新时期群众工作的“黄桥战役”

——江苏省泰兴市建立“群众工作团”深化“三解三促”工作的实践与启示

[编者按]

6月x日，江苏省委书记罗志军在泰州调研时，对泰兴市组建“群众工作团”的创新实践予以充分肯定，并要求泰州市“三解三促”工作走在全省前列。市委研究室、市委组织部组成联合调研组，对泰兴市的创新实践进行了专题调研，形成调研报告。6月x日，市委书记张雷在调研报告上批示：泰兴市的做法很好，受到基层群众欢迎。希望泰兴市不断完善活动内容与形式。各地各部门要认真学习借鉴泰兴市做法，多种形式、更加务实地推进“三解三促”活动，并不断将活动引向深入。市委办公室同时下发《关于推广泰兴市群众工作团经验深化“三解三促”活动的意见》，要求各地、各部门推动“三解三促”活动深入扎实地开展。

现将调研报告刊发，供各地、各部门学习借鉴。

自去年x月份以来，泰兴市组建119人的群众工作团，分为16个工作队，派驻该市16个乡镇（街道）、园区，开展面对面、手拉手、心连心的群众工作，探索形成了推进“三解三促”工作全覆盖、长效化的新路子，打响了一场加强和改进新时期群众工作的新“黄桥战役”，成为群众喜爱、基层满意、社会欢迎、领导肯定、全省叫响的“三解三促”工作品牌。

基本做法——群众工作是最基础、最管用、最有效的工作。泰兴市牢牢把握群众工作无时不在、无处不在的鲜明特点，从定人定岗、定职定责、定目标定机制等方面入手，建立一支常驻基层、专司其职的群众工作队伍，以市委发动、领导带动、部门联动、成员主动、干群互动，实现群众工作的鲜活生动，将“三解三促”的触角延伸到农村的每一个角落、每一个群体，赢得了群众工作的主动权。

1.在队伍组建上强调“三懂四会五力”。能不能组建一支高效精干的工作队伍，是群众工作团有没有凝聚力、战斗力、执行力、创造力的关键之处。泰兴市委强调，工作团全体成员要做到“三懂四会五力”。“三懂”，就是要懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧；“四会”，就是要会化解矛盾、会主动服务、会宣传发动、会谋划发展；“五力”，就是要具备较强的了解社情民意的能力、协调不同群体利益关系的能力、化解人民内部矛盾的能力、做好思想政治工作的能力、处理突发事件的能力。按照这样的总体要求和老、中、青相结合的原则，每个工作队都注重“四个方面构成”：一是选派年富力强的副乡局职领导干部担任队长；二是从市级机关部门和乡镇抽调选派经验丰富、群众威望高的退居二线老同志出谋划策、协调把关；三是选派一批政治素质高、业务能力强的机关后备干部担当主力；四是选派大学生村官学习锻炼、增长才干。

2.在工作重点上突出“五大任务”。一是破解发展难题。围绕经济发展中的重点难点问题，深入开展调查研究，帮助完善思路、出谋划策，并积极参与实施，

促进乡镇（街道）、园区发展取得新突破。二是加强社会管理。帮助解决社会管理中存在的突出问题，积极开展“三排查”，协助化解重大矛盾纠纷和信访积案。参与城乡社区建设，指导社区推行“一委一居一站一办”服务管理模式，提高综治工作水平。三是推进中心工作。围绕重点工程、中心任务，协助乡镇（街道）、园区解决矛盾突出、推进难度大的问题。四是推动村风民风改善。运用各种形式进行宣讲，提高公民素质；注重疏导社会心态，促进社会和谐。五是为民排忧解难。关注弱势群体和困难群众，积极开展帮扶救助，发挥工作队成员所在部门的职能优势、业务优势，着力在代办、咨询、辅导等方面，为村民多办实事。

3.在工作要求上做到“五个全覆盖”。泰兴市委把“走进群众”作为群众工作团最核心的任务，要求各工作队和全体成员以敬畏之心、赤诚之心，加强与最基层群众的“零距离”接触、“面对面”交流，真实了解群众的所思所想、所忧所愿、所急所盼，认真处理群众最关注、最迫切的急事难事，尽力办好群众最期盼、最想办的好事实事。在具体要求上做到“五个全覆盖”：一是所有乡镇（街道）、园区全覆盖，全力协助当地党委、政府理清发展思路、破解要素瓶颈、解决发展难题、推动跨越发展；二是重点企业、重要项目、重大工程全覆盖，在征地拆迁一线、项目实施一线、工程建设一线、矛盾调处一线攻坚克难；三是所有村（社区）和有重点信访案件的地区全覆盖，第一时间把矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态；四是所有贫、病、残等特困群众全覆盖，组织开展“送温暖、献爱心”活动，努力解决他们的实际困难，确保基本生活有保障；五是所有空巢老人、留守儿童、社区矫正重点对象等特殊群体全覆盖，组织开展社会关爱活动，让他们生活上得到照顾、感情上得到慰藉、教育上得到管理。

4.在机制保障上建立“五项制度”。为保证群众工作团的有序运转，市委主要领导和相关领导分别兼任群众工作团团长、副团长，专门建立了领导小组及办公室，统筹指挥协调管理各工作队。他们制定了群众工作团的学习调研制度、工作例会制度、信息反馈制度、全程记实制度、考勤考绩制度“五项制度”和工作守则，从加强学习、认真履职、团结协作、树立形象、严守纪律等方面对工作团成员提出明确要求。他们统一制作了《民情日记》记事簿，要求每个成员在村（社区）建立联系点，发放联系卡，每人直接联系10户以上的群众或服务对象，走访覆盖面达到农村常住人口的三分之一以上。每次开展工作的情况都要如实记录在《民情日记》上，办公室定期组织抽查评比。

建立群众工作团，打响一场新战役；派出一个工作队，建起一座“连心桥”。半年多来，119名工作团成员吃住在基层、打拼在基层、奉献在基层，拜群众为师、为群众服务、为发展注力，各项工作取得了明显成效。一是有力推动了经济发展。各工作队结合乡镇（街道）、园区产业特点，帮助镇村解决发展难题20个，组织小型招商会14次，招引落户项目18个；走访企业350家，收集问题520条，引进帮扶资金1120万元；挂钩扶持32个经济薄弱村，招引小型致富项目35个。二是有效化解了矛盾纠纷。各工作队共走访村（居）380次，1100多户家庭，收集民意1134条，梳理发现急需解决问题128个，化解信访积案21起，消除矛盾隐患75个，处置突发事件46起。三是广泛开展了宣讲活动。为推动村风民风改善，各工作队开展主题宣讲活动85次，参与群众约8万人次。四是大力促进了民生改善。帮助村（社区）建设道路35公里、桥梁工程6座，新建垃圾站3个，整治河道26条；对全市1500多户弱势群体和困难群众，开展“一

对一”、“多对一”结对帮扶救助工作，累计筹措救助资金300多万元，为762户困难群众解决了实际困难。

主要特点——走进群众才能了解群众，心系群众才能服务群众，依靠群众才能组织群众。泰兴市群众工作团取得良好成效的关键在于，能够在继承和弘扬优良传统的基础上，积极适应农村发展的新情况新形势、基层群众的新需求新期待、社会转型的新变化新特征，致力在方式方法上改进创新，在实现群众工作的全方位、全领域、全天候、全覆盖方面形成了自身特色，增强了群众工作的针对性和实效性。

1.注重人岗相宜，确保选派人员精干管用、人尽其才。在派驻工作队前，领导小组改变过去“上面硬派”的做法，采取“基层点将”的新方法，事先听取和征求各乡镇（街道）、园区的意见，了解他们迫切希望解决哪些工作难题，希望工作队员来自哪些部门，希望所派队员具有什么专业特长，按照基层的需求来选配工作队员。基层选将、按需选人，使派驻队员与派驻岗位相适宜、相匹配，不仅满足了基层的实际需求，也使工作队员能够很快适应新岗位，干得得心应手，发挥最大作用。泰兴经济开发区面临着镇改街、村改居的繁重任务，希望工作团选派行家里手。工作团选派民政局一名副局长带队进驻，他们围绕开发区“一个行政商务中心、四个产业发展园区”的总体规划，配合党工委制定科学合理的改革方案，顺利实施了管理体制改革，并在规范运作中妥善解决了基层干群最关心的社会管理问题、最担心的集体资产处置问题、最关注的民生保障问题。

2.注重镇队联动，确保乡镇与工作队关系协调、良性互动。泰兴市委专门发文，明确各工作队队长同时担任各乡镇（街道）的党委副书记，参加乡镇（街道）的党委会，参与乡镇（街道）党委的中心工作。市里召开重要会议，需要各乡镇（街道）党委书记参加的，专门安排各工作队长同时参加，便于他们掌握全市各方面情况。这种镇队联动模式，使工作队成员不仅代表市委和派出部门开展工作，同时也成为乡镇（街道）、园区的一支重要力量。各乡镇（街道）、园区主动为工作队搭建良好的平台，既虚心听取吸纳工作队的意见和建议，又不干预工作队的正常工作，双方工作同心、目标同向、步调合拍，较好地实现了市委提出的良性互动、共谋发展的意图。

3.注重有所为有所不为，确保工作队集中精力抓大事、解难题。各工作队与所驻乡镇（街道）、园区密切联系、协调配合，但绝不大包大揽，代办一切。他们始终坚持有所为有所不为的原则，不参与所驻乡镇（街道）、园区的一般性事务工作，不承担所驻乡镇（街道）、园区应该做而没有做、有能力做而没有做好的事情，而是始终围绕“五大任务”，着力抓重点、抓难点、抓热点、抓焦点、抓增长点，做到什么问题重要就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，什么问题紧迫就解决什么问题，什么问题群众反映最强烈就解决什么问题。归根结底，工作队只干当地党委、政府想干而干不成的大事、急事、难事、实事。古溪镇的农田水利建设一直缺少资金支持，是当地党委、政府和全镇干群的一块“心病”。水务局一名副局长带队进驻后，发挥部门优势，多次赴省水利厅和国家水利部积极上争，成功将古溪镇增列到城黄灌区项目范围内，预计争取项目资金达800万元。当地干群交口称赞“工作队为我们啃下了硬骨头，送来了大礼包”。

4.注重运用“第三方工作法”，确保矛盾纠纷调处公平公开、有理有节。协助化解重大矛盾纠纷和信访积案，是各工作队面临的一项共同使命。各工作队以第三方、中立者的角色定位，介入到矛盾纠纷的调处中，通过各种措施，把政策讲清，把道理讲明，把利弊讲透，让群众不仅听得进，而且信得过，成功化解了一批矛盾纠纷和信访积案。河失镇农具厂由于涉及历史遗留、老职工陈欠工资、职工保险、企业集资、往来债务等多重复杂问题，政府曾提出多个改制方案，都不能让各方满意，导致一些职工上访不断。工作队进驻后，在走访了解、调查研究的基础上，组织专业人士进行企业改制风险评估，提出了公正合理的改制方案，并一家一户登门做好118名职工的思想工作，取得了大家的理解和信任。整个改制工作不仅按计划有序完成，而且创造了无一人上访的奇迹。各方普遍认为，“工作队既不属于当地政府，也不属于企业，办事公道，一碗水端得平，这样的‘老娘舅’我们信服。”

5.注重剖析共性问题，确保为市委、市政府科学决策提供重要依据。全体成员在服务群众、服务基层、服务发展的过程中，不仅狠抓“一队一品一特色”，打磨工作亮点，而且按照市里的要求，就事关全市又好又快发展、事关人民群众切身利益、事关全市和谐稳定的“三类共性问题”，定下心来“解剖麻雀”，静下心来总结思考，及时向市委、市政府提供决策建议，帮助完善政策举措、改进实施方案、弥补薄弱环节，推动面上工作百花齐放。有6个工作队对农村土地流转工作面临的问题进行了剖析，分别就发展设施高效农业、加强失地农民就业保障、建立农村经济合作组织、探索农民土地入股等方面提出了工作建议。曲霞镇工作队、宣堡镇工作队分别总结了推动曲霞汤包产业化标准化、建设古银杏群落森林风景区的工作经验，就加快推进全市乡村特色文化旅游提出了前瞻性对策建议。河失镇一个工作队就有农具厂改制模式、农村中心户长模式、城乡居民养老保险扩面征缴模式、城镇环境规范化管理模式等四方面工作经验得到市委、市政府的肯定和采纳，分别以下发文件、召开现场会等途径在全市推广。泰兴市领导多次肯定：“这些‘金点子’坐在办公室无论如何是想不来的，工作团不仅是敢打硬仗的突击队，还是足智多谋的智囊团。”

实践意义——省委书记罗志军要求泰州的“三解三促”工作创造典型经验，走在全省前列。泰兴市百名干部“进村赶考”的实践启示我们，加强和改进新时期群众工作，深化和拓展“三解三促”活动，必须创造性地把上级要求和自身实际紧密结合起来，紧紧围绕“为什么下去、哪些人下去、下去干什么、怎么下去干、如何常下去”等现实问题，抓得真、抓得实、抓得全面、抓得深入、抓得持久，形成鲜明的工作导向、全新的体制机制、强大的工作合力。

1.深化“三解三促”活动，必须坚持服务领域、服务内容全覆盖，实现服务对象由点到面的新突破。县处级以上领导干部下基层“三解三促”，对驻点镇村给予的帮助很大，但难以覆盖到所有的镇村，无法做到“阳光普照”，有时会引发周边镇村一些干部群众嫉妒和不满情绪，甚至不思进取，产生越落后才越会有领导来帮忙的偏激想法。泰兴市群众工作团这一“三解三促”新载体，较好地化解了这个潜在矛盾。我们要认识到，“三解三促”是面向全体群众的，是为全体群众服务的，需要各个部门、各级干部共同来做。特别要注重把领导示范带动与发动组织各层各级干部参与紧密结合起来，进一步壮大“三解三促”队伍力量；把建立领导挂钩联系点与实现镇村全覆盖紧密结合起来，扩大“三解三促”工作

范围；把“点上开花”与“面上结果”紧密结合起来，让广大群众和基层普遍受益。只有这样，才能更广泛、更深刻、更有效地密切党群干群关系，凝聚各方力量，打牢干事创业的群众基础和社会基础。

2.深化“三解三促”活动，必须做到基层点将、人岗相宜，实现由随机抽调到按需选人的新突破。泰兴市群众工作团队员的挑选，打破了以往各部门自选自报的做法，在研究分析乡镇（街道）、园区发展特点，充分听取和征求基层实际需求的基础上，实行按需设岗、因岗选人，充分体现了“人岗相宜、用人所长”的原则，具有很强的针对性。各乡镇的发展水平不一样，产业基础和发展方向不一样，面临的矛盾和问题不一样，对上级选派的干部要求也不一样，只有多让基层点将，派出行家里手，才能使他们有干事激情、有用武之地，才能干成一些基层心有余而力不足的紧迫事情，也才能让上级放心、人才高兴、基层满意。选准了人，用对了人，“三解三促”就会收到事半功倍的效果。

3.深化“三解三促”活动，必须统筹整合各类资源，实现资源由分散到集成的新突破。泰兴市群众工作团每个工作队由5至10名队员组成，但并不代表只有这几个队员在做群众工作。每个工作队员的背后都有一个机关部门在支撑，实际上集中了5至10个部门资源，实现了部门资源的集中调剂和高效配置，同时又防止了各部门分散用力、自行其是的倾向。我们要进一步强化集成资源意识，改变各部门分散挂钩基层的做法，把开展集成式、组团式作为有效整合各类资源和力量的主要载体，作为深化区域性大党建格局的新途径，通过统筹各方资源，形成群众工作大联动、“三解三促”大协同。

4.深化“三解三促”活动，必须追求长效化、常态化，实现由短期服务到长效服务的新突破。泰兴市群众工作团以一年为一个工作周期，工作团成员与单位实行全脱岗，工作在基层，吃住在基层，避免了“走马观花”、“蜻蜓点水”，改变了以往驻乡镇工作队驻点时间偏短、调查研究浅尝辄止、解决问题马虎了事的状况。“三解三促”是一项经常性基础性工作，贵在持之以恒，难在坚持不懈。要建立完善领导机制、责任机制、办事机制、联动机制、监督考核机制等长效机制，克服少数部门和干部“一阵风”、“三板斧”的不良倾向，使各级领导干部常下基层、常在基层，始终走在“进村赶考”的路上。