坚持拆改并重 强化以建促拆 努力提高“三改一拆”工作科学化水平 同志们：

这次会议，既是“三改一拆”工作的推进会，也是看成效、比进度、学经验的现场会，更是贯彻落实市委十一届四次全会精神的督办会。上午大家进行了现场考察，刚才观看了专题片，会议还通报了今年以来“三改一拆”工作进展情况。市政府与各地签订了“三改一拆”工作责任书，进一步明确了目标任务和工作要求。几个县（市、区）作了表态发言。

为贯彻落实市委十一届四次全会精神，深入实施“十大举措”，打好赶超发展“组合拳”，市委市政府作出了近期重点打好“三场硬仗”的部署。第一仗抓发展，已经作了部署；第二仗抓环境，正拉开序幕，深化“三改一拆”就是其中的突出重点。（第三仗治水）

“三改一拆”是省委省政府的重大部署，也是XX改善发展硬环境的重大举措。总的看，今年以来我市“三改一拆”工作取得了阶段性的明显成效。主要体现在三个方面：一是保持了强劲的攻坚态势。全市上下思想高度统一，各级各部门齐心协力，城市管理和行政执法部门加强督导，广大基层干部顽强拼搏，形成了克难攻坚、强力推进的浓厚氛围。二是发挥了先行的示范作用。今年x月，全省第一次“三改一拆”工作现场会在XX召开，之后全省“三改一拆”势如破竹地推进。三是取得了显著的工作成绩。XX“三改一拆”任务是全省最重的，今年XX拆违任务1000万平方米，占全省第1位。1-8月，全市拆违1511万平方米，完成年度省定任务的71.7%。这是各级各部门和广大干部共同努力的结果。

但是，我们必须清醒看到，今年以来全省各地掀起了“三改一拆”高潮，呈现出你追我赶、争先移位的工作局面。与全省兄弟市相比，目前XX“三改一拆”进度还有差距，有些方面已经落后了。对照省委省政府提出“三年任务两年完成”的目标要求，XX接下来的任务非常艰巨。各地各有关部门一定要切实增强紧迫感和责任感，以破釜沉舟、背水一战的气魄和力度，全力推进“三改一拆”工作，确保按时完成任务。下面，我着重就如何坚持拆改并重、强化以建促拆，努力提高“三改一拆”工作科学化水平，强调七点意见：

一、坚持方向不变

“三改一拆”是抓住历史机遇破解历史性难题的关键举措。实践证明，抓“三改一拆”就是抓环境、抓发展、抓民生。XX要通过“三改一拆”，拆除发展空间，改出良好环境，促进民生改善，推进转型发展，转变社会风气，提升政府公信，锻炼干部队伍。现在，社会呼唤拆，干部坚定拆，群众逼着拆，我们必须坚持“三改一拆”方向不变，自觉将之摆在全局工作的重要位置，坚定不移加以推进。坚持“三改一拆”方向不变，就必须坚持“三围绕”：要围绕新型城市化来推进。要以“三改一拆”为突破口，统筹推进落后产能淘汰、零地技改和“空间换地”、“腾笼换鸟”、“机器换人”，加快经济发展方式转变、促进产业结构优化。要围绕改善民生来推进。要以“三改一拆”为突破口，切实解决环境脏乱差、违法侵占公共空间、损害公共利益等突出问题，做好“用、改、控”文章，顺应百姓期待，发挥拆改效益。

二、坚持政策不松

认真执行政策，是依法、规范、公平、有力推进“三改一拆”的长期保障。抓好“三改一拆”，必须确保政策底线不突破，面上平衡不打破，确保形成有力的政策约束和稳定的政策预期，切实增强工作的可持续性。要完善政策体系。各县（市、区）、市级功能区要根据市“三改一拆”实施方案，结合本地实际，进一步深化政策措施研究，充分做好与上级政策的对接，认真制定“三改一拆”实施细则。尤其要根据省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见，规范违法建筑的处理程序，细化违法建筑的认定标准和分类处理的具体办法。要守住政策底线。要定规矩、立标准，决不能在政策上留口子、搞特殊。特别是对安置标准等政策，各地要坚持整体性、统一性，把握好底线，不能破坏面上政策的平衡。

三、坚持力度不减

XX“三改一拆”任务的艰巨性、工作的重要性，决定了我们推进这项工作必须坚持力度不减。坚持“三改一拆”力度不减，关键要做到三条：目标任务不减。要坚持“违必拆”，深入实施三年行动规划，确保三年完成拆违20xx万平方米、改造2100万平方米，力争“三年任务两年完成”，严格落实责任书确定的各项任务。拆违重点不变。要突出“四重点”、“六先拆”，即从违法占用基本农田和耕地、严重影响公共安全和重大项目建设、严重影响成像规划实施、主要道路和河道两侧影响市容市貌等四个重点突破，对涉及党政机关、国有企业和党员的先拆，存在安全隐患的先拆，造成恶劣影响的先拆，群众反映强烈的先拆，影响重点工程的先拆，面积特别大的先拆。对拆出来的土地要“即拆即用”，做到应绿则绿、应垦则垦、应建则建。要注重有效疏导，依法细致做好工作，鼓励自拆，促进和谐拆违。督考力度不减。要注重发挥考核“指挥棒”作用，制定实施严格的考核办法，实行每月排名通报、季度考评、年度考核，并将考核结果纳入地方和部门年度目标考核体系。要完善专项督查、重点督查、循环检查和互看互学等级制，加大督查工作力度，更加注重速度、质量、效益相统一，切实提高工作成效。

四、坚持拆改并重

“改”是XX“三改一拆”的难点。要坚持以改带拆、以拆促改，紧紧抓住“改”这个薄弱环节，以城中村改造为重点，统筹推进旧住宅区和旧厂区改造，打一场“三改”工作的攻坚战。

要科学有序推进城中村改造。我市20xx-20xx年“三改”任务中，城中村改造是大头。要按照“农民可接受、政府可承受、发展可持续”、“农民主体、政府主导”的原则，严格落实安置政策标准，积极稳妥地推进。要将城中村改造纳入保障性安居工程建设，享受有关优惠政策，增强城中村改造的吸引力。要统筹规划、分步推进、尽力而为，确保改一个成一个。要充分挖掘土地资源潜力，切实做好“资地平衡”文章。城中村改造项目涉及新增建设用地的，要在土地利用计划中优先保障。

要因地制宜推进旧住宅区综合整治改造。旧住宅区改造是我市三改一拆工作的“短板”。今年前8个月，我市完成旧住宅区改造56.8万平方米，列全省第10位，只占全省改造量的

2.5%。要切实重视旧住宅区改造，加大工作力度，跟上全省步伐。要深入排查摸底，制定实施计划，重点对市区及县城所在地和小城市试点镇范围上世纪xx年代及之前交付使用的旧住宅区实施整治改造，树立一批整治改造的样板。

要多措并举推进旧厂区改造。各地要按照城市总体规划、土地利用总体规划和产业政策的要求，加快编制旧厂区改造规划，明确旧厂区的产业定位、改造时序、空间布局和工作措施。要贯彻落实加快推进市区工业用地二次开发进一步促进工业有序投资的政策，结合工业二次开发推进旧厂区改造。要完善退二进三政策，突破“三不变”（用地性质不变、建筑主体结构不变、权属关系不变）模式，实行“二不变”或“一不变”模式，鼓励企业加大技改投入，淘汰落后产能，提升工业发展的质量和效益。

五、坚持机制控违

解决违建问题，有力处置是基础，有效防控是关键。自20xx年开展拆违工作以来，我市已累计拆违5514万平方米，力度空前。下步关键是要在控违上下功夫，实行标本兼治，建立违建管控的长效机制，坚决斩断违建的利益链，切实巩固违建成果。

要坚决防止违建回潮。要强化“即查即拆”，对新建违建实行“零容忍”，落实即查即拆快速反应机制，做到第一时间发现、第一时间制止、第一时间拆除，确保清理老账、不欠新账。要加大执法力度，对新建的违法建筑不仅要拆除，而且要立案处罚，形成威慑力。要建立整治违建的信息化平台，充分利用数字城管信息系统、卫星遥感监测、城市基础地理信息系统等技术手段，实施动态监督和防控。各地要构建县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）三级共同参与、相关部门划片分界责任包干的群防群控网络，做到新建违建早发现、早处置。

要深入研究违法建筑产生的源头性问题，出台疏导性政策，切实解决群众实际困难和合理诉求。

要推进无违建创建。全省将要启动开展“无违建市县”创建活动，目前正在制订“无违建市县”创建标准和实施办法。从进度看，我市今年能够基本完成20xx-20xx年三年拆违任务，接下来要在创建“无违建市县”方面先行一步，努力走在全省前列。要先期启动无违建道路、无违建河道、无违建小区、无违建社区（村）、无违建街道（乡镇）等系列创建活动，出样板、出示范、出经验。今年要基本完成国道、省道、高速公路、铁路、河道两侧无违建创建，15%的乡镇（街道）要完成无违建创建，为20xx年基本完成无违建县（市、区）创建工作奠定坚实基础。

六、坚持以建促拆

拆改是手段，建用是目的。要围绕建设靓丽山水智城和美丽乡村，把“拆、建、用”结合起来，以建促拆，拆建结合，拆用结合，努力提高“三改一拆”工作科学化水平，真正实现环境改善与生产力发展互促共赢。

要高标准建设利用拆后土地。据国土部门初步估算，目前全市拆后土地已有约5万亩。用好这些土地，既要有紧迫感，更要系统谋划，避免重蹈以往低水平重复建设的覆辙。对拆后土地要做到“即拆即清”，及时对拆违现场进行清理，已安排改造项目的要按照规划设计进行施工建设，未安排改造项目的要先行洁化、绿化。要抓住城镇低效用地再开发试点机遇，将“三改一拆”的地块纳入城镇低效用地数据库内，统筹安排改造和拆后利用方案。要以规划为引领，加快编制“三改一拆”地块控制性详细规划，做好与各项规划的衔接，实施成片改造建设，搞好相关配套，提高改造建设的档次。

要坚持与城市建设联动推进。要把“三改一拆”作为城市有机更新的重要途径，城市建设到哪里，“三改一拆”就推进到哪里。市委十一届四次全会提出要突出滨江商务区、城市中央绿轴、XX生态园等“三大亮点区块”和瓯洞一体化新区、空港新区、龙湾中心区、瓯海中心区、三江口片区、开发区滨海新城等重点区块建设，“三改一拆”的着力点、突破口就要放在这些区域。各地也要明确“三改一拆”的重点区域，实行重点突破。通过这个举措，推进城市有机更新，凸显城市亮点，提高城市的整体形象和档次品味。

要注重保护现实生产力。如果只求改善环境，而不关注发展，把小微企业赖以生存的空间破坏了，这绝不是“三改一拆”的初衷，也不是科学的工作方法。推进“三改一拆”，必须把抓环境与抓发展统一起来，找到两者的有效结合点。要通过“三改一拆”，加快建设一批小微企业园，为成长型、科技型、清洁型小微企业提供发展平台。要把“三改一拆”与产业“退二进三”、园区“腾笼换鸟”、“机器换人”、零地技改等紧密结合起来，提高用地效率，使“三改一拆”成为撬动经济转型升级的重要支点。要在坚持拆违原则的基础上，注重堵疏结合，对现有违建拆除实行分类处置，做好企业违建拆改时序对接，尽可能压缩企业因拆改导致的停工停产时间。

要促进环境综合整治。要把“三改一拆”与治水、“六城联创”、“四边三化”、“双清”行动、美丽乡村建设以及民生实事等工作结合起来，以拆改促整治，以建用出形象，打出环境整治“组合拳”，全面提升城乡环境建设水平。

七、坚持齐抓共管

“三改一拆”是一项系统工程，涉及面广、政策性强、工作难度大，需要各级各部门通力协作，需要条条块块齐抓共管，形成强大的工作合力。

要加强组织领导。各级党委政府要切实增强全局意识和责任意识，加强统筹协调，主要领导要亲自督办，分管领导要具体负责，确保各项任务有效落实。要建立领导挂钩联系制度，细化责任分工体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市、县、乡镇（街道）三级都要完善机构设置，充实力量配备，落实专人专职办公。领导小组各成员单位要明确分工、各

负其责、协同配合。要选派优秀年轻干部到“三改一拆”主战场，在“三改一拆”一线培养和发现好干部。要加强培训工作，提高干部抓“三改一拆”工作的能力和水平。

要强化资金保障。各级政府要将“三改一拆”经费列入财政年度预算，确保专项资金落实到位。要拓宽思路，积极争取上级财政资金补助，整合做强融资平台，充分用好国家信贷支持政策，做好与银行、保险、社保资金的对接，加强项目的市场化运作，多形式多渠道筹集“三改一拆”建设资金。要加大对安置对象的贷款支持，解决安置对象回购资金困难的问题。 要开展优质服务。各职能部门要为“三改一拆”开辟绿色通道，提供最优的服务，决不允许出现办事拖拉、推诿扯皮的现象。涉及到审批的，该简化的要简化，该特事特办的要特事特办，切实提高审批效率。同时，有关部门要切实履行职责，加强对“三改一拆”项目的监管、审计工作。

要加大宣传力度。要充分发挥媒体的舆论引导作用，把“三改一拆”利民惠民、共建共享的理念传达到千家万户，凝聚正能量，形成全社会参与、支持“三改一拆”的浓厚氛围。 同志们，深入推进“三改一拆”势在必行、事在人为。我们一定要按照省委省政府的部署要求，坚定信心、振奋精神，克难攻坚、乘势而上，打一场“三改一拆”的攻坚战、决胜战，确保圆满完成目标任务，以“三改一拆”实际成效助推XX赶超发展。

 

第二篇：强化五种意识 努力提高烟叶检验工作质量和水平

牢固树立“五种意识” 努力提高烟叶检验水平

钟建海

江西中烟工业有限责任公司赣南卷烟厂

烟叶是卷烟工业企业生存和发展的基础，是对卷烟产品发展具有制约作用的重要资源。烟叶原料采购范围广、数量大、类型多、结构宽，如烟叶检验措施不完善将会导致所采购烟叶质量不符合卷烟品牌配方的要求。烟叶检验是一项政策性、技术性、思想性较强的工作,能否认真执行国家烟叶分级标准,对发展工农业生产、扩大对外贸易等都有重大关系。目前，烟叶等级质量存在混级混部位、烟叶扎把不规范、等级合格率不均衡等主要问题。随着行业“卷烟上水平”总体规划全面实施和有效推进，烟叶检验工作亟须上水平，以适应“卷烟上水平”的新形势、新任务。笔者认为要实现烟叶检验工作上水平，应该牢固树立以下“五种意识”：

一是责任意识 技术研发中心是公司烟叶质量监督单位，必须坚持以烟叶质量与配方可用性为基础，充分保证调拨烟叶对卷烟品牌能够做到既能用又好用；必须具有全局意识，要群策群力配合原料部搞好年度烟叶调拨工作，完成年度调拨量。作为烟叶检验工作者，必须充分履行自己的职责，切实把好烟叶质量关，努力追求烟叶的高性价比；必须严格执行国家烟叶分级标准和优质优价政策,既要防止过分强调国家利益,忽视

群众利益,评等定级宁高勿低的做法。也要注意不顾国家利益,片面照顾群众,提级提价的做法。使自己无论在烟叶供过于求,还是供不应求时都不会过分偏离烟叶检验政策,给国家或群众造成损失；必须不断提高技术水平,不仅能在正常情况下评等定级,而且对特殊部位、颜色、品质也能作出正确评价；必须注意克服感官上的偏爱，提高技术水平，充分掌握烟叶的等级规律。严格要求自己对工作怀有强烈的事业心、责任感，树立“责任当头、细节决定成败”的责任意识，时刻做到工作认真、态度端正、处事果断，做到对困难不回避，对本职工作不失责，对艰巨任务不气馁，切实做到为烟叶检验工作贡献自己的力量。

二是忧患意识

当今的竞争，是知识的竞争、技术的竞争、技能的竞争，但最根本的还是学习能力的竞争，不学习，不掌握新知识和新本领，就不具有生存与发展的能力，所以，烟叶检验工作者在各自的工作岗位上要有忧患意识，进一步提高对学习重要性的认识，以积极的态度，深入学习履行职责必备的各方面知识，努力掌握做好本职工作的基本功。要树立“在学习中工作、在工作中学习”的理念，更要勤于读书、勤于思考、勤于钻研、勤于积累、勤于实践，千方百计提高自己的业务素质和工作水平，努力使自己成为一名烟叶检验方面的“复合型人才”。烟叶检验工作是一项知识性、专业性、科学性

很强的工作，烟叶检验工作者如果不具备一定的专业知识和工作能力，就不能完成分内的工作。随着现代烟草事业不断发展，许多新问题、新情况不断出现，更需要烟叶检验工作者要有忧患意识。不断加强学习掌握新技术、新方法、提高业务水平，把自己培养成为一名合格的烟叶检验工作者，为烟草行业的烟叶检验事业做出贡献。

三是公仆意识

烟叶检验工作是一项默默无闻的工作。烟叶检验工作者所肩负的责任重大，往往都体现在大量繁琐的工作中，贯穿在烟叶采购质量工作的各个环节，甚至到每一片烟叶上。作为烟叶检验工作者。首先，要牢固树立公仆意识，要大力发扬艰苦奋斗精神，以主人翁的工作态度，严肃认真的工作作风，高度的政治责任感和强烈的事业心，立足烟叶检验工作做奉献，甘当“无名英雄”。自觉自愿做好公司烟叶检验工作，不断提高烟叶检验的业务技术水平，为“卷烟上水平”提供及时有效的服务；其次，要牢固树立为行业服务的意识，尽快适应“卷烟上水平”的新形势，不断发现、研究并解决烟叶检验工作中的新问题，变被动为主动，有的放矢地做好烟叶检验工作。在实际工作中，按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，依据抓基层、打基础、强素质、树形象、增活力的要求，进一步创新方式方法，突出重点，强化公仆意识。

四是民主意识

在烟叶检验过程中尽量减少工商双方因等级质量等方面的意见分歧。认真做好与当地烟草公司的沟通与协调工作，积极与有关领导和工作人员进行交流与沟通，增进了解，既体现出烟叶收购人员工作的原则性、团结做事、用心做事的一面，又体现出在工作之余对对方的热情与尊重，有人情味，以保证烟叶工商交接顺利、高效进行。发现问题时，可以及时与当地烟草公司进行沟通协调，达成共识，这样不仅增进买卖双方友谊，还可解除公司对原料需求的后顾之忧。在烟叶检验工作开始前，还要组织烟叶检验工作者学习有关文件精神，并就验级眼光、技术尺度、抽检程序等统一标准，有效地提高了烟叶检验工作者的综合素质，保证了烟叶检验工作的民主、科学、公正。

五是创新意识

在新形势下，烟叶检验工作如何面对新要求，全面提高检验水平，加强原料质量保障力度，是每个烟叶检验工作者应该思考的问题。烟叶原料是卷烟产品的核心组成部分，随着“金圣”品牌的快速发展，烟叶原料供应量就伴随着大幅度的增加，烟叶原料质量稳定性和“金圣”品牌所需求的烟叶质量风格将会受到一定的影响。我们不仅仅要保障原料量的供应，更要保障原料符合品牌风格质量的稳定。所以烟叶检验工作者，不能仅仅从烟叶的外观质量上去判断烟叶的质

量好坏，更要把外观质量与烟叶内在质量结合起来，把内在质量与“金圣”品牌的用烟风格联系起来；从而把烟叶外观质量、内在质量和所需烟叶风格三者进行有机的结合，综合考虑烟叶质量情况。要认真区分认定烟叶等级纯度。只有区分好了烟叶等级纯度才能为“金圣”品牌烟叶原料进行加工和配方设计时提供科学的参考依据；要把握“金圣”品牌对外观质量因素的侧重方面，同时也要兼顾公司品牌的个性化需求；要把烟叶的外观质量和内在质量有机结合起来，才能更好的服务“金圣”品牌建设；要主动介入涉及烟叶质量的所有环节，努力提高烟叶质量及其配方可用性。 在新的形势下和实际工作中，我们烟叶检验工作者只有牢固树立“五种意识”、解放思想、与时俱进、开拓创新，一切从实际出发，不断改进工作方法，发扬节奏快、标准高、工作实、状态好的工作作风，不断研究新情况，采取新措施，解决新问题，才能以卓有成效的工作推动烟叶检验工作上水平。