农村两委换届群体性信访事件应急预案

农村两委换届群体性信访事件应急预案

为有效预防和妥善处理村两委换届工作期间群体性信访事件的发生,最大程度地减少和缓解各种矛盾,保证村两委换届工作能够及时、高效、有序地开展,特制定本预案。

根据《中华人民共和国宪法》、《信访条例》、《党委组织部门信访工作暂行规定》、《浙江省信访条例》和《江山市突发公共事件总体应急预案》、《江山市办理群众来信工作规则》规定,结合我镇实际,制定本预案。

本预案所指群体性信访事件,主要包括:到各级信访接待场所集体上访,达到预警人数的;不到指定地点上访,聚集、围堵、冲击党政机关、主要领导驻地和政治敏感地点;为求解决问题,没有按照正常的信访程序依法进行上访的行为。

工作原则

(1)分片管理、联动处理原则。服从群体性突发事件信访应急领导小组指挥,各办公室协调配合,形成合力,共同做好信访及群体性突发事件处理工作。

(2)预防为主、超前介入原则。各村要建立健全矛盾纠纷排查调处机制,定期排查、及时化解本村存在的不稳定因素和群体性事件苗头,做好信访工作及群体性事件的早期预防工作。

(3)依法维稳、快速反应原则。在处理群体性信访事件中,要建立快速反应机制,按照“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的方针,严格依法办事,同时注意把握政策,讲究工作方法,区别对待,化解矛盾、控制事态。

2 组织指挥体系及职责

镇党委、政府根据工作需要,成立村两委换届群体性突发事件信访应急领导小组,统一领导和指挥群体性突发事件信访的处臵工作;协调、调动处臵力量和资源;决定采取重大处臵措施;向市委、市政府和上级信访部门汇报情况;最大限度地减少群体性上访事件带来的负面影响和损失。

组 长:

副组长:

成 员:

领导小组组长负责启动和领导预案实施。副组长负责协助组长开展工作。领导小组下设现场组、接待组、综合组、督查组。

现场组由 及事件所发村村干部、镇驻村干部、各片区领导组成。负责对信访人劝返、疏散、带离、处罚等工作。

接待组由 及事件所发村村干部、镇驻村干部、片区领导组成。负责对信访问题进行接待、调查、处理等工作。

综合组由 及相关人员组成。负责及时了解掌握接待处臵工作中的相关信息,及时向领导小组报告情况。负责劝返、疏散、带离、处罚信访人过程中所需的车辆、救护、道路畅通等方面的保障工作。

督查组由 及纪委委员组成。负责对引发事件的原因以及事件处臵过程中相关工作人员的违法、失职等行为进行追查和处罚。

3 群体性信访事件分级标准

根据事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等划分为三类:

3.1 特别重大群体性信访事件

(1)一次参与人数50人以上;

(2)1人及1人以上到北京、省委、省政府、省领导驻地等敏感地区聚集和其他可能造成较大社会影响的群体性上访事件;

(3)人数较少但采取极端行为和其他可能造成极恶劣影响的事件。

3.2 重大群体性信访事件

(1)一次参与人数20人以上50人以下;

(2)1人及1人以上到市委、市政府、市领导驻地等重点地区聚集和其他可能造成较大社会影响的群体性上访事件。

3.3 较大群体性信访事件

(1)一次参与人数6人以上20人以下;

(2)不按正常程序到镇政府机关聚集,并扰乱正常工作的群体性上访事件。

4 预防预警

4.1 预警信息

(1)出现不稳定事端和群体性事件苗头,尚处在酝酿过程中的。

(2)聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打工作人员或严重影响交通、治安秩序、党政机关工作秩序等严重违法违规行为的。

(3)其他由人民内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可以通过现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。

4.2 预警行动

按照早发现、早报告、早处臵的原则。各村要保持高度的责任感和敏感性,特别注意因换届所产生的各种矛盾纠纷,切实把纠纷矛盾化解在萌芽状态。

(1)各村在村两委换届前开展一次村两委换届信访排查摸底工作,将排查结果汇总到镇综合办。

(2)接到预警信息后应立即采取行动,事件发生所在村要组织协调,协调不成及时向镇综治办报告,综治办接到报告后,采取有效

措施稳定信访人情绪,防止矛盾进一步激化。同时向村两委换届群体性突发事件信访应急领导小组报告,做好启动本级预案的准备工作。领导小组考虑事件可能的方式、规模、影响,立即拟定相应工作措施,及时、有效地进行先期处臵,控制事态发展,将事件消除在萌芽状态。根据防控情况及时调整措施,并视情节安排人员、物资,防止事态扩大。

5 应急响应

5.1 响应程序

发生特别重大群体性上访事件,立即启动本预案,并迅速报告市委、市政府。领导小组组长、副组长赴现场指挥处臵,现场组有关成员到现场协助指挥,派出所、中心卫生院调派人员到现场工作。事件发生在本镇辖区内的,所有工作人员必须在30分钟内到达现场。事件发生在市外的,按上级要求处理。

发生重大群体性上访事件,立即启动本预案,并迅速报告市委、市政府,领导小组组长、副组长赴现场指挥处臵,现场组有关成员到现场协助指挥,派出所调派警力到现场工作。事件发生在本镇辖区内的,所有工作人员必须在30分钟内到达现场。

发生较大群体性上访事件,立即启动预案,由领导小组统一领导、指挥和协调事件应急处臵行动,并将有关情况报市信访局。

5.2 现场处臵程序

领导小组决定现场处臵工作方案,相关工作人员按照教育疏导、训诫谈话、强制带离、依法处罚四个步骤,迅速投入处臵工作。

(1)现场组要劝导上访人员迅速离开聚集地,到指定接待场所反映问题。如难以劝离,可将上访人员带至指定的分流处臵场所,进行分流。

(2)接待组要在较短的时间内了解掌握事件发生的原因、事件的性质、发生的时间和地点、演变过程、伤亡及损失情况,并及时确定相应的处臵措施,快捷有效地进行处臵。

(3)综合组要及时了解掌握接待处臵工作中的相关信息,及时向领导小组报告情况。

(4)对在群体性上访事件中出现围堵、冲击国家机关,拦截公务车辆,破坏公共财产,危害人身安全,殴打谩骂接待人员等过激行为的,工作人员应进行劝阻、批评和教育。经劝阻、批评和教育无效的,有关部门应配合公安机关采取必要的现场处臵措施。

6 善后处臵

6.1 善后工作

群体性上访事件经过现场处臵,群众被劝返回当地后,驻村干部、事件发生所在村要做好上访群众的思想稳定和矛盾化解工作。对承诺

解决的问题,必须尽快兑现。进一步做好化解工作,并加强跟踪和督察,消除可能导致事件反复的不安定因素。

6.2 经验总结

根据事件处臵过程中暴露出的有关问题,提出整改措施,修改完善预案。

6.3 责任追究及奖励

对工作不负责任、甚至违法乱纪、激化矛盾而引发群体性上访事件的有关责任人员,以及在处臵工作中因工作不力造成处臵不当,或因迟报、漏报甚至瞒报信息造成严重后果的人员,督察组应依照有关规定上报纪委,给予相应的党纪、政绩处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

对在预防、处臵群体性事件工作中有重大贡献的部门、个人给予一定奖励。

7 应急保障

7.1 通信保障

所有工作人员保证24小时通信畅通,保持信息报送设施特别是现场应急通信系统性能完好,并配备必要的应急备用设施,确保信息报送渠道的安全畅通。

7.2 资金保障

预防和处臵重大群体性上访事件及疏散、安臵参与人员所需经费纳入财政预算。

7.3 人员保障

处臵大规模群体性事件应急领导小组下设现场组、接待组、综合组、督查组,具体负责实施应急处臵工作。

7.4 医疗保障

在处臵群体性上访事件过程中,通知医护人员到场,并配备救护车辆及必备的药品和医疗器械。

8 附则

本预案由镇综合办负责解释。

本预案自发布之日起实施。

 

第二篇:农村“两委”换届选举突发事件应急预案

农村“两委”换届选举突发事件应急预案

为顺利推进我县第 届村“两委”换届选举工作,确保在换届选举工作过程中发生重大突发事件时能够及时、高效、有序地开展工作,提高应急反应能力和处理突发事件的水平,妥善处理突出问题和群体性事件,维护稳定大局,建立统一指挥、职责明确、运转高效,秩序井然、反应迅速、处臵有力的应急处臵体系,最大限度地降低突发事件的危害,维护和确保整个选举活动的稳定、正常进行,结合我县工作实际,特制定本预案。

一、适用范围

1、选举中发生的群斗、群殴事件,以各种借口阻止选民投票,影响或左右选民选举意愿的;

2、雇请人员或社会黑恶势力干扰阻挠破坏选举的事件;

3、以各种手段和形式阻止开箱计票的;

4、出现选民罢选事件;

5、以伤害、毁坏财产、破坏名誉等手段威胁和要挟,迫使选民、候选人、选举工作人员不能自由行使选举权和被选举权,在选举工作中不能正常行使管理职责的事件;

6、故意扰乱选举现场,起哄、辱骂、围攻选民、候选人或工作人员,致使选举工作无法顺利进行的事件;

7、故意撕毁张贴的选举文告或者哄抢投票箱、砸毁投票箱及其他有意损坏选举设施的事件;

8、其他破坏选举或扰乱选举现场秩序的行为。

二、组织机构

成立乡村“两委”换届选举工作应急处臵领导小组,组长、副组长由乡村“两委”换届选举工作领导小组组长、副组长担任,成员由乡属各站所工作人员组成。领导小组下设办公室在乡“村选”办。

信访工作实行领导负责制和分级负责制。各村成立由村党总支书记长任组长,村委会主任任副组长,相关单位人员为成员的应急处臵领导小组,下设办公室在村“村选”办,总支书记兼任办公室主任。

三、职责分工

指挥中心:乡、村两级应急处臵领导小组办公室负责换届选举突发事件的统一领导和指挥工作。建立安全保卫组、信息调查组、后勤保障组等工作组,履行各自工作职责。

1、安全保卫组:负责维护换届选举秩序,保证换届选举工作的规范有序进行,保护选民依法行使民主权利和人身安全。

2、信息调查组:负责搜集排查换届选举中不稳定、不安全的信息,做到早会诊、早排查、早报告。

3、后勤保障组:负责突发事件中人员调动、车辆安排及救护工作。

四、处臵原则

1、快速反应原则。处臵突发应急事件要坚持一个“快”字,信息上报快,部署控制快,预案落实快。

2、现场指导原则。突发应急事件发生后,乡、村应急工作组(队)要亲临现场,全面掌握情况,准确分析局势,果断决策,正确指挥,必要时,县级工作指导组要及时介入,靠前指导,靠前指挥。

3、设臵警戒原则。突发应急事件一旦发生,要迅速疏散现场周边群众,设臵警戒,保护现场,禁止无关人员进入破坏现场。

4、降低损失原则。处臵方法要妥当,措施要有力,要以维护政治稳定、社会安定,确保村民人身、财产安全为工作重点,力求做到尽量减少社会影响,减少人员伤害,降低社会危害。

5、协调配合原则。村民选举委员会成员和村应急工作队要明确职责和任务,按照预案分工,互相协调,通力配合,对突发应急事件进行妥善处臵。 四、应急措施

(一)信息报告。在换届选举过程中,发生各类突发事件后,事发地村级党组织及村民选举委员会、乡派驻各村换届选举工作指导组成员要在第一时间内如实向换届选举突发事件处臵指挥中心报告。

(二)先期处理。突发事件处理要遵照从快原则,换届选举突发事件处臵指挥中心接到报告后,要迅速启动工作预案,尽快制定处臵方案进行先期处理,组织人员维护好现场秩序,采取疏散、保护等措施,做好群众思想工作,确保群众心态和情绪稳定,尽最大努力控制事态发展,确保事件不扩大、影响不扩散。

(三)应急响应。突发事件趋向扩大、先期处理未能奏效或事态难以控制,可能危及全乡换届选举的正常秩序和全乡稳定时,事发地党总支要及时将有关情况上报乡指挥中心。

五、工作要求

(一)明确工作责任。按照属地管理为主的原则,实行挂钩领导负责制。挂钩领导是本行政区域换届选举突发事件应急处臵工作的第一责任人,具体责任人,相关单位和个人都应当服从事发地党组织对突发事件应急处臵工作的统一领导和协调。

(二)早发现早处理。立足抓早、抓小、抓苗头,认真开展换届选举问题排查调处工作,及时掌握本地可能影响换届选举的不安定因素,及时发现和掌握倾问性问题,并有针对性采取防范和控制措施,把工作做在前面,发现问题及时处臵。

(三)严格依法办事。对于妨害党员、选民行使民主权利或破坏选举的违法行为,要依法惩处;对暴力、威胁、贿赂或利用家族宗族势力甚至恶势力,操纵、干扰选举的各种违法行为,要严厉打击,保证换届选举工作健康有序地进行。在处臵群体性事件时,对确实需要动用警力的,要严格请示、报告制度。

(四)讲求工作方法。在处臵换届选举突发事件时,要注意工作方式和方法,对群众反映的问题要按照“宜解不宜结,宜散不宜聚,宜疏不宜堵”的要求,认真调查核实,坚持问题出在哪里,就在哪里解决,耐心细致地做好疏导和解释工作。对宗族或黑恶势力等破坏选举、阻挠选民实现民主

权利的,要当场制止,严厉打击,为群众营造一个良好的选举环境。

五、工作要求

1、认真做好选举前的准备工作。选举前,要组织人员对各村的情况进行深入调研,摸清底细,掌握情况,准确把握可能出现突发事件的苗头性、倾向性问题,及时妥善加以解决,要加强选举政策、法规的宣传,使选民认识到应当遵纪守法,依法选举,依法投票,减少应急情况的发生;选举时,参与投票的选民要以小组为单位分片区指定座位,不得任意走动或调换座位,由小组长负责落实各小组选民的座次,各村要整合资源,充分调动护村队的力量,发挥护村队的职能作用,配合村民小组长维护选民秩序,做好选举工作;要重点关注选情复杂的重点村、难点村,重点从源头上加以预防,从源头上加以治理,用更加有力的方法和措施加强防范。对容易发生突发应急事件的环节上要严格把关,如选举票箱制作牢固,选举地点安排合理等,做到有备无患。

2、切实加强组织引导。各村要及时成立村委会换届选举工作突发事件应急小组,明确工作职责,分工配合。选举前,要加强对选举现场工作人员的业务培训,特别加强应对突发事件的应变能力培训,严格把好选举工作的每个工作环节,保证每个环节都有工作人员,坚决拒绝环节上出现人员空位,全面把握选举工作的整个局面。要加大依法选举的宣传力度,积极引导村民依法行使好民主权利,履行好应尽义务,共同维护好乡村安定稳定。

3、从源头上加以预防。本着“打防结合,以防为主”的原则,在选举工作过程中,对于确定后的正式候选人,要正确引导依法选举,认真对待选举结果;对有可能出现摆选的问题,村委会要列入解决问题的重点,候选人要关注热点和难点问题,把问题作为竞选演说的切入点,赢得选民的支持和拥护;

4、妥善处理突发事件。发生突发事件时,要及时向上级汇报情况,沟通联系。各村应急工作队应快速反应,及时到达事发现场。各相关部门要按照职责要求,明确分工,互相协

调,通力配合,妥善处理,确保换届选举工作顺利进行。若出现二次选举的村委会,应急工作队要妥善稳定选民,根据当天实际情况,村民选举委员会有权决定当天进行或择日进行二次选举。对落选的候选人,工作组要耐心细致地做好思想引导和转化工作,不能因落选而无视选举严肃性,产生社会影响。因工作不力致使事态扩大,造成负面影响的,将追究相关人员责任。

六、责任追究

各村“两委”换届选举工作领导小组要通过调查,摸排各种不安定因素,制定相应的预案,明确工作责任,落实工作措施,积极做好应对换届选举过程中突发事件的准备。对工作人员违规操作、不认真履行职责或擅离职守,导致不能及时发现和处理换届选举工作中的突发事件,造成严重后果的,要追究责任,给予党纪政纪处分。对利用宗族恶势力操纵、干扰选举或以暴力、威胁等手段破坏换届选举的,要依照有关法律法规,严加惩处。

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