监理内部管理

1、 抓内部组织建设，健全和完善机制

设立了与指挥部相适应的《工程质量稽查工作领导小组》、《安全保通领导工作小组》、《社会治安综合治理工作领导小组》、《防洪救灾工作领导小组》、《清理工程款和拖欠农民工工资协调领导小组》等，形成有组织领导，有制度职责，有人管事，有人办事，上下结合，左右衔接，相互联动，多功能促进工作。

2、 抓管理，建章立制

以人为本，法制为先，建立健全以服务为中心的岗位职责，工作纪律、廉政规定、安全条约、档案管理、会议制度、生活细则、考核办法等八个方面巡视检查，旁站监督管理制度，做到有职就有权，有权就有责，权利要给够，权力要监督，任务要完成。狠抓岗位职责，始终把工作施工质量，监督检查放在首位，三权分离，现场检查复核，专监检验把关，高监抽验认定。以“三控两管一协调”为主线，合同为依据，规范标准设计为准则，职责为根本，辅以权利相匹配的原则，保持政令畅通，令行禁止，一级管一级，一级抓一级，一级保一级的工作良心循环。

3、 抓教育，立足防患于未然

监理是工程质量的卫士，工程质量是建立永恒的主题，预控是监理的灵魂。实行“教育为主，宣传在前”，抓“防”重“教”。一是抓“龙头”和重点，做到“一票否决制”和“一岗两责制”，层层签订责任书，形成自上而下和自下而上的呼动体系。二是抓“苗头”和“风头”，消除隐患，做到对苗头性问题题打招呼，对影响性问题防范在前，对普遍性问题制约在先。三是治“源头”和“漏洞”，削弱不健康的环境，抓标治本，教育为先。适时通过学习教育、法纪教育、典型警示教育，采取理论学习，文件学习，专题案例学习等多种形式，常抓不懈，增强了法纪观念和责任意识。

4、 抓队伍，强化基础建设

一是坚持“严格监理，热情服务”的宗旨，解决好合同赋予的权利问题，切实以规范和设计为依据，按程序办事，用足用好监理手段。二是坚持“守法、诚信、公正、科学”的职业准则，恪尽职守，敢于监督管理，切实做到精明理事，不当昏监理，勤于工程，不当懒监理，廉洁自律，不当贪监理，实事求是，不当丢监理，解决好施工监理就是服务的问题。三是坚持学习“管理纲要”和“祥临精神”，以人为本，切实做到真抓实干，严谨细致，克服推诿扯皮现象，解决好服从业主，配合施工单位的问题。四是坚持学习业务，更新知识，切实做到按程序监理，照规范办事，在“缺位”的地方“补位”，精于优化，职责明确，文录表单及时收集整理，分类归档组卷，建立目录台帐，解决好不断提高工作绩效的问题。

5、 抓重点，盯死质量，卡死工期

全面贯切落实“创全优、控投资、保工期、保安全、重环保、建廉洁”的目标，抓实内在质量，不断提高外观质量。一是提高“责任重于泰山、质量高于生命”的意识，增强责任感和使命感，狠抓当前工作，又树立持久的思想，切把工程质量放在首位，进行全面有效的控制；二是始终坚持全面监理，热情服务，切实做到对施工程序、使用材料、施工工艺、试验检测、进行严格认真的检查监督，写好监理日志和有关监理报告；三是坚持标本兼治，认真实施“教育是基础、规范是保证、监督是关键”的工作原则，把教育、规范、监督有机地结合起来；四是围绕施工过程中的常见病，严肃认真查处，纠正不良行为，对视而不见，见而不管，管而不力的监理人员实行责任追究制。不断丰富深化内容，抓亮点，树样板，整治难点，克服弱点，形成格局；五是健全和完善制度。重点加强对各级监理人员的监督力度。坚持把内部监督、法律监督、群众监督结合起来，充分发挥社会舆论监督作用，常想贪欲之害，常弃非分之想，常怀律己之心，常修从监之德，淡化恣意娱乐，抑制等级观念，削弱吃喝应酬，切实做到在工程质量上挺胸抬头做人；六是将“精品工程”的思想贯穿与施工的全过程，高标准，严要求，在施工过程中突出一个“严”字，严格管理，严格奖惩，狠抓一个“实”字，明确责任，切实落实，贯切一个“精”字，精细管理催化优质工程；七是处理质量问题按“三不放过”的原则，事故原因未查清楚前不放过；事故责任人没有受到处理教育不放过，没有防范措施不放过；凡是出现质量缺陷，不论成本多少，造价多高，一律推倒重来；八是监督又服务，采取“一个计划，两个例会，三个参与，四个活动”的形式，落实项目区段长效管理。按其管理水平及信誉程度分为“三级”，实施相应的管理措施，并制定后续跟踪管理制度，加强检查，实行升降机制有效简化签字手续，支持管理规范，遵章守制与安全生产好的施工单位；九是产品的生命力来自质量和服务。以重点工程为龙头，实行是基础，工艺是关键，管理是保证的四项原则，施工监理必须牢记。如何掌握，向外企学一点，从国企借鉴一点，找私营总结一点，自己创新一点；十是深化两个程度。一是广度上扩大范围，不断总结，更新观念和知识，坚持思想教育，业务教育，责任教育相结合，实现四个职责：一个职责是“好当家”，二个职责是“把好关”，三个职责是“服好务”，四个职责是“围绕工程如何省钱”。二是深度上强化“一个中心，四项措施”。一个中心是以优质工程为中心，开工必优，亮点全优，全段成优。四项措施，一是抓三大控制，着重决策建议引导和管理，二是抓合同方面，着重监督处罚与索赔，三是抓质量与进度，着重现场施工优化资源；四是抓信息管理，着重试验检测与资料归档工作。

一、 质量监理（详见质量监理框图）

1、 对承包单位自检体系的控制

⑴ 全面质量管理，明确事前监控，事中监管和事后检验的内容，在具体的监理工作，始终贯穿质量监理和监控是技术，经济和

法律在工程施工质量的统一体现。质量体系是质量管理的核心，按照合同要求承包人为实施质量管理建立所需的组织机构、职能、程序、过程和资源构成的有机整体，即以项目总工负责完整的自检质量保证体系。各级自检人员要由富有施工经验，具有专业技术职称，熟悉规范和图纸，并且工作作风优良的技术人员担任。其质量检验手段，工地实验室设置规模应根据合同段工程特点配置。

⑵ 施工过程中对承包人的自检体系运行全面监督与管理。明确技术条件、设备设施、人员素质的要求。主要着重四个方面：一

是依据投标书与进场质量负责人进行核对，当进场人员不符合和不称职者，要求及时更换。并要求承包人的质量自检人员相定稳定，在工程现场负责质量功能管理。二是检查承包人的自检职责，应符合《施工监理实施办法》的规定，以保证按规范要求抽验频率进行下道工序施工中，完工后的自检和测定，并配合监理检查验收，交验时应提供详实的施工资料。三是检查承包人的实验室规模、设备、人员配备能否满足工程各项试验的要求，工地试验室的功能是否符合《施工监理实施办法》的要求。四是对承包人的工地试验室和流动试验室进行监督与管理。所有试验仪器都需经事前标定和按期进行鉴定，所有试验人员必须持有经过业务培训和考核的上岗证书，必须严格执行试验规范和操作规程；重要试验坚持监理人员在场旁站监督。

2、 对工程施工过程的监控

⑴、审批开工报告

在各单位工程，分布工程，分项工程开工之前，要求承包人按《施工监理实施办法》规定表格提交开工报告，开工报告应提出工程

实施计划和施工方案，依据技术规范列明本项目工程的质量控制指标及检查频率和方法；说明材料、机械设备、技术方案、安全措施、环境保护、劳力和现场管理人员组织落实等的准备情况，提供放样测量，标准试验，施工图等必要的基础材料，监理到现场逐项进行审查核实。对试验路段，从方案的审批，准备工作的审查，到施工全过程的旁站，总结最佳松铺厚度，最佳含水量，碾压遍数，施工工艺，施工组织等额定指标。在审查开工报告时坚持四项基本原则：一是材料、人力、机械设备不足不准开工。二是未经检验认可的材料不准使用。三是未经批准的施工工艺不准采用。四是前道工序未经检验合格后道工序不准进行。在整个施工过程中审查签认各项工程开工报告 份，有效地控制了施工程序，以利工程施工质量和顺利进行。

⑵、对料场、预制场及拌和场的监控

①、 料场监控。对承包人选定的料场通过必要的试验分析与化验检测以及现场检验，择优选定所需材料的产品质量，规格尺

寸和生产性能指标，严格控制原材料的进场质量。

②、 预制场监控。对生产全过程进行监理，重点检查水泥、钢筋、预应力筋及外掺剂、锚具的质量，审查混凝土的配合比设

计，生产中的每道工序要严格检查验收，对每批构件出场前都要经监理检查。

③、 拌和场监控。所备材料的堆放场地和拌和场地必须进行硬化处理，严禁直接堆放在土质地上，矿料设置防雨棚，拌和场

要有良好的排水设施。各结构层的不同规定材料必须分开堆放，挂标志牌，严禁混乱堆放。

⑶、在施工过程中严防死守，采取以下措施对承包单位监控

①、测量监控。测量是工程监理中对几何尺寸控制检查的技术措施和手段，测量数据是各项工序或单位工程质量验收评定的

主要依据，通过测量检查和复核，熟悉掌握工程施工情况，加大工程质量管理力度和频率，增强对每个工程项目的驾驭

能力，尽量减少人为失误，避免施工过程中可能出现的差错，漏洞和隐患，确保工程施工质量的精度。

②、工艺技术监控。坚持每项工程实施技术交底，控制管理施工工艺和技术流程，确保施工过程按标准、规范、规程和设计

施工，为提高整体工程质量上台阶、上水平，提出合理的科学依据和技术保障。

③、工序转换监控。严格控制管理每一道工序的前期准备和完工验收，凡是不合格的工程项目坚决返工，并处以重罚。不制

份，有效地协调组织工序衔接，流程转换，为质量管理创造了必要条件。

④、 旁站监控。坚持实施对关键工序，重点部位或质量不稳定的工序进行全过程的旁站监理，落实对工程项目的全面质量管

理，确保工程质量实现预定的目的和达到最终的目的。

⑤、 抽检监控。抽检是监理质量控制的基本方法，每道工序完工后，承包人通过自检合格后，监理按合同规定的频率抽样检

验，用数据反映工程质量水平，保证每道工序的质量。

⑥、 指令性文件监控。通过指令性文件对承包人的施工质量进行控制，它是工程质量控制的手段之一，运用通知、工作指令、

会议记录、备忘录、情况通报等指令性文件给承包人指出施工中存在的问题或质量事故的苗头，提醒承包人加以注意或

改进；提出对质量问题的处理意见或对承包人提出的意见的批复。在整个施工过程中下达监理工程师通知作指令 份，暂时停工令 份，复工令 份，处罚违约金 万元，使工程施工质量始终处于良好的控制

中，在保证内在的质量前提下，不段提高外观质量，第 合同段在全线每个六月目标质量评比中都是先进单位第一

名。

⑷、对中间工序，成品检测监控

①、 中间工序检查验收制度执行情况。按照《施工监理实施办法》、《施工质量控制程序、措施及要求》，结合工序质量检查

程序和工序交接检验程序检测，并检查记录、报表、证书等相配套，实施工序自检报告，工序检查认可，中间交工报告，

造缺陷，不接受缺陷，不传递缺陷。在整个施工过程中通过检查签认检验申请批复单

中间交工证书，中间计量等制度，运行良好。

②、 各项工程最终成品验收情况。按照《施工质量控制程序、措施及要求》的规定，执行工程中间交工验收资料要求，单位

工程、分部工程、分项工程中间交工证书按分项工程基本要求及实测项目检查评分（路基以1~3公路，桥梁一座，隧道

以一个工作面衬砌15米后等为一个单元）。中间计量证书，检查各项原始试验，检测资料均符合要求后，计算工程数量。

严格程序管理监控，确保工程质量优良。

⑸、对隐蔽工程的检查。

①、 凡是隐蔽工程在覆盖前，承包人都通知监理工程师现场检查，每处都在现场做了检查。如发现没有做现场检查，不予验

收和计量，直至开挖或开孔检查为止。

②、 现场检查后，监理作了日志，承包人作了合格记录和照片（详见隐蔽工程照片集）。

⑹、监理试验情况

①、 试验情况：按照《施工监理实施办法》和《施工质量控制程序、措施和要求》，严格试验检测。公路工程试验检测工作

是公路工程质量管理的重要主成部分，是质量控制的重要手段，要求出具的检测数据科学、准确、可靠作为交工验收的

依据。监理现场试验室驻地试验室按照验证试验、标准试验、工艺试验、抽样试验和验收试验等要求，通过试验检测，

以数据为凭，检查定性，对施工的过程及时进行技术指导，信息反馈和对实体质量实施监控。

②、 平行试验：利用监理手段在承包单位自检的基础上，按20%的比例独立进行检测试验；有见证取样和送检；由施工单位

的现场试验人员对工种涉及结构安全的试块，试件和材料在现场取样，送至有资质的单位进行检测；取样按有关技术标

准（规范）的规定，从被检验（测）对象中抽取样本，并要求施工单位安排专人负责取样和保持取样人员的相对稳定；

送检取样后将试样从取样现场传送移交给有资格承建单位。

③ 、检测情况：按照《公路工程施工监理规范》，在施工单位全频率抽样试验的基础上按20%以上的比例独立进行平行抽

样试验。对有用于承重结构主要材料的试块，试件实行有见证取样检验。路基密实度 组，占承包人总量的 %；

砂浆%；混凝土组，占承包人总量的，均满足合同规定抽检频率要求，确保

工程质量持续稳中有升。

⑺、工程质量事故的处理

工程质量事故、大的或比较大的，较大的和重大的，均未发生过。一般常见病的质量问题，按《施工监理实施办法》规定的

程序，及时发现按“三不”放过的原则及时处理。当质量缺陷还在萌芽状态时，及时下达监理工程师通知或工作指令，要求承包

人立即更换不合格的材料、设备或不称职的施工人员或改变不正确的施工办法及操作工艺。承包人处理后填写《工程质量问题处

理情况报告单》，监理及时到现场逐项验收认定，凡是未处理好以前，不准进行后续工程施工作业。当质量缺陷已出现时，立即向

承包人发出暂停施工的指令，待承包人采取了足以保证施工质量的有效措施，并对质量缺陷进行了正确的返工或补救处理后，再

书面通知恢复开工。

二、 合同与计划管理

1、 进度管理

⑴ 、进度计划的审查。一是在接到承包人提交的进度计划之后，组织有关人员进行认真审查，承包人制定的工程进度计划是否

按合同相关条款编制和实施计划的科学性和履约的合法性。并在规定或满足施工需要的合理时间内审查完毕。二是审查计划

目标与施工能力的适应性，使其尽可能达到均衡生产和平衡作业。

⑵、进度计划的检查。一是加强现场监督，做好进度记录，巡视了解现场动态，掌握工地形象进度，收集相关资料，分析、考核

实际进度。二是每月工程进度报告，要求承包人根据现场提供的每日施工记录，及时进行统计和标记，通过根系和整理，每

月向上级监理机构报告。三是进行控制图表，建立各种用于记录、统计、标记、反映实际工程进度与计划工程进度的控制图

及统计表，随时对工程进行分析和评价，督促和推进工程向有利合同工期方向发展，加快施工进度。

⑶、进度计划的调整。一是进度符合计划，在工程实施期间，实际进度与计划进度基本相符时，不干预承包人对进度计划的执行，

但及时掌握影响和防碍工程进度的不利因素，促进工程施工按计划进行。二是进度的计划的调整，发现工程现场现场的组织

安排、施工顺序、人力和设备投入与进度计划上的方案有大致不一致时或每月的工地会议对进度和检查，通过监理日志或计

量支付资料的审查发现施工实际进度计划偏离计划时，要求承包人对原工程进度计划及现金流动计划予以调整，主要是调整

关键线路上的施工安排。三是加快工程进度，只要承包人提出加快工程进度的措施符合施工程序并能确保工程质量，及时予