对拆违控违工作的几点思考

更新时间： 20xx-8-21 点击率： 2692

南京建邺区沙洲街道蒋国富

二○○九年x月

拆违控违工作是一项涉及面广、政策性强、影响范围大的工作。不可能仅靠急风暴雨、运动式的，一蹴而就地解决处理的问题，需要做长期的，艰苦性的工作。最近我们结合街道开展的“创新突破年”活动，对辖区内拆违控违工作进行了调研，总的感到控违拆违坚持了经常，落实了制度，保持了良好势头。但也存在一些不容忽视的问题，有的突出抢盖，有的隐蔽偷盖等等，分析其原因有管理、机制等多方面，通过深刻反思，难题破析，归纳总结，初步探索了当前拆违控违存在的问题、原因和主要对策，为增强做好拆违控违工作的针对性和有效性奠定了基础。

一、当前存在问题的主要表现

1、厂房内部偷偷建。个别企业、厂房户主，以生产为由在内部私自搭盖。有的为躲避检查，经常大门上锁紧闭，控违人员无法正常进入厂房巡查；有的造成无法界定的假象，说是内部装潢，不是盖违建，或与之胡搅乱缠。

2、围挡演变逐步建。个别行政村由于农田面积过大，致使一些外来户借助建围挡，搭盖破烂披棚，进而变修建砖混结构的房子，脱去外层，违建房就存在了，控违人员很难察觉。

3、慢慢蚕食扩张建。个别农房以自家人口多、房屋不够住为借口，在自家的门前屋后今天搭一点，明天盖一点，这些现象容易导致控违人员视觉疲劳，很难分辨。

4、明目张胆违法建。少数农户、个别“活闹鬼”甚至一些涉黑的不法份子，在听到某地方要拆迁时，抢搭、抢盖、修建违建房从中骗取不法财物。部分违建户主对我们控违人员采用人盯站岗放哨，掌握我们的巡查路线、巡查时间，乘控违人员休息之际，在夜间特别是下半夜、下雨天、寒冷天等出乎意外地抢搭违建。

二、出现违建的主要原因

1、违建得补偿是违建难以拆除的根本原因。虽然南京市在拆迁政策上有明文规定，“违建零补偿”，但在实际的操作过程中，违建都或多或少地得到一些补偿，有的甚至是远远高于建设成本的补偿，这就使得一些违建户千方百计地去搭盖违建，这也使违建难以拆除的根本原因。

2、暴力抗法是违建难以拆除的间接原因。在实际的拆违过程中，部分不法分子为了使自己建房牟利的欲望能够实现，总是百般阻挠拆违，纠结一些所谓的“鬼”阻止我们，有的甚至大打出手，致使拆违工作难以继续，所以暴力抗法已成为违建难以拆除的原因之一。

3、人情风后台风也日益成为违建难以及时发现和拆除的重要原因。部分违建户主对我们控违人员采用人盯站岗放哨，掌握我们的巡查路线、巡查时间，乘控违人员休息之际，在夜间特别是下半夜、下雨天、寒冷天等出乎意外地抢搭违建。在筹划对一些违建的拆除时，总有一些人会给违建户通风报信，甚至为他们说情，充当违建户的“保护伞”，在拆除人员到达现场后，违建户总会以自拆为理由，阻止我们拆违，这也是造成违建不能及时拆除的又一原因。

4、最主要的就是拆迁中存有高额利润，其利润远远超过建房成本，所以导致一些群众，甚至是一些不法份子挺而走险，建房牟利。

三、做好违控工作的几点对策

第一，加强宣传，形成强大的舆论氛围。强大的舆论氛围是控违工作的前提和保证。要积极调动相关部门参与到控违拆违工作上，加大宣传力度，营造舆论氛围。尤其对控制违章建设的法律和政策依据的宣传，要积极利用横幅、标语、录像等形式，开展深层次、全方位宣传，使之人人皆知，家喻户晓，形成强大的舆论攻势，并利用民生网与居民搭建起交谈和沟通信息平台。此外，还要利用拆违现场做宣传和违章典型的曝光，力求做到打击一户，震慑一片，教育一方。

第二，加强管理，保持高压的控违态势。强制拆除是“亡羊补牢”，日常防范是“控违之基”，为此在加大强制拆除的同时，要强化日常的巡查，科、村要各负其责，上下联动。一是加大巡查力度。坚持日夜看守，不留任何一个死角。控违人员采取24小时全天候巡查，及时更换巡查路线、改变巡查时间，加强对夜间，特别是下半夜的巡查，反思维去工作；采用“杀回马枪”、定点、定人看守的方法去开展工作。二是监控重点区域。针对重点监控区域每天巡查两次以上，力争做到违法建设一开始，便能及时发现，及时制止。对一些重点地段、重点部位、企业厂房、农田披棚进行拍照留档，及时对照，避免违建户的胡搅乱缠，也杜绝违建房的产生。三是严把重点时期。各类节假日是违章建筑集中爆发期，针对违章户这种侥

幸的心理，作为重点监控期，严查快处。加强对各行政村控违卡点的管理，确保控违卡点工作人员认真履行职责，杜绝建筑材料的进入，从源头上控制违建房的形成。

第三，加强领导，构建严格的督查机制。控违拆违是一项综合性极强的工作，点多线长面广，牵涉到方方面面。要成立以主要负责人为主、相关科室主要负责人为成员的控违领导小组，抽调专门人员，安排专项经费，形成齐抓共管，合力攻坚的良好局面。要做好辖区域的违法建设情况的摸底，做好各项工作预案，研究建立长效的管理机制。违法建筑发生在基层，拆除违法建筑工作也要依靠基层。要以村为基本单位，建立和落实村为主的工作机制，村主要负责人的任免、奖惩与本辖区拆违控违情况挂钩，调动村干部工作积极性，充分发挥基层干部在拆违工作中的重要作用。要落实各项责任，做到横向到边，纵向到底，不留死角，实行全覆盖。每个村要定范围、定责任、定标准、定责任人，目标一致、信息共享。要采取严格的考核措施。完善控违目标考核力度，将违法建筑的查处工作，作为年终考核的一项在重要内容；层层签订目标责任书和制订考评细则，进行“月通报、季考核、年兑现”。要建立有奖举报制度，真正让群众以主人翁的姿态，理解、配合与支持控违工作，共同推进控违工作的健康发展。

 

第二篇：对招商工作的几点思考

对招商工作的几点思考

招商办 衡晓虹

根据招商办成立之时市领导确定的“打基础，理思路，抓重点，做贡献”总要求，对近三年来招商工作进行认真回顾总结，并结合当下我省、我市经济发展总态势、总要求和发展目标，就招商工作在新的时期如何开创性工作进行了以下思考：

一、侯马又一次迎来招商引资项目建设大好时机

与以往年份相比，20xx年我市将迎来招商引资项目建设难得机遇期，类似20xx年，理由有三：（一）山西省转型跨越发展，再造一个新山西战略实施所形成的内在动力需求和造就的发展机遇；

（二）我市城乡发展一体化综改试验区“先行先试”、省“扩权强县”优惠政策和宽松环境带来大发展、快发展机遇；（三）经济转型发展大趋势，以及本土企业为求生存、求发展，急需借助外部力量提升整合发展的原动力所带来机遇。三种机遇叠加共振，形成绝佳机遇。这一点需要统一共识，大力宣讲，形成气氛，提振精神，坚定信心。 与其他县市相比，我市还有五大明显发展优势:（一）特有区位所带来的交通、物流、辐射优势；（二）开放、文明、包容的人文环境和优良的生态环境，以及由此带来的对外影响力；（三）充足且劳动技能、个人素质较高的劳动力资源；（四）优质的山西国际陆港区发展平台；（五）侯马周边丰富的优质能源及原材料（煤、焦、铁、钢、铜、铝、镁等），对工业项目产生足够吸引力。

机遇彰显，优势明显，不容错过这难得发展机会。侯马未来经济能否持续快速发展，关键在于能否紧紧抓住这个机遇，引进一大

批项目，形成一定气候，好为将来奠定一个坚实基础。这一点目前宣传的不够，没有形成紧迫感、机会感和使命感。

二、招商引资思路需要转变、重新定位

根据我市目前经济社会实际状况和以往招商引资经验教训，需要重新调整招商引资工作思路，对招引产业范围、种类重新定位。以往招商引资项目建设存在几大问题和困难：

一是招商产业选择过于宽泛，有限人力、财力、精力的投入不足以抓出成效，主攻方向太多，兵力分散，难以抓住重点形成气候。二是项目没有规划好的园区承载，政策不宽松，土地等前期手续严重迟滞项目落地，继而影响招商实效。三是招商工作没有真正成为领导工程、系统工程，经济工作总抓手各方面投入都不够。

这三大问题，后两者已经在改善好转，需要在第一个问题上相应做出调整。就目前条件、态势，产业选择不能多而全，应集中全力攻其一点，打开口子，创开路子，形成气候。就一产、二产、三产而言，一产由于其受自身对GDP拉动小、贡献低，及当地人均土地资源少，当地农民轻农重工、重商习惯思维制约，不能选为主攻产业。第三产业，重点戏在商贸和物流，物流方面就我市目前发展水平、发展规模而言，足以满足当下，甚至满足未来第二产业发展需求，不是目前急需发展产业，待二产发展到一定程度后，可以自然跟进发展。商贸行业由于受城乡人口规模、购买力水平及商品制造加工企业数量、规模、水平的制约，短期内强行发展，只能是事倍功半之效。因此第三产业也不能做为发展的首选。第二产业由于具有对GDP拉动强、对当地财税贡献大、吸纳劳动力多等特性，应

当作为招商引资首选产业。

第二产业当中的行业，最符合我市经济发展、最具有条件的行业，当推装备制造业。其一，全国制造业有梯度地自东向西、从南到北大转移的大趋势，其进程、苗头已从东南、中南波及到中部，正是好时机。其二，制造业发展主要依赖的三大要素，原材料、劳动力、物流在我市有比较优势，对制造企业存在天然吸引力。其三，我市目前正在建设陆港园区大平台，正在进行扩权强县、综改区先行先试试点，使我市具有承接环境优势、政策优势。其四，经过多年发展，我市冶金、铸造、装备制造等行业已形成一定规模和优势，与外来制造企业（项目）对接有先天优势，对接成功可能性较大。因此，瞄准装备制造业，集中力量，打开口子，趟开路子，大量承接，形成规模产业集群发展，应成为下一步招商的新定位。在这一过程中，集中精力实施主攻目标，其他行业完全可以在制造装备业形成气候后，跟进发展，届时亦可事半功倍。

三、招商引资方式、方法需要创新

新的形势、新的任务和目标要求我们对招商工作开拓思维、创新方式方法。

（一）提倡“逆向思维”、“类比思维”

首先改变我想招什么惯性思维，回归到招商本质，也就是投资本质、资本本质。资本逐利性决定了资本投资地，就像鸟儿觅食，哪里有食到哪里，资本是哪里能赚钱到哪里，那么就要研究实现资本盈利的生产要素。我们在哪些生产要素上有比较优势，与比较优势生产要素关联度高的行业，就是我们要选择的招商行业。这就是

逆向思维，把握住这个方法，就把握住了招商脉搏，招商过程中产生的许多问题都可以借用这种方法找到问题的症结和解决之法。

另外，还可以借鉴“类比”思维来丰富我们思路。招商所做工作本质就是媒介，大致可以类比“婚介”，“婚介”怎么运作，怎么提高成功率，都可以一一类比、借用到招商上面，道理是相同的，手法、手段有所差异。

（二）改出海“捕鱼”为定点“钓鱼”

四处出击的招商方式，类似于出海“捕鱼”，成本高，不确定性大，收效率不高。在当前我市招商工作仍处于低投入、低水平阶段，暂不适宜采用这种方式。应选择低成本定点“钓鱼”方式，提高招商实效性，具体讲就是：（一）对于自动上门考察、咨询的客商，竭尽全力提供好服务，想方设法留住，达成投资意向，不怕时间长，不怕回合多，也不怕功夫白费，即便是达不成意向，其影响力也会在未来发酵。（二）有针对性地选择目标，主动出击， “抛绣球”、“洒窝子”，积极宣传、推介，制造影响力，并随时动态观察、甄别，发现苗头，列入名单，咬住不放，采用适时主动走访，邀请回访考察等方式，想方设法推进，直至达成投资意向。这一过程要不怕下本钱，不怕失败，贵在坚持，贵在创新。

四、未来一段时间工作安排

两项基础工作：

1、整理出一套山西国际陆港园区、侯马综改试验区先行先试、侯马市扩权强县所涉及的招商绿色政策。

2、整理出一份针对中国制造500强的简洁明了、高质量的侯马

新推介材料，内容包含山西国际陆港园区、侯马综改试验区先行先试、扩权强县等。

春节前工作：

3、对中国制造500强进行一次拉网式调查，凡是与煤、焦、铁、铜、钢、铝、镁等关联度高的企业一并筛选出来，整理出详细资料与名单。

4、对筛选出来企业进行一次群发性电子推介和电话访询。

5、以市政府名义在春节前向这些企业老总进行一次贺卡慰问。 春节后工作：

6、视回应情况，进行分析，有选择的进行接触，确定一批有投资意向的企业，再逐个进行沟通商谈，条件成熟的，进行上门走访或邀请来我市考察。意向确定的，进入领导对接，深入洽谈。

以上思考有不妥之处，请领导指正。

二〇20xx年x月x日