高校科研经费预算管理的探讨
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　　【摘要】高校科研经费来源渠道的多元化、支出的复杂化、管理方式的多样化,使高校必须事先对经费的收支作出科学的计划和决策。高校科研经费预算管理分为预算编制、预算审核、预算执行、预算控制和预算考核五个部分。本文分析了高校科研经费预算管理存在的主要问题,探讨了解决这些问题的一些主要方法。

　　【关键词】高校 科研经费 预算

　　

　　一、引言

　　

　　随着国家对高校科研项目经费的投入明显增加,高校科研经费的来源渠道也越来越广,除政府性科研经费外,还包括社会横向科研经费、校内课题资助经费等。许多高校科研经费收入占总经费收入的比重越来越大。科研经费来源渠道的多元化、支出的复杂化、管理方式的多样化,使高校必须事先对经费的收支作出科学的计划和决策。科研经费预算管理是集预算编制、预算审核、预算执行、预算控制和预算考核为一体的科学管理机制。由于国家在科研经费管理方面除了对国家科技支撑计划、国家高技术研究发展计划(简称“863计划”)、国家重点基础研究发展计划(简称“973计划”)、国家重大科技专项、国家自然科学基金、国家社会科学基金等特定项目有具体管理办法外,对其他的科研经费没有制定统一的管理办法,使得高校在科研经费预算管理过程中遇到了许多问题。本文分析了目前高校科研经费预算管理存在的主要问题,探讨了解决这些问题的一些方法。

　　

　　二、目前高校科研经费预算管理存在的主要问题

　　

　　1.预算编制问题

　　高校科研人员在立项时,往往缺乏经费预算编制的意识。科研经费预算尽凭课题负责人的“经验”、“估计”或申请的要求填列出一组数据,意识不到经费预算的重要性和严肃性,没有科学的进行预算编制,缺乏科学性和规范性。

　　

　　2.预算审核问题

　　一般来说,国家863项目、国家973项目及国家科技重大专项的预算由国家有关科技部门进行预算审核。横向项目也有出资方对经费预算进行审核。所以,学校财务部门和科研管理部门认为预算审核是国家科技部门(纵向科研项目)和企业(横向科研项目)的事情。但是,实际上,学校应该对科研项目申报时的科研经费预算首先进行审核。这样,一方面发现预算编制存在的问题,为国家科技部门预算减轻工作量,增大项目立项的几率;另一方面,也是对项目预算进行初步了解,以便更好地进行项目的预算执行管理。

　　

　　3.预算执行问题

　　预算执行中的主要问题是不按预算内容开支。高校科研预算经费的下达与执行相分离,财务部门只有在课题经费下达时才能知道某项课题的经费总额,至于这些经费预算中支出哪些内容则完全不清楚。财务部门往往未设立专门的科研经费管理岗位,未配备专门的科研经费管理人员,财务人员承担了全校所有事业经费、科研经费的管理任务,业务繁多,在日常审核工作中只能起到一个简单地审核票据合法性的作用,无法对每一项课题经费的使用情况进行控制。即使科研人员在每次报销时都出示课题经费预算书,对跨年度科研项目财务人员也无法先对该课题的历年预算支出情况进行统计分析,视其是否符合预算要求再判断应该支出与否。因此,一般都要等到科研项目完成,进行结题决算时才会发现,课题实际支出内容及金额与预算严重不符,甚至有些课题经费结余过多。

　　

　　4.预算控制问题

　　对于国家重大项目和重点项目,国家科技部门会派专门的财务审计人员对相关科研项目经费进行抽查审计外,而一般的科研项目的经费一般只进行内部审计,而学校内部审计独立性弱,审计的客观性、公正性受到影响,就算在审计过程中发现问题,也常常抓小放大、回避要害,起不到真正的监督作用。另外,审计的重点仍是以科研项目负责人所报销票据的真实性和合法性为主,只能起到促进核算规范化的作用,对科研经费的使用范围有无超过预算则不重视,对损失的造成也无法追究,对课题负责人起不到警示作用。

　　

　　5.预算考核问题

　　预算管理的最后一步是进行预算考核。目前大部分高校并未对课题经费实际使用过程中的差异进行分析,更未对未完成预算的项目进行惩罚。没有以预算为基础的考核,预算就会流于形式,失去控制力。因此导致现在各高校科研经费大多结题未结帐,结余经费仍然由主持人自由支配,常被用于非原预算所列开支范畴。

　　

　　三、解决高校科研经费预算管理问题的方法

　　

　　1.加强科研项目经费预算编制

　　无论申报那种级别的科研项目都要认真编制经费预算。申报国家项目经费的资助额度依据评议专家的意见和相关的财政、财务政策及规定的程序审核后确定,资助额度一经确定一般不能调整,因此预算编制的精准至关重要。科研项目预算编制同时涉及科研领域和财务领域方面的知识,财务部门或科研部门独立编制预算很难较好地完成,而科研项目预算编制的好坏,又直接影响到科研项目资金的争取。财务人员必须和课题组主要成员一起编制项目预算,由负责人提出计划:需要什么科研手段、预计申请资助金额、自筹经费等,会计人员根据需要按照同类课题项目实际支出水平,结合目前市场价格对能源费、材料费、测试化验费、等测算开支标准及费用,对每项支出列出明细清单,并按照相关经费管理办法核定费用比例,经反复讨论、调研测算、调整数据,最后编制出支出结构合理、可行的科研项目细化预算。

2.严格预算审核

　　一般来说,国家科研项目预算审核应当包括以下工作程序:项目立项工作完成后,由项目负责人与依托单位共同编制项目经费预算,经项目依托单位主管部门审核、盖章后,随计划任务书一起上报科研项目出资方;科研项目出资方委托国家科技评估中心对项目经费预算进行评估并提出预算评估报告;预算委员会组织项目预算答辩会,请首席科学家及其项目财务负责人当面针对质询进行答辩;国家科技评估中心根据答辩情况修正提交的项目预算评估报告;预算委员会对项目预算评估报告进行审核,并初步确定项目及各子项目的预算;预算委员会将项目预算结果在媒体上公布,接受公众监督,处理相关异议,并最终确定项目经费预算;预算委员会将项目预算结果反馈给负责人,项目负责人按要求确认各项目的预算;科研项目出资方下达项目预算;科研项目出资方负责将项项目预算结果通知所在依托单位(高等学校),并按进度拨款。

　　

　　3.严格预算执行

　　为了使科研预算经费与执行相符合,科研项目经费下达后,财务部门应对每个课题单独设立项目账。在经费使用过程中,要严格区分不同课题,尤其是同时进行多项课题研究的科研人员,更要区分好自己所主持的各项课题经费,做到专款专用,严禁随意使用。

　　另外,需要建立科研项目经费管理岗位。随着高校科研经费的增多,高校财务部门应建立一个与科研管理部门之间相互联系的纽带,即设立专门的科研项目经费管理岗位,协同各科研项目负责人对科研项目从项目申报、项目立项、项目结题验收等方面进行系统管理,变财务管理由事后管理为科研进行中的事前、事中、事后全过程跟踪管理。尤其在经费日常使用过程中,负责科研项目经费管理的财务人员应定期对各科研项目支出数据进行收集、整理,以便及时发现其各项支出是否偏离预算,并分析其偏离原因。

　　

　　4.加强预算控制

　　实施高校科研项目全面预算管理,必须抓好预算编制和预算执行两个基本环节。预算执行的关键在监控,预算管理的核心为预算监控,监控有序则能确保预算目标的完成。预算监控主要有三种方式:第一,事先控制(预防性控制),要完善标准化规章,进行严格的授权;第二,事中控制(过程控制),要适当地职责分离,要有适当的信息记录和准确的凭证证明;第三,事后控制(检测性控制),建立严密有效的财务核算和分析报告系统,进行循环和定时、不定时的资产检查,进行定期和不定期的财务及经济业务审计。建立工作台账,借助工作台账进行考核,落实各级经济责任制,这是执行预算的一项基础工作。此外,还要实行预算反馈控制。预算反馈控制包括反馈控制制度和预算反馈报告两部分。为保证预算目标的顺利实现,在预算执行过程中,预算管理部门应会同科研项负责人定期召开预算例会,对照预算指标及时总结预算执行情况、计算差异、分析原因、提出改进措施,并按照例会召开的频率形成不同形式的预算反馈报告。

　　

　　5.建立预算考核体系

　　预算期终,通过各个经济单位的业绩报告,对比各个责任单位的实际支出数与预算数,揭示超支和节约,作为评价各个科研项目业绩和确定偏离预算责任的依据,管理部门可据以了解整个科研项目预算期的预算目标实现情况。为了正确考核和评价预算执行情况,需要建立预算的考核考评体系,实行纵横交叉的立体考核,即预算执行单位自行考核与预算管理部门的考核相结合。考评体系内容一般应当包括:结合经济责任制考核制定考评体系的细则;综合考评与奖惩相结合,与固定评价指标相结合。为了加强预算控制,还应建立预算审计制度,将预算管理和内部审计相结合,使之成为科研项目控制体系的主要组成部分。为客观真实地反映预算期内预算执行情况,确保下一年度预算编制依据的可靠性,可以通过委托高校内部审计部门(一般高校都设有审计处)对预算期资产状况、盈利情况进行审计,并在第二年对上一年预算执行结果进行审查,分析差异原因,督促提高工作效果。

　　

　　参考文献:

　　肖铮.现代预算管理理论在高校预算管理中的应用.会计之友.

　　张静文.加强高校预算管理的对策.预算管理与会计,2004,(3).

　　任江.浅析科研单位预算管理.企业与经济管理,2007,(11):l19.

　　李学岚.高校审计现状与创新.会计之友,2007,(10):83-84.

　　韩媛.论企业预算管理的作用及其强化.中央财经高等学校学报,2001,(8).

 

第二篇：高校计算机机房管理的探讨

高校计算机机房管理的探讨

丁 红 瑞

（三峡大学水利与环境学院 湖北 宜昌 ４４３００２）

摘 要：随着信息技术的广泛应用，高校计算机房利用率越来越高。网络技术的发展赋予机房管理工作新的内涵，机房的管理是公认的难事。唯有采取有效的措施，才能确保机器、系统安然无恙。教学机房现代化管理不仅需要实现事务性管理的计算机化，还需要适应网络环境实现管理网络化。

关键词：机房管理；网络；科学管理

中图分类号：G647 文献标识码：A

２１世纪的教育是现代化教育，多媒体教学方法在教学中的使用频率也越来越高。许多高等院校都已经建立了自己的计算机教室，充分利用现代化教育设备来提升现有的教学方式和质量，这是非常行之有效的。计算机教室、计算机机房的建立，为大学生们的学习提供了很好的物质条件，使学生的学习从被动填鸭式的接受，逐渐转变为主动积极的、汲取式的吸收。 学校的计算机房是进行计算机教学活动必不可少的场所。而计算机设备的硬件、软件的完好程度，将直接影响到学校教学活动的顺利开展及教学的效果。但在机房的实际使用过程中，由于学校机房的使用率较高，一些学生在上机时因为发生误操作或者故意把计算机的系统文件删除，或者Ｕ盘带的病毒把计算机也感染上，极易造成系统运行的不稳定甚至崩溃，使得机房管理员要花费大量的时间去安装系统和应用程序，而这一过程又是量大且重复繁琐的，是每一个机房管理人员最头疼又最无奈的事。怎样才能管好计算机房的软、硬件设备，为学校教学提供一个良好的环境，实现轻松管理减少维护工作量？以下是笔者对机房管理和维护方面的一些体会。

１ 机房管理的需求分析

１．１ 减少因使用移动存储设备造成的机房计算机系统崩溃

学校机房都是公用计算机，学生使用移动存储设备携带资料，到开放式机房上机，在使用移动存储设备与计算机联接时，除了把他需要的资料转存到计算机上，同时也有可能会让计算机感染移动设备中存在的病毒，而这种感染常常是无意识的。 １．２ 减少病毒从内部计算机进入的可能

与网络的互联，使得校园机房的计算机安全难以得到保证。上网的学生无法保证登陆的网站没有病毒或者木马，也无法保

证计算机上没有隐藏的黑客程序，上网学生的个人信息、个人隐私也得不到保障。同时，校园机房的计算机与整个校园网络互通，机房内的计算机一旦感染病毒，也很容易造成整个校园网络的瘫痪。

１．３ 减少机房计算机维护工作给管理人员带来的巨大工作量

大量频繁流动的学生用户，使得校园机房内计算机自身的系统垃圾积累远远高于个人电脑，而用户在使用计算机时，在机内留下的废弃文件，使计算机的可用空间也不断减少，使用速度越来越慢，必须人力清除这些系统垃圾，才能保证计算机的正常高效使用。而作为学校机房内的计算机数量又多，这就给机房管理人员增加了很大的工作量。

１．４ 机房计算机状况有效及时的统计备份

学校机房计算机的数量随着学校的发展逐渐增加，这也给机房的管理带来了不便，新的计算机要进入网络，需要逐一设定相关的参数，安装所需的软件，按照学校的规定，校园机房的计算机定期的盘点，计算机信息的统计、输出、备份、查询都随着计算机数量的增加而不断变得繁琐。

１．５ 机房计算机软件环境无法适应教学内容的变化

现代教育是在多元化的发展，而作为教学手段的计算机，在适应现代化教育时，软件环境也需要不断的变化，如针对不同的教学内容，需要使用ｗｉｎｄｏｗｓ操作系统，也有需要使用ｌｉｎｕｘ操作系统等，而软件环境的变化给计算机的安全保护也带来了不便，管理人员的工作量也随之加大，以计算机数量的增加来适应教学内容的变化是一种不太合理的的做法，也给教师的教学工作带来很大的不便。

２ 网络化的机房管理

在计算机机房的发展过程中，网络的演变和发展充当着重要的角色。局域网的出现到现今广域网的普及与此同时ＰＣ机的性能的提高推动了高校计算机机房的更新换代。机房管理的核心内容不会改变，但是管理工作的实现形式已发生了翻天覆地的变化。

２．１ 硬盘分区合理化

随着计算机技术的发展，超过４０Ｇ的大容量高速硬盘已是电脑必不可少的配件。但也有些人有时候为了省事，就将整个硬盘划分为一个分区或两个分区。这种做法既不科学，更不安全。相信人们对１９９９年４月２６日ＣＩＨ的劫难有所了解。经ＫＶ３００、瑞星杀毒软件公司的调查，凡遭遇ＣＩＨ破坏的硬盘如果只有一个分区，数据修复的可能性很小，而划分了两个以上的分区，则Ｄ盘、Ｅ盘数据修复的可能性极大。这也是强烈推荐对硬盘分区的原因之一。另一个原因是分区有利于

节约硬盘空间。采用ＦＡＴ１６模式的分区，硬盘中簇的大小是根据分区的大小来决定的。例如，６４～１２７ＭＢ的分区是２ＫＢ／簇，１２８～２５５ＭＢ的分区是４ＫＢ／簇，２５５～５１１ＭＢ的分区是８ＫＢ／簇，而２ＧＢ的分区大约是３２ＫＢ／簇。因此，如果把一个１ＫＢ的文件存放在一个容量为２ＧＢ的分区中，实际占用空间是３２ＫＢ，浪费了３１ＫＢ的空间。在文件（特别是小文件）很多的情况下，浪费的空间就非常可观了。既然如此，对大容量硬盘而言，分区是必需的。

一般将硬盘分为四个区：一个用来完成系统引导，主要用于存放操作系统和常用的应用软件，该分区的容量可以小一些，如５ＧＢ；另外三个分区，第一个分区用于存放学生上机时生成的文件；第二个分区用来存放操作系统的备份、硬件驱动程序和常用软件的备份；第三个分区里可以放置ｇｈｏｓｔ备份。这样做的好处是，一旦系统出现故障，又不能及时找到维修方法时，可以在很短的时间内完成系统重装（恢复）工作（可以按照损坏软件的范围，选择装一个还是全装），既达到了维修的目的，又不损坏硬盘中的有用数据。在建立备份时，要注意几点：①当系统安装完成后，应立即使用Ｇｈｏｓｔ软件，将系统分区建立备份文件。这样，当系统崩溃后，得到还原系统分区，才是最优化的；②最好在纯ＤＯＳ下使用该软件；③不要使用高比例压缩，这样建立备份文件的时间比较长，而且在恢复系统时所需要的时间也比较长。

２．２ 安装硬盘还原系统

商用计算机网卡上集成保护芯片，安装本系统前进入电脑ＢＩＯＳ确认以下相关事项：①将ＣＭＯＳ中的病毒警告关闭；②将ＣＭＯＳ中显卡以外的映射地址设为Ｄｉｓａｂｌｅ；③如果系统需要经常拷贝、安装、运行大容量数据，可把系统工具→分区信息→暂存区设置为１ ００４ＭＢ（暂存区默认值是５０２ＭＢ），之后，你可以选择本地安装此系统，使该计算机系统具有还原功能。该卡还具有网络安装功能，只要保证网线畅通，只需先按学生课程需要安装好一台电脑作为发射台，将其他电脑作为接收端，接收端电脑不用安装任何软件。发射台电脑就会将自身系统完整地传输到接收端每台电脑上，甚至包括本身保护系统参数设置（各分区可以独立地设置复原方式，一般将Ｃ设置成每次，即立即复原型引导盘，学生上机生文件使用不复原，其他的根据情况选择每周每月均可）。

注意事项：①安装完ｗｉｎｄｏｗｓ系统，请在“安装软件”模式下执行联想硬盘保护系统安装软盘上的ｓｅｔｕｐ．ｅｘｅ，不安装系统会报错；②以“安装软件”模式下进入系统或备份数据前，请确定无病毒；③本系统保护模式下无法对硬盘进行碎片整理，可以在安装软件模式下进行整理，完毕后再将该机作为发身端；④本系统在ｗｉｎ２０００／ｘｐ保护模式下如果用磁盘管理工具对不未划分的硬盘空间进行操作，会导致系统死机重启动甚至崩溃。这样，不管学生在电脑上进行什么

操作，重新启动电脑后，被保护的分区都将还原为操作前的状态，不至于破坏软件系统。不过使用时要注意，不能把所有的硬盘分区都保护起来，否则学生自己建立的文件将不能被保存。

２．３ 掌握科学的管理方法和手段

管理是一门科学，这就要求工作人员不断加强管理理论的学习，提高自己的管理水平，运用现代科学管理知识，把管理工作、计算机技术工作有机结合起来，以提高机房仪器设备的利用率，充分调动不同层次工作人员的积极性，使整个技术管理水平跃上新台阶。

机房管理的科学化和手段的现代化是提高管理效率的前提和保证。因此，工作人员不但要对机房进行科学的运筹管理，而且要努力掌握和运用各种现代化的计算机管理系统。例如，运用计算机计费监控综合管理系统进行机房的自动化管理。建立一个有效的以提高学生满意度为目标的管理组织去管理机房，工作就有了很强的目的性和组织性。计算机机房是为教学服务的，机房的管理也应该以学生为中心，把学生当成“客户”。所以，要管理好机房，应该建立有效的管理组织，不断改进机房的管理方法，提高管理的质量。

３ 对机房环境的维护及管理

３．１ 电脑布局应合理

目前许多学校的计算机房其机器的摆放大致可分为两种形式：一是像普通教室课桌的摆放一样，许多人觉得整齐、美观；二是电脑桌并在一起，使显示器背对背放置。采用课堂式的摆放对学生的身体健康很不利；从减少电磁辐射的角度来讲，笔者比较赞成将显示器嵌入课桌，这样既美观整齐，又充分考虑师生健康。

３．２ 应安装遮光窗帘

有些学校的机房窗户没有厚窗帘，显示器受阳光直射，显示器老化现象与此有关。每个机房总有几台显示器坏了，而且显示器一般需要专业人员才能修理，一旦坏了只能堆在一旁。

３．３ 机房卫生

有些机房以前采用换鞋进机房的方法，但由于学生多，有以下缺点：换鞋本身麻烦；机房是基本封闭的，室内空气不好，特别是夏天。故提倡不换鞋而加强机房卫生管理。从效果上看，如果不换鞋进机房，应每天至少一次打扫卫生。有些学校的学生机上有软驱开口，但无软驱，再加上主机背后也有较大空隙，造成机内堆积大量灰尘，对硬盘等硬件的安全使用造成隐患。

３．４ 制订规章制度

“没有规矩不成方圆”，每个机房成立伊始，都应制订周密详细的制度，如 “不准私自修改计算机设置”等等，教师上课认真负责，课间积极辅导，课后认真检查，督促“使用情况登记本”的记载，发现问题及时解决。另外，学校还必须制订《机房管理和维护制度》、《上机操作条例》，要求学生严格执行上机操作条例，只有这样才更好使机房管理维护更加完善。 ４ 结语

在高校发展过程中，实验教学资源不断丰富，对已有的资源进行有效整合并最大程度地发挥实验教学职能是一个值得认真思索的问题。计算机房的管理工作是繁重的、复杂的，只有不断学习，多总结经验，取长补短，才能不断进步。以上是笔者的一些浅见，希望能够为高校机房管理工作提供有益的思路和经验。

参考文献

１ 王栋． 浅议计算机机房科学管理［Ｊ］． 科学大众，２００９（８）

２ 符春芳． 计算机机房的科学管理与维护［Ｊ］． 琼州学院学报，２００９（２）

３ 李艳华． 计算机机房的科学管理［Ｊ］． 高校实验室工作研究，２００６（３）

４ 吴以茵． 论高校计算机机房的科学管理［Ｊ］． 内蒙古农业科技，２００６（５）

５ 肖陶． 谈高校计算机机房的科学管理［Ｊ］． 沈阳航空工业学院学报，２００５（６）