洪公字（20xx）16号

关于开展公证队伍

教育规范树形象活动实施方案

为了认真落实司法部、省厅、荆州市局关于公证队伍教育规范树形象活动动员会议精神，切实开展好我市的公证队伍教育规范树形象活动，进一步提高我市公证队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质，提高公证质量，让社会各界和广大群众实实在在感受到教育规范树形象活动的成效，根据各级的实施意见，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想、工作目标和主要任务

（1）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大关于“拓展和规范法律服务”的总体要求，充分发挥司法行政机关的职能作用，深入开展学习教育活动，从解决我市公证队伍中存在的突出问题入手，进一步规范公证工作，提升公证服务能力，维护公证信誉和形象，改善公

证执业环境，推动公证事业持续、快速、健康发展，为全面建设小康社会和构建和谐洪湖做出新的贡献。

（2）工作目标。通过开展教育规范树形象活动，达到三个提高的目标要求：即提高队伍素质、提高公证质量、提高公证的公信力。

（3）主要任务。开展公证队伍教育规范树形象活动的主要任务是“三项教育”和“四个规范”。

“三项教育”就是在公证队伍中开展政治思想教育、业务素质教育和职业道德教育。要通过集中学习教育，重点强化“九种意识”，即政治意识、大局意识、法律意识、责任意识、发展意识、服务意识、质量意识、程序意识，以合法性为高压线，以公信力为生命线的“双线意识”。

“四个规范”一是规范公证服务秩序，重点解决存在的不正当竞争问题，二是规范#b@2程序，重点解决公证人员违规#b@2的问题；三是规范公证处的运行机制问题，重点解决片面追求经济效益的问题；四是规范公证管理行为，重点解决管理工作错位、越位和缺位的问题。全处人员本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题的原则，重点解决好以下问题：一是重业务拓展轻业务学习，政治素质不高的问题；二是公证人员#b@2给回扣招揽业务问题；三是公证员助理以公证员名义#b@2问题；四是不按收费标准收费问题；五是分配模式不科学的问题；六是教育培训不够，公证员业务素质偏低问题；七是#b@2程序不

规范，公证质量差的问题；八是办公条件差，软硬件建设落后的问题。

二、方法步骤

教育规范树形象活动从4月初开始到9月底结束，共分四个阶段进行。

（1）学习动员阶段（4月份）。学习形式和内容：参加上级组织的培训、本处组织集中学习等形式，以“诚信为民”为主题，以“三项教育”为主要内容。一是各级的会议精神和领导的讲话；二是学习有关法律、法规和文件，学习司法部发布的《公证员职业道德基本标准》、《公证行业自律公约》、《公证员惩戒规则（试行）》等等；三是结合保持共 产 党员先进性教育和民主评议行风，使公证人员从实践“三个代表”的高度，进一步统一思想，充分认识新形势下开展教育规范树形象活动的重要意义，明确指导思想和目标任务。处集中学习时间不少于40个小时，学习日期、内容、参加学习人员都要有记录，要办行风评议、教育规范树形象活动学习园地，每个公证人员都要有专门的学习笔记本，并写出学习动员阶段的心得体会20xx字以上。

（2）自查自纠阶段（5月至6月份）。处和个人要认真查找和纠正自身存在的问题。处重点查找管理上是否存在薄弱环节，各项制度是否健全、是否真正得到落实，是否存在片面追求经济利益问题，是否存在疏于质量监管的问题，是否存在不正当竞争的问题，有无乱设#b@2点等问题；公证人员要重点查找职业道德

和执业纪律方面是否存在问题，是否有不良执业行为或违法违规#b@2行为等。对排查出来的问题，要进行自我剖析，自我纠正。自查自纠阶段结束后，每名公证人员都要对第一、二阶段工作进行总结，写出不少于3000字的书面报告，报市局主管部门评定。

（3）查处整改阶段（7月至8月）。组织开展一次公证服务秩序和公证质量大检查，发现并纠正存在的突出问题，严肃处理违规违纪的公证人员。对少数违法#b@2，造成严重后果的公证人员要依法处理，坚决清理出公证队伍。要认真组织全处人员学习司法部将出台的《公证员助理管理规定》、《公证卷宗质量检查办法》等规章和规范性文件，针对执业活动和内部管理存在的问题，进一步落实整改措施，并建立健全各项规章制度，切实防止问题的发生。

（4）总结验收阶段（9月份）。要组织对全处人员的教育规范树形象和行风评议活动进行检查验收，同时做好迎接上级的检查验收的准备，主要标准是：公证执业道德和执业纪律规范是否做到公证人员人人皆知，自律意识和诚信为民观念是否增强；公证服务秩序是否明显好转，防止和制止不正当竞争行为是否取得明显成效；错假证是否得到及时处理，违法违规违纪的公证人员是否受到查处；公证人员片面追求经济利益的趋向是否受到有效遏止等等。处要对每名公证人员作出评定，并写出全面总结报市局，字数不得少于5000字。

三、措施和要求

（1）提高认识。在公证队伍中开展教育规范树形象活动是事关司法行政工作的一件大事。虽然我市的公证工作总体上是好的，但也存在不少问题，严重影响和制约了公证工作的进一步发展，极大地损害了公证行业的形象和公证的公信力。对此，必须有清醒的认识，必须认真对待存在的问题并切实加以解决，切不可抱有做表面文章、走过场的思想。

（2）组建专班。要加强对这次公证队伍教育规范树形象活动的组织领导，市公证处成立了领导小组，由市公证处主任倪安国任组长，副主任杜俊、杜建红任副组长。领导小组下设办公室，由杜建红任主任。要严格实行领导责任制、分工负责制，确保教育规范树形象活动取得成效。

（3）注重结合。一是要把树形象活动与先进性教育活动结合起来，加强党员公证员的教育。二是要与司法行政系统政风行风评议结合起来，要以这项活动的开展促进行评工作。三是与即将出台的《公证法》的学习宣传贯彻结合起来，借学习、宣传和贯彻落实《公证法》的机会，扩大公证的影响力，提升公证的公信力。

（4）落实禁令。要加强对树形象活动的检查和全程督查督导，坚决落实上级规定的“五条禁令”，即严禁擅自提高或降低公证收费标准，严禁私自收费，严禁擅自增设收费项目，严禁公证处和公证员支付带有回扣性质的费用和利益，严禁任何单位和个人索要、收取带有回扣性质的费用和利益。并将“五条禁令”

在办公场所明显处进行公示，对违禁者，要严肃查处。

（5）营造氛围。要扎实开展好“五个一”活动，即开展一次法律进社区、办一期公证学习宣传专栏、组织一次公证卷宗质量评查、荆州日报有一篇宣传报道、行风监督员进行一次民主评议，通过以上形式，扩大公证工作的宣传力度。以提高公证人员的业务素质，努力开创我市公证工作的新局面。

二OO五年x月x日

 

第二篇：湖北省关于开展公证队伍教育规范树形象活动

湖北省关于开展公证队伍教育规范树形象

活动汇报情况的几个问题补充说明

一、关于公证投诉情况的说明

我省按照《公证员惩戒规则》等有关规定，初步建立投诉了公证受理、调查、处理和反馈机制，安排专人负责公证投诉的日常管理工作，切实加强对公证投诉的监管。截至今年x月，全省各级公证管理机关一年来共受理各类公证投诉15件，已查处完毕12件，其中3件认定为错证由公证机关予以撤销，武汉市江岸区对发现的错证除及时予以撤销外，并给予经办公证员行政处分，调离公证队伍。

关于司法部督办的中国建设银行安陆支行员工岗位竞聘现场监督公证，经调查，安陆市公证处在办理公证过程中严格按照申请、受理、审查、出证的程序办理，在公证程序上是对的，只是在文字表述上存在瑕疵，可以修改。但由于建行安陆支行在该项工作中处臵不当，向公证机关推卸责任，建行部分职工强烈要求撤销公证，在做各项思想工作无果的情况下，从维护社会稳定的大局出发，安陆市公证处已撤销该公证。

二、关于认真落实司法部的“五条禁令”的情况 湖北省司法厅在全省公证队伍教育规范活动中，高度重视司法部的“五条禁令”的贯彻落实，将“五条禁令”作为

教育规范活动的核心内容安排部署，并纳入督查工作的重点内容，同时对各地落实“五条禁令”的情况进行深入细致的分析总结，对发现的问题分门别类地归类整理，针对不同情况出台得力措施，推动问题的全面深入解决。针对自查自纠工作中公证处和公证员主要存在五大突出问题，即城区公证处之间存在压价竞争现象；大中城市公证处违规设立#b@2点、其他部门人员协办公证的情况比较多；公证程序不规范，少数公证处主任只批不审，责任心不强；一些公证处软硬件设施落后，几乎没有积累，几十年如一日，发展后劲严重不足；公证员整体素质和公证质量有待提高，特别是一些离退休返聘公证员责任不强，#b@2质量不高，部分行政管理人员兼任公证处主任、兼办公证业务的情形，省厅提出了“五个一律”的具体措施，着力解决公证行业中暴露出的突出问题。“五个一律”即返聘公证员一律解聘，协办公证一律禁止，非公证员代办公证一律杜绝，公证员一律不得兼任其他工作，辅助人员一律限定。

三、关于公证工作的几点建议

（一）建议尽早出台《公证法》。《公证法》不及时出台，已影响了公证事业的改革和发展步伐，目前我省的公证处绝大部分是行政体制的公证处，在当前公证改革大势所趋，但总体形势未确定的情况下，我省公证队伍不稳，人心浮躁，公证处发展不力的情形成为普遍现象。

（二）建议在《公证法》中应设立法定公证事项。在目前环境下，设立法定公证事项 , 这对公证事业的健康发展至关重要，这也是公证法的权威所在。从全国已颁布的省公证条例、规定来看，部分省公证条例、规定都规定了一定的法律行为、有法律意义的事实和文书应当公证的法定公证事项 , 这对各省的公证事业发展起了巨大的促进作用，各地的公证机关及广大公证员依靠地方立法，积极开拓公证业务，成效显著。如果这部没有设定法定公证事项的草案一通过 , 各省在过去所立的条例、规定与公证法相冲突，现巳开展的许多公证业务失去了依据，必将对公证事业的发展产生不良影响。

（三）建议制定统一规范的各类公证业务#b@2规范。通过建立统一的#b@2规范，规定公证员在办理具体公证事项时应遵循的法律、程序和原则，以保证公证事项真实合法。使每名公证员都明确对每一类公证事项定义、法律依据、管辖、受理条件、审查的内容、出证的标准、公证书的格式及注意事项，便于公证员操作。