申论文章何以高大上

——从政策文件到申论文章

田玉律

申论文章写作可以说是考生的一块久治不愈的心病，尽管有一些考生也能自圆其说，但是从文章水准上来说总是难以上档次。究其原因，还是对政府的行文方式不了解，本文通过对政策文件的解读总结出一些申论文章的写作要领，希望能给在20xx湖北省公务员考试路上摸黑夜行的朋友带来一丝光明。

本文所采用的政策文件为《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》（国发〔20xx〕61号）。为了更加具备针对性，只对文件的开头和部分措施进行解读，文件原文可参见中央政府网站政策专栏。

首先，我们探析文件的开头“改革开放以来，我国慈善事业蓬勃兴起，以慈善组织为代表的各类慈善力量迅速发展壮大，社会慈善意识明显增强，各类慈善活动积极踊跃，在灾害救助、贫困救济、医疗救助、教育救助、扶老助残和其他公益事业领域发挥了积极作用。但是，我国慈善事业依然存在政策法规体系不够健全、监督管理措施不够完善、慈善活动不够规范、社会氛围不够浓厚、与社会救助工作衔接不够紧密等问题，影响了慈善事业的健康发展。根据党的十八大、十八届三中、四中全会精神和国务院决策部署，为进一步加强和改进慈善工作，统筹慈善和社会救助两方面资源，更好地保障和改善困难群众民生，现提出以下意见。”作为一个指导意见的开头，这一段主要介绍了促进慈善事业的背景，这一背景主要包括慈善事业取得的成绩以及还存在的问题，最后指出文件的目的。这个结构是申论文章也可以借鉴的，申论文章的开头也是介绍背景引出行文目即表明文章论点。另外，从文字的表述方式上我们也可以去学习，如果将其核心的内容挖掉，我们会发现它剩下的表达方式是这样的表达方式：“改革开放 以来，我国....蓬勃发展，以....为代表的各类...力量迅速发展壮大，....意识明显增强，各类...活动积极踊跃，在.......领域发挥了积极作用。但是，我国.....依然存在.......等问题，影响了......的发展。根据党的十八大、十八届三中、四中全会精神和国务院决策部署，为进一步加强和改进....工作，更好地保障和改善困难群众民生，....”这样的句式换一个其它的主题同样可以适用，比如教育、医疗、卫生、就业都可以模仿。以教育为例，可以写出这样的开头：“改革开放以来，我国教育事业蓬

勃发展，以公立学校、私立学校、职业技能培训学校为代表的各类力量迅速发展壮大，对教育的重视程度明显增强，各类文教活动积极踊跃，在社会各领域发挥了积极作用。但是，我国教育事业依然存在城乡教育差距大、素质教育发展不充分教育资源分配不公、职业教育落后等问题，影响了我国教育事业的发展。根据当党的十八、十八届三中、四中全会精神和国务院决策部署，为了进一步加强和改进教育工作，更好地保障和改善困难群众民生，....”

其次，我们来探析它的部分措施“（一）鼓励社会各界开展慈善活动。鼓励社会各界以各类社会救助对象为重点，广泛开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等慈善活动。党政机关、事业单位要广泛动员干部职工积极参与各类慈善活动，发挥带头示范作用。工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥密切联系群众的优势，动员社会公众为慈善事业捐赠资金、物资和提供志愿服务等。各全国性社会团体在发挥自身优势、开展慈善活动时，要主动接受社会监督，在公开透明、规范管理、服务困难群众等方面作出表率。各类慈善组织要进一步面向困难群体开展符合其宗旨的慈善活动。倡导各类企业将慈善精神融入企业文化建设，把参与慈善作为履行社会责任的重要方面，通过捐赠、支持志愿服务、设立基金会等方式，开展形式多样的慈善活动，在更广泛的领域为社会作出贡献。鼓励有条件的宗教团体和宗教活动场所依法依规开展各类慈善活动。提倡在单位内部、城乡社区开展群众性互助互济活动。充分发挥家庭、个人、志愿者在慈善活动中的积极作用。”从结构上看，这一段话是总分结构，一项大的措施后紧跟的是具体的执行措施，大措施是鼓励社会各界开展慈善活动，后面就展开分析党政机关如何开展、社会团体如何开展、慈善组织如何开展、企业如何开展、宗教团体如何开展、群众和个人如何开展。细致分析每个小措施，我们也能总结出对策的表达方式，例如党政机关、事业单位要广泛动员干部职工积极参与各类慈善活动，发挥带头示范作用。这一句话其实可以分为几个部分，主体（党政机关、事业单位）、对象（干部职工）、内容方式方法（积极参与各类慈善活动）和目的意义（发挥带头示范作用）。许多考生认为自己不会政府的一些表达方式，通过解读政策文件，我们便可从中获得一些启发。

总之，政策文件中既有政府思考问题的方式也有政府表述的方式，多读政策文件不仅能够为我们指导方向，也能为我们掌握政府行文方式提供指导。

 

第二篇：湖北省公务员考试：申论文章何以高大上

申论文章何以高大上

——从政策文件到申论文章

田玉律

申论文章写作可以说是考生的一块久治不愈的心病，尽管有一些考生也能自圆其说，但是从文章水准上来说总是难以上档次。究其原因，还是对政府的行文方式不了解，本文通过对政策文件的解读总结出一些申论文章的写作要领，希望能给在20xx湖北省公务员考试路上摸黑夜行的朋友带来一丝光明。

本文所采用的政策文件为《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》（国发〔20xx〕61号）。为了更加具备针对性，只对文件的开头和部分措施进行解读，文件原文可参见中央政府网站政策专栏。

首先，我们探析文件的开头“改革开放以来，我国慈善事业蓬勃兴起，以慈善组织为代表的各类慈善力量迅速发展壮大，社会慈善意识明显增强，各类慈善活动积极踊跃，在灾害救助、贫困救济、医疗救助、教育救助、扶老助残和其他公益事业领域发挥了积极作用。但是，我国慈善事业依然存在政策法规体系不够健全、监督管理措施不够完善、慈善活动不够规范、社会氛围不够浓厚、与社会救助工作衔接不够紧密等问题，影响了慈善事业的健康发展。根据党的十八大、十八届三中、四中全会精神和国务院决策部署，为进一步加强和改进慈善工作，统筹慈善和社会救助两方面资源，更好地保障和改善困难群众民生，现提出以下意见。”作为一个指导意见的开头，这一段主要介绍了促进慈善事业的背景，这一背景主要包括慈善事业取得的成绩以及还存在的问题，最后指出文件的目的。这个结构是申论文章也可以借鉴的，申论文章的开头也是介绍背景引出行文目即表明文章论点。另外，从文字的表述方式上我们也可以去学习，如果将其核心的内容挖掉，我们会发现它剩下的表达方式是这样的表达方式：“改革开放 以来，我国....蓬勃发展，以....为代表的各类...力量迅速发展壮大，....意识明显增强，各类...活动积极踊跃，在.......领域发挥了积极作用。但是，我国.....依然存在.......等问题，影响了......的发展。根据党的十八大、十八届三中、四中全会精神和国务院决策部署，为进一步加强和改进....工作，更好地保障和改善困难群众民生，....”国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|

这样的句式换一个其它的主题同样可以适用，比如教育、医疗、卫生、就业都可以模仿。以教育为例，可以写出这样的开头：“改革开放以来，我国教育事业蓬勃发展，以公立学校、私立学校、职业技能培训学校为代表的各类力量迅速发展壮大，对教育的重视程度明显增强，各类文教活动积极踊跃，在社会各领域发挥了积极作用。但是，我国教育事业依然存在城乡教育差距大、素质教育发展不充分教育资源分配不公、职业教育落后等问题，影响了我国教育事业的发展。根据当党的十八、十八届三中、四中全会精神和国务院决策部署，为了进一步加强和改进教育工作，更好地保障和改善困难群众民生，....”

其次，我们来探析它的部分措施“（一）鼓励社会各界开展慈善活动。鼓励社会各界以各类社会救助对象为重点，广泛开展扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医等慈善活动。党政机关、事业单位要广泛动员干部职工积极参与各类慈善活动，发挥带头示范作用。工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥密切联系群众的优势，动员社会公众为慈善事业捐赠资金、物资和提供志愿服务等。各全国性社会团体在发挥自身优势、开展慈善活动时，要主动接受社会监督，在公开透明、规范管理、服务困难群众等方面作出表率。各类慈善组织要进一步面向困难群体开展符合其宗旨的慈善活动。倡导各类企业将慈善精神融入企业文化建设，把参与慈善作为履行社会责任的重要方面，通过捐赠、支持志愿服务、设立基金会等方式，开展形式多样的慈善活动，在更广泛的领域为社会作出贡献。鼓励有条件的宗教团体和宗教活动场所依法依规开展各类慈善活动。提倡在单位内部、城乡社区开展群众性互助互济活动。充分发挥家庭、个人、志愿者在慈善活动中的积极作用。”从结构上看，这一段话是总分结构，一项大的措施后紧跟的是具体的执行措施，大措施是鼓励社会各界开展慈善活动，后面就展开分析党政机关如何开展、社会团体如何开展、慈善组织如何开展、企业如何开展、宗教团体如何开展、群众和个人如何开展。细致分析每个小措施，我们也能总结出对策的表达方式，例如党政机关、事业单位要广泛动员干部职工积极参与各类慈善活动，发挥带头示范作用。这一句话其实可以分为几个部分，主体（党政机关、事业单位）、对象（干部职工）、内容方式方法（积极参与各类慈善活动）和目的意义（发挥带头示范作用）。许多考生认为自己不会政府的一些表达方式，通过解国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|

读政策文件，我们便可从中获得一些启发。

总之，政策文件中既有政府思考问题的方式也有政府表述的方式，多读政策文件不仅能够为我们指导方向，也能为我们掌握政府行文方式提供指导。

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