空巢不空心 温暖老人心

——邵武市桂林乡关爱“空巢老人”服务管理情况介绍

桂林乡户籍人口1.2万人，随着大量的农村青壮年外出，目前留乡人员只有4000人左右，且以中老年人口居多，其中60岁以上老年人有1400多人，而无子女照顾的60岁以上空巢老人850多人，占全乡总人口的6%，占实际居住人口的15%。且农村空巢老人普遍存在生活质量差、安全隐患多、文化娱乐少、心理负担重、精神空虚等诸多问题。为扎实推进关爱空巢老人服务活动，进一步解决空巢老人的养老问题，推进社会管理创新，桂林乡党委、政府试水“政府搭台、社会参与、老人互助”的服务模式，设立了关爱活动专项基金，成立乡村关爱空巢老人管委会和理事会，建立健全乡、村、组三级服务网络，实行干部分片包干，采取“一对一”或“多对一”等定向结对帮扶，着力推行生活照料、心理抚慰、健康保健、应急救助、法律援助、文化娱乐等“六心”级关爱服务，有效解决空巢老人休闲娱乐、生活照料、身心健康、权益保护等问题，积极为空巢老人排忧解难，起到了“爱暖空巢，促一方和谐”的良好效果。具体做法如下：

一、量化职能，建立全方位服务体系

关爱行动主要以村党支部为依托，采取乡村干部划片包干，党员干部唱主角，热心群众同参与的方式，按照就近就便和以农村党员志愿者为主、其他志愿者为辅的原则，组织志愿者根据具体情况，采取“一对一”或“多一对”等定向结对帮扶的方式，为空巢老人开展志愿服务，积极为空巢老人解决生活中的一些实际困难。为了方便老人与帮扶人员联系，乡政府专门制作了“便民服务卡”，将包片干部的身份信息、电话号码予以公开，同时注明警民联系、医疗救助和应及 - 1 -

求助电话，发放到每一位空巢老人手中，服务电话保持24小时畅通，每位空巢老人都可以随时与结对干部和有关部门联系。志愿者定期对分片负责的空巢老人关心走访，准确掌握每一位老人的近况，及时满足老人的合理诉求和实际困难。

二、深入调研，建立两种信息台帐

一是组织乡村干部对全乡的空巢老人进行全面的排查摸底，对辖内空巢老人进行一户一表造册登记，详细排查每位空巢老人的姓名、性别、出生年月、家庭住址、联系方式、生活状况、子女去向等个人信息，为空巢老人建立详细的信息档案，同时做好需求登记和服务记录，做到底数清，情况明。二是组织卫生院医务人员对全体空巢老人进行义诊，并结合义诊活动开展空巢老人健康体检和普查，全面掌握每位空巢老人的健康状况、精神状况等健康信息，建立详细的健康信息台帐，有针对性地开展医疗救助和精神慰藉救助等关爱服务。

三、合力联动，组建三级服务网络

一是乡级组建空巢老人服务中心和管委会。聘请组织能力强、文化素质高、活动能力广、群众基础好的德高望重人士担任管委会成员，乡党委政府以顾问的身份，负责领导保障和方案制定。依托服务中心，成立六个服务小组，既生活照料组、卫生保健组、文化娱乐组、安全防范组、应及救助组和法律援助组，各服务组由相应的职能部门负责，工作人员直接担任服务员入户开展上门服务，同时对村组关爱工作进行指导，并将工作开展情况向乡领导小组汇报。 二是村级组建关爱空巢老人服务站和理事会。村委会对照乡党委政府要求成立关爱领导小组，制定实施方案，根据分工落实村干包组，同时整合农村“六大员”力量，充实到村民小组协助包村干部对辖区实行网格化管理。村级协助乡服务组开展关爱活动，或根据工作需要直接开展关爱活动， - 2 -

并对小组进行工作指导和向上级做好工作汇报。三是村民小组成立关爱空巢老人互助协会。通过广泛的宣传发动，动员村民小组长、农村党员、人大代表、中心户长、热心群众、离任村干以及青年志愿者参与到关爱行动中，由这些人员与空巢老人进行就近就熟结对帮扶，进行日常照看和日常陪护。关爱活动开展以来，已发动乡直机关与部门工作人员70余人，村干部和农村“六大员”队伍80余人，村民小组长、农村党员、人大代表、中心户长、热心群众及志愿者队伍460余人，参与到结对帮扶活动中，形成了乡、村、组三级联动、各部门相互协调、广大志愿群众共同参与的关爱活动新格局。

四、强化保障，完善四个机制建设

一是设立专项基金。乡党委政府把关爱“空巢老人”服务管理纳入民生工程，实行活动资金财政预算制，每年由乡政府至少拨付10万元作为关爱基金。同时积极争取各企事业单位和社会各界的支援，为关爱活动的有效开展提供资金保障。二是强化救助保障。健全基本养老保险、农村合作医疗、最低生活保障等社会养老保障体系，社会低保、社会救济向空巢老人倾斜。对家庭比较困难的空巢老人，通过纳入农村低保、接受救济或捐赠、减免和优惠等形式，缓解和减轻他们的经济压力。同时加大对空巢老人的法律援助和维权力度，保护空巢老人的合法权益。三是落实帮扶制度。组织开展“亲情牵手”活动，号召机关干部、社会志愿者与空巢老人结对子，使生活不能自理或行动不便的空巢老人实现100%有人监护联络。建立健全村规民约，落实村组干部职责，调动广大群众开展互帮互助，引导村民积极主动关心空巢老人的日常饮食起居。以村民小组为单位，建立“空巢老人互助协会”，帮助空巢老人解决生产生活中的实际困难。四是建立长效机制。桂林乡党委、政府把开展关爱空巢老人服务管理作为一 - 3 -

项长期的工作任务，纳入精神文明创建和社会管理的重要考核内容，不断拓展提升和完善服务队伍建设，实现政府主导向社会形为的逐步转型，推动关爱活动的良性、高效、长期开展。

五、注重成效，落实五项工作措施

一是强化组织领导。乡党委、政府成立了由乡党委书记任组长、乡长任常务副组长的关爱活动领导小组，形成党政一把手亲自抓，两委班子成员分片抓，村书记、主任具体抓，各职能部门协调抓的关爱机制，为关爱活动开展提供强有力的领导保障。二是严格考评奖惩。乡党委政府将关爱活动纳入全乡农村社会管理、平安创建和精神文明建设的重要考核指标，直接与乡村干部的工作绩效挂钩，并做为评优评先和工作晋升的依据，同时对表现突出的干部、群众和志愿者予以重奖，鼓励广大干部群众积极参与到关爱活动中。三是营造浓厚氛围。广泛宣传农村空巢老人的现状，宣传乡党委政府的做法，宣传遵老、敬老的传统美德，弘扬关爱活动开展过程中涌现出来先进典型，为活动开展营造氛围。四是强化队伍建设。注重服务队伍的思想道德教育，加强对服务人员的服务技能培训，不断提升服务质量，同时从社会各界广泛吸纳具有专业技能和特长的人员充实到志愿服务服务队伍中，完善服务队伍结构，使服务整体水平不断得到提高。五是实行滚动管理。由于辖区空巢老人受迁入迁出、年龄增长、死亡和生活条件改变及健康状况等因素的影响，我乡每半年进行一次空巢老人的摸底排查，更新空巢老人信息台帐，做好增减人员的公示，对空巢老人实行滚动管理，做到公正公开、不遗漏。

六、亲情关爱，“六心”服务贴紧民心

一是生活照料，让空巢老人“称心”。做到乡机关干部至少每月“一上门”，村干部至少每周“一登门”，群众志愿者每天“一敲门”， - 4 -

为老人提供生活照料、卫生清理和代购生用品等志愿服务。所有空巢老人与帮扶结对干部、志愿者进行电话“十户联防”，遇到应急情况服务人员便能在第一时间上门，让空巢老人享受到更为便捷的服务。二是精神慰藉,让空巢老人“舒心”。通过电话问候、上门走访、读报聊天、陪伴活动以及共庆生日等方式，为空巢老人送上精神关怀，对有心理疾患的空巢老人，有针对性地进行心理辅导，帮助空巢老人摆脱心理寂寞和精神孤独，保持乐观健康的精神状态。三是健康保健，让空巢老人“暖心”。为每一位空巢老人建立一份健康状况信息档案，定期开展巡回义诊、健康体检、知识讲座和保健咨询等活动，确保每一位空巢老人都能享受周到的健康保健服务。四是应急救助，让空巢老人“贴心”。根据空巢老人的具体情况，向空巢老人提供应及救助和便民服务，确保空巢老人难有所帮、急有所助、病有所救。五是法律援助，让空巢老人“安心”。组织具有法律知识的工作人员，采取举办法律知识讲座、提供法律咨询等多种形式开展服务活动。对涉及子女赡养、财产继承、林权纠纷等提供法律援助，做到应援尽援，有效维护空巢老人的人身权、财产权、赡养权等合法权益。六是文化娱乐，让空巢老人“开心”。依托乡文化活动中心、村文化活动室、老年健身活动设施等，定期组织空巢老人开展体育、娱乐等群体活动，丰富老人精神生活。

七、活动成效

桂林乡“关爱空巢老人”帮扶活动开展以来，共发动干部与群众者愿者600余人与老人结对帮扶，免费发放中秋月饼780余份，棉被300多床，鞋子20xx多双，免费安装电话240多部，免费理发1000余人次，开展慰问活动3000余人次，免费健康体检2100余人次，发放免费药品35000余元，为困难空巢老人代缴了“新农合”20xx余 - 5 -

元，为35位特困老人申请了农村低保。另外还为空巢老人提供法律援助服务，帮助老人调解林权争议、子女赡养、财产损失及人身侵害等纠纷10余起。乡党委政府通过实施大量的民生工程，着力提升辖区老人与民众的幸福指数。从去年来，我乡开展了集中环境卫生整治，进行了街道美化绿化，实施了改水改厕工程，安装了星光工程与音乐喷泉，并进行了旧房改造，为群众打造一个舒适的安居环境；进行了横大公路、余下公路等7个多公里的环乡公路硬化，对全乡40余公里的通村公路实施安全隐患排查与整治，保障了通行安全；开设了广场电影，组织群众开展柔力球、歌舞等娱乐活动，极大地丰富了群众的文化娱乐生活。乡党委政府着力将关爱活动从政府行为到社会行为转变，乡主要领导曾多次赴上海、苏州、厦门等地与外出商业人士联络，采取实施商业人士“活动年”的模式，取得了他们的关心与资助，为我乡关爱活动的长期和有效实施提供强有力的保障。通过关爱活动的开展，形成了老人、群众与党委政府一条心，实现从政府关爱老人到老人关心政府的转变，许多老人甚至成为党委政府的信息员和护林员，我乡因老人的信息提供就打击20多起林业违法行为。另外，空巢老人管委会在化解基层矛盾纠纷方面也发挥了积极的作用，共通过空巢老人管理机构共处理各类矛盾纠纷32起，其中通过村理事会成功化解23起，通过乡管委会化解7起，而提交乡政府处理的只有2起，且无一例越级访和群众访案件的发生，对维护辖区和谐与稳定起到了良好的推动作用。

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第二篇：关爱空巢老人活动策划书 2

“老吾老，以及人之老”

——关爱空巢老人活动

策

划

书

经济与管理学院 党建督察部 二〇20xx年x月

一、 活动背景

“空巢老人”，一般是指子女离家后的中老年夫妇。随着社会老龄化程度的加深，空巢老人越来越多，已经成为一个不容忽视的社会问题。 当子女由于工作、学习、结婚等原因而离家后，独守“空巢”的中老年夫妇因此而产生的心理失调症状，称为家庭“空巢”综合征。随着我国经济的发展，老龄化问题日益突出，其中“空巢老人”现象尤其引人关注。

“空巢”老人长期得不到关爱，找不到人诉说心中的想法会出现一些心理症结，主要表现在心情郁闷、沮丧、孤寂，食欲减低，睡眠失调，平时愁容不展，长吁短叹，甚至流泪哭泣，常常会有自责倾向，认为自己有对不起子女的地方，没有完全尽到做父母的责任。另外也会有责备子女的倾向，觉得子女对父母不孝，只顾自己的利益而让父母独守“空巢”。

二、 活动目的

（一） 给“空巢”老人们带去子女般的关爱，让他们感受到来自

社会的关怀，缓解心中的寂寞情绪同时也帮他们解决一些生活

中自己力所不能及的问题。

（二） 对新一代的大学生起到良好的教育引导作用，形成一股尊

老爱幼的社会风潮。

三、 活动主题

“老吾老，以及人之老”——关爱空巢老人活动

四、 活动时间

6月x日至7月x日8:30—17:00

五、 活动地点

宁波大市范围内“空巢”老人家中及敬老院

六、 活动人员

经济与管理学院学生

七、 活动对象

愿意配合活动的“空巢”老人

八、 活动步骤

（一）前期准备

1、负责此次活动的部门联系老人所在社区的管理人员及敬老院，作好接洽工作。

2、社区工作者和敬老院工作者统计出符合条件的中老年人（子女长期在外，独居或与配偶一同居住）的名单，并通知他们有这样一个活动，向他们讲解此次活动的意义和目的，最后将愿意参加此次活动的老人名单（要有具体的住址）交给负责活动的志愿者。

3、做好活动的校园海报宣传之外，也要做好社区及敬老院内部的宣传活动，最好在征得同意之后在小区内醒目位置贴上活动海报。

4、根据名单上的户数估算出参加活动的志愿者的人数（每3~4人服务一户），并将名额分配给各部门，然后将收集到的名单作好记录以户为单位分好小组，最好每个小组里有一名会说宁波话的志愿者。

5、熟悉名单上老人的具体住址以及活动当日的人员去向安排。

6、统计活动过程中所获得的空巢老人子女联系方式的名单。

7、志愿者提前搜集一些关于中老年人的养生的知识或者学一些简单的可以活动神经的手指操。

（二）活动流程

志愿者到达指定住户后先与老人聊天，带动气氛，然后在征得老人的同意后帮助他们做一些诸如打扫清洁、倒垃圾之类的家务活。以下活动由自愿者根据老人的具体需要灵活安排（供参考）：

（1）教老人怎样使用家里的电子设备，例如如何在手机上存储联系人。

（2）带老人到小区里或者是附近的地方散步，谈心。

（3）陪同老人逛附近的超市,购买他们需要的日用品（因为他们在选购东西时可能对有些小字的辨识度不高），为他们做出购买建议，并帮助他们把物品提回家。

（4）做一些平时对自己父母或者爷爷奶奶做的事，例如修剪指甲，按摩等。

（5）将提前准备好的养生知识讲给老人听，让他们享受健康的生活方式。

4、本次活动的结束时间根据老人的需要安排，有意愿的可以留下来陪老人做晚饭。

5、能长期参加此次服务活动的志愿者与老人互留电话，方便日后探望。为了后续活动的安排，志愿者还要留下老人子女的联系方式。

6、拍好活动过程中的照片，大部队在活动结束后一起合照留念。

（三）后期安排

1、撰写此次活动的新闻稿。

2、统计能长期参加服务的人数名单。

（四）注意事项

1、一定要提前做好与老人的沟通工作，让他们都能配合此次活动。

2、户外活动过程中志愿者要负责老人的出行安全。

3、本活动不是一次任务，希望全体志愿者发自内心的让这些老人走进自己的生活同时也走进他们的生活，把他们当作自己的亲人一样看待。

九、 后续安排

（一） 此次活动将发展为一项长期的工作，对空巢老人实行“一

对一”、“多对一”的关爱计划。

（二） 再次确认有意愿被服务的老人名单，安排以后每周日要去

人员。

（三） 这次活动结束后，志愿者联系参加此次活动老人的子女，

让他们能写封家书，拍一段视频或者录一段音频文件给他们的父母，让他们的父母能感受到来自遥远他方子女的关爱。