浍南镇土地整治整村推进工作实施意见

为深入贯彻科学发展观，加快工业化、城镇化和农业现代化发展，扎实推进社会主义新农村建设，改善农村居住和生活条件，节约土地资源，增加耕地面积，改善生态环境，实现城乡协调发展，积极做好农村土地整治、整村推进工作。根据《五河县土地整治整村推进工作实施意见》结合我镇实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

按照“政府主导、国土操作、部门合作，镇村实施、农民参与、项目支持”的总体思路，以土地整治为抓手，以村为主体，把土地开发整理、复垦、城乡建设用地置换与新农村建设结合起来，整合各级各类支农惠农政策和资金，完善农村设施，改善农民生产生活环境，推动农业生产结构调整、促进农民居住向中心村和集镇集中，农业向适度规模经营集中，工业向园区集中，实现城乡统筹、共同发展。

二、目标任务

力争xx年时间，完成2/3村庄整治，从今年起，每年不少于一个整村推进示范村，村庄治理面积不少于一千亩，每年储备三个新项目，根据大建设项目需要，适时起动。

三、基本原则

1、坚持规划先行原则。按照土地利用总体规划，建立完善土地综合整治规划，新农村建设规划，做到规划制订科学，推进有序，落实有力。

2、坚持先易后难原则。优先在整村推进示范村，拆迁成本较低，新增耕地面积较大，干群积极性高的村试点，循序渐进，先易后难，逐步推开。

3、坚持示范带动原则。采取示范户先行办法启动整村推进，示范村做到“有规划，有具体实施方案，大多数农民同意，资金保障到位”，边实施边总结，边规范，取得成功经验后，全面推广。

4、坚持统筹发展原则。按照政府主导、农民参与、因地制宜、量力而行实施，统筹土地开发整理复垦、建设用地置换，新农村建设等政策，事例各项支农政策和资金，项目独立核算，经费包干使用，发挥规模效应，实现村庄布局优化、村容村貌改善、耕地面积增加、土地效益、城镇化水平提高。

5、坚持惠农利民原则。突出以人为本，充分尊重民意，注重发挥群众积极主动性，注重提高农村征地及拆迁补偿标准，注重土地收益对农村和农民的适度补助，切实保障农民土地权益，提高农民生活质量和水平，促进农村经济社会发展。

四、实施步骤

按照“全面摸底、整村规划，先易后难，集中连片，综合整治”的工作思路，扎实开展土地整治整村推进工作。

1、成立组织，广泛动员。成立浍南镇土地整治整村推进领导小组，认真研究吃透政策精神，召开土地整治整村推进工作动员会议，镇村干部深入农户，与农民沟通，讲清具体内容、方法步骤，拆迁安置办法等群众关心的问题，大力宣传，积极争取广大群众的支持和配合。

2、全面摸底，建立档案。结合我镇土地利用总体规划，镇域总体规划和村庄体系规划，对我镇境内的耕地现状、自然村庄中的“空心村”进行彻底调查，同时结合我镇农村住宅调查工作，摸清家底，建立土地整治档案库。

3、先易后难，选点示范

依据调查摸底情况，分析开展土地整治的条件、潜力和可行性，按照先易后难，的原则，对一些土地开发复垦潜力大、户均占地面积大、房屋结构总体差、村干部执行力强、群众参与积极性高，短期内见成效明显的村作为示范首选。

4、分类规划，分步实施。组织有资质单位编制置换土地复垦方案，制定项目建议书，明确投资额，新增耕地面积，补偿标准，安置方案等具体项目内容，报县土地整治工作领导小组审核。

5、依据新一轮土地利用总体规划要求，与镇域经济社会发展规划、村镇建设规划，产业发展规划结合起来，着眼

长远，立足当前，组织有资质单位对新建村庄和保留村庄建设整治建设进行规划设计，规划过程要充分尊重群众意愿，确保规划科学，实施严格。

6、及时张榜公布建设拆迁方案。

7、统一丈量拆迁房屋及附属物，确定补偿数额，逐户签订拆迁安置意向书，落实拆迁时间。

8、积极争取项目资金，按照已经批准的规划启动安置点建设。

9、完成拟转换点土地的房屋拆迁。

五、加强监督，严格考核

土地整治项目一经批准，村里要倒排时间表，充分结合农闲时间组织拆迁安置复垦工作，结合农时做好农作物播种，确保复垦后的耕地有人种、有人管。镇政府将土地整治中工作列和年度重点工作目标考核内容，实行严格的督查考核制度。

 

第二篇：对土地整治整村推进工作的思考

整村推进土地开发复垦工作在基层方兴未艾。可以说，整村推进是件好事，具有前瞻性、开拓性和探索性的工作，整合土地管理中政策，通过实施土地开发整理，建设用地置换、土地流转，以发挥土地利用的最大效益，其广泛且具有深远意义仍尚需我们挖掘和发挥。

一、整村推进是新时期土地管理工作挖掘土地的有益尝试

（一）整村推进，发展现代农业，建设新农村，改善了农民生产生活环境。通过整村推进土地开发复垦，对项目区的土地资源进行综合整治，旧村庄征拆及零星建设用地平整，然后对项目区规划，以达到“田方路宽、渠通树连、设施配套、旱涝保收”。过去农民旧村庄房屋横七竖八，星罗棋布，村容村貌存在着脏乱差。归结有诸多原因造成，从法律上来讲，对农村闲置、超占及一户多宅现象无相关处置措施。现在通过土地综合整治，对旧村庄、零散户进行溶并，土地利用率明显提高。通过整治的田块与周边田块连成一片，为下一步土地流转，机械化耕作奠定了基础。

（二）加速了新农村建设。过去农民旧村庄是有新房，无新村，村庄新房、旧房交错，村容脏乱差，是“晴天走路一身灰，雨天走路半身泥”。青年人长期在外打工，有的在城市、城镇立足，买房置业。村庄的旧房子，留下老人看守，由于一些房子已超过使用年限，结构上存在着安全隐患。但农民对旧房子留恋不已，没有补偿不愿意拆。现在通过整村推进，是加速旧村庄改造的“催化剂”。

（三）缓解了建设用地指标瓶颈。国家强调严格土地管理，加强土地调控，基层就要在充分挖潜上多想办法，转变资源利用方式，千方百计搞好用地保障。在节约土地的同时，基层国土部门协助当地政府搞好村庄和集镇规划，把土地整理与新农村建设有机结合，挖掘土地潜力。建设用地指标紧缺是城镇经济发展的瓶颈。而农村宅基地空间很大，只要做好农村宅基地挖潜工作，可以探索和保障经济发展用地的有效途径。

二、存在问题

（一）农民思想问题。农民思想不同，对拆迁房屋认识也因人而异。在整村推进中，农村老人图清静不愿意离开旧居。时下，老年人不愿意和青年人居住，喜欢单独蜗居一隅，怕一旦拆除旧房子，自己无钱购买新房。同时农村青年人在外打工，老人替青年人照看家，在房屋拆与不拆，怕媳妇骂不敢做主，犹豫再三，举棋不定。另外农民对拆迁的态度是，“好房子不肯拆，旧房子不愿拆”，存在观望思想。整村推进，综合整治土地的意义，拆除旧村庄，腾出土地，提高土地利用率的大道理农民都懂，但拆迁中存在着农民个人利益与现实的碰撞。当然不能一味求全责备，指责农民素质不高，只顾眼前利益。从某种角度上而言，农民毕生心血凝结在房屋上，土地和房屋是农民基本的生产资料，是农民生存的保障。农民为取得个人利益诉求，是市场经济下客观必然。

（二）组织问题。俗话说“上面千条线，下面一根针”。各项工作皆通过基层“针眼”穿过得以落实。整村推进工作涉及千家万户，农民利益诉求不一。同时各村班子战斗力不样。

有的村以项目申报开始是抱着是可以赚到的，然而因组织战斗力不强，拆迁难度大，赚不到钱等原因，使项目半途而废，难以实施下去。

（三）村庄复垦后的土地后续管护问题。项目通过验收后并不是万事大吉，工作可以圆满地划上一个句号，必须落实项目投资所形成的路、灌排设施等固定资产的管护责任人村庄复垦后的田块。在基层存在这样的现象，有的村委会将田块按户分配，但农民因单户种植效益不高，出现了“有田无人种，有的无田种”，有的弃耕外出打工；有的甚至种植果树等。再如项目工程后续管护责任未落实到位，出现了“有人建、无人用、无人管”，“前面建，后面坏”等现象。因而要明确管护主体，落实管、护责任。落实今后的复垦后的土地管护资金和流转办法。如对于新开垦的耕地，交由当地农村集体经济组织负责发包经营，并划入基本农田保护区进行保护，不得弃耕抛荒。

三、对策

整村推进中要实现耕地面积要有增加，村庄规划要有看点，基础设施要有新布局，农民新房要有新标准，村容村貌有新气象的目标。以土地综合整治为支持，以耕地保护为目标，统筹兼顾开展新农村建设。在整村推进土地开发复垦工作中，整村推进，综合整治土地，农村村容村貌焕然一新。旧村庄里新房、旧房纵横交错、横七竖八。旧村庄基础设施差，有的农民举家搬迁，旧宅基地闲置。依据“一户一宅”原则，农民建新需拆旧。但农民因老房屋没有补偿愿意拆除，造成政府买单。所以，在农民安置点建设中，搞好宅基地管理和村庄规划，防止农民建设上“拆一占一”。整村推进其在于遏制浪费土地行为，提高农村宅基地利用率，还要搞好土地流转服务等工作。

（一）加强宅基地管理。20xx年，国土资源部下发了国土资发[20xx]234号文件，即《关于加强农村宅基地管理意见》，从严控制村镇建设用规模；积极推进农村建设用地整理，促进土地集约利用；改革和完善宅基地审批制度，规范审批程序；加强法律宣传教育，严格执法四个方面作了具体要求。加强农村宅基地管理刻不容缓。如发挥村级土地信息员“千里眼”作用。出台闲置宅基地收回办法，如对超占的，收取超占费用，用于村庄整治，体现“取之于民，用之于民”。不符合规划的违建，要顶着人情拆除。建立集体土地流转制度，将收回的宅基地，重新分配给无宅地的村民。

（二）做好农村宅基地登记发证工作，推进农村土地产权制度改革。农村集体土地使用证是农村宅基地的“身份证”。认真做好农村宅基地确权、登记、颁证工作，是贯彻党的十七届三中全会精神，健全、规范农村土地管理制度，推进社会主义新农村建设的重要基础工作。充分认识全面开展农村宅基地登记发证工作的重要性与紧迫性。开展农村宅基地确权登记发证，是深入贯彻实施《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国土地管理法》，完善农村土地产权制度，保护农民土地合法权益的重要举措。《中华人民共和国物权法》规定，不动产物权的设立经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力。开展农村宅基地确权登记发证，依法对宅基地使用权进行登记，将对推动农村土地产权制度改革，实现宅基地

的转让、抵押、担保等行为提供重要保障，有利于增加农民的财产性收益，也是依法保护国有土地、集体土地合法权益，保护农民利益的迫切要求。为此，要做好农村宅基登记发证的前期准备工作，要大力宣传农村宅基地确权登记发证工作的法律地位、经济效益和社会效益，以及对农村经济发展的长期推动作用，充分调动村民申请宅基地权利登记、配合宅基地确权登记发证工作的积极性和主动性。并未雨绸缈搞好农村宅基地摸底登记工作，为下一步农村宅基地登记奠定基础，提供第一手资料和数据。

（三）基层政府要加强农民新居建设管理和服务工作。整村推进中搞好农民新居规划。在拆除农民旧房子时，统筹考虑农民新居建设。在土地利用总体规划中给予考虑，在项目申报时确立安置区建设点，并搞好新村庄规划，1、农民新居规划结合农业结构、生产需要。农民新居按照“有利生产、方便生活”的原则，合理布局，使居住和生产相结合，如建设老年居。针对农村老人生活习惯和居住特点，建设老年区，体现人文关怀。对农民新村，还要搞好路、水、电等基础设施配套。2、农民新居建设体现当地民俗风情。基层政府要加强农民新居建设管理。过去农村旧村庄村容村貌脏乱差，农民房屋建设是前庭后院，占地大而全。为避免和防止农民新居“重复昨天的故事”，浪费土地。基层政府加强农民新居建房指导，如采用统建、自建方式。自建也要求农民按照房屋图纸统一放样，并交纳房屋立面和土地面积保证金，以防止农民“拆一占一”，这样做整村推进就会失去原有的意义。基层加强建房管理。在建设用地置换中对零星小村庄进行整理，引导农民向中心村、规划点集聚。应该看到目前农民生活富足，建房面积大了，实行计划生育后家庭人口相对于以前大户家庭少了；农民对公共设施要求高了。结合农房功能需求，为农民统一设计，免费提供图纸，并加强农村建筑队伍管理，引导科学建房，使农民新居环境优美，达到改善居住条件，又能享受现代文明。

（四）要有坚强的特别能战斗的团队。整村推进，拆农民家的房屋、迁农民家的祖坟，农民开始不理解也不愿意，矛盾和困难是不可避免的，是在预料之中的，但不能因少数人而影响大局。就需要有一个坚强的队伍去完成农民思想说服工作。可以说，农村整村推进工作经不断探索，在工作实践中形成和积累了一套完善工作机制。整村推进工作的受益主体是广大群众。为此，要从宣传发动入手，调动和激发项目区农民群众参与整治的主动性。1、基层处在各种矛盾的风尖浪口。做好整村推进工作，要学会掌握和做群众工作的方法，以理服人，以情感人。在做好拆迁户工，乡村干部有着丰富的农村工作经历，并有着有很深有人脉关系，可以走亲访友，建立感情，感动群众，达到和谐征拆。为此，重点要培训好基层干部、党员，广泛宣传整村推进的意义，起到“星星之火，可以燎原”之势，以打消群众思想顾虑。

2、学会引导群众算好经济帐。旧村庄脏乱差，通水通电基础设施差。一些农民对整治工作思想顾虑重重，左思右盼，怕拆迁影响了今后生活生产，甚至有的误以为整治是损害了他们利益。“山穷水复疑无路，柳暗花明又一村”。有条件的村组织农民代表到先进项目区观摩学习，拓宽视野，更新观念。3、基层掌握矛盾的苗头，对一些矛盾，畅通信息，早发现，

早处理。一项工作百分之百让人满意暂时是难办到的。在整村推进中，农民利益诉求层出不穷。这些矛盾应预料中。学会正视矛盾，学会做群众思想工作。在整村推进土地开发复垦工作中，一些矛盾并不是单纯某一个矛盾导致，而是多种矛盾累积，形成“火山爆发”。矛盾能否有效化解，妥善处理。基层干部起决定性的作用。在整治工作中，干部对群众意见置若罔闻，遇到问题绕着走，群众误以为干部不敢将真相大白天下，干部不真心为民等。基层干部做群众工作，要以理服人，以情感人，对农民的诉求，属于合理的必须解决，不合理的也要给予给予一个沉甸甸的答复，让群众明白。4、阳光操作，赢得民心。千百年来，农民信奉“不患寡而患不均”。在整村推进征拆及安置补偿中，切实维护好农民利益。用农民群众的话来说，要“一碗水端平”。丈量“一把尺子量到底”。对怎么补？补多少？这些与农民利益休戚相关的问题，农民更是关心。安置补偿方案公示，透明度高，群众的积极性也高了。

（五）落实管护，兑现奖惩。1、项目通过验收后，必须落实项目投资所形成的路、灌排设施等固定资产的管护责任人。项目区内当地农村集体经济组织为管护的责任人。对于新开垦的耕地，交由当地农村集体经济组织负责发包经营，并划入基本农田保护区进行保护，不得弃耕抛荒。项目后期管护需要钱来落实。今后的管护资金，可由集体经济组织在收入的承包金中解决，项目承担单位不再负责。费用也可根据项目规模大小，在预算中列入专项维护费用。进而明确落实项目涉及到的村为管护责任单位，兑现奖惩。2、调动群众参与工程管护积极性群众是项目受益群体。调动群众的参与积极性，在项目建设中建设群众满意工程，使群众了解政府花钱为百姓办实事，从而对工程管护有一定责任意识，也有自己的一份责任。国土部门每年定期或不定期到项目区进行抽查，对项目区的设备、耕地保护情况进行检查。

（六）典型引路分步实施。整村推进土地开发复垦工作是项长期工程，无论工作方式先难后易，还是先易后难，但整治的难度越来越加大。整治工作是“心急吃不得热豆腐”。更不能急于求成，“一刀切”。整治中要以典型引路，分步推进。首先是典型引路。俗话说“榜样的力量是无穷的”。培育典型中农民群众对项目“不仅看广告，还要看疗效”，更注重整治的效益。在整村推进土地开发复垦项目申报时，基层要按照“大干大支持，小干更支持”，遴选项目村。在整治中，有的村为争项目是一哄而上，未通盘考虑实际。因而在整治项目申报中要引入优胜劣汰机制，亦可把乡村干部和群众的积极性作为立项评价标准之一。通过典型引路，示范驱动，让农民看到整治带来的实实在在的效益。整村推进土地开发复垦工作对一些村来说是头一次，工作上是摸着石头过河。选择群众积极高的村组试点，培育典范，辐射带动更多村走整村推进工作。其次是分步实施。就农民而言，农民对农村宅基地地整理认识不足影响此项”民心工程”开展。农民对中心村进退两难,既希望享受公共设施,又想念故土。农民对旧村庄眷念根深蒂固,非一朝一奏效。集中建设强行将农民搬到一起，实行像城市社区管理居民户。这种农户社区管理,增加了农民耕种运输成本，且不利于农民之间交流。新农村建设中农村宅基地整理是一个渐渐过程,其思路：1、对经济发达，靠近集镇的村庄，纳入集镇规划，鼓励建多层新型农民公寓。2、零星村落控制发展，待房屋自然

老化后村民建房统一纳入新区规划。3、对大村落，可归并附近零星小村落。新农村建设立足于布局合理节约集约土地，又有老村庄整治，积极推行城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩工作。对村庄改造中腾出的土地，复耕经国土部门验收。旧村改造，归并零散村落，可有效改变农村面貌，提高农民居往水平，增加土地面积，让农民切切实实感受到新农村的美好图景。

（七）优惠政策驱动。整村推进土地开发复垦工作，虽说不是一件新鲜事物，但要求干成事不出事。基层政府出台优惠政策驱动，是整村推进工作的“催化剂”。对拆迁户如在规定时间拆除完毕，给予奖励；村委会在规定时间复垦到位，以奖代补。再如村庄里的树木迁移、项目绿化等工程也可交由村委会实施，国土所加强指导。

（八）做好土地流转服务工作。乡村在土地流转的作用是管理和搞好配套服务。要做好信息中介、矛盾调处，做好连片整理的田块规模流转牵线搭桥工作，针对农村青年农民外出打工，有的田无人种，尝试和承包大户合作，进行土地流转。更应看到，土地整理后的土地分配到户，有的农民种，有的农民不种，造成新的荒芜土地。这种情况下，村委会可以为农民服务，将土地集中起来进行流转。虽然农村土地承包政策是xx年不变，但各地可因地制宜，坚持农民自愿的前提下，进行土地出让、转包等流转形式，对农民自己因需要调整土地也应支持，通过土地流转，促进优化资源配置。基本以自愿、互利、有偿为原则，实行农村土地流转高效化。