论设计变更对工程造价的影响及控制

第一章 设计变更产生的原因及审查管理

2.1 设计变更产生的原因

设计变更是工程施工过程中为保证工程质量，完善工程设计、纠正设计错误以满足现场条件变化，而进行的设计修改工作。通常有两种形式，一种是由原设计单位出具的设计变更联系单；另一种是由施工单位在项目实施过程中遇到问题并征得建设、监理和设计单位同意的变更联系单。设计变更的特点是具有一定的强制性。在表现形式上，设计变更发生有以下几种类型：

（1）因工程规模变化引起的工程量增减，而发生设计变更。

（2）因某些工程内容被取消，而发生设计变更。

（3）因工程某部分的标高、线形、位置、尺寸的改变，而发生设计变更。

（4）为使工程竣工而必需增加的各种附加工作，而发生设计变更。

（5）因技术规范改变，导致的工程质量、性质或类型的改变，而发生设计变更。

（6）因规范变化而使得工程的施工顺序或时间安排发生改变，而发生设计变更。

2.2 设计变更的审查管理

设计变更无论是由哪方提出，均应由监理单位同建设单位、设计单位、施工单位协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。在变更工程的审查过程中应本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性。当上述原则在实施中存在着不一致甚至相互矛盾的现象时，应加强变更工程的可行性研究和评审，并贯彻分级审批和互相监督的审查原则，避免滥用权力的现象发生。

2.2.1 设计变更审查内容

（1）确属原设计不能保证工程质量要求的情况，可以签发。如设计遗漏、设计错误及实际与设计不符等。

（2）工程造价增减幅度是否控制在总投资的范围内，若确需变更但可能超投资时，就需要慎重签发。

（3）一定要说明设计变更产生的背景，包括设计变更提出单位、主要参与人员、时间等内容。

（4）设计变更必须说明变更原因，如工艺流程改变、技术要求改变、设备选型改变、设计

漏项、设计失误等。

（5）建设单位对设计图纸的合理修改意见，应在竣工之前提出。在施工试车或验收阶段，一般不再签发设计变更。

2.2.2 通过强化施工组织设计来控制设计变更

（1）熟悉预算定额采用的施工方法、施工工艺以及预算定额分部分项的工程说明。通常明确规定了采用的分部分项工程，对于那些施工方法、施工工艺中提到“ ??组织设计规定计算的内容计算”，应当注意其中施工方法、施工工艺和施工现场条件内容的设计。

（2）熟悉预算定额规定的工程量计算规则。预算定额每一分部分项工程通常明确规定了工程量计算规则，而有些分部分项工程的工程量计算和施工方法有着直接的关系。因此，施工组织设计中对分部分项工程的施工方法，施工工艺和相关的工程内容应有明确的规定，便于直接套用定额或换算后再套用定额。

（3）掌握预算定额中有条件限制执行的定额项目。如材料的二次搬运费在“其它直接费”中已作了综合考虑，一般情况不允许列材料的二次搬运费；预制构件运输定额一般要求从堆放地点至安装地点一步到位，也不允许再作材料二次搬运。但是如果确因施工场地过于狭窄，地形受限制时必须发生二次搬运的，应在施工组织设计中给予说明，并且要得到业主或业主委托的监理工程师批准认可后才可以计算二次搬运费。

（4）重视特殊工程的施工机械设备的配备。对于特殊形体的工程，其机械设备的配备超出定额规定的范围时，应该认真编写施工组织设计，报业主批准或业主委托的监理工程师批准后方可以将它计算到预算或合同价款中。对于那些结构形体并不特殊，但由于地形、地质水文条件等特殊情况，超过了定额规定的机械类型和功能时，也应认真编写施工组织设计，报业主批准或业主委托的监理工程师批准确认，再进行计算。

（5）变更项目预算的编制与施工组织设计编制应同步，变更项目预算需要施工单位根据设计修改通知按照特定的施工方案和施工方法完成项目的施工所需的材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定。而施工组织设计主要是为完成该项目施工而确定的施工方案和施工方法及施工工艺。一旦某个施工方法有变更，则预算相应部分的价格也应随之而调整。如地基土方处理时，施工组织设计因地下水位线需设置泵井点等进行排水降水，预算中应列出相应的预算工程量及单价。又如施工组织设计中考虑了整体安全防护，预算中也应列出相应的安全防护的工程量和单价。总之，施工方案的变动将会影响到预算中工程量和单价的变化，因此，预算的编制与施工组织设计编制应同步进行，它们之间有着密不可分的关系，一个的变动将牵动着另一个的变动，所以它们要同步进行以便于控制工程造价。作为一个施工单位，在合同履行过程中，往往会利用变更来取得更高的利润。特别是现在市场条件下，大部分项目都实行了底价中标的招标方法， 而施工单位往往为了中标也有意采取低报价高索赔，在投标时就分析工程项目中那些预计会发生变更的，对易发生的变更的项目单价进行不平衡报价，利用变更来实现盈利。对此，业主和监理单位都应保持清醒的头脑，更要着重审查变更项目的施工组织设计，以期更好的降低造价控制投资。

（6）作为项目的业主以及受业主委托的监理，应该坚决杜绝无施工组织设计的工程开工。

其次，在变更项目开工前，必须要认真地审查施工单位的施工组织设计,应注意其对工程造价的影响，避免大马拉小车等不正常地情况发生，而引起工程结算时的纠纷。最后，在项目的施工中，还要对施工组织设计进行监督和控制，确保项目的施工有序，防止施工组织设计流于形式。确保施工组织设计真正达到控制和降低工程造价的目的。

第四章 设计变更与工程造价关系分析

4.1 设计变更对工程造价的影响

无论何种原因引起的设计变更，均应由监理部门会同业主、设计、施工等各方协商，经确认后由设计部门发出相应图纸或说明，下发到有各相关单位付诸实施，但设计变更对工程的经济影响不容忽视。

（1）设计变更缺乏自我控制意识。就拿大庆油田化工集团为例，大部分工程都具有投资大、工期长、技术复杂的特点，从工程开工到竣工难免要进行一些变更。有的单位不重视控制设计变更，不及时办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，也没有设计变更引起的工程量增减记录等，最终会增加工程投资控制的难度，甚至影响到整个工程的造价。

（2）设计变更工程量重复计取。在实际造价中经常会发现签发变更的现场设计代表与主要设计人不是同一人，因而对图纸情况掌握不够，对现场情况把握不准确，有时会导致同一问题重复签发设计变更，造成投资增加，影响造价。

（3）设计变更的结算。在设计变更实施后进行费用结算时，应注意本变更是否已全部实施，若某一处按设计图已完成施工，之后才发生变更，则应注意因牵扯到按原图施工的人工、材料费。若原设计图没有实施，则要扣除变更前部分内容的费用，防止费用多计，而给结算造成干扰。

（4）设计变更对总投资的影响。许多复杂项目在结算时都会发生超投资现象，这种现象的发生，不仅仅是由于价格因素引起，设计不完善也是其中重要的原因之一，大量设计变更在施工过程中发生，使投资增加。比如大庆油田化工集团20万吨/年醋酸项目就是一个很好的例证，由于这一项目早期设计概算批复为10亿多，整个工程结算完成后达到15亿多，严重超投资，其中增加的投资有一部分与设计变更有关，在工程施工过程中，由于图纸漏项或与实际不否设计院不断的对施工图纸内容进行修正、增补，直接增加了设计变更的内容，影响了投资。

4.3 设计变更对工程造价的控制

发生的设计变更结算时，由施工单位编制结算书，经过造价部门通过合同中的有关规定审核后作为结算的依据，此时也应注意以下几点：

（1）分清责任，分别计算费用。由于施工不当或施工错误造成的，此变更费用不予处理，由施工单位自负，若对工期、质量、投资效益造成影响的，还应进行反索赔。因设计部门的错误或缺陷造成的变更费用，以及采取的补救措施，如返修、加固、拆除所生的费用，由监理单位协助业主与设计部门协商是否索赔。由于监理部门责任造成损失的，应扣减监理费用。

（2）设计变更应视为原施工图纸的一部分内容，所发生的费用计算应保持一致，并根据合同条款按当地有关政策进行费用调整。

第五章 如何降低设计变更对造价的影响

5.1 降低影响的方式

（1）加强对设计变更的控制。建设单位和监理单位不仅仅要对发生变更的工程质量和工期方面严格审查，还要对工程造价进行有效控制，在设计变更实施前及时与施工单位协商确定工程变更所涉及到的工程量和预算。

（2）增加设计变更的透明度。设计变更必须注明变更原因、变更要求等内容，做到有章可循、有据可查。防止通过设计变更无故扩大工程建设规模、增加建设内容，进而影响工程造价。

（3）对变更的内容进行量化分析。在一般情况下，即使变更要求在技术上是合理的，也应全面考虑，将变更后产生的工程造价与现场变更对整个工程的影响加以权衡，再做出决定。

（4）对设计的合理修改意见，尽早提出。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，对工程项目的投资影响也越小。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在施工阶段发生变更，已施工的工程可能还须拆除，势必造成重大损失。因此尽可能把可预见的设计变更控制在设计阶段初期，降低设计变更对造价的影响。

（5）要降低影响，需严格控制变更的发生。确属原设计不能保证工程质量要求、设计遗漏、设计错误以及与现场不符，导致工程无法正常施工的情况，可以增加设计变更；有些变更要求虽然在技术经济上是合理的，但也需全面考虑，应将变更产生的效益与现场变更引起施工单位的索赔等产生的损失，加以权衡后再做出决定；若预计发生设计变更后工程造价可能超投资时，就一定要对设计变更总量进行控制，防止超投资现象发生；设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、工艺要求、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因，否则就必须阻止其发生。

5.2 实现降低影响的对策

（1）加强政策法规的学习，提高业务水平。任何一项建设工程的实施，建设、设计、监理、施工等参与工程建设的各方都应认真学习国家有关法律法规，使各方充分认识到设计变更的严肃性和各自权限做到坚持原则，变更依法有序、真实有效，实现设计变更管理的规章化、法律化。

（2）做好图纸设计和施工图审查工作。工程项目的方案阶段和初步设计阶段必须认真推敲、集思广益，建设单位和设计单位均要认真研究方案的合理性、先进性、可行性。

（3）加强对设计变更的审查。尤其建设单位和监理单位应从工程造价、项目的功能要求、质量和工期方面严格审查工程变更的方案，并在工程变更实施前及时与施工承包单位协商确

定工程变更所涉及到的工程量和价款 。

（4）做好工程施工各阶段技术交底记录，特别是标注有实际施工变更情况的图纸以及发生变更的隐蔽工程的记录。施工单位应加强现场施工资料的收集和整理工作，完善工程档案，为正确处理可能发生的工程款数量增减以及最终工程决算提供依据。

第六章 结论

总之，设计变更是工程建设过程中经常发生的一种现象，加强设计变更不仅是建设单位控制造价的一项重要工作，也是现场施工人员管理水平的综合体现。为了控制工程造价，应严格控制设计变更的发生。一旦发生变更，如何有效地降低设计变更对工程造价的影响尤为关键，工程设计变更费用应严格控制在工程总造价的5％以内，由设计变更产生的新增投资额不得超过基本预备费的三分之一。

 

第二篇：建设工程造价有效控制论文

浅谈建设工程造价的有效控制

摘要：建设工程造价控制贯穿于项目建设的各个环节，本文阐述了工程造价在投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算各阶段的重要性和实施方法。

关键词：工程 造价 有效 控制

建设工程造价的有效控制应坚持经济、适用的原则，在保证工程安全和工程质量的前提下合理利用资金，将工程造价控制在一定的限额内，随时纠正发生的偏差，使建设资金得到充分的利用，争取最大的投资效益。为有效控制工程造价，建设单位应从以下几个方面做好工作。

一、 投资决策阶段

项目投资决策是工程造价的基础，直接影响工程建设各阶段造价控制的合理性。

（1） 在项目建议书阶段，应充分考虑和比较资金来源、项目市场前景、建设生产期，初步测算偿还能力，初步估计项目的经济效益和社会效益。

（2） 在可行性研究阶段，在完成市场需求预测、场址选择、技术方案选择的基础上，对项目各要素进行反复的调查、计算、论证，完成财务评价，考察投资的经济合理性。

（3） 在设计任务书阶段，尽可能充分、全面地考虑各种因素可能对工程造价的影响，编制合理的投资估算，使之能真正起到控制项目总成本的作用。

二、 设计阶段

设计阶段所采取的方法和决策对工程总成本的影响是决定性的，是控制工程造价的重点阶段。

（1） 设计方案的比选和优化。对设计方案进行招标或竞选，聘请专家组对设计方案进行审查，提出降低成本的建议，促使设计单位优化设计，从而确定最合理的设计方案，降低工程造价。

（2） 推行限额设计。应严格按照已批准的可研报告或项目实施方案所确定的建设规模、内容、投资总额督使设计单位组织各专业按所分配的限额进行设计，使之贯穿于设计全过程，对项目投资目标进行合理分配，保证估算、概算起到层层控制的作用。

（3） 设计概算审查。设计概算包括工程项目从立项、可行性研究、设计、招投标、施工、竣工验收等的全部建设成本。设计概算投资应控制在立项的投资控制额内，如果设计概算超过控制额，必须修改设计或重新立项审批。

（4） 加强设计变更管理，推行设计索赔。对因设计引起的施工返工损失，应明确由设计单位承担，同时对设计变更加强管理，变更设计费用超出施工合同总价某一比例时，要扣罚一定比例的设计费，可以在施工合同相关条款中作出明确的约定。

三、 招投标阶段

招投标阶段是工程造价控制的核心，主要进行合同价款的确定及合同的签署工作。具体工作有工程量清单的编制、标底的编制、资质审查、招标、评标、定标、确定合同类型、约定合同条款等。

（1） 重视招标文件的编制质量。除在招标文件中列入招标须知前附表、招标须知、合同协议条款、格式、技术规范等内容外，工程量清单是招标文件的重要组成部分。工程量清单应项目齐全、项目特征描述准确完整、工程量准确、无漏项，同时要加强对标底的审查。对招标文件中涉及到的工程造价的相关条款，应由造价工程师参与审定。

（2） 推行合理低价中标。根据招标文件中的具体要求和价格调整方法，对所有投标人的报价进行必要的价格修整，计算出各项投标的评标价，据此评价各项投标，从而确定出经评审的合理低价中标人。

（3） 加强合同签订管理。①要正确选择合同类型。对于大、中型工程，一般采用固定单价合同为主、总价合同为辅的形式，即主体工程采用固定单价合同，其它采用总价合同。对于规模小、工期短、技术不复杂的工程，可选择总价合同。②与中标单位签订合同前，要由造价工程师参与审定合同条款。造价工程师要对中标单位投标报价作出商务标分析，对其中的个别不合理报价让其作出澄清并修改，避免不平衡报价导致最后结算款的追加。③合同条款中应该注意有关责任和风险的约定，将项目管理融入到合同条款中，使风险量化，责任明确，公正地维护合同各方的利益。

四、 施工阶段

施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成建筑物实体的阶段，也是人力、财力、物力消耗

的主要阶段。

（1） 明确投资控制的目标值，定期将目标值与实际值进行比较，发现偏差及时分析，并采取有效措施加以控制，以保证投资控制目标的实现。

（2） 严格控制设计变更和现场签证，规范变更和签证程序，建立严格的审批制度，减少索赔。

（3） 做好甲供材料、设备的采购及管理工作。建设单位通常对于钢材、商品混凝土、外墙装饰材料、大型机械设备等大宗材料设备进行甲供。对于甲供材料、机械设备的购买，可以组织供应商进行招标，对质量、服务、价格各方面反复比较，从中选优。对于甲供材料、机械设备的管理，要安排专人负责，避免浪费。

五、 竣工结算阶段

造价工程师要严格按照招标文件精神，根据结算的相关资料做好竣工结算工作，实事求是，把好工程造价控制的最后一关。

（1） 搜集整理完整的结算资料。包括招标文件、施工合同、施工图、竣工图、标底、现场签证、设计变更、甲供材料供应明细、工程开竣工报告等相关资料。

（2） 严格审核送审结算。对送审结算要严格按照招标文件、施工合同相关条款约定，核实工程量，落实现场签证、设计变更费用，使审核后的结算真正体现工程的实际造价。

建设工程造价的有效控制贯穿于投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算各阶段，是一个技术性很强、十分复杂的工作过程。工程

造价有效控制的关键是在项目的每一个阶段都对造价进行严格的管理和控制，把控制建设项目成本的观念渗透到工程的各个阶段当中，才能达到建设资金的最合理利用，并达到投资效益的最大化。