信访材料

抓信访保稳定促发展 抓党建保民生促和谐

——金胡新村信访工作实施“两抓”“两保”“两促”取得成效

金胡新村金胡新村位于距市区12公里的千山骆驼峰下，是原胡家庙村、金家岭村、肖家堡村和白家堡村合并后的新村称谓。东临古城辽阳，南接重镇七岭，北望齐大山矿区。全村总面积26平方公里，山林20xx0亩，耕地5000亩。全村居民1200户，农业人口3600人。党员150人，村民代表47人。社会总产值25亿元，利税3亿元，村财政收入2400万元，人均收入1300万元。

几年来，全村刑事、治安、信访案件均为零，有力地保证了在良好秩序下农村经济的快速发展。先后获得全国社会主义新农村建设示范村、全国文明村、全国民主法治建设示范村、全国绿色村庄，省文明村、省文化先进村、省环境优美村、省平安村、省老龄工作先进村等多项荣誉。

金胡新村党总支书记兼村委会主任樊洪义紧紧围绕“抓信访，保稳定，促发展”的信访工作思路，以“抓党建，保民生，促和谐”为指导思想，牢固树立“大信访”的思维观念，把信访工作摆在突出位置，有效实施领导干部“控访”、“陪访”、“导访”制度，未雨绸缪，防患未然，标本兼治，综合治理，化解矛盾，取得了显著成效。实现了去京、省、市上访和集体访案为零，促进了金胡新村的经济快速发展，社会和谐稳定。

一、抓信访保稳定超前“控”访

金胡新村根据多年的实践和探索,初步建立起“三查”、“三抓”和“三落实”的信访工作新机制,把信访案件控制在萌芽状态。一、

坚持“三查”制度。将“访前查”、“访中查”和“访后查”有机结合起来,使之成为控访工作的切入点，变事后“救火”为超前“防火”。

二、坚持“三抓”排查法。首先抓好重点人员的排查摸底，将那些历史遗留的老上访户和曾因利益调整受损的群体作为重点，对他们的情况始终做到心中有数，掌握主动。如动迁后的失地、失所、失业的农民，曾在鞍千矿打工的下岗人员等；其次是抓好重点部位、重点人员的排查；再次是抓好对重要时段的排查。每年的重大政治活动、节假日期间和农闲时节，每年的中秋、春节等传统节日及国庆、“两会”期间，都是群众信访活跃的时期。三、严格落实“三个一”机制。我村成立了信访接待室，落实责任领导，成立了专门的调处队伍，不分节假日轮流值班，随时接待来访村民，做到“大事小事不出村”。 20xx年“5.1“前夕，原新兴联村和肖家堡近百名村民因鞍千矿业公司动迁补偿不合理，准备集体上访。我们充分发挥了信息传播网络化的功能，第一时间获得信息，立刻紧急行动。由于我们严格落实了”三个一“机制，有领导，有组织、有措施、有感情地开展说服教育，晓之以理，动之以情，这些上访者打消了上访的念头。他们说：“好吧，我们听樊书记的，听村委会的。”

二、抓党建保民生着力“减”访

几年来的党建实践 ，使樊洪义很有心得。樊洪义知道，金胡新村靠党建起家，靠党建治家，靠党建发家，也同样会靠党建抓好信访工作，确保一方稳定平安。

20xx年以来，金胡新村党总支积极构建完善党建管理网络。村党总支设一个书记，两个副书记，下有四个支委。党总支下辖四个党

支部，四个党支部下面八个党小组管理150名党员。党总支实行塔式管理模式，上抓下促，上下互动，一级抓一级，一层促一层。各党小组平行推进，左右联动。充分发挥党组织的都堡垒作用，发挥党员的先锋模范作用。基于这样的考量，金胡新村党总支围绕“抓党建保民生促和谐”的主题，构建了信息传播网络化、思想教育人性化、信访工作科学化的信访工作网络。随之信息站、心理辅导站、党员谈心室、快乐直通车等以青年党员为骨干的思想情感交流或宣泄愤懑情绪的减压场所越来越受到上访村民的欢迎。村民汪巨达是一位60多岁的上访“专业户”。这几年由于动迁补偿的问题先后几十次上北京告状，而且还带动其他村民上访。樊洪义数次找他谈心，分析利弊，剖判得失，不厌其烦，不厌其详，终于使他幡然醒悟，此后，不再上访。不仅如此，他还帮助村委会做工作，劝阻他人上访。

三、抓发展促和谐积极“化”访

几年来，樊洪义坚持“抓发展促和谐，以稳定保发展”的思路，活一方经济，富一方百姓，促一方稳定，求一方和谐，以新村发展，村民富裕，社会安定为己任，为金胡新村经济快速发展，村民安居乐业，社会稳定奠定了基础。

19xx年，樊洪义根据金胡新村的地理区位、自然条件、资源优势，明确提出“发挥资源优势，孵化十个铁矿，联动三产发展”的创业思路，大大促进了经济发展。20xx年，国家批准的振兴东北老工业基地的重大项目——投资20亿元的鞍千矿业公司落户金胡新村。樊洪义抓住历史契机加速发展，制定了构建“二园二区一带”的新村发展规划，提速推进工业园区的招商引资和农业园区的开发建设，倾

力打造现代特色农业和工业强村。由于矿山建设持续征地动迁，土地资源锐减，矿产资源殆尽，唯有人力资源丰富。面对这样形势，樊洪义第三次调整经济发展思路。提出进一步解放思想，深化改革，转变发展方式，优化空间布局，提高自主创新能力，着力改善民生，发展农业“基地群”，成立工业企业集团，培养信息型技能型农民，建设劳动密集型的人力资源强村。20xx年，樊洪义在xx年投资20xx万元兴建宏顺达养猪场的基础上，又投资20xx万元引进种猪、仔猪。20xx年x月，金胡茶园再次投资20xx万元扩大茶树种植面积，新辟160亩山地开始室外种植茶树。20xx年x月，金胡新村在原投资1000万元建造的金新砂石厂基础上，决定再造两个年产100万立方米的砂石厂。20xx年，金胡新村引进东北电业局投资5000万元的10万kw变电站配电工程开始施工，计划20xx年底竣工。金胡新村在20xx年已经实现一村一品（南国梨园），一村一企（宏顺达养猪场），一寸一业（金壶茶园）的特色农业战略构想。金胡新村由当年的人均收入703元跃升为现在的13000元。村民富裕了，心胸开阔了，不稳定因素大大减少了，经济发展，为平安和谐注入了生机。

樊洪义经常告诫信访干部：“信访工作是党和政府体察民情，了解民意，发扬民主的重要渠道，是党和政府密切联系群众，保持与人民群众血肉联系的桥梁和纽带，也是人民群众反映自我诉求的有效途径。群众要上访说明他们或多或少有一些不公平的事情和不平衡的心态，或者有尚未解决的困难。我们要摈弃那种群众上访就是无理取闹、无事生非，胡搅蛮缠的错误认识。村干部要有换位思考的同情心、解决矛盾的公道心、维护稳定的责任心，对党和政府高度负责，对人民

群众心怀感情，扎扎实实地做好新形势下的信访工作。”他还说，信访工作，道理还是有讲的，措施还是要有的，但重要的是要抓经济，抓发展，帮助上访的群众解决具体困难。

农村取暖，是长期困扰农民的大难题。樊洪义投资100万元在金河小区建设两台4吨锅炉，采取集中供暖，受益群众达200多户，结束了农民祖祖辈辈砍树、割草、烧煤取暖的历史。

金胡新村村民免费实现100％参保，且建立了高达180万元的重大疾病救助基金。20xx年，樊洪义决定所有“五保户”和“困难户”全部由四个党支部包干解困。

20xx年x月x日中午，鞍千矿业放炮将村民白文启家的房屋震坏。樊洪义委派党总支委员张德利协同鞍千矿业工作人员到现场实地勘察，破损最为严重的是厨房大梁坠落下来，天花板严重脱落，大量炉灰渣、木板洒落地上，一家人惊魂未定。另一个房间屋顶天花板掉落，屋顶一个直径近2米的窟窿。樊洪义当即决定，马上安排白文启家动迁，撤离危房搬迁到新楼。就这样，一个不稳定因素被化解在萌芽之中。

为安抚1600多名下岗的强壮劳力和那些住无居所，业无所就，生计无着，切身利益受到严重侵害先后28次上访的动迁村民，金胡新村村委会从稳定大局出发，发动广大党员开展艰苦细致的思想政治工作，村委会又拿出1000万元，解决他们的生活困难，现在这些人已经成为稳定的因素。

四、抓创新抓提高综合“治”访

随着村民法制意识的提高，新闻媒体的快速崛起，樊洪义意识到

信访工作将面临的问题越来越多，处理的难度越来越大。因此，樊洪义提出，加速调整充实一线力量，加快综治工作多元资源的整合，加大信访工作投资力度，进一步扩大处理信访的网络面，把信访接待室纳入村便民联动中心，并在八个党小组设立信访联络点，各点设立一名信访信息员，编织成上下联动，左右互动的信访协作工作网络，从而实现了全村多种职能融合，各方力量整合，信访工作配合，多种信息汇合的信访工作的预期。几年来，在上级信访部门的具体指导下，金胡新村不断加强领导，创新思维，积极探索，真抓实干，我村信访工作取得了一些成绩，较好地完成了抓信访，促稳定的任务。

全村共排查隔了矛盾纠纷132件，调处132件，调处成功率达100%，无集体访、越级访、进省赴京访，确保金胡新村稳定，人心安定，社会和谐，日子红火，村民具有满足感和幸福感。但是我们取得的成绩与新形势下信访工作的要求相比，仍有差距，或有不足。我们将不断探索新方法，总结新经验，提升新水平，为金胡新村的经济快速发展和社会的长治久安做出更大贡献。

鞍山市千山区齐大山镇金胡新村

20xx年x月x日

 

第二篇：信访经验材料

全市信访工作

会议参阅材料

创新工作机制 化解信访矛盾

做好构建和谐大文章

中共镇安县委 镇安县人民政府

去年以来，在市委、市政府的正确领导下，在省市信访局的精心指导下，我们围绕一条主线、瞄准两个目标、创新六个机制、实施五个保障，认真做好大信访工作，有力地促进了经济社会突破发展、和谐发展。我们的主要做法是：

一、围绕一条主线，探索和谐建设新思路。

一是信访预防一条龙。目前，我国正处于社会转型期，改革过程中产生的社会矛盾不可避免。比如城镇化、产业化发展引起的涉地纠纷“以城带乡”，企业改制、人事制度、工资福利改革带来的利益调整等矛盾一时难以消除。只有正视这些矛盾，才能预防这些矛盾，只有预防这些矛盾才能化解这些矛盾。在工作中我们实行县乡村三级联动，建立信访工作载体，县建立信访大厅、乡（镇）建立调处中心、村（社区）建立调解委员会，逐级化解，逐级预警预防，把矛盾消除在萌芽状态。

二是信访办理一条线。我们努力克服信访处理无终结的弊端，把信访案件处理由人治转向法治化。在县信访大厅按照法律授权设立了综合协调工作部、重点项目建设环境保障工作部、三农工作部、涉军社会救助工作部、体制改革和劳动保障工作部、

社会事业综合工作部、涉法涉诉工作部、督查督办直查直处工作部，把信访案件交有权处理的部门处理，把重大信访案件交县信访联席会议处理；在乡镇设立由职能部门组成的调处中心处理；在村（社区）设立调委会，把信访调处放在法律的轨道上终结，把信访大厅真正由“批发站”、“起点站”变成“终点站”。

三是信访服务一厅式。化解信访矛盾的过程就是党和政府密切联系群众的过程，就是检验政府机关效能的过程。在信访工作中，我们实行一厅式办公。为了保证工作高效运转，由纪委监察局牵头设立了督查督办直查直处工作部，开始办理信访案件即开始实行挂牌督办，这边办案，那边督查，解决了过去工作中症结难发现、责任难界定、追究难到位的问题，把权力与责任紧紧挂起钩来。同时在办公场所推行微笑服务、热情服务等人性化管理，做到一张笑脸相迎、一把椅子让坐、一杯热茶暖心、一句问候热身，真正把信访大厅建成了高效工作的窗口、优质服务的窗口。

二、瞄准两个目标，迈步和谐建设新起点。

加强和谐建设，不给上级添乱，这是我们建立信访大厅的宗旨。为此，我们瞄准信访“三无县”和赴省进京“零上访”两个目标，努力使信访工作达到了基层有网络、预防有策略、调处有结论、化解有效果、资金有来源、干部有保证。这两个目标的确立，为信访工作提出了新要求，从而把全县信访工作推到了历史的新起点。

三、创新六个机制，构筑和谐建设新防线。

一是建立直报预警和乡村调处机制。村组以调委会为载体，确立专人负责信访问题的摸排和调处，并实行电话日报告和特殊

情况及时报告制度；乡镇以信访调处中心为载体，当日将矛盾调处情况和重大信访案件直报县信访大厅，县信访大厅作出预警反应，提出解决办法。经过去年结子乡、云盖寺镇的试点，取得了十分明显的效果。

二是建立大厅终结机制。为了全面有效地化解信访矛盾、创新工作机制，促使信访工作步入法制化、规范化，从根本上遏制越级上访和非正常上访问题的发生，县上设立了信访大厅，在信访大厅设立联席工作会会长、副会长、厅主任、副主任，工作部长、副部长，大厅联席工作会会长由分管信访工作的政府常务副县长担任，大厅主任由信访局长担任、副主任由分管调处工作的副局长担任，工作部长由牵头部门分管领导担任、副部长由后备干部担任。实行接待、交办、调查、调处、督办、查处一厅式办公、一条线办理。

三是建立分类考评和例会通报机制。为了促使信访问题得到有效化解，便于县委、县政府及时了解信访工作情况，我们建立了考评制度，对县信访大厅各工作部及各乡镇、各部门信访工作情况进行严格考评，政府常务会每两月、县委常委会每季度、县委常委扩大会每半年通报一次考评结果，实行例会通报机制。

四是建立直查直处督查机制。为了使各乡镇、各有关部门、各工作部真正做到规范执法、不引发新的矛盾，我们在县信访大厅设立督查督办直查直处工作部，对在规定时限未办结或造成新的信访案件发生的人和事及时进行督查，把直查直处结果移交组织人事和纪检监察部门研究处理，让各乡镇、各部门切实负起排查、化解信访问题的责任。

五是建立共性问题调研机制。县信访大厅每月对信访案件进行一次分类汇总，由县政府法制办牵头，政府法律顾问和相关部门参加，对共性突出信访问题进行剖析并提出切实可行的解决意见。采取走出去、请进来的办法，学习相关省市县对类似问题的成功处理办法，请有关专家进行政策法律咨询，帮助上访人走出思想误区。同时，充分发挥媒体的作用，在县电视台开办“析理说案”栏目请专家和社会各界人士进行点评，让公众知晓，达到以正视听的社会效果。

六是建立社会稳定风险评估机制。各乡镇、各有关部门在计划实施事关群众切身利益的重要决策、关系较大范围群众切身利益调整的重大政策、涉及较多群众切身利益并被省市县确定为重大项目等重大事项都按照有关规定进行社会稳定风险评估。开通了“12666”信访热线，严防因评估不到位引发新的社会矛盾。今年，我们对群众反映强烈的旧城改造等项目进行了暂缓建设。

四、实施五个保障，开创和谐建设新局面。

一是人力保障。为了使信访工作级级有人管、层层有人抓，我们充实了信访工作人员。为信访部门配齐配强了领导班子和信访干部，把真正热心信访工作、有较强的群众工作能力、懂业务的年轻干部充实到信访部门锻炼，并注重提拔重用信访干部，不断提高信访干部的政治待遇，充分调动他们抓信访工作的积极性和主动性。为县信访大厅八个牵头部门配备了一名部门副职领导兼职部长，每半年轮换一次，组织部门把新提拔的科级干部充实到工作部担任副部长，半年轮换一次。其它相关部门为信访大厅各选派一名业务骨干，确保到岗到位。目前已进驻县信访大厅的

有49名干部。在工作中我们始终注重干部素质的培养，真正使信访大厅干部自身正以贴近群众、交朋友以读懂群众、平常心以心系群众、处理公以赢得群众、方法活以团结群众、办实事以感动群众，在人民群众中树立良好形象，努力实现人员专业化、办事程序化、处事高效化的目标。

二是财力保障。为了使信访工作有效运转，县财政每年预算200-300万元信访专用基金。对各乡镇按辖区人口人均1元的标准预算信访专用基金，专门用于解决经研究应予以解决的信访问题。目前县上已投入60万元建设县信访大厅，面积达到1500平方米，装备车辆2部、电话32部、电脑15台。

三是纪律保障。各乡镇、各部门一把手作为信访工作第一责任人，高度重视信访工作，进一步夯实了工作责任，严格了信访工作纪律。对于工作不负责任、任务不落实、案件办理不及时导致信访问题的有关人员，严格按照中纪委《关于违反信访工作纪律适用〈中国共 产 党纪律处分条例〉若干问题的解释》和监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》及《镇安县信访工作责任追究办法》进行责任追究。

四是组织保障。对信访工作做出突出成绩的信访干部和信访大厅工作人员，县信访领导小组为县委拿出推荐使用意见；对在信访工作季度考核中连续两次倒数一二名的乡镇或部门主要领导和责任领导、越级上访被中省市通报批评的乡镇或部门主要领导及责任领导进行严格的责任追究，必要时进行组织调整。

五是法治保障。注意加强信访案件办理过程中的法制治调研，使信访案件在法律的框架下按照法治的渠道解决。加强法制

宣传教育，在信访大厅成立学习教育中心，专门对越级上访、非正常上访和无理缠访闹访的人员进行政策法律教育，引导其依法理性地表达诉求。同时，在信访大厅设立警务室，派驻2-3名公安干警，负责大厅信访秩序的维护，依法处置通过缠闹堵等非法形式上访和组织、联络、煽动群众上访的人和事，使“闹访”、“逼宫”等问题在法律框架下得到有效解决，对越级赴省进京上访经学习教育仍无理取闹的依法采取处理措施。对长期无理上访的定期在信访大厅组织学习教育，使其充分了解法律、正确认识问题。

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