县人大常委会法工委主任 吴君华

（20xx年x月x日）

为进一步推进殡葬改革和管理工作，促进殡葬事业科学发展，县人大常委会决定专题审议深化殡葬改革和管理工作情况。根据工作安排，今年x月中旬，我们组织调查组，进行专题调研，先后听取县民政局有关工作汇报；分别召开由县发改局、公安局、财政局、林业局、国土局、工商局及福应、南峰、安洲街道和官路镇等单位相关人员参加的座谈会；深入横溪、下各等乡镇走访座谈；实地视察公益性墓地，听取各方面的意见和建议。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府及有关部门比较重视深化殡葬改革和管理工作，认真贯彻落实殡葬管理相关法规政策，在加强宣传教育、实施火化葬法、加强殡葬基础设施建设等方面做了大量工作，取得了明显的成效，为保护土地资源和生态环境，推进精神文明建设，促进社会和谐稳定作出了积极的努力。据统计，自19xx年实行殡葬改革以来，我县共火化遗体3万多具，遗体火化率达到100%，节约棺木用材25000立方米，节约土地280亩。

（一）加强领导，殡改工作得到推进。县乡两级分别成立殡改领导小组，及时调整充实人员，加强领导，明确职责，落实任务。设立县殡管所、县殡葬管理监督执法大队、乡镇（街道）殡改协管员和行政村殡葬管理员，负责殡葬管理日常工作，逐步形成较为完善的殡葬管理组织网络。结合我县实际，相继出台《关于开展殡葬管理专项整治工作的通知》、《关于进一步加强公益性墓地建设和管理的通知》、《关于进一步加强殡葬管理深化殡葬改革的通告》等相关规定，逐步完善殡改工作政策措施。加大资金投入，强化督查考核，积极推进生态墓区建设，不断完善殡葬基础设施。

（二）宣传发动，殡改氛围逐渐浓厚。围绕殡改工作重点，有针对性地开展宣传教育活动，积极营造殡改工作的良好氛围。召开县、乡镇（街道）殡改工作动员会，开展万人签名活动，不断增强群众法制观念和文明殡葬意识。印发生态葬法宣传资料，滚动播出电视专题宣传片和相关通告，抓好“百场电影进乡村”影前生态葬法教育，提高广大群众对生态葬法的认识，推进生态墓区建设和生态葬法的实施。以“青山白化”治理宣传月为载体，就整治的目的、意义、政策法规、具体任务等内容加强宣传教育，确保“三沿五区”坟墓整治有效推进。通过多渠道、多形式的宣传教育，广大群众厚养薄葬、文明治丧的新观念逐步形成。

（三）注重管理，殡葬秩序逐步规范。坚持植树覆盖为主、动员迁移为辅原则，充分利用植树节、清明节等时段，对县域内的县道、省道、高速公路等沿线可视范围内的墓区山体进行植树绿化遮挡处理，推进“三沿五区”坟墓整治工作。据统计，整治期间共调运树苗2万余株，总投资30多万元。针对土葬、骨灰装棺和乱葬乱埋、建寿坟等殡葬违规行为，开展专项整治活动，在采取教育引导促使其自行纠正的同时，逐步加大依法处置力度，确保殡

葬管理相关法规政策得到落实。加强丧葬用品市场监管，开展部门联合执法，对石材加工点的一批违规制作的墓碑、墓体进行集中清理，努力从源头上刹住违规建造墓地的歪风。

（四）落实措施，殡葬服务不断完善。多方筹措资金，加快殡葬服务单位的硬件建设，通过升级火化设备、改扩建停车场等，进一步改善殡葬服务环境。推进殡葬服务体制改革，立足公益事业，实行事企分开，探索成立仙居县殡仪服务公司，逐步形成基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局。加强殡葬服务机构内部管理，统一服务标准，规范服务流程，并将相关规章制度、收费标准、操作流程上墙公开，接受群众监督，确保服务公开、透明。积极开展“行风建设月”、“优质服务月”活动，清理殡葬服务收费中的违规现象，提高从业人员职业道德和技能水平。

二、主要问题和困难

近年来，我县深化殡葬改革和管理工作虽然取得了一定的成效，但还存在一些问题和困难，主要有：

（一）思想认识仍需提高。一是一些领导干部对殡葬改革和管理工作的重要性认识不足，工作被动应付，缺乏积极性和主动性，有的甚至对殡葬管理存在着忌讳心理，不愿过多过问。二是部分乡镇（街道）、村干部普遍认为殡葬风俗是农村传统，引导群众转变丧葬习俗难度大，特别是在开展违规墓地整治工作中畏难情绪较重，怕激起民愤影响社会和谐稳定，有一种不愿得罪人的“老好人”思想，导致一味迁就思想观念落后的群众。三是有的部门职责不够明确，错误认为殡改工作就是民政部门的事，与本部门关系不大，协调配合意识不强，遇到问题推诿、扯皮，没有形成齐抓共管的工作合力。四是一些群众的殡改意识还比较淡薄，厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的新观念尚未深入人心，封建迷信思想和丧葬陋习时有回潮，丧葬活动中的攀比风、大操大办等现象依然存在。

（二）殡葬基础设施比较落后。一是由于农村集体经济比较薄弱，再加之墓地征地和各项设施的投资大，村级公益性墓地建设还比较滞后，全县已建公益性墓地的行政村还未到总数的二分之一。二是有的公益性墓地缺乏规划，布局不够合理，设施不全，甚至无人管理，导致群众集中安放的意愿不强，公益性墓地的入葬率不高。三是一些村级公益性墓地建设档次还比较低，道路、绿化、排水等基础设施配套不到位，没有达到生态化、小型化的要求，公益性墓地规范化建设亟需进一步推进。四是基层的殡仪服务组织还比较缺乏，没有正规的殡仪事务机构为群众进行正确引导和提供相关服务。

（三）殡葬监管措施不够到位。一是部分乡镇（街道）及相关职能部门对殡葬管理有所松懈，执法不够到位、整治力度不大，给群众造成当前殡葬事务无人管理、无相关殡葬法规约束的错觉。二是社会上乱葬乱埋、违规建造墓地的现象大有愈演愈烈之势，特别是少数领导干部、村“两委”干部和经济实力强、有一定社会势力的人员违反殡改规定，建造的超标准、豪华坟墓使人触目惊心，在社会上造成了极其恶劣的影响。三是丧葬用品市场还比较混乱，制售封建迷信用品以及石材加工点无照经营、超范围违规制作墓碑和墓体，丧葬陋习现象愈加突出。四是有的村通过收取较高的穴位费，接纳非本村骨灰葬入本村公益性墓地，扰乱了殡葬行业的正常秩序。五是一些丧属私自占用城区街道、学校附近等公共场所举办丧事活动，产生噪音扰民问题，严重影响市容市貌。

（四）殡葬服务和殡葬管理队伍建设有待加强。一是殡葬服务机构内部规章制度不够健全，个别殡葬服务人员服务意识不强，甚至存在诱导消费的不良行为，殡葬行风建设需要不断推进。二是由于殡葬行政执法是常规性、动态性的工作，殡葬主管部门的工作人员受编制和经费等因素的制约，执法力量比较薄弱，无法适应任务繁重、情况复杂、难度极大的殡葬行政执法任务的需要。三是乡镇（街道）的殡葬管理人员很多由民政助理员兼任，由于民政助理员承担的其他具体民政事务较多，导致兼管的积极性不高，有的甚至出现对殡葬违规行为瞒报等现象。

三、几点建议

（一）提高认识，强化领导，着力健全殡葬管理机制。县政府及有关部门要充分认识深化殡葬改革对推动社会进步、实现可持续发展、构建和谐社会的重要意义，将其列入政府重要议事日程，并与当前国家级生态县、森林城市创建工作有机结合，切实增强做好殡葬改革和管理工作的责任感和紧迫感，进一步加强领导，健全机制，及时研究解决工作中出现的困难和问题。按照“以块为主、条块结合、齐抓共管”的原则，不断完善殡葬管理网络，充分发挥乡镇（街道）、村等属地管理作用。强化殡改工作领导小组的领导、指导、协调职能，进一步明确部门职责，密切配合，形成合力，积极构建殡葬管理整体联动、齐抓共管的工作格局。建立健全集中整治和日常监管相结合的长效工作机制，促进殡葬管理制度化、规范化、常态化。

（二）深入宣传，大力倡导，积极营造文明殡葬氛围。加大宣传力度，通过广播、电视、报刊、网络等大众传媒，开展集中宣传周和宣传月等活动，层层发动，集中造势，强势引导，努力形成良好工作氛围。深入持久地开展厚养薄葬、破除封建迷信、文明节俭办丧的教育，督促党员干部带头移风易俗，作好表率。充分利用清明、元宵、冬至等社会高度关注的时段，加强对国务院、省《殡葬管理条例》等相关法规政策的宣传，进一步增强群众殡葬法治意识。引导和鼓励群众实施生态葬法，大力提倡树葬、花葬、草坪葬等丧葬形式，深入开展健康、文明、环保祭奠倡议活动，逐步树立绿色殡葬新风。努力发挥殡管所、殡葬服务单位的作用，将宣传工作寓于日常管理和服务之中，形成宣传常态化，不断提高宣传效果。将倡导殡葬新风纳入村规民约和社区公约内容，真正做到家喻户晓、深入人心，使依法殡葬、文明办丧成为群众的自觉行动。

（三）科学规划，加快建设，努力改善殡葬基础设施。要在整合现有公益性墓地资源的基础上，按照“保护生态、方便群众、总量控制、相对集中”的原则，制定完善全县公益性墓地规划。健全公益性（经营性）墓地经营机制，以公益性为主适当兼顾经营性，出台相关鼓励政策，通过招商引资等方式，吸引民间资金投入，不断拓宽资金筹集渠道。树立精品意识，在三个街道、中心镇建设规模较大、功能齐全的大型公益性墓地；对土地较少的地区或人口较少的行政村提倡以乡镇（街道）为单位由若干相邻行政村进行联建，加快推进镇、村级公益性墓地建设。探索建立公益性骨灰堂，实现骨灰安葬由“入土”到“入室”的转变，使骨灰处理更加集约化和多元化。强化墓穴设计销售、墓地选址建设和管理等方面的指导监督，简化审批手续，把好公墓建设的入口关，力求使公墓建设朝规范化、标准化、生态化方向发展。同时，要加强公益性墓地日常养护和管理，完善排水、道路、墓区绿化等基础设施，

不断提高公益性墓地的入葬率。改造拓宽殡仪馆与35省道的连接道路，搞好殡仪馆改扩建、更新火化设备、修建骨灰寄存楼、增设守灵厅和丧属休息场所以及殡葬环境的美化，为殡葬服务创造良好条件。

（四）突出重点，综合整治，全面规范殡葬管理秩序。要采取集中整治和日常监管相结合的方式，组织公安、民政、林业、国土、工商等部门开展联合执法活动，严厉查处各类殡葬违规行为，切实规范殡葬管理秩序。全面排摸违规墓地底数，分门别类，制定完善专项整治方案，增强方案的针对性和可操作性。按照“治旧控新、堵疏结合”的原则，加大督促整改和依法处置力度，平稳有序地推进违规墓地整治工作，坚决刹住建造超标准、豪华墓地的歪风。同时，以开展专项整治活动为契机，加强“三沿五区”等重点区域巡查，强化日常监管，巩固整治成果，始终保持殡葬管理高压态势。整顿丧葬用品市场，重点对无照经营、超范围经营和石制品生产企业违规生产、制作超标准墓碑和墓体以及其它封建迷信丧葬用品制售进行查处，严格规范经营行为，努力从源头上减少和遏制殡葬违规行为的发生。在城区划定丧事服务区，为丧属提供丧事场所和相关服务，并要禁止一切影响公共秩序和影响他人正常工作、学习、生活的丧事活动。要对出殡活动及规模进行引导和监管，控制丧事大操大办、铺张浪费等现象的发生。进一步完善骨灰跟踪网络化管理体系，加强经常性检查督促，有效控制骨灰去向，及时发现和阻止乱葬乱埋行为，严防出现新一轮的“青山白化”。

（五）优化服务，建好队伍，不断提升殡葬管理水平。要坚持以惠民、利民、便民为目标，深入开展民主评议行风等活动，强化殡葬服务人员职业道德教育，牢固树立“丧属至上”服务理念，积极为丧属提供热情、便捷、规范的殡葬服务。进一步完善基本殡葬服务体系和救助保障制度，加快实行丧葬四项基本费用由政府买单等惠民政策，努力保障和改善民生。把行风建设纳入殡葬服务单位管理，健全殡葬服务项目、收费标准等制度，拓展服务领域，创新服务方式，提高服务质量。通过聘请行风监督员、在服务大厅设置举报箱、投诉电话和征求意见卡等方式，将殡葬服务置身于公众监督之下，增强服务透明度，打造文明和谐的殡葬服务环境。抓好现有殡葬管理执法队伍的内部管理和自身建设，加大业务培训力度，提高殡葬管理执法人员的执法能力和水平。逐步加大经费投入，帮助解决殡葬管理力量薄弱、执法经费偏少等实际问题，确保殡葬管理工作顺利开展。

 

第二篇：关于乡村道路管理工作情况的调查报告

关于乡村道路管理工作情况的调查报告

县人大常委会经济办公室

主任、各位副主任、各位委员：

按照20xx年人大常委会工作安排，9月初，孙华斌副主任带领部分人大常委会组成人员，深入到交通局、中心镇、解放乡以及部分村屯，采取听汇报、座谈、实地检查等方式，对我县乡村道路管理工作情况进行了调研，现将调研的情况报告如下：

一、乡村道路管理工作取得的成效

近年来，县政府围绕乡村道路管理，明确管理责任，严格管理制度，强化管理措施，做了大量富有成效的工作，促进了乡村道路管理工作的规范开展。

1、领导重视，落实管理责任

县政府高度重视乡村道路管理工作，纳入了日程，摆上了位臵，成立领导组织，落实了乡村道路管理责任。年初，召开了全县交通工作会议，主管县长与各管养单位签订了公路养护目标工作责任状。同时，加大了资金投入，将乡村道路养护经费纳入财政年度预算，1215公里通村道路，每公里财政投入1500元作为养路经费。解放乡党委和政府高度重视道路养护工作，召开会议，制定方案，明确标准，落实责任，投入150多万元，清理路边沟，加宽了路肩，拓宽了乡直道路。县政府还利用多

种媒介，采取散发宣传单、张贴标语、设立宣传点等形式，加强了对农村公路法律法规的宣传，通过宣传教育，增强了广大群众的法律意识。

2、完善机制，规范道路管理

县政府坚持“分级管理，注重实效，全面管养，保障畅通”的原则，不断完善乡村道路管理工作。一是明确管理主体。制定了《依安县20xx年农村公路管理养护工作方案》，明确了县公路管理站负责管理养护县乡两级硬化公路；乡镇政府负责管理乡级沙石公路；各村委会负责管理养护村级公路。解放乡双龙村在道路的管理上采取村民自治方式，村委会成员轮流值班负责村内道路日常管理，严禁过往超载车辆在村内通行，保障了道路多年无破损。二是落实目标管理责任。设定了12个养护道班和1个硬化路面专业维修队。县公路站与各道班长签订公路养护合同，实行“五定三保”的责任目标管理，打破了以往经费包干制管理模式，收到较好效果。三是建立奖惩机制。制定了《农村公路养护管理考核奖惩办法》，通过加大检查和稽查，根据道路管理养护状况，奖优罚劣，从而调动了基层工作人员的积极性，促进了道路管理质量的提升。

3、加强管理，保障道路畅通

一是强化了硬化路面的养护管理。县政府本着“治早、治小、治本”的原则，年初以来，组织护路工人整修路肩160公里，整修边坡240公里，日常保洁348.6公里。二是夯实了道路管理的基础。新购臵自卸汽车2台，打草机1台，乡级路沙石备料21300立方米，硬化路面备料沥青140吨，碎石650立

方米，保障道路维修的原料需求。三是加强了对重点路段维修。三依公路2—12公里严重破损，车辆通行困难，公路站不等不靠积极行动，动用装载机、挖掘机40台班，自卸汽车200台班，7次铺装砖头、白灰土4000立方米，较好的保证了公路通行。四是加大治超工作力度。成立了治超大队，完善了乡村治超网络，在车辆必经桥梁和路口设立流动治超点，重点治理超限超载车辆。同时，建立超限超载举报奖励机制，调动广大群众参与到治超工作中来，对防止超载车辆对路面的破坏起到了积极作用。

二、存在主要问题

尽管县政府及其主管部门在乡村道路的管理工作中，做了大量富有成效的工作。但是调查中根据群众的反应，也存在一些不容忽视的问题。

1、思想认识有待提高

个别乡村干部存在重建轻管现象，对乡村公路建设非常重视，热情高，但对乡村道路管理工作比较冷淡，工作缺乏积极性和主动性，存在依赖思想，认为公路养护是交通部门的事，致使有的乡村道路管理不到位，损坏日趋严重。部分群众爱路护路的意识淡薄，存在占道打场晒粮、占道堆放等现象。

2、道路管理还需加强

乡村道路养护管理体制仍不够顺畅，缺乏有效管理机制 。有的乡镇没有设立乡村公路管理机构，部分乡村缺少专业人员

和技术设备，道路维修工作难以开展。由于乡村硬化路面窄，有的乡村路肩不达标，有的甚至没有路肩，降低了路面的承载压力，造成硬化路面出现中间裂缝现象。日常管理维护不经常、不及时，加之有的路段车辆超载，对路面损坏严重，个别路段已影响了交通，给群众的出行带来不便。

3、道路管理经费短缺

乡村道路管理资金投入不足，资金来源渠道少，资金筹措缺乏相应的保障机制，制约了管理工作的开展。调查中了解到，个别乡村已损坏的路面，因缺少资金，无法实施维修，路面破损越来越严重，再不及时维修，最后将导致道路瘫痪，无法维修，重建道路必将耗费更多资金。

三、几点建议

1、进一步提高思想认识

乡村道路管理工作既是一项民心工程，又是一项执政为民的德政工程。县人民政府要站在贯彻落实科学发展观的高度，从推进社会主义新农村建设的角度出发，充分认识乡村公路养护管理工作的重大意义，进一步增强责任感和使命感，切实做到强化领导，明确职责，密切配合，共同做好乡村道路养护管理工作；要加大路政法律法规的宣传力度，充分利用各种宣传媒体，深入宣传相关政策法规，增强各相关部门、广大干部群众依法治路和自觉爱护公路的意识，营造乡村道路养护管理的良好氛围。

2、进一步加大管理力度

要加强管理，明确责任，积极探索适合乡村道路特点的管理体制和管理机制，努力构建起机制活、责任明、效率高的乡村道路管理新机制，切实把管理工作落到实处；要认真做好乡村道路的日常保洁和冬季清雪工作，组织全县各乡镇开展一次专项整治道路路肩活动，解决路肩不达标问题；要坚持统筹规划，各乡村每年都要搞好道路状况普查，及时制定和上报道路维修计划，交通部门要认真核实，有步骤的开展乡村道路维修工作，最大限度减少道路破损程度；要针对破损严重路段，集中力量，尽快组织维修，确保道路畅通。

3、进一步加大资金投入

要不断拓宽融资渠道，加大资金筹集力度。通过向上争取、政府投入、村集体出资等多种形式，千方百计筹集乡村公路管理资金，为乡村道路管理提供经费保障，确保管理工作得到更好地开展；要强化资金监管，实行专户管理，整合使用好道路养护资金，确保资金发挥最大的使用效益，保障专项资金使用安全。