让“无形的手”说了算

让“无形的手”说了算

——我省如何发挥市场在资源配臵中的决定性作用

今年年初,我省明确从20xx年x月x日起在全省实施

注册资本登记制度改革。此次改革的一个重点内容就是取消注册资本最低限额,意味着1元钱也能办公司。 1元钱办公司,这是我省全面深化经济领域改革、降低市场主体准入“门槛”的一个写照。去年召开的党的十八届三中全会,提出的一个重大理论观点是:使市场在资源配臵中起决定性作用。把市场在资源配臵中的“基础性作用”提升为“决定性作用”,在字面上虽是一词之别,其背后却蕴含着丰富的经济“密码”,体现了我们党认识和把握市场经济规律的理论智慧。

经济活动有所谓“两只手”的说法,一只是“看不见的市场手”,另一只是“看得见的政府手”。市场经济本质上是由市场决定资源配臵的经济,如果政府“看得见的手”变成了“闲不住的手”,管得过多、过宽,将导致社会资源的浪费,效率低下,容易挫伤人们创业的积极性。因此,政府要缩回不该伸的“手”,让“无形的手”说了算。为充分发挥市场在资源配臵中起决定性作用,我省将不断完善市场体系,多方面推进改革进程。

一是降门槛,让市场进入更容易

门槛多、门槛高,阻挡的是创业者的热情与脚步,影响的是经济发展的活力与市场的繁荣,克服这些不足,我省主要是从两个方面下功夫。

一方面是降低门槛数量。积极推行负面清单管理,所谓负面清单管理制度,即列入清单的只是规定“不能干”的事或必须“按要求干”的事,清单之外的一律可以准入,也就是我们平时常说的“非禁即入”,这一变化最大的不同就是让经济发展从政府主导变为市场主导,其目的是要建立统一的市场准入制度,取消制约民间投资发展的各种歧视性规定,鼓励民间资本进入市政公用、社会事业、金融服务等以前主要是国有资本投资的领域,让“昔日王谢堂前燕,飞入寻常百姓家”。

另一方面是降低门槛高度。全面实施工商登记制度改

革,到20xx年我省将全面实行商事登记、先照后证、注册资本认缴登记制、年度报告公示制,逐步推行全程电子化登记和电子营业执照。总的方向让老百姓“做生意”更容易,“当老板”更便利,成就千千万万老百姓的创业梦、致富梦。

二是理价格,让市场运转更顺畅。

要让市场“说了算”、“起决定性作用”,关键的一点是要完善主要由市场决定价格的机制。我省总的改革思路坚持把市场决定价格作为价格形成的常态性、普遍性机制,重点是推进“减、改、创”工作。

“减”,就是放开一批已经形成竞争的商品和服务价格,对国家放开的商品和服务价格,我省将认真贯彻执行,做到不截留、不变样、不搞备案制,坚决将定价权交给经营者、 交给市场。

“改”,就是改革政府定价管理,政府定价的范围主要

限定在供水、供电、供气等重要公共事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,并且要加强成本监审和社会监督,建立符合市场导向的价格动态调整机制。如,推进和完善居民生活用水、用电、用气阶梯价格制度,在保障居民基本需求之外,用得越多,价格越高,从而促进能源合理使用。

“创”,就是要创新农产品价格形成机制,不让农民流汗又流泪,而是要增产又增收。按照今年中央一号文件的要求,我省将探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,逐步建立农产品目标价格制度,在市场价格过高时补贴低收入消费者,在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者,切实保证农民收益,让市民“菜蓝子”更丰富的同时,也让农民的“钱袋子”更饱满。

三是活要素,让市场体系更健全

资本、土地、劳动力、技术是现代经济发展的基本要素,建立统一开放竞争有序的现代市场体系,离不开各要素市场的充分发育。我省将在金融、土地、技术、人力资源方面建立起“四轮驱动”的市场体系。

金融市场突出创新。金融是现代经济的血脉。我省将整合区域金融资源,加快长株潭城市群金融改革创新,健全促进经济发展方式转变、支持实体经济发展的地方金融体系。同时,抓大不放小,发挥金融机构对经济的“推手”作用,既重视加强与国际性金融机构的合作,又将支持民间资本依法发起设立中小型银行、村镇银行,规范发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构和金融中介。

土地市场着力统一。我省将逐步建立城乡统一的建设用地市场。完善农村集体经营性建设用地流转和增值收益分配制度,扩大集体建设用地基准地价试点范围,在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,在20xx年前建成一批农村土地交易中心。

技术市场重在搞活。支持企业开展技术创新融资,加大对企业技术创新的奖励力度,推动企业成为技术创新主体。建立技术市场建设与管理机制,探索科技成果托管、拍卖等交易方式。扩大实施股权与分红激励试点,健全科技成果处臵权、收益权管理机制,促进科技成果资本化、产业化。今年将开始试点,打破行政主导和部门分割,建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。

人才市场注重整合。我省将加快建立公平统一、规范有序的现代人力资源市场,今年完成省、市、县三级人力资源

市场整合。畅通高校、科研院所与企业的人才交流渠道,建立人才柔性流动机制,形成以人的知识、创新成果为核心,采取“产业引进”、“项目引进”、“课题引进”等多种模式,大力引进多层次、多学科的紧缺人才和急需人才。

四是清边界,让市场发展更健康

尺有所短,寸有所长。市场机制有其提高资源配臵效率的一面,同样也有其自身难以克服的缺陷。强调市场的决定性作用,并不是完全放弃政府的作用,关键是要划清政府与市场的边界,坚决把那些政府不该管、管不好、管不了的事项转移出去,还权于市场、分权于社会,同时要把政府应该管的事坚决管起来,做到不越位、不错位、不缺位。

首先是强监管。没有规矩,不成方圆。贪“吃”的资本和人类无穷的欲望往往成为破坏市场秩序的利器。因此,政府要扮演好市场“守夜人”的角色,提供法治、秩序和保护。我省将从解决老百姓切身利益问题出发,把强化市场监管的职能作为行政管理体制改革的一项重要任务,整合部门监管职能,清理和废除妨碍市场公平竞争的各项规定,加大对地方保护、垄断经营和不正当竞争行为的执法力度,以最终形成统一、开放、竞争、有序的良好市场秩序。

其次是育诚信。有人曾这样比喻:顾客是水,企业是船,信用就是船与水直接接触的壳,壳出了问题,船就会进水,如果处理不当,就会损失很大甚至可能导致沉没。市场经济

是信用经济,没有诚信就没有市场经济秩序,就没有市场经济效率。今后,我省将构建信用激励与惩戒机制,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,营造市场经济发展的良好信用环境。

市场是最公平的裁判。尊重市场、尊重经济发展规律,充分发挥市场配臵资源的决定性作用,将让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,发展成果必将更多更公平地惠及全省人民。

 

第二篇:用“无形的手”把“蛋糕”做大做好

用“无形的手”把“蛋糕”做大做好

── 对以经营城市推进中心城市建设的建议

我市提出建设开放型区域性中心城市之后,由于各级各部门的共同努力,全市城镇化建设取得重大进展。市区规模不断扩大,城市功能日臻完善,品位逐步提高,相继成为省级园林城市和全国园林绿化先进城市,获得 省人居环境范例奖,通过了国家级园林城市验收。以县城和10个重点镇为主的小城镇建设也取得新的成效,全市城镇化体系正在形成。

党的十六大报告明确提出要加快城镇化进程,并把城镇人口的比重有较大幅度提高作为全面建设小康社会的一项重要目标。对照十六大精神,可以看出,我市建设中心城市的决策是完全正确的,今后需要进一步加大力度,加快推进步伐。而运用市场手段经营好我们的城市,无疑是其重要的突破口。根据最近的调查,我市在经营城市方面,目前还处于起步发展阶段,潜在的制约因素和困难还不少,主要有:一

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是经营城市的理念还不够强。“财政给多少钱办多少事,有多少钱办多少事”的观念仍然存在,没有认识到城市本身是最大的国有资产,是可以经营、可以增值的,不注重利用市场手段筹措城建资金。二是缺乏新的经营思路。一谈经营城市,不少人仅仅停留在垄断土地一级市场这个层面上,而对我们长期投入已经形成的包括自然资源(如土地、水域)、劳动资产(如城市基础设施、公益设施)和相关的延伸资产(如历史文化、城市风光)等综合资产,缺乏整合开发、转化增值、良性循环的经营思路。三是小城镇经营举步维艰。我市确定10个重点镇加快城镇化步伐,但由于多种因素的影响,一些镇的产业支撑力较弱,尤其是二、三产业发展不快,难以走出“特色产业带动城镇发展”的路子,短期内吸引大批农民转向非农产业、转入城镇居住难度更大。一些镇在“以地生财”、小区开发等方面还没有破题,镇区内的村仍在沿袭传统的批宅基地的办法,造成土地难增值、城镇难经营。四是经营城市的机制还没有真正建立起来。我们的城市综合管理体制改革滞后于城市的发展,多头管理、多头执法的现象比较突出,隐性建设成本较高,直接影响了项目经营者的积极性。经营城市涉及的建设、土地、房产、水利、电力、林园、财政等 2

多部门的协作机制也不够健全,开发建设项目靠行政推动的多,靠市场运作的少,经营城市的效益大打折扣。

针对以上问题,我们建议:

第一,经营城市的思路要变宽变活。观念变天地阔,市场经济条件下拓宽经营城市的思路,就是拓宽城市建设的财路。各级领导干部都应牢固树立“三个理念”,即土地和基础设施是国有资产的理念、土地资产可转化为土地资本的理念和政府经营的理念,改变“有多少钱办多少事”的传统观念,确立“办多少事筹多少钱”的新观念,真正把城市发展纳入到经营的轨道上来。在推动中心城市建设的全过程,坚持把城市作为资本来经营,作为企业来经营,作为财源来经营,不断创新经营城市的思路,探索以地生金、以路生金、以河生金、以林生金等新的路子,盘活存量,扩大增量,创造最佳经济效益,为城市建设和发展积累更多的可变资本。

第二,追求城市资本运作的最大效益。城市资本的特殊性决定,经营城市必须将国家规定和政府投入形成的土地、道路、基础设施等资产实行垄断经营。比如,对城市土地的经营,需要健全完善土地储备供应制度,按照土地利用总体规划和城市规划,通过收回、收购、置换和征用等方式,将

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所有规划区内的国有存量土地以及新增建设用地,全部纳入土地储备管理,垄断土地一级市场,然后对土地进行前期开发包装,把“生地”变成“熟地”,提高土地的价值。在此基础上,改革只出售土地使用权,由开发商自行开发经营的单一经营模式,将土地使用权、房地产开发权、开发收费优惠“三权”合一作价,公开拍卖,最大限度地提高土地资产收益。对中心城区、繁华地段和城市村庄改造,应采取竞价出让、股本经营、土地置换、成片开发等多种经营方式,提高土地资本经营效益。对沿河的开发经营,可以考虑由市建委或市水利局一家牵头,成立一个由政府控股、社会参与的股份制开发公司,综合经营沿河的园艺项目、水面开发项目、休闲娱乐项目等,并通过招商引资、公开招标、转让预期经营收益等措施,吸引外商和民间资本参与经营,尽快使沙澧河市区段形成集旅游、休闲、娱乐为一体的风景带。

第三,放开搞活城市设施和无形资产经营。对现有的基础设施,除纯公益性设施外,凡自身能够带来效益并能进入投入产出良性循环的,都尽可能运用市场化手段经营;对新建基础设施,全面放开投资领域,放宽市场准入,鼓励社会资本参与,尽可能股份化运作。要着力培育城市品牌,可以 4

考虑对市区现有主干道、桥梁及其它标志性建筑和公园、学校、医院等的广告权、冠名权进行公开拍卖,也可以借鉴推广开源新区认养树木的办法,调动民间推动“森林进城、森林围城”计划的实施。

第四,盘活存量,整合城市国有资产。借鉴外地经验,建议对城市国有资产进行明确界定,可以考虑将机关事业单位占有的经营性国有资产、对外出租的房产和罚没资产、闲置资产以及企业改制剥离的非生产性资产等,分别通过依法划拨与收缴、底价收购、增量投资等措施,集中纳入城市资产范畴,实施统一经营运作,以存量换增量。

第五,用活用好小城镇建设的政策。可以考虑在10个重点镇中,筛选1—2个条件较好的镇进行试点,冻结镇区内各村的宅基地审批,促进地产、房产的流动和增值,进而带动镇区房地产业的发展。对成片开发的居民住宅,可以享受国家经济适用房建设的优惠政策。

第六,加快推行城镇综合执法。“一个城镇、一支队伍、综合执法”是大势所趋。多头管理难以管住管好。我市应积极争取城市综合执法试点市,尽快成立由相关各执法部门参加的城市管理委员会,采取公开招考的办法组建城管监察大队,

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将规划、房管、市容、环卫、市政、公用事业和园林绿化等行政执法内容纳入统一执法管理,并实行一个窗口对外,为经营城市创造良好环境。

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