有感领导、直线责任、属地管理在采油厂的实践

王士友 王军政

（大庆油田第八采油厂质量安全环保部）

摘 要 为贯彻落实“有感领导、直线责任、属地管理”等先进HSE理念，第八采油厂经过长期探索和实践，创造性应用、总结提炼出实用有效的HSE管理方法、HSE管理工具，完善了HSE管理体系，实现了企业安全管理工作的持续好转。

关键词 有感领导 直线责任 属地管理 实践

引言

“安全工作老大难，老大重视就不难”，任何先进的HSE理念，只有企业的主要领导、主管领导高度重视了，并以身作则、率先垂范，就能使其在本单位得到很好的贯彻落实，为企业的安全管理服务，从而逐步提升企业的安全管理水平，使其从量变到质变。

1 积极践行“有感领导”，落实干部安全责任

有感领导的定义：是指各级领导通过带头履行安全职责，模范遵守安全规定，以自己的言行展现对安全的重视，让员工真正看到、听到和感受到领导在关心员工的安全，在高标准地践行安全，使员工真正感知到安全生产的重要性，感受到领导做好安全的示范性，感悟到自身做好安全的必要性，进而影响和带动全体员工自觉执行安全规章制度，形成良好的安全生产氛围。

1.1 主要领导率先垂范，践行有感领导

厂长高度重视安全工作，经常深入各类现场检查指导安全工作，带动全厂各系统和基层单位，以点带面、举一反三地查找安全问题、堵塞管理漏洞；厂里在安全管理中实行“天字号”工程，即每年的第一个会议是安全工作会议；第一个文件是安全文件；第一个奖励是安全奖励；第一个培训是安全培训（在20xx年厂安全工作总结大会上，厂长亲自进行安全讲课，对厂矿队班组180名干部、员工进行了系统的安全理念和安全管理方法的培训，并将其作为长效制度，持续推行）。厂长倡导并要求建立“四个意识”，即宗旨意识、责任意识、忧患意识、系统意识；对安全工作要“用心再用心”、“细心再细心”、“小心再小心”，以使员工及家庭“放心更放心”；倡导坚持“节奏可以加快，程序不可逾越”的原则，处理好安全与生产的关系；引导员

工“像寻宝一样查找安全隐患”。厂长对安全工作的高度重视、亲力亲为，为做好全厂安全工作营造了良好工作氛围。

1.2 各级领导认真落实安全责任

在厂长、厂安全主管领导的引领下，各级干部认真落实“第一责任人要负起第一责任”的要求，厂属各单位,从矿（大队）长到班长，厂机关各部门领导干部认真落实岗位安全责任，坚持深入现场，发现和解决安全问题，让干部和员工听到、看到、体会到各级领导对安全工作的特别重视。

1.3 签定安全环保责任书，强化干部责任意识

每年，厂、矿（大队）、队层层签订《安全环保责任书》，将安全环保工作责任和压力逐级向下分解和传递，并做到严考核、硬兑现，增强了各级干部做好安全环保工作的责任意识。

1.4 推行“四级承包”管理，推动干部落实安全责任

厂在经营管理中推行“四级承包”管理法，即厂领导承包矿、科级干部带领厂机关工作人员和技术干部承包小队、矿领导承包小队、小队干部和矿机关干部承包到井组。承包内容包括基础工作、队伍稳定、产量指标完成，同时将不出现安全事故作为一项重要承包内容，对凡出现安全事故即视为否定指标，并对包矿、包队干部进行严格考核、严肃处理。厂173名干部深入四个采油矿及41个基层队，指导、帮助基层分析安全工作现状，协调解决安全问题；同时为每个承包人发放“四级承包管理工作写实手册”，定期收集检查记录填写情况，年终评比时将承包点的安全工作业绩与承包人收入挂钩，督促承包人履行安全职责。通过实施“四级承包”制度，督促和强制各级干部践行有感领导，使其逐步由被动到主动，由“让我做”到“我要做”的转变，形成了一种齐抓共管、共同参与的良好局面。

1.5 组织制定领导干部个人安全行动计划

组织厂、矿（大队）HSE委员会成员编制、落实“个人安全行动计划”，督促领导干部坚持从安全环保的小事和细节做起，切实通过领导的安全行为引领全体员工做好安全环保工作。

1.6 加强“安全联系点”工作

在重大节日、敏感期及每季度末，厂HSE委员会组织安全联系人深入全厂55个安全联系点，开展安全教育和安全检查，并将检查出的管理问题和安全隐患进行跟踪销项管理，确保特殊时期的安全生产。

2 强化两级分委会职能，深化“直线责任”落实

直线责任：就是指上级领导直接而全面地对下属单位（或个人）进行组织、协调、领导、指挥和控制的一种方式。直线责任者肩负着对履行责任的全体人员、全部过程 全面负责，其核心是“谁管工作，谁管安全”。

2.1 建立厂、矿（大队）两级分委会组织

为强化“谁管工作，谁管安全环保”的直线责任落实，20xx年厂里推行了HSE分委会制度。厂HSE委员会下设了13个厂HSE分委会，目前已完善至15个分委会; 矿(大队)参照厂里模式也设立了HSE分委会，从而建立了厂、矿（大队）两级HSE分委会。两级分委会的成立，为实现安全环保工作职责随所管业务归位落实，提供了工作平台和制度保障。

2.2 通过厂HSE例会和公报制度，督促落实直线责任

厂里每月召开一次HSE会议研究布置HSE工作。以往召开会议时，厂安全部门和基层单位主管安全领导作为会议的“主角”进行工作汇报，分委会制度实施后，每次由HSE分委会汇报本系统的安全环保工作作为会议一项重要日程，并将会议议定的安全事项安排分委会具体组织实施，厂HSE办公室负责监督落实，彻底扭转了“安全工作就是安全部门的事情”、“安全工作由安全部门去做”观念和做法。厂里每月出一期《质量安全环保考核公报》，除通报厂HSE办公室检查考核的内容，还将HSE分委会月度检查发现的安全问题和隐患进行通报、考核。通过以上做法，督促分委会结合本岗位工作落实安全环保职责。

2.3 组织厂HSE分委会开展安全典型解剖检查

在每年的春节前、两会期间、国庆前、冬季生产期间等特殊时间段，厂HSE委员会组织15个HSE分委会，从生产、生活、技术等方面，对每个矿（大队）的1-2个基层队开展一次全方位的典型解剖检查，全面发现、暴露其安全管理漏洞、查找安全隐患，并将检查出的问题汇总到厂HSE办公室，进行跟踪销项管理。

2.4 推进“安全责任区巡检制度”，矿（大队）分委会落实安全责任

为避免出现安全管理的盲区和死角，厂里将全厂14个矿（大队）的所有岗位，按照工作和专业性质划分为若干安全责任区，按着“直线责任”，矿（大队）分委会成员每月对各自的责任区进行一次安全检查，并填写“安全责任区检查记录”。此项制度的实施，为检查矿（大队）分委会是否按要求履行安全职责，提供了量化考核办法，使安全责任区检查做到全覆盖。

3 推行“两长一跟踪”制度，强化“属地管理”

属地管理的定义：即对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制。属地主管即属地的直接管理者。每个员工对自己岗位涉及的生产作业区域的安全环保负责，包括对区域内设备设施、工作人员和施工作业活动的安全环保负责，做到“谁的领域谁负责、谁的区域谁负责、谁的属地谁负责”

安全管理“重点在基层、关键在班组”。为切实将安全管理的重心下移至基层和班组，筑牢安全管理的根基，经过几年的实践和探索，总结并推进实施了“两长一跟踪”制度。

3.1 推行“安全值班长”制度

20xx年，厂里针对站库系统油气生产场所易燃易爆、危险点多，安全管理难度大的特点，在联合站、中转站实行了“安全值班长”制度。即每天有一名干部担任“安全值班长”，做到“五负责”：负责员工安全教育；负责人员、车辆的核查准入和进站登记管理；负责站内生产安全运行；负责站内施工现场安全管理；负责操作前的风险分析、落实风险削减措施。通过推行“安全值班长”制度，规范了站内安全管理，使站库安全生产每天24小时都有专人负责。在站系统推进成型的基础上，相继在变电所、井下作业现场、体院馆、活动中心也推行了“安全值班长”制度，解决了易燃易爆、人员聚集等高危固定场所的安全管理说起来重要、忙起来次要，谁都管、又都管不到位的问题，实现了全方位的安全受控。

3.2 推行“安全监护长”制度

针对野外移动作业参与人员多、风险因素多、部分项目需多工种协同，存在交叉作业，安全监护难度大的实际，厂里在操作现场实施了“安全监护长”制度。即在抽

油机和电力线路的检维修现场、突发事件的处理及各类移动作业操作现场中，由组织工作的最高首长担任“安全监护长”。如队长组织工作，安全监护长由队长担任；副队长组织工作，安全监护长由副队长担任。主要职责是：操作前对派工单上的“风险识别”进行现场确认、核准，确认风险是否分析得全面、准确；监督风险削减措施是否逐一得到落实；对操作中的风险进行动态管理和安全提示；负责操作收尾时的安全监督。为区别身份，统一制作了“安全监护长”臂章，现场监护时佩戴。同时，为使此项制度切实落到实处，我们加强了“安全监护长”的培训，制度执行的监督和考核。“安全监护长”制度的实施，使安全监督工作由厂、矿（大队）逐步下移到小队、班组，直至操作现场，是在操作现场落实“有感领导”和“直线责任”的集中体现，是对安全管理实现全员、全过程、全方位的有益探索和成功实践。

3.3 推行安全隐患跟踪销项制度

“隐患不除，安全无宁日”。 为建立隐患排查、立项、治理机制，实现隐患的受控管理，厂里推行了“安全隐患跟踪销项制度”。即厂、矿（大队）、小队、班组四级人员在各类检查中，一经发现安全隐患，即登记造册，填写在《安全隐患跟踪销项台帐》，按照“四个落实、三不放过”进行销项管理。即落实整改时间、整改措施、整改负责人、复查负责人；做到措施不落实不放过、问题不整改不放过、预案不合格不放过。整改一项、销掉一项；对当期整改不了的问题，制定应急预案和监控措施，进行演练和动态监控；对需要改造或投资立项解决的隐患，纳入安全隐患备忘库管理，作为隐患治理立项的主要依据。按照“直线责任”，由厂、矿（大队）两级HSE分委会落实问题整改及监控措施实施情况。

为了抓好此项制度的落实，厂安全部门设专人负责此项工作的管理。建立了《安全问题跟踪销项管理制度》，统一了台帐格式，对矿（大队）、小队两级安管人员加强培训；建立了《安全隐患跟踪销项旬报》制度，每旬对制度执行情况进行汇总、通报，每月进行一次检查，对隐患发现不及时、整改不及时、销项不及时的进行考核；在厂月度安全例会，由厂安全领导逐项落实超期未整改的安全隐患，促使基层单位主要领导对安全隐患销项制度做到具体抓、抓具体。目前该项制度已在全厂14个矿（大队）、100个基层队及所有班组全面推广，全员参与隐患管理的局面已然形成。

4 结论

有感领导、直线责任、属地管理作为HSE管理的先进理念，核心在于有感领导，只有企业的主要领导率先垂范、以身作则，结合企业实际，创造性地进行探索和实践，不断丰富和发展HSE管理实用工具，使其为我作用，才能逐步实现企业安全管理的根本好转和长治久安。

5 参考文献

[1] 中国石油天然气集团公司安全环保部.中国石油天然气集团公司HSE管理原则学习手册.北京：石油工业出版社，20xx

[2] 中国石油天然气集团公司安全环保部.安全经验分享知识读本. 北京：石油工业出版社，20xx