众“你有权要求复查和复核”,让信访群众吃个“定心丸”。

第三,要有一个调处法则,即坚持公开、公平、公正的原则处置信访事项。在调处信访事项时,执行政策不公、处理事情欠妥,是导致越级访、重复访和闹缠访的重要原因。信访群众误认为在你这里不能依法依政策办事和处理问题,就会失去应有的信任,另辟蹊径。因此,信访部门在处理信访事项或信访事件过程中,要换位思考,要站在“立党为公、执政为民”的高度,认真对待群众信访反映的问题,从实际出发,认真分析信访问题的成因,深入调查研究,严格依法依政策办事。不能依靠想当然、更不能漠然置之。应带着深厚的感情依法公开、公平、公正地调处各类信访问题(事件),解决人民群众关心的现实问题和生产、生活中遇到的各种困难。这样既可以把问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态,又可以在源头上避免问题的升级或矛盾上交.

 

第二篇:巴州信访工作调研报告

信访工作调研报告

根据xx纪委信访室20xx年x月x日的《通知》精神,xxx纪委就“了解群众诉求、改进信访工作的经验,明年做好信访举报工作应提出哪些新要求”进行了认真调研和总结。现将总结材料报告如下:

一、 主要经验

近年来,xxx纪委坚持把信访举报工作作为维护人民群众切身利益、营造和谐社会环境的重要举措来抓,做到群众信访举报“件件有着落,事事有结果”。自20xx年x月以来,全市纪检监察机关共受理群众来信来访电话举报1174件(次),其中检举控告类1134件(次),立案579件,结案568件,挽回经济损失967.73万元。

1、领导重视,是做好信访举报工作的关键

委局主要领导对信访举报工作高度重视,要求信访举报部门树立良好形象,倾听群众的呼声,了解群众的愿望,对每季度全市信访举报工作进行认真综合分析,并定期听取信访举报工作汇报。分管领导亲自阅信、亲自接访,了解情况,对一些重要信访举报件批示督办,亲自参与信访举报件的调查核实。对一些有阻力的信访件,委局领导亲自沟通、协调,保证了信访问题的解决。

2、在宣传教育上下功夫,引导群众依法有序信访举报。

我们利用党报、广播电视、网络、宣传栏、现场发放宣传单和处理信访问题等多种方式,开展信访工作宣传教育,使上访群众明白信访举报的基本程序,明白应该遵循的行为规范,明白应行使的权力和履行的义务,做到依法依纪信访举报。

3、在提高工作能力上下功夫,规范信访举报的管理。

采取业余学校学习、信访部门工作人员集中学习、自学、选派人员参加上级纪委组织的业务培训等方法提高接访人员的素质。为促进信访举报工作规范化、制度化,结合实际,我们起草并实行了《xx市纪委监察局关于实行署名举报奖励的暂行办法》和《xxxx市纪检监察机关信访监督工作暂行办法》,拓宽了信访举报渠道,规范了信访办理程序,加大了信访监督力度。完善了《xxxx市纪检监察信访件处理流程图》,理顺了信访举报件的“收、登、批、转、查、督、结”的办理程序,规范了信访举报件的管理。

4、在指导基层工作上下功夫,解决初信初访问题。

认真贯彻执行中纪委《关于加强纪检监察基层信访举报工作的意见》和《关于加强纪检监察信访案件工作的实施意见》精神,在处理基层的重要信访举报件时,多与县市纪委沟通联系,听取基层意见,了解信访举报件的办理情况;及时印发中纪委、区纪委《信访简报》,让县市纪委了解全国、全区信访举报工作情况;定期向县市纪委反映越级信访和重要举报情况,做到上情下达、下情上达。对基层报送的转办要结果件认真进行审核,促使基层重视查办信访案件、认真解决群众反映的信访问题。

5、在精选案件线索上下功夫,提高信访案件查实率。

我们对县处级干部的举报件实行排查制度。首先,对信件进行要素甄别:一是根据被举报人的基本情况,分析被举报人职务与违纪线索之间的联系;二是根据举报的基本问题,判断举报人反映的问题是否合乎情理、合乎逻辑;三是根据单位情况,分析被举报人所处的岗位,是否属易发违纪问题的部位;四是根据举报人的基本情况,了解举报人能否获得被举报人的违纪线索。其次,进行综合分析:分析举报人的动机、线索来源、是否署实名、举报的关键问题、成案的可能性和查办价值。在此基础上,提出信访处理意见,提交由委局领导、信访室、检查室、案管人员参加的排查会议,研究讨论确定办理意见。近两年来,xxx纪委对市直单位科级干部的信访举报也实行案源排查制,提高查实率。

6、在畅通渠道拓宽案源上下功夫,加大查处力度。

一是开通网上举报电子信箱。进一步拓宽举报渠道,使举报人安全、高效地举报违法违纪行为。二是加强与县市、市直部门的联系沟通。督办要结果件和共同办理重要信访事件,越级访、重复访有所减少,初信初访量得到明显控制,大部分老上访户、缠访户息访,一些群体访的苗头性、倾向性问题得以及时处理。

二、工作思路

今后,xx市纪检监察机关信访举报工作将以畅通信访举报渠道,拓宽案源为主线,以解决群众信访问题为核心,以基层信访工作为重点,切实维护信访举报人的合法利益,积极创造良好的

信访举报环境,为推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展,为维护社会稳定,构建和谐xxx作出新的贡献。

1、加强学习,做好宣传教育工作。认真学习贯彻中纪委、监察部《关于加强纪检监察基层信访举报工作的意见》、《依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》、《信访条例》和xx纪委《关于在全区县以下基层单位推行纪检监察信访举报工作办事公开的实施意见》,广泛宣传党纪条规,教育和引导信访举报人依纪依法信访举报。引导、鼓励和支持署名举报,使信访室、举报中心成为群众了解党和国家路线方针政策,党纪国法,正确行使公民、党员权利、履行义务的场所,成为党和政府联系群众的桥梁和纽带,成为及时掌握党员领导干部廉洁自律情况的“信箱”。

2、加强队伍建设,提高整体素质。继续加强市、县、乡(镇)、村信访举报网络的队伍建设,配强、配齐信访干部,加强人员的培训和政治业务素质的提高,结合党员先进性教育活动和“做党的忠诚卫士,当群众贴心人”主题实践活动,采取自学、培训、交流经验、学先进等多种形式,加强业务知识的学习,加强思想道德教育,使信访举报部门成为学习型的部门,使信访举报工作人员成为能干事、会干事、干成事的同志。

3、加强制度建设,提高依纪依法办事水平。结合工作实际,完善信访举报工作制度,健全信访工作责任制,依纪依法规范信访举报工作。坚持领导信访接待制度,下访回访制度,建立健全联系会议制度;积极推行信访举报办事公开制度,信访公开听证

制度、群众代表参与调查制度等,为信访举报工作责任制的实施提供强有力的制度保证。

4、加强与有关部门的联系,提高工作效率。进一步加强与检察院、法院、公安、审计、信访等部门的联系和沟通,协调、督促有关部门努力化解矛盾,对重要信访件及时处理;对涉及乡镇党委书记、乡镇长的举报件转有关县市纪委查报结果;对涉及县市委书记、县市长的举报件进行核实;继续做好自办案件查处工作,制定方案,确定要求和时限,做到人员确定,责任明确;继续做好从信访举报中梳理案件线索,多渠道拓宽案件线索。

5、创新工作方法,加强信访举报办事公开工作。不断探索和推行纪检监察信访举报办事公开工作,及时总结好的经验和做法,修订和完善信访举报办事公开工作在受理、办理、处理中的各项制度;以宣传和疏导教育为重点,丰富宣传形式,畅通传播渠道,让广大群众明白信访的方式、方法及要求,营造有利的领导环境、社会环境和舆论环境;本着“小问题不出村,大问题不出乡,重大问题不出县”的原则,加大解决实际问题的力度,以示范为契机,开创信访举报工作新局面。

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