在加快城市化进程中加强

城中村改造与管理的几点思考

摘 要：城中村是我国高速城市化进程中普遍存在的一种特殊的地域现象，是城市建设发展急剧扩展与城乡二元管理体制共同作用下的结果。城中村问题日益明显，己经成为影响我国城市协调发展、功能提升和市民生活质量进一步改善的瓶颈，引起了各级政府和社会各界的广泛关注，改造建设势在必行。本文主要对城中村的现状、形成原因、存在的问题等方面进行阐述，就进一步改造提出建议。

关键词：城中村 改造 管理

在快速推进城市化的过程中，城中村问题也日益凸显。在繁华的都市里，在鳞次栉比的高楼大厦边，不时地兀立着一个个布局凌乱、拥挤不堪的建筑群落，极大地影响了城市的外观，也影响了城市管理。城中村里环境脏乱、市政设施不配套、治安混乱，造成了诸多的社会隐患和城市问题，构成了城市现代化发展的严重障碍。有人说它是“毒瘤”，有人形容它是定时炸弹，也有人认为它是城市化进程中农民最后的港湾和堡垒。

一、城中村是什么

城市化进程的加快，使一些处于城乡结合部的村庄，融入城区，成为“城中有村，村里有城，村外现代化，村里脏乱差”的地区，严重地阻碍了城市精神文明建设的普及与发展；不利于城市整体规划和建设。“城中村”在从乡村向城市转变过程中，因土地、户籍、人口等多方面均属城乡二元管理体制，没有完全纳入城市统一规划、建设和管理，其发展有很大的自发性和盲目性，在生产方式、生活方式、景观建设等各方面仍保留浓厚的农民特征，因而影响了城市基础设施布局，乃至城市整体规划的实施。对于城中村，目前有很多定义，大致可分为两种。从狭义上说，城中村是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，城中村是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步

伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。

上述定义在一定程度上概括了城中村的一些特征，但或是只从一个学科视角浅谈，或是只从单一局部范围入手，都不太全面，很难科学全面地点到城中村的本质，也不大容易论述城中村的一般特性。

科学地讲，城中村不仅是一种居住形态，而且是一种社会关系。我们必须把握城中村的这两个本质特征，同时深入了解各地城中村的情况，才能揭示城中村的本质，得出一个科学适用的定义。我们认为，城中村是急速城市化进程中原农村居住区域包括土地产权、房屋等要素，人员和社会关系等就地保留下来，没有有机参与新的城市经济分工和产业布局，而是依然以土地及土地附属物为主要经济来源，以初级的地缘和血缘关系而不是以次级的业缘和契约关系为基础形成的社区

二、城中村产生的原因

问题的产生，总有其原因。我们既要看到其产生的内在根源，又要清楚其外在的推力。只有全面客观地分析、把握它的本质，才能为解决“城中村”问题提供科学的方法。

(一)城乡分离的二元结构体制是“城中村”产生的本质原因

建国后优先发展城市，限制人口流动，制定严格的地籍和户籍制度，形成了城乡分治的二元体制，“城中村”就在这种城乡二元结构体制下产生了。而城乡二元土地制度是城乡二元结构制度的核心。所谓城乡二元土地制度就是农村土地实行集体所有制，城市土地实行国家所有制。在二元土地结构所有制的基础上，相应地形成了两种产权，即国有土地所有权和集体土地所有权。正因为两种所有权的差异，造成了国家可以征用农业生产的农用地，而很难征用作为农民生活的宅基地，特别是《物权法》颁布后，国家对村民宅基地的征用，未经村民同意是不能执行的，否则是违法，所以说这种二元土地结构制度是“城中村”产生的关键。由于制度的差异和条件的不成熟，地籍和户籍没有统一，就保留原来的村落，形成了所谓的“城中村”。

(二)可观的租金收益是“城中村”存在的经济根源

“城中村”交通便利，房租廉价，吸引很多外来打工的中低收入者，本地居民通过出租房屋获得很大的收入。在这些巨大利益驱动和诱惑下，村民想尽一切

办法，甚至违章违规加建、扩建、改建，根本不会考虑房屋建设如何与环境相协调，是否可扩建等问题，这就使原来规划不合理的“城中村”更加密集拥挤、杂乱无章。当“城中村”的房屋加建或建成后，政府想整改或拆迁非常困难，改造的成本更高，涉及到复杂的产权和赔偿问题，在条件不允许的前提下，政府只能留存“城中村”，等待改造的时机。“城中村”这种特殊的建筑群体和村落体制的形成，主观上是原村民突破各种政策

法律限制追求自身利益的结果，是城中村居民在房屋租金快速增值的驱动下，追求租金的后果；客观上是城市按照其经济规律以扭曲形式释放其应有价值的必然。

(三)村落的历史渊源、传统风俗是城中村存在的又一因素

“城中村”有自己特定的历史文化渊源，有着浓厚的传统观念和生活风俗，表现为乡土性很浓的血缘和地缘社会意识。村民都有一种依恋故土的情感，在村民传统意识观念中，村落就是他们生存的根，是世代相传繁衍的地盘，村落改造或整体性搬迁，就意味着失去生存的根，失去繁衍生存的窝，所以部分村民极力反对“城中村”改造或拆迁。人是情感的动物，村民很难摆脱根深蒂固传统教化和历史风俗的束缚，先进和文明作为一种软力量在短期内不能将其瓦解同化。“城中村”在这种特有的历史文化、传统风俗的内在意念的力量框架下，暂时留存下来。

四、对“城中村”管理和整治的建议

（一）加大宣传，提高认识,加快城中村农民的转型

建议采取多种形式，加大对城市总体规划的宣传力度，使全市规划区内的村民充分认识到城市总体规划的有序实施，能从根本上维护“城中村”村民法定权利的重大意义；充分认识到维护城建规划的严肃性，引导和教育村民自觉服从规划大局，树立全局观念，并以合理合法的手段维护自身利益。使居民对“城中村”管理和整治的认识从感性上升到理性高度，并在“人改造环境，环境也改造人”的互动中，提升村民的文明素质。

由于城中村的发展改造的进行使当地的农民失去土地进而无法从事原来的耕种，急需转变就业观念从土地劳作上脱离，从第一产业转变到第二、第三产业

上来，并且要改变那种靠集体企业年终利益分红的而不劳动的慵懒的生活态度。这就需要村委会大力宣传，做好思想工作，同时要对其进行培训使其尽快适应新的就业模式，改变旧的生活、从业方式，积极参加到新的就业岗位，尽早适应新的工作环境，促使“村民”向“居民”的安全过渡，融入到城市的整体中去，保持社会的稳定，进而更好的解决其生活问题。

（二）调整土地利用结构，提高土地利用率

调整土地利用结构是城中村规划的关键。城市作为三维空间，土地利用既要做到平面的合理布局，也要考虑到各类建筑的用地要求。充分发挥单位面积效能，合理确定不同地段的建筑高度及容积率，防止浪费土地，做到科学、高效的利用土地。根据土地利用的圈层结构，把村划分为若干个圈层，规划城中村土地布局。为防止出现“产业空心化”，对整理出来的土地不能单纯地进行商品住宅建设，可以拿出30﹪--40% 的土地搞商业开发，发展总部经济、楼宇经济。对地处商业区的改造地段，建设规格较高、规模较大的高档楼宇，形成一批地标式建筑，提升城市品位。通过土地置换，既可以在宏观上提高土地的利用效率，也可以在微观上实现土地的集约利用。城市规划应当从实际出发，正确处理近期建设和远景发展的关系，并与生产力水平相适应。在城市规划区内建设，必须坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针。编制城市规划，应当依据国民经济和社会发展规划，从当地的自然环境、资源条件、历史情况和现状特点出发，坚持合理用地、节约用地的原则，统筹兼顾，综合部署。

（三）制定优惠政策，科学合理加大政府投入

加强调查研究，制订出台全市统一的拆迁补偿政策，并严格、及时执行到位。结合现行房价，制定科学合理的拆迁安置补偿办法。在拆迁政策上，可明确规定对违法建筑坚决不予补偿。同时，针对历史形成的无审批手续的房屋，可根据规划法、土地法、房产法等有关法律法规颁布实施日或有关规定，结合本地实际，给予认定和合理的补偿，无论是原地改建、拆建还是异地统一安置、建新村等，都要加大政府的投入，减轻村民负担，减少矛盾冲突。

（四）制定建房标准，采用多种安置模式

要按照“先安置，后拆迁”的原则，对“城中村”改造总体安置方案和分户

安置方案予以公告，广泛听取群众意见，合理调整完善，群众满意后再组织实施。建议市政府结合实际，尽快出台多元的安置模式政策，如采取一户三套、一人一套，或一户固定平方，建多层等模式。办理了国有土地出让产权的拆迁户按照拆一补一的标准安置。同时，对当前“城中村”的无房户、危房户、子女长大分户等类似情况，也可按有关政策予以合法安置。

结 语：城市化全面加速的今天，“城中村”问题是一直困扰众多城市政府的难题。城中村的困境集中反映了我国农村城市化过程中的各种深层矛盾，深入研究城中村问题，探索城中村转型发展的出路，对研究农村城市化有重要的启示。

城中村问题集中反映了我国农村城市化过程中城乡二元结构的矛盾，城中村的出路也昭示了我国农村城市化的出路。对城中村的转型发展探索启示了我们：加快农村城市化进程，必须按照科学发展观的要求，以人为本，统筹城乡关系，实现城乡协调可持续发展。这就是，要加强对城市发展和建设的前瞻性预测，做好将纳入城市范围的乡村建设规划，促进城乡规划与建设的协调；要着力在解决城乡二元经济结构上下工夫，增进城乡经济的融合度；要从各方面进行制度创新，促进城乡社会管理的接轨；要提高农民向市民转变的素质和能力，促进城乡居民共同的全面发展。

参考文献：

1、 袁伟;我国城中村改造模式研究;华东经济管理;20xx年x月

2、 王华春,唐任伍,陆劲;“城中村”问题的制度成因及治理思路[J];宁夏社会科学;20xx年06期

3、 沈莹，李志明;城中村外来人口类型及居住问题调查研究;唐都学刊;20xx年x月

4、 向碧华;城中村问题研究[D];武汉大学;20xx年

5、 李双立;城市化进程中的“城中村”治理研究[D];华中师范大学;20xx年

 

第二篇：城中村改造汇报

伊川县城中村改造进展情况汇报

20xx年，洛阳市下达我县城中村改造任务是：项目3个，拆迁10万平方米，开工建设21万平方米，竣工12万平方米，投资2.6亿元。我县将市下达我县城中村改造项目分解为4项，其进展情况如下：

1、南府店村的原化肥厂及周边居民拆迁改造项目（太阳绿城）。该项目占地57亩，共涉及拆迁面积3.2万平方米，其中拆迁居民住宅62户，拆迁面积1.8万平方米，拆迁职工住宅楼二幢0.8万平方米，办公楼及厂房0.8万平方米。计划投资1.95亿元，规划建设8栋高层住宅，总建筑面积13万平方米。目前已全部拆迁完毕，已开工4栋住宅工程，工程正在处理地基。

2、周村文化路拆迁安置项目。该项目占地68亩，共涉及拆迁居民91户，拆迁面积2.6万平方米，计划投资2.1亿，规划建设20栋多层安置住房，总建筑面积13.38万平方米。目前拆迁全部完成，已于7月x日开工建设17栋，开工面积8万平方米。

3、彭庄村新型社区建设项目。该项目占地90亩，共涉及拆迁面积2万平方米，其中居民38户，面积1.1万平方米，旧厂房及办公楼房0.9万平方米。计划投资2.4亿，规

划建设20幢多层安置房，总建筑面积16万平方米。该项目分两年实施完成，其中20xx年完成开工2万平方米，投资3000万元。目前已拆迁厂房20xx平方米，该项目的1＃、2＃楼正在进行施工前期准备。

4、南府店村东环路东侧改造项目。该项目占地50亩，涉及拆迁2.2万平方米，其中居民住宅28户，面积0.8万平方米，废旧厂5个，面积1.4万平方米。计划投资1.8亿元，规划建设9幢高层12万平方米，目前已拆迁5000平方米，四个项目共涉及拆迁10万平方米，计划建设40.38万平方米，投资6.15亿元。1＃楼已开工建设，正在处理地基。

另外继续完善20xx年度城中村改造项目：1、北府店村民主街改造项目；2、西场烧烤城及周边居民住户项目；3、南府店村河洛南院及周边改造项目；该三个项目正在进行主体施工建设。

伊川县城关镇人民政府 20xx年x月x日